यह लेख आईएमएस यूनिसन यूनिवर्सिटी, देहरादून की Prabha Dabral द्वारा लिखा गया है। यह लेख भारतीय संविधान के 11वें संशोधन पर चर्चा करता है, जो भारत में उपराष्ट्रपति चुनावों से संबंधित है। इसमें उपराष्ट्रपति और उनकी चुनाव प्रक्रिया के बारे में सभी विवरण शामिल हैं। इस लेख का अनुवाद Shubhya Paliwal द्वारा किया गया है।
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परिचय
किसी भी अन्य लिखित संविधान की तरह, भारतीय संविधान भी इसके संशोधन की अनुमति देता है। हालाँकि, इसकी कुछ सीमाएँ हैं, अर्थात्, संविधान के मूल ढांचे को बनाने वाले प्रावधानों में कभी भी संशोधन नहीं किया जा सकता है। समाज की बदलती परिस्थितियों के अनुसार प्रावधानों को समायोजित (एडजस्ट) करने के लिए संवैधानिक संशोधन आवश्यक हैं। भारतीय संविधान, 1949 के भाग 20 के तहत अनुच्छेद 368, संविधान में संशोधन करने के लिए संसद की शक्ति से संबंधित प्रक्रियाओं से संबंधित है।
भारत के संविधान में इस उद्देश्य के लिए निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार किसी भी प्रावधान को जोड़ने, बदलने या निरस्त (रिपील) करने के माध्यम से संशोधन किया जा सकता है। महत्वपूर्ण संशोधनों में से एक भारतीय संविधान का 11वां संशोधन है, जो वर्ष 1961 में पारित किया गया था। इस संशोधन ने उपराष्ट्रपति के चुनाव की प्रक्रिया को बदल दिया है। 11वें संशोधन से पहले, दो सदनों, लोकसभा और राज्यसभा की संयुक्त संसदीय (पार्लियामेंट्री) बैठक के माध्यम से एक उपराष्ट्रपति का चुनाव किया जाता था। लेकिन संविधान के 11वें संशोधन के बाद उपराष्ट्रपति का चुनाव अब एक निर्वाचक मंडल (इलेक्टोरल कॉलेज) द्वारा किया जाता है।
हाल ही में, भारत के चुनाव आयोग द्वारा अगस्त 2022 में उपराष्ट्रपति के लिए चुनाव आयोजित किया गया था। इस चुनाव के जरिए जगदीप धनकर भारत के 14वें उपराष्ट्रपति बने। उनके चुनाव में भी उसी प्रक्रिया का पालन किया गया जिसका उल्लेख 11वें संशोधन में किया गया था। यह लेख संविधान के 11वें संशोधन द्वारा पेश किए गए सभी संशोधनों का अवलोकन (ओवरव्यू) देता है।
भारतीय संविधान के 11वें संशोधन अधिनियम का उद्देश्य
भारतीय संविधान ने अनुच्छेद 66 के तहत उपराष्ट्रपति चुनाव के संबंध में प्रक्रिया निर्धारित की है। इसके अनुसार, एक संयुक्त बैठक के माध्यम से संसद के दोनों सदनों के सदस्यों द्वारा एक उपराष्ट्रपति का चुनाव किया जाता है। लेकिन समय के साथ, दोनों सदनों के सदस्यों की एक संयुक्त बैठक में एकत्र होने की आवश्यकता पूरी तरह से अनावश्यक लगने लगी। कुछ व्यावहारिक कठिनाइयाँ थीं, क्योंकि हर समय संयुक्त बैठकें संभव नहीं थीं।
इसके अलावा, भारत के संविधान के अनुच्छेद 54 में कहा गया है कि राष्ट्रपति को एक निर्वाचक मंडल के माध्यम से चुना जाता है जिसमें संसद के दोनों सदनों और राज्य की विधानसभाओं के सदस्य शामिल होते हैं। हालाँकि, यह बहुत संभव है कि दोनों सदनों के चुनाव राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के चुनाव से पहले पूरे न हों। इसलिए, राष्ट्रपति के साथ-साथ उपराष्ट्रपति के चुनाव को निर्वाचक मंडल में रिक्ति के आधार पर चुनौती दी जा सकती है।
इसलिए, ए.के. सेन ने इन उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए लोकसभा में विधेयक (बिल) द्वारा अनुच्छेद 66 और अनुच्छेद 71 में संशोधन प्रस्तावित किया था। संशोधन के अनुसार, उपराष्ट्रपति चुनाव प्रक्रिया को बदल दिया गया था, और एक संयुक्त बैठक में दोनों सदनों के सदस्यों को मतदान करने की आवश्यकता वाले अनिवार्य खंड को हटा दिया गया था। इसके अलावा, अनुच्छेद 71 में एक नया खंड (4) जोड़ा गया ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि किसी भी सदन में रिक्ति के आधार पर राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के चुनाव को चुनौती नहीं दी जा सकती है।
