सूचित किए जाने का अधिकार

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Right to Information Act
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यह लेख ओपी जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी, हरियाणा की छात्रा Vedika Goel द्वारा लिखा गया है। यह लेख कुछ विभिन्न दृष्टिकोणों के संक्षिप्त विवरण के साथ सूचित किए जाने के अधिकार के महत्व पर चर्चा करता है। यह लेख सूचना का अधिकार अधिनियम (राइट टू इन्फॉर्मेशन एक्ट), 2005 का एक संक्षिप्त अध्ययन भी करता है। इस लेख का अनुवाद Archana Chaudhary द्वारा किया गया है।

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परिचय 

सूचना का अधिकार अपरिहार्य (इनडिस्पेंसेबल) है क्योंकि यह एक व्यक्ति और सरकार के बीच विश्वास का आधार बनाता है। यह ध्यान देने योग्य है कि 90 से अधिक देशों ने इसे आधुनिक मानव जाति के महत्वपूर्ण अधिकारों में से एक के रूप में स्वीकार किया है। सरकार से जानकारी मांगना और उपभोक्ताओं (कंज्यूमर्स) के लिए उस उत्पाद या सेवा के बारे में जानकारी प्राप्त करना जो वे खरीदना चाहते हैं, एक बुनियादी मानव अधिकार है। लोकतंत्र (डेमोक्रेसी) सहमति के विचार पर आधारित है और यह सहमति तभी मौजूद हो सकती है जब सरकारी प्राधिकरण (अथॉरिटी) पारदर्शी हों और नागरिकों को प्राधिकरण की गतिविधियों के बारे में सूचित किया जाए। 

यह लेख सूचित किए जाने के अधिकार के विभिन्न दृष्टिकोणों पर चर्चा करता है। इस लेख में सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 पर भी चर्चा की गई है, जो भारत में सूचना के अधिकार को कानूनी समर्थन देने में सहायक रहा है।

सूचित किए जाने का अधिकार क्या है?

सूचित किए जाने के अधिकार का सीधा सा मतलब है पारदर्शी होना और किसी को उस जानकारी तक पहुंचने की अनुमति देना जिसकी उसे आवश्यकता है। सूचना के अधिकार को विभिन्न दृष्टिकोणों से देखा जा सकता है। उदाहरण के लिए, उपभोक्ताओं को उनके द्वारा खरीदे जा रहे उत्पाद या सेवा के बारे में सूचित करने का अधिकार होना चाहिए। इतना ही नहीं नागरिकों को यह जानने का भी अधिकार है कि सरकार उनके व्यक्तिगत डेटा का उपयोग कैसे करती है। एक नागरिक को किसी भी सार्वजनिक प्राधिकरण से आवश्यक किसी भी जानकारी तक पहुंचने में सक्षम होना चाहिए।

सूचित किए जाने के अधिकार का महत्व 

सूचना का अधिकार इस मूल विचार से आता है कि लोगों को एक लोकतांत्रिक देश में शासन के केंद्र (सेंटर ऑफ गवर्नेंस) में होना चाहिए। एक सहभागी लोकतंत्र में, सुशासन (गवर्नेंस) के लिए जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण हो जाता है। यह नागरिकों को सरकारी प्राधिकरण के प्रति विश्वास और भरोसे की भावना भी देता है। यदि सूचना तक पहुंच से इनकार किया जाता है, तो नागरिक खुद को अलग-थलग (एलिनेटेड) और शक्तिहीन महसूस करते हैं। यह निस्संदेह एक लोकतांत्रिक देश की भावना के खिलाफ है। जानकारी के बिना, नागरिकों को न केवल उनके मूल अधिकारों से वंचित किया जाता है बल्कि उन्हें सूचित विकल्प बनाने के अवसर से भी वंचित किया जाता है। यह भी माना जाता है कि सूचना का अधिकार भ्रष्टाचार के खिलाफ एक सुरक्षा कवच के रूप में कार्य कर सकता है।

