यह लेख डॉ. राम मनोहर लोहिया राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय, लखनऊ के बीए एलएलबी के छात्र Sambit Rath द्वारा लिखा गया है। इस लेख का उद्देश्य भारतीय संविधान के अनुच्छेद 42 के सभी पहलुओं को शामिल करना है। इस लेख का अनुवाद Namra Nishtha Upadhyay द्वारा किया गया है।

परिचय

“एक अच्छी कार्य संस्कृति और काम का माहौल आपके कर्मचारियों को अपना सर्वश्रेष्ठ काम में मदद करने के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।”                                                                                             – पूजा अग्निहोत्री

एक अद्भुत, उच्च वेतन वाली नौकरी वास्तव में किसी को भी खुश कर देगी। लेकिन यह क्या है जो तय करता है कि कोई उस नौकरी में कितने लंबे समय तक जारी रहता है, भले ही वह कम वेतन वाली नौकरी हो, वह है काम का माहौल। सकारात्मक और मानवीय कार्य वातावरण होने से कर्मचारी की नौकरी की संतुष्टि सुनिश्चित होगी और समग्र उत्पादकता (प्रोडक्टिविटी) में वृद्धि होगी। इसमें मातृत्व (मेटरनल) अवकाश पाने के लिए महिला कर्मचारियों की मूलभूत आवश्यकता को जोड़ें। संविधान निर्माताओं ने एक ऐसे समाज का चित्रण किया था जहां हर नागरिक के पास सभी बुनियादी आवश्यकताएं थीं। इसने उन्हें कुछ ऐसे सिद्धांत बनाने के लिए प्रेरित किया जो राज्य को नीति-निर्माण में ‘राम राज्य’ स्थापित करने के लिए निर्देशित करते हैं। इन सिद्धांतों को राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों के रूप में जाना जाने लगा। इन सिद्धांतों में से एक, भारतीय संविधान का अनुच्छेद 42 है जो राज्य को मातृत्व राहत सहित काम के लिए न्यायसंगत और मानवीय परिस्थितियों के प्रावधान करने का निर्देश देता है।

अनुच्छेद 42 का उद्देश्य

राज्य सार्वजनिक सेवाएं (पब्लिक सर्विसेज) प्रदान करने के लिए अपनी कंपनियों और अन्य संगठनों में लोगों को नियुक्त करता है। इनमें से कुछ सेवाओं में निर्माण, बैंकिंग, स्वच्छता आदि शामिल हैं। इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि भारत की आधे से ज्यादा आबादी गरीब है, ऐसे कई लोग इन कम वेतन वाले क्षेत्रों में काम करते हैं। कम वेतन वाली नौकरी के साथ, कम गुणवत्ता वाला काम का माहौल होता है। उदाहरण के लिए, निर्माण श्रमिकों को पहले के दिनों में बिना सुरक्षा गियर के काम करना पड़ता था। सफाई कर्मचारियों को काम करने के लिए उचित उपकरण (इक्विपमेंट) नहीं दिए गए थे। ये काम करने की स्थिति बिल्कुल भी मानवीय नहीं थी और इससे कई दुर्घटनाएँ हुईं थी। इससे पहले, जब महिलाओं को मातृत्व अवकाश लेना पड़ता था तो उन्हे उनकी नौकरी से निकाल दिया जाता था। कुछ ने अपनी नौकरी खोने से बचने के लिए उन महीनों में भी काम करने की कोशिश की है।

यह सुनिश्चित करने के लिए कि राज्य अपने कर्मचारियों के प्रति अपने आकस्मिक (कैजुअल) रवैये को बदल दे, अनुच्छेद 42 को संविधान के मसौदे (ड्राफ्ट) में जोड़ा गया था। भारत के संविधान के अनुच्छेद 42 में कहा गया है कि राज्य काम की उचित और मानवीय स्थिति और मातृत्व राहत सुनिश्चित करने के लिए प्रावधान करेगा। इस अनुच्छेद की प्रकृति ऐसी थी कि जब इसे चर्चा के लिए रखा गया तो इसे बिना किसी बहस के पास कर दिया गया और 23 नवंबर 1948 को अपनाया गया था।

राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत (डायरेक्टिव प्रिंसिपल्स)

राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत (डीपीएसपी) नीति निर्माण में सरकार के मार्गदर्शन के लिए नैतिक दिशानिर्देश हैं। अनुच्छेद 42 इन सिद्धांतों का एक हिस्सा है। डीपीएसपीएस का उद्देश्य देश की सामाजिक और आर्थिक स्थिति को बेहतर बनाने वाली नीतियां बनाने में राज्य का मार्गदर्शन करना है। यह अवधारणा आइरिश संविधान से उधार ली गई थी। भारतीय संविधान के भाग IV में अनुच्छेद 36-51 डीपीएसपी से संबंधित है। ये गैर-न्यायसंगत (नॉन-जस्टिशिएबल) और गैर-प्रवर्तनीय (नॉन-एनफोर्सेबल) प्रकृति के हैं, जिसका अर्थ है कि अदालतें इन सिद्धांतों को लागू नहीं करने के लिए राज्य को उत्तरदायी नहीं ठहरा सकती हैं। इसका कारण यह है कि जब संविधान लागू करने का दिन आया तो भारत के पास न तो वित्तीय (फाइनेंशियल) संसाधन थे और न ही इन्हें लागू करने के साधन। जैसे-जैसे देश विकास करता गया, भविष्य में इन्हें लागू करना राज्य का कर्तव्य बन गया।

यद्यपि ये सिद्धांत गैर-न्यायसंगत हैं, राज्य ने इनसे प्रेरणा ली है और इन्हें अपनी नीतियों में लागू किया है। न्यायालयों ने भी निर्णय सुनाते समय इन बातों को ध्यान में रखा है। कुछ नीतियों में शामिल हैं:

• महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण (रूरल) रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा), जो अनुच्छेद 39 (a) जो आजीविका के पर्याप्त साधन प्रदान करता है के दिए गए सिद्धांत पर आधारित है।
• बाल श्रम (निषेध (प्रोहिबिशन) और विनियमन (रेगुलेशन)) अधिनियम 1986 बच्चों को बाल श्रम में मजबूर होने से बचाता है। यह अनुच्छेद 39 (f) में दिए गए सिद्धांत पर आधारित है।
• भारत में विभिन्न राज्यों के गोहत्या विरोधी कानूनों की जड़ें अनुच्छेद 48 में हैं।
• कर्मकार मुआवजा अधिनियम 1923 (वर्कसमैन कंपनसेशन एक्ट), न्यूनतम मजदूरी अधिनियम (मिनिमम वेजेस एक्ट) 1948, औद्योगिक रोजगार (स्थायी आदेश) अधिनियम (इंडस्ट्रियल एम्प्लॉयमेंट (स्टैंडिंग ऑर्डर्स)) 1946, कारखाना अधिनियम (द फैक्ट्रीज एक्ट) 1948, और मातृत्व लाभ अधिनियम (मैटरनिटी बेनिफिट एक्ट) 1961, अनुच्छेद 41, अनुच्छेद 42 और अनुच्छेद 43A द्वारा निर्धारित सिद्धांतों पर आधारित हैं।
• ग्रामीण और शहरी विकास को बढ़ावा देने वाले विभिन्न कार्यक्रम और विभिन्न सार्वजनिक स्वास्थ्य सुधार नीतियां अनुच्छेद 47 पर आधारित हैं जो राज्य को जीवन स्तर और सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार करने का निर्देश देती हैं।

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 42 की आवश्यक विशेषताएं

हमने अब तक देखा है कि अनुच्छेद 42 का उद्देश्य क्या है और राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों में इसकी भूमिका क्या है। आइए अब अनुच्छेद 42 की आवश्यक विशेषताओं को देखें:

• यह राज्य को ऐसे कानून बनाने का निर्देश देता है जो काम पर न्यायसंगत और मानवीय स्थिति सुनिश्चित करते हैं और मातृत्व लाभ प्रदान करते हैं।
• यह सिद्धांत, दूसरों की तरह, गैर-न्यायसंगत है। इसका मतलब है कि इस सिद्धांत को कानून की अदालत में लागू नहीं किया जा सकता है।
• यह केंद्र और साथ ही राज्य सरकारों पर मातृत्व लाभ और कारखानों में काम करने की स्थिति आदि से संबंधित कानून बनाने में इस सिद्धांत को लागू करने के लिए एक कर्तव्य लगाता है।
• इसका उद्देश्य ऐसी कार्य परिस्थितियों का निर्माण करना है जिससे प्रत्येक कर्मचारी को कुशलता से कार्य करने के लिए प्रेरित किया जा सके। इसका उद्देश्य महिला श्रमिकों के लिए मातृत्व लाभ सुनिश्चित करना भी है ताकि वे अपनी नौकरी खोने की चिंता किए बिना श्रम के दौरान काम से छुट्टी ले सकें।
• काम करने की स्थिति और मातृत्व राहत से संबंधित सरकारी कार्यों को मापने के लिए जनता के लिए एक पैमाने के रूप में कार्य करता है।
• इसका उपयोग अदालतों द्वारा निर्णय लेने में उनकी सहायता करने के लिए किया जा सकता है जब कार्यपालिका (एग्जीक्यूटिव) या प्रशासन ने इस सिद्धांत द्वारा कही गई बातों के खिलाफ संदिग्ध कार्रवाई की हो।

अनुच्छेद 42 के संबंध में ऐतिहासिक निर्णय

वर्षों से, अदालतों ने डीपीएसपी के महत्व को अपने निर्णयों पर लागू करके जोर देने की कोशिश की है।

8 मार्च 2000 को दिल्ली नगर निगम बनाम महिला श्रमिकों के मामले में, महिला श्रमिक जो नियमित श्रमिक नहीं थीं, लेकिन अस्थायी श्रमिक थीं, ने दावा किया कि वे नियमित श्रमिकों के लिए उपलब्ध मातृत्व लाभ की हकदार थीं। न्यालयाय ने माना कि मातृत्व लाभ अधिनियम, 1961 के प्रावधान अनुच्छेद 39 और अनुच्छेद 42 के अनुरूप हैं। इसमें कहा गया है कि एक महिला कर्मचारी को उन्नत गर्भावस्था में काम करने के लिए मजबूर नहीं किया जा सकता है क्योंकि यह उसके लिए भी हानिकारक होगा। यही कारण है कि अधिनियम प्रसव (डिलिवरी) से पहले और बाद में 6 सप्ताह का मातृत्व अवकाश प्रदान करता है।

बी शाह बनाम पीठासीन अधिकारी, श्रम न्यायालय, कोयंबटूर, और अन्य 12 अक्टूबर 1997 का एक और मामला है। इसमें उच्च न्यायालय को यह तय करना था कि धारा 5 में शामिल अवधि के लिए मातृत्व लाभ की गणना में रविवार को बाहर रखा जाए या नहीं। श्रम न्यायालय ने कहा कि रविवार को शामिल किया जाना चाहिए। इसने महिला श्रमिकों के पक्ष में निर्माण के लाभकारी नियम को लागू किया और कहा कि अधिनियम द्वारा प्रदान किए गए लाभ को जब भारत के संविधान के अनुच्छेद 42 के साथ पढ़ा जाता है, तो इसका उद्देश्य महिला कार्यकर्ता को अपनी ऊर्जा की भरपाई करने और स्तर को बनाए रखने की अनुमति देना था। 

19 अप्रैल 2019 को अंशु रानी बनाम उत्तर प्रदेश राज्य और अन्य के मामले में, याचिकाकर्ता ने 180 दिनों के मातृत्व अवकाश के लिए कहा था क्योंकि वह श्रम में थी। लेकिन प्रतिवादी ने केवल 90 दिनों की अवधि के लिए छुट्टी प्रदान की। इसके बाद, याचिकाकर्ता ने फिर से अनुरोध किया और प्रतिवादी नहीं माने। साथ ही, दोनों उदाहरणों के लिए, प्रतिवादी द्वारा कोई तर्क नहीं दिया गया था। इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने माना कि 180 दिनों के मातृत्व अवकाश के लिए किया गया अनुरोध वैध था और राज्य सरकार को सभी महिला कर्मचारियों को पूरे भुगतान के साथ 180 दिनों का मातृत्व अवकाश देने का निर्देश दिया, भले ही रोजगार की प्रकृति कुछ भी हो।