संशोधन
उपराष्ट्रपति के चुनाव प्रक्रिया
11वें संशोधन ने उपराष्ट्रपति के चुनाव के लिए पहले की आवश्यकता को समाप्त कर दिया। इसने उस अनिवार्य खंड को हटा दिया जिसमें संसद के दोनों सदनों के सदस्यों को एक संयुक्त बैठक के माध्यम से इकट्ठा होने की आवश्यकता होती है।
संशोधित अनुच्छेद 66 (1) में प्रावधान है कि एक उपराष्ट्रपति का चुनाव संसद के दोनों सदनों के सदस्यों वाले एक निर्वाचक मंडल के माध्यम से किया जाएगा।
राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के चुनाव से संबंधित विवाद
इस बात की काफी संभावना है कि संसद के दोनों सदनों के चुनाव राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के चुनाव से पहले पूरे न हों। यह उन मामलों में हो सकता है जहां किसी भी सदन में एक सीट खाली हो, ऐसे मामलों में जहां किसी विशेष राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है, या किसी अन्य कारण से जिसके लिए किसी भी सदन में चुनाव पूरा नहीं हुआ है। इससे राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के चुनाव में देरी हो सकती है। इस कठिनाई को भारतीय संविधान के अनुच्छेद 71 में एक नए खंड (4) के सम्मिलित होने से दूर किया गया था। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 71(4) के अनुसार, राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति दोनों के चुनाव को निर्वाचक मंडल में किसी रिक्ति के आधार पर चुनौती नहीं दी जा सकती है।
भारत में उपराष्ट्रपति की भूमिका
भारत का उपराष्ट्रपति एक सरकारी व्यक्ति है जो भारत के राष्ट्रपति के अधीन कार्य करता है। भारत के संविधान के अनुच्छेद 63 के तहत उपराष्ट्रपति पद का उल्लेख है। वह दूसरी सबसे बड़ी राजनीतिक स्थिति में हैं, पहला भारत के राष्ट्रपति का पद है। वह 5 वर्ष की अवधि के लिए कार्य करता है और जब तक उसका उत्तराधिकारी कार्यालय ग्रहण नहीं कर लेता तब तक वह अपने पद पर बना रह सकता है। वह कार्यकाल की समाप्ति के बावजूद भी कार्यालय में रह सकता है। राज्यसभा के पदेन (एक्स ऑफिसियो) सभापति (चेयर पर्सन) होने के नाते, वह भारत की संसद के एक अधिकारी भी हैं।
उपराष्ट्रपति का कार्य राष्ट्रपति का पूरक (कॉम्प्लिमेंटरी) होता है। जब राष्ट्रपति उपलब्ध नहीं होता है, तो उपराष्ट्रपति कर्तव्यों का निर्वहन करता है। यह निर्धारित करने की शक्ति कि राष्ट्रपति अपने कर्तव्यों का निर्वहन करने में सक्षम है या नहीं, राष्ट्रपति द्वारा स्वयं तय की जाती है। और कब उन्हें अपने कर्तव्यों को फिर से शुरू करना चाहिए यह भी राष्ट्रपति पर निर्भर है।
जब उपराष्ट्रपति, राष्ट्रपति की अनुपस्थिति में उसके रिक्त स्थान को भरता है तो उसे उस अवधि के लिए राष्ट्रपति का वेतन मिलता है। इस दौरान राज्यसभा के सभापति की सीट भी खाली नहीं रहती है। और राज्यसभा का उपसभापति इसके सभापति के रूप में कार्य करता है। यह प्रावधान भारतीय संविधान के अनुच्छेद 91 के तहत दिया गया है।