उपभोक्ता के अधिकार के रूप में सूचित किए जाने का अधिकार

सूचना का अधिकार सबसे महत्वपूर्ण उपभोक्ता अधिकारों में से एक है। इसका मतलब है कि गुणवत्ता (क्वॉलिटी), कीमत, मात्रा, सामग्री/कंटेंट, दुष्प्रभावों, शुद्धता और शक्ति के बारे में सभी विवरण ग्राहक को उपलब्ध कराए जाने चाहिए या मौजूद कराए जाने चाहिए। इसे उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम (द कंज्यूमर प्रोटेक्शन एक्ट), 1986 के तहत सूचना के अधिकार के रूप में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। इसलिए, इससे पहले कि ग्राहक किसी वस्तु या सेवा को खरीदने के लिए आगे बढ़ें, उन्हें इससे संबंधित सभी जानकारी जानने का अधिकार है। ग्राहकों को ऐसी जानकारी प्रदान करने का मुख्य उद्देश्य उन्हें अनुचित व्यापार प्रथाओं से बचाना है। ग्राहक वस्तु या सेवा के बारे में सूचित विकल्प चुनने में भी सक्षम होगा। उदाहरण के लिए, एक उपभोक्ता को दवा की सामग्री के साथ-साथ दवा के संभावित दुष्प्रभावों से अवगत कराया जाना चाहिए। गुणवत्ता, सामग्री, शुद्धता और उत्पाद या सेवा से जुड़े अन्य कारकों को जाने बिना, एक उपभोक्ता सही चुनाव करने में सक्षम नहीं हो सकता है। सही जानकारी उपभोक्ता को उच्च दबाव वाली बिक्री तकनीकों का शिकार होने से भी रोकेगी जो आमतौर पर बाजारों में उपयोग की जाती हैं।

उपभोक्ता विभिन्न प्रकार के स्रोतों (सोर्स) के माध्यम से जानकारी प्राप्त कर सकते हैं। जिनमें निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं:

  • लेबल

एक लेबल को एक टैग के रूप में वर्णित किया जा सकता है जो मुख्य रूप से उत्पाद से जुड़ा होता है। एक लेबल में आदर्श रूप से विस्तृत (एलाबोरेट) जानकारी होनी चाहिए जो उत्पाद का वर्णन करती है। एक लेबल में सामग्री, पोषण संबंधी जानकारी (न्यूट्रीशनल इन्फॉर्मेशन) (कैलोरी गिनती, चीनी सामग्री, प्रोटीन सामग्री इत्यादि), समाप्ति तिथि, या ‘उपयोग-दर’ तिथि जैसी जानकारी हो सकती है। एक आदर्श लेबल में निर्माता के नाम और पते, प्रसंस्करण तकनीकों (प्रोसेसिंग टेक्निक्स), स्वास्थ्य दावों, निर्माण की तारीख, बैच संख्या और मात्रा से संबंधित विवरण भी होना चाहिए। इसलिए, एक लेबल को ग्राहकों के लिए सूचना के स्रोत के रूप में कार्य करना चाहिए। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि एक लेबल किसी ग्राहक को गुमराह नहीं करता है, अर्थात, उसे ऐसा कोई बयान या दावा नहीं करना चाहिए जो ग्राहकों के लिए गलत या भ्रामक हो।

  • विज्ञापन और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया

विज्ञापन ग्राहक को किसी उत्पाद से अवगत कराने की एक शक्तिशाली तकनीक है। यह ग्राहकों को बाजार में उत्पाद की उपलब्धता के बारे में सूचित करता है। प्रभावी विज्ञापन यह सुनिश्चित करता है कि ग्राहक उत्पाद की सुरक्षा, पोषण संबंधी जानकारी और यहां तक ​​कि संभावित दुष्प्रभावों से संबंधित विवरण से अवगत है। इसके अलावा, अन्य स्रोत जैसे समाचार पत्र और पत्रिकाएं (मैगजींस) भी उत्पाद पर किसी भी अतिरिक्त जानकारी तक पहुंचने के लिए अच्छे स्रोत हैं।