न्यालयाय ने कुछ बहुत ही महत्वपूर्ण टिप्पणियां भी की जो हमारे विषय के लिए प्रासंगिक हैं। इसमें कहा गया है कि मातृत्व लाभ अधिनियम, 1961 को अनुच्छेद 42 के प्रावधानों के अनुरूप बनाया गया था, जो काम की न्यायसंगत और मानवीय स्थितियों और मातृत्व राहत के बारे में बताता है। मातृत्व लाभ से इनकार करने में सरकारी कार्रवाई की वैधता की जांच अनुच्छेद 42 के आधार पर की जानी चाहिए, जो कानून में लागू नहीं होने के बावजूद कार्रवाई की कानूनी प्रभावकारिता निर्धारित करने के लिए अभी भी उपलब्ध है। यहां, न्यायालय ने यह स्पष्ट किया कि किसी भी सरकारी कार्रवाई को डीपीएसपी को एक मानदंड के रूप में लेकर जनता द्वारा मापा जा सकता है और अदालतें डीपीएसपी का उपयोग अपने निर्णयों में वजन जोड़ने के लिए कर सकती है।

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 42 के सिद्धांतों को शामिल करने वाले कानून

मातृत्व लाभ अधिनियम, 1961

मातृत्व लाभ अधिनियम का उद्देश्य महिला कर्मचारियों को उनकी मातृत्व अवधि के दौरान उनकी नौकरी खोने से बचाना है। यह महिलाओं को श्रम में होने पर सवैतनिक (पेड) अवकाश लेने की अनुमति देता है। धारा 3 (e) के साथ पठित धारा 2 के अनुसार, यह सरकार के स्वामित्व वाले प्रतिष्ठानों (ईस्टेब्लिशमेंट), कारखानों, खानों और बागानों पर लागू होता है। यह कानून के तहत परिभाषित प्रतिष्ठानों पर भी लागू होता है, जिसमे पिछले 12 महीनों के दौरान 10 या अधिक कर्मचारी थे।

इस अधिनियम के तहत लाभ के लिए पात्र होने के लिए एक महिला को पिछले वर्ष में कम से कम 80 दिनों की अवधि के लिए एक प्रतिष्ठान में कर्मचारी होना चाहिए। 2017 में अधिनियम में संशोधन के बाद, मातृत्व अवकाश की अवधि को 12 सप्ताह से बढ़ाकर 26 सप्ताह कर दिया गया है। इस तरह के अन्य विस्तार भी किए गए हैं।

अधिनियम भारतीय संविधान के अनुच्छेद 42 में दिए गए सिद्धांत को लागू करने का राज्य का तरीका था। अब, कोई भी महिला कर्मचारी अदालत का दरवाजा खटखटा सकती है यदि उसे उसके नियोक्ता (एंप्लॉयर) द्वारा मातृत्व लाभ से वंचित किया जाता है।

कारखाना अधिनियम, 1948

इस अधिनियम का उद्देश्य भारत में कारखानों में श्रम को विनियमित करना है। इसमें कामगारों के स्वास्थ्य, सुरक्षा, छुट्टी, कल्याण और काम के घंटों के प्रावधान शामिल हैं। यह कारखानों के लिए निरीक्षण (इंस्पेक्टिंग) कर्मचारियों, प्रावधानों के उल्लंघन के लिए दंड आदि का भी प्रावधान करता है।