यदि राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति दोनों के कार्यालय मृत्यु, इस्तीफे, हटाने या किसी अन्य कारण से रिक्त हैं, तो भारत के मुख्य न्यायाधीश राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं। इसका सटीक उदाहरण न्यायमूर्ति हिदायतुल्लाह थे। उन्हें तीनों महान संवैधानिक पदों यानी मुख्य न्यायाधीश, उपराष्ट्रपति और राष्ट्रपति में सेवा करने का मौका मिला था। जब वे मुख्य न्यायाधीश के रूप में कार्यरत थे, तत्कालीन राष्ट्रपति जाकिर हुसैन की मई 1969 में अचानक मृत्यु हो गई। तत्कालीन भारत के उपराष्ट्रपति श्री वी.वी. गिरी कार्यवाहक राष्ट्रपति बने। जल्द ही, उन्होंने 1969 के राष्ट्रपति चुनाव में उम्मीदवार बनने के लिए पद से इस्तीफा दे दिया। न्यायमूर्ति हिदायतुल्लाह ने 20 जुलाई से 24 अगस्त तक की अवधि के लिए भारत के राष्ट्रपति के रूप में कार्य किया था।
अगर किसी मामले में, मुख्य न्यायाधीश भी अनुपस्थित है, तो सर्वोच्च न्यायालय के वरिष्ठतम (सीनियर) न्यायाधीश राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं।
पात्रता मापदंड (क्राइटेरिया)
भारत के उपराष्ट्रपति के रूप में चुने जाने के लिए, उम्मीदवार को निम्नलिखित शर्तों को पूरा करना होगा।
- भारत का नागरिक होना चाहिए;
- 35 वर्ष की आयु पूरी कर लेनी चाहिए;
- राज्यसभा के चुनाव के लिए योग्य होना चाहिए;
- भारत में किसी भी सरकार, किसी स्थानीय प्राधिकरण (अथॉरिटी) या किसी अन्य सार्वजनिक प्राधिकरण के तहत किसी लाभ के पद पर नहीं होना चाहिए।
- संसद के दोनों सदनों में से किसी भी एक का और राज्य विधानमंडल के सदन का भी सदस्य नहीं होना चाहिए। यदि कोई ऐसा व्यक्ति, जो किसी सदन का सदस्य है, उपराष्ट्रपति के रूप में निर्वाचित होता है, तो उसे उपराष्ट्रपति के रूप में अपना पदभार ग्रहण करने की तिथि से उस सदन में अपनी सीट खाली करनी होगी।
इसके अलावा, उपराष्ट्रपति के कार्यालय के चुनाव के लिए किसी व्यक्ति के नामांकन के लिए, उसे प्रस्तावक (प्रोपोजर) के रूप में कम से कम 20 निर्वाचकों और समर्थक के रूप में 20 निर्वाचकों द्वारा सदस्यता लेनी चाहिए। इसके अलावा, प्रत्येक उम्मीदवार को भारतीय रिजर्व बैंक में 15,000 रुपये जमा करना चाहिए।
उपराष्ट्रपति की शक्तियाँ और कार्य
राज्य सभा के पदेन सभापति
वह राज्य सभा के पदेन सभापति के रूप में कार्य करता है। यहाँ, “पदेन” शब्द का अर्थ “के आधार पर” है। इसका अर्थ है कि उपराष्ट्रपति के रूप में चुना गया उम्मीदवार स्वत: ही राज्य सभा का सभापति बन जाएगा। अतः राज्यसभा के सभापति के चुनाव के लिए कोई अन्य तरीका नहीं है।
किसी रिक्ति के मामले में राष्ट्रपति के रूप में कार्य करता है
जब राष्ट्रपति के कार्यालय में कोई पद खाली होता है तो उपराष्ट्रपति भारत के राष्ट्रपति के रूप में कार्य करता है। यह रिक्ति इस्तीफे, महाभियोग (इंपीचमेंट) मृत्यु या किसी अन्य कारण से हो सकती है। वह केवल 6 महीने की अधिकतम अवधि के लिए राष्ट्रपति के रूप में कार्य कर सकता है। इस अवधि के भीतर एक नए राष्ट्रपति का चुनाव किया जाता है। इसके अलावा, बीमारी, अनुपस्थिति, या किसी अन्य कारण से राष्ट्रपति अपने कार्यों का निर्वहन करने में असमर्थ होने की स्थिति में भी, उपराष्ट्रपति उनके कार्यों का निर्वहन तब तक कर सकता है जब तक कि राष्ट्रपति अपना कार्यालय फिर से शुरू नहीं कर देता है।
उनका अतिरिक्त महामहिम (सुपरफ्लुअस हाईनेस)
“अतिरिक्त” शब्द का शाब्दिक अर्थ आवश्यकता या इच्छा से अधिक है। उपराष्ट्रपति के मामले में, भारत का संविधान उन्हें कोई विशेष कार्य प्रदान नहीं करता है। इस कारण से, उन्हें संवैधानिक विद्वानों द्वारा ‘उनका अतिरिक्त महामहिम ‘ के रूप में संदर्भित किया जाता है।
हालाँकि, वह राज्यसभा के अध्यक्ष के रूप में नेतृत्व करने में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
उपराष्ट्रपति का चुनाव