  • आधिकारिक रिकॉर्ड

एक नागरिक को किसी भी सार्वजनिक प्राधिकरण से जानकारी प्राप्त करने की स्वतंत्रता है। एक नागरिक चार्टर एक लिखित दस्तावेज है जिसमें सेवा प्रदाता (सर्विस प्रोवाइडर) द्वारा मानक (स्टैंडर्ड), पहुंच के साथ-साथ पारदर्शिता की घोषणा शामिल है। सार्वजनिक उपक्रमों (अंडरटेकिंग) को सूचना को पारदर्शी और उपभोक्ताओं के लिए सुलभ रखने के लिए नागरिक चार्टर का उपयोग करना चाहिए। एक उपभोक्ता उचित उपयोग या यहां तक ​​कि किसी विशेष उत्पाद से जुड़े जोखिमों के बारे में जानकारी प्राप्त कर सकता है। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि सार्वजनिक उपक्रमों से ग्राहकों तक हर समय सूचना का मुक्त प्रवाह हो। किसी उत्पाद या सेवा को खरीदने से पहले किसी भी जानकारी के लिए अनुरोध करना उपभोक्ताओं का अधिकार है।

सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 के तहत सूचित किए जाने का अधिकार

सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 को सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा नागरिकों को सूचना प्रदान करने के उद्देश्य से अधिनियमित किया गया था। यह सीधे भारत के संविधान के अनुच्छेद 19 से लिया गया है जो बोलने और अभिव्यक्ति (एक्सप्रेशन) की स्वतंत्रता का मौलिक अधिकार प्रदान करता है। अंतर्निहित विचार यह है कि सरकार और सार्वजनिक प्राधिकरण कैसे कार्य करते हैं, यह जाने बिना कोई स्वतंत्र राय या भाषण नहीं बना सकता है। यह नागरिकों को सार्वजनिक प्राधिकरणों के बारे में जानकारी प्राप्त करने का भी अधिकार देता है। यह न केवल उन प्राधिकरणों के मन में भय पैदा करता है जिनके भ्रष्ट इरादे हैं, बल्कि नागरिकों और सार्वजनिक प्राधिकरणों के बीच पारदर्शिता की भावना भी पैदा होती है। ऐसे प्राधिकरणों द्वारा लिया गया कोई भी प्रशासनिक कार्रवाई या यहां तक ​​कि एक अर्ध-न्यायिक (क्वासी ज्यूडिशियल) निर्णय जो नागरिकों को सीधे प्रभावित करता है, इस अधिनियम के दायरे में आ सकता है। इस अधिनियम के तहत, प्राधिकरणों को अनुरोधित जानकारी प्रदान करने के लिए 30 दिनों की समय सीमा भी है। इसके अलावा, यदि किसी उचित कारण के बिना प्राधिकरण द्वारा किसी भी समय सूचना से इनकार किया जाता है, तो नागरिकों को इस अधिनियम के तहत अपने अधिकारों को लागू करने के लिए अपीलीय अदालतों से संपर्क करने का अधिकार है। इस अधिनियम के तहत कुछ महत्वपूर्ण विचार इस प्रकार हैं:

किस तरह की जानकारी प्राप्त की जा सकती है?