अधिनियम की धारा 7A अधिभोगी (आक्युपाइअर) को काम के दौरान सभी श्रमिकों की सुरक्षा, कल्याण और स्वास्थ्य सुनिश्चित करने का निर्देश देती है। यह देखने वाले का कर्तव्य है कि कारखाने में मशीनरी और उपकरणों को संभालने में कोई जोखिम न हो। अधिनियम में यह भी प्रावधान है कि फैक्ट्री को साफ रखा जाना चाहिए और यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि जमा हुई गंदगी को रोजाना साफ किया जाए और हर हफ्ते वर्करूम के फर्श को साफ किया जाए। एक उचित जल निकासी (ड्रेनेज) व्यवस्था, पीने के पानी की पर्याप्त आपूर्ति और सुविधाजनक रूप से अनुकूल मूत्रालय (यूरिनल्स) भी होना चाहिए। इसमें यह भी कहा गया है कि किसी भी कर्मचारी से सप्ताह में 48 घंटे और दिन में 9 घंटे से अधिक काम नहीं कराया जाएगा। इन सभी कदमों से यह सुनिश्चित होगा कि श्रमिक न्यायसंगत और मानवीय परिस्थितियों में काम करें, जो कि संविधान के अनुच्छेद 42 में राज्य को निर्देश के रूप में प्रदान किया गया है।

निष्कर्ष

अक्सर ऐसे लोग जो कुछ सार्वजनिक क्षेत्रों में काम करते हैं, जहां नौकरी में उनकी सुरक्षा के लिए बहुत अधिक जोखिम होता है, उनका शोषण किया जाता है क्योंकि उन्हें अपने अधिकारों के बारे में बुनियादी जागरूकता की कमी होती है। साथ ही, कर्मचारियों को बिना किसी पारिश्रमिक के ओवरटाइम काम करने के लिए कहा जाता है। इस तरह के शोषण से कर्मचारियों को ही नुकसान होता है। यह राज्य का कर्तव्य है कि वह अपने कर्मचारियों के लिए न्यायपूर्ण और सुरक्षित कार्य परिस्थितियों का निर्माण करे। यह भी महत्वपूर्ण है कि जो महिला श्रमिक श्रम में हैं उन्हें मातृत्व राहत मिले। अनुच्छेद 42 का उद्देश्य इन मुद्दों से निपटना था। समय बीतने के साथ-साथ राज्य ने इस सिद्धांत पर आधारित कानून बनाकर इस सिद्धांत को देकर जिम्मेदारी दिखाई है। मातृत्व लाभ अधिनियम, 1961, और कारखाने अधिनियम, 1948 जैसे काम करने की स्थितियों से संबंधित विभिन्न अधिनियम इस बात के प्रमाण हैं कि राज्य ने भारतीय संविधान के अनुच्छेद 42 द्वारा दिए गए निर्देशों पर कार्य किया है। न्यायालयों ने न्याय प्रदान करने में इस अनुच्छेद और ऊपर वर्णित अधिनियमों द्वारा निर्धारित प्रावधानों का उपयोग करते हुए इस सिद्धांत की भावना को जीवित रखा है।

  संदर्भ

• https://www.toppr.com/guides/legal-aptitude/labour-laws/labour-laws-and-constitution-of-india/?__cf_chl_tk=i8fZH3ydUufv_rGbI0rdubUylFI2n4.o4GIU_kGaQds-1654951241-0-gaNycGzNCqU
• https://unacademy.com/content/nda/study-material/general-knowledge/topic-directive-principles-of-the-state-policy-article-42/
• https://blog.ipleaders.in/directive-principles-of-state-policy-dpsp-under-the-indian-constitution/#:~:text=The%20objective%20of%20the%20DPSPs,the%20scope%20where%20it%20lacks.
• https://www.scconline.com/blog/post/tag/article-42-of-constitution-of-india/
• https://www.hindustantimes.com/analysis/maternity-leave-is-not-a-question-of-charity/story-7bLaT3b9bR7tBIdYkPjIEL.html
• https://indiankanoon.org/doc/111604/
• https://indiankanoon.org/doc/237570/
• https://indiankanoon.org/doc/808569/#:~:text=The%20Tribunal%2C%20by%20its%20Award,for%20three%20years%20or%20more.
• https://indiankanoon.org/doc/450185/