सूचना का अधिकार अधिनियम (आरटीआई), 2005 के अनुच्छेद 2(f) के तहत नागरिक विभिन्न प्रकार की जानकारी प्राप्त कर सकता है। इस जानकारी में ई-मेल, सर्कुलर, मेमो (पत्राचार के रूप में), आधिकारिक मामलों में दी गई सलाह, जो रिकॉर्ड का एक हिस्सा है, प्राधिकरण द्वारा जारी आदेश, प्रेस विज्ञप्ति (रिलीज) और आधिकारिक मामलों पर रिपोर्ट, सरकारी प्राधिकरणों द्वारा आधिकारिक सार्वजनिक व्यवहार (ऑफिशियल पब्लिक डीलिंग्स) या मामलों में दी गई राय, किसी भी आधिकारिक सार्वजनिक प्राधिकरण की लॉगबुक, किसी भी प्राधिकरण परियोजनाओं के मॉडल, सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा किए गए आधिकारिक अनुबंध (ऑफिशियल कॉन्ट्रैक्ट), सार्वजनिक नीति निर्णयों को सूचित करने वाले परिपत्र (सर्कुलर) आदि जैसी सामग्री शामिल हो सकती है।

सार्वजनिक रिकॉर्ड का रखरखाव (मेंटेनेंस)

सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 की धारा 4 के अनुसार सार्वजनिक प्राधिकरणों को रिकॉर्ड बनाए रखने और उस अधिकारी का नाम प्रकाशित करने की आवश्यकता है, जिसे 120 दिनों के भीतर सूचना देने की आवश्यकता होगी। इस जानकारी में निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं-

  1. अपने कर्मचारियों के साथ-साथ अधिकारियों की शक्तियां और कर्तव्य
  2. अधिकारियों द्वारा रखे गए दस्तावेजों की श्रेणियां
  3. निर्णय लेने की प्रक्रिया में अपनाई जाने वाली प्रक्रिया
  4. अपने कार्यों और कर्तव्यों सहित किसी संगठन (आर्गेनाइजेशन) का विवरण

वे परिस्थितियाँ जिनमें सूचना को अस्वीकार/छूट दी जा सकती

यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि नागरिकों को सूचना का अधिकार देने के साथ-साथ यह अधिनियम उन परिस्थितियों की भी एक सूची देता है जिनमें मांगी गई जानकारी को अस्वीकार किया जा सकता है। धारा 8 प्रकटीकरण (डिस्क्लोजर) से ऐसी छूट का प्रावधान करती है। कुछ छूटों में ऐसे खुलासे शामिल हैं जो भारत की संप्रभु अखंडता (सॉवरेन इंटीग्रिटी) को प्रभावित करने के साथ-साथ राज्य के रणनीतिक और आर्थिक हितों और विदेशी राज्यों के साथ इसके संबंधों पर प्रभाव डालते हैं। यह कुछ ऐसी सूचनाओं को भी छूट देता है जो अदालत या ट्रिब्यूनल द्वारा स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित हैं, जिसमें ऐसी जानकारी शामिल है जो सार्वजनिक सुरक्षा, और जीवन को खतरे में डाल सकती है या सुरक्षा कारणों के खिलाफ है। यह धारा उन सूचनाओं के प्रकटीकरण पर भी रोक लगाती है जो अपराधियों या आरोपी व्यक्तियों की जांच प्रक्रिया में बाधा उत्पन्न कर सकती हैं। इसके अलावा, व्यापार रहस्य, बौद्धिक संपदा अधिकार (इंटेलेक्चुअल प्रॉपर्टी राइट) जैसी जानकारी जो तीसरे पक्ष की प्रतिस्पर्धी शक्ति (कॉम्पेटिटिव पावर) पर असर डाल सकती है, को भी प्रकटीकरण से प्रतिबंधित किया गया है। 

भारत में सूचना के अधिकार पर महत्वपूर्ण मामले

एस.पी गुप्ता बनाम भारत संघ (1981) के मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि नागरिकों को सार्वजनिक प्राधिकरणों से जानकारी प्राप्त करने का अधिकार है और जनता को कुछ सार्वजनिक लेनदेन तक पहुंच के लिए अधिकृत (ऑथराइज) होना चाहिए। इसके अलावा, आरपी लिमिटेड बनाम इंडियन एक्सप्रेस समाचार पत्र (1988), में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट रूप से भारतीय संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत सूचना के अधिकार को एक बुनियादी अधिकार के रूप में माना है। आर.के जैन बनाम भारत संघ (1993) के मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि किसी कर्मचारी के खिलाफ प्रतिबंधों और दंड से संबंधित जानकारी सार्वजनिक हित के लिए आवश्यक जानकारी नहीं है, बल्कि यह एक ऐसा मामला है जो कर्मचारी और नियोक्ता (एंप्लॉयर) के बीच रहना चाहिए। 

पिंकी गनीरेवाल बनाम संघ लोक सेवा आयोग (2010) के ऐतिहासिक मामले में जिसमें याचिकाकर्ता ने सेवा आयोग (सर्विस कमीशन) द्वारा कुछ उप निदेशकों (डेप्युटी डायरेक्टर) की चयन सूची का अनुरोध किया था। चयनित उम्मीदवारों की व्यक्तिगत जानकारी को आयोग ने खारिज कर दिया और सर्वोच्च न्यायालय ने इसे ‘गंभीर त्रुटि (ग्रेव एरर)’ माना। अदालत ने तर्क दिया कि यह जानकारी जनहित में थी और इसलिए इनकार नहीं किया जाना चाहिए था। अदालत ने यह भी कहा कि इस तरह की जानकारी के लाभ नुकसान से अधिक हैं। हालाँकि, ऐसे भी उदाहरण हैं जहाँ अदालतों ने नागरिकों को सूचना के अधिकार से वंचित कर दिया है। केंद्रीय माध्यमिक शिक्षा बोर्ड बनाम आदित्य बंदोपाध्याय (2011) के मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि छात्रों को उत्तर पुस्तिकाओं के मूल्यांकन (इवेल्यूएशन) के बारे में सूचित करने का अधिकार है और यह कि एक परीक्षा निकाय और एक छात्र एक भरोसेमंद संबंध (फिडुशियरी रिलेशनशिप) में नहीं हैं। केंद्रीय लोक सूचना अधिकारी, भारत के सर्वोच्च न्यायालय बनाम सुभाष चंद्र अग्रवाल (2019) के हाल ही के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने केंद्रीय लोक सूचना अधिकारी को कॉलेजियम निर्णय प्रक्रिया और न्यायाधीशों की व्यक्तिगत संपत्ति के बारे में जानकारी का विवरण प्रस्तुत करने का निर्देश दिया।

जीडीपीआर के तहत सूचित किए जाने का अधिकार

जीडीपीआर (जनरल डेटा प्रोटेक्शन रेगुलेशन) के तहत सूचना का अधिकार लोगों को उनके व्यक्तिगत डेटा के साथ क्या किया जा रहा है, इसके बारे में जानकारी प्रदान करना है। प्रदान की गई जानकारी स्पष्ट होने के साथ-साथ संक्षिप्त भी होनी चाहिए। अनुच्छेद 13 और अनुच्छेद 14 में उन सूचनाओं की सूची दी गई है, जिन तक किसी व्यक्ति की पहुंच होनी चाहिए। इस जानकारी को ‘गोपनीयता जानकारी (प्राइवेसी इन्फॉर्मेशन)’ के रूप में भी जाना जाता है। व्यक्तिगत डेटा के संबंध में सूचना का प्रसंस्करण (प्रोसेसिंग) हमेशा निष्पक्ष, पारदर्शी और वैध होना चाहिए। अनुच्छेद 13 और 14 के तहत सूचित किए जाने का अधिकार संगठन के पारदर्शी होने के दायित्व का एक अभिन्न अंग है। पारदर्शिता का अंतर्निहित सिद्धांत यह है कि व्यक्तिगत डेटा के बारे में जानकारी न केवल सुलभ होनी चाहिए बल्कि समझने योग्य भी होनी चाहिए। जब किसी व्यक्ति से व्यक्तिगत डेटा एकत्र किया जाता है, तो वह विभिन्न प्रकार की सूचनाओं तक पहुँच प्राप्त कर सकता है। इसमें निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं-

  • डेटा संग्रहकर्ता (कलेक्टर) का विवरण जिसे व्यक्तिगत डेटा दिया गया है। 
  • डेटा को प्रसंस्करण करने का उद्देश्य। 
  • तीसरे पक्ष या नियंत्रक (कंट्रोलर) या किसी अन्य प्राप्तकर्ताओं (रिसिपिएंट) के वैध हित। 
  • प्रतिधारण अवधि (वह समय सीमा जिसके लिए व्यक्तिगत डेटा रखा जा सकता है) या अवधारण अवधि (रिटेंशन पीरियड) निर्धारित करने के लिए उपयोग किया जाने वाला मानक।
  • यदि प्रसंस्करण सहमति पर आधारित है, तो ऐसी सहमति को वापस लेने के अधिकार के बारे में भी जानकारी दी जानी चाहिए।
  • पर्यवेक्षी प्राधिकरण (सुपरवाइजरी अथॉरिटी) के पास शिकायत दर्ज करने का अधिकार।
  • व्यक्तिगत डेटा प्रदान करने में विफलता के संभावित परिणाम, अर्थात, व्यक्तिगत डेटा देने का दायित्व वैधानिक या संविदात्मक है या नहीं।
  • अन्य अधिकारों का अस्तित्व जैसे डेटा पोर्टेबिलिटी का अधिकार, सुधार का अधिकार, पहुंच का अधिकार, आपत्ति करने का अधिकार, प्रसंस्करण को प्रतिबंधित करने का अधिकार आदि।

निष्कर्ष 

सुशासन सुनिश्चित करने के लिए सूचित किए जाने का अधिकार सबसे मौलिक है। प्रत्येक नागरिक को सूचना का अधिकार है, अर्थात सूचना प्राप्त करने का अधिकार है। सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 भारतीय विधायिका द्वारा नागरिकों को सरकार की गतिविधियों के बारे में सूचित रखने की दिशा में उठाए गए सबसे बड़े कदमों में से एक था। यह सरकार को अपने कार्यों के लिए अधिक जवाबदेह बनाता है। उपभोक्ताओं को सामग्री, शेल्फ लाइफ, एक्सपायरी, मैन्युफैक्चरिंग, सुरक्षा चेतावनियों, और उत्पाद या सेवा जिसे वे खरीदना चाहते हैं के बारे में अन्य महत्वपूर्ण विवरणों के बारे में सूचित करने के अपने अधिकार के बारे में पूरी तरह से अवगत होना चाहिए। इसलिए सूचना के अधिकार को विभिन्न दृष्टिकोणों से समझा जा सकता है। 

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)

क्या सूचित किए जाने के अधिकार को भारत में कानूनी रूप से मान्यता प्राप्त है? 

सूचित किए जाने के अधिकार को सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 के तहत कानूनी रूप से मान्यता प्राप्त है। उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम 1986 भी सूचना के अधिकार को उपभोक्ताओं के कानूनी अधिकार के रूप में मान्यता देता है।

क्या इस अधिकार के तहत कोई प्रतिबंध है?

हर तरह की जानकारी का खुलासा करना जरूरी नहीं है। सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 की धारा 8 सूचना की कुछ श्रेणियों को सूचीबद्ध करती है जिनका खुलासा नहीं किया जा सकता है।

उपभोक्ता उत्पाद/सेवा के बारे में जानकारी कैसे प्राप्त कर सकते हैं?

लेबल जानकारी का एक अच्छा स्रोत हैं। प्रत्येक उत्पाद में यह सुनिश्चित करने के लिए एक लेबल होना चाहिए कि उपभोक्ताओं को सामान के बारे में सूचित किया जाए। हालांकि, विज्ञापन, समाचार पत्र, इलेक्ट्रॉनिक मीडिया और आधिकारिक रिकॉर्ड जैसे अन्य स्रोत हैं जिससे अधिक जानकारी प्राप्त की जा सकती है।

संदर्भ 

 

 

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