हमारे संविधान में उपराष्ट्रपति से संबंधित प्रावधान अमेरिका के संविधान से लिए गए हैं। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 324 उपराष्ट्रपति के कार्यालय के चुनाव के संचालन की दिशा और नियंत्रण से संबंधित है। यह अनुच्छेद राष्ट्रपति और उप-राष्ट्रपति चुनाव अधिनियम, 1952 और राष्ट्रपति और उप-राष्ट्रपति चुनाव नियम, 1974 के साथ पढ़ा जाता है।
उपराष्ट्रपति का चुनाव अप्रत्यक्ष रूप से एकल स्थानांतरणीय (ट्रांसफरेबल) वोट द्वारा होता है। उनके चुनावों में राज्य विधानमंडल का कोई हिस्सा नहीं है। उपराष्ट्रपति का चुनाव करने वाले निर्वाचक मंडल में संसद के दोनों सदनों के सदस्य होते हैं। इसमें निर्वाचित और मनोनीत (नॉमिनेटेड) दोनों तरह के सभी सदस्य शामिल होते हैं।
हालांकि उपराष्ट्रपति और राष्ट्रपति की चुनाव प्रक्रिया काफी समान है, दोनों के निर्वाचक मंडल के सदस्यों में इसका गठन अलग-अलग है। दूसरे शब्दों में, वे दोनों एक निर्वाचक मंडल के माध्यम से चुने जाते हैं, लेकिन एकमात्र अंतर निर्वाचक मंडल की संरचना का है। राष्ट्रपति का चुनाव करने वाला निर्वाचक मंडल उपराष्ट्रपति का चुनाव करने वाले से अलग होता है। अंतर इस प्रकार है:
- उपराष्ट्रपति चुनावों में, निर्वाचक मंडल में संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित और मनोनीत दोनों सदस्य शामिल होते हैं। लेकिन राष्ट्रपति चुनाव में मनोनीत सदस्य इसका हिस्सा नहीं होते हैं।
- उपराष्ट्रपति के चुनाव के विपरीत, राष्ट्रपति चुनाव में राज्यों की भूमिका होती है। राष्ट्रपति के निर्वाचक मंडल में राज्य विधानमंडलों के निर्वाचित सदस्य भी शामिल होते हैं।
निर्वाचक मंडल में रिक्ति के आधार पर राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के चुनाव को कभी भी चुनौती नहीं दी जा सकती है। उनके चुनाव संसद के किसी भी सदन में रिक्तियों से प्रभावित नहीं होते हैं। यदि सर्वोच्च न्यायालय उनके चुनाव को शून्य घोषित करता है, तो ऐसे न्यायालय के निर्णय की तिथि से पहले राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति द्वारा किए गए कार्य अमान्य नहीं होते हैं।
उपराष्ट्रपति के चुनाव की प्रक्रिया
यह उपराष्ट्रपति के चुनाव की चरण-दर-चरण प्रक्रिया निम्नलिखित है:
नामांकन
चुनाव प्रक्रिया इच्छुक उम्मीदवारों द्वारा दायर नामांकन की प्रक्रिया से शुरू होती है। नामांकन दाखिल करने की अंतिम तिथि से पहले नामांकन प्रक्रिया पूरी होने की उम्मीद होती है। इसके अलावा, प्रक्रिया को वर्तमान उपराष्ट्रपति के कार्यकाल की समाप्ति से पहले किया जाना आवश्यक है। उदाहरण के लिए, पूर्व उपराष्ट्रपति, एम वेंकैया नायडू का कार्यकाल 10 अगस्त, 2022 को समाप्त हो रहा था। हालाँकि, 14 वें उपराष्ट्रपति के लिए चुनाव प्रक्रिया 5 जुलाई को शुरू हुई थी, और 19 जुलाई नामांकन दाखिल करने की अंतिम तिथि थी।
निर्वाचन आयोग
निर्वाचन आयोग के लिए यह सुनिश्चित करना अनिवार्य है कि भारत के उपराष्ट्रपति पद का चुनाव स्वतंत्र और निष्पक्ष हो। आयोग को अपने संवैधानिक उत्तरदायित्वों के निर्वहन के लिए सभी आवश्यक कदम उठाने होते हैं।
चुनाव
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 66 के अनुसार, एक उपराष्ट्रपति एक निर्वाचक मंडल के माध्यम से चुना जाता है। उसके निर्वाचक मंडल में दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्यों के साथ-साथ मनोनीत सदस्य भी भाग लेते हैं। उदाहरण के लिए, 2022 के 14वें उपराष्ट्रपति चुनाव के लिए निर्वाचक मंडल में निम्नलिखित सदस्य थे:
- राज्य सभा के निर्वाचित सदस्यों की कुल संख्या 233 थी;
- राज्य सभा के मनोनीत सदस्यों की कुल संख्या 12 थी;
- लोकसभा के निर्वाचित सदस्यों की कुल संख्या 543 थी।
यहाँ प्रयुक्त चुनाव का सिद्धांत “आनुपातिक प्रतिनिधित्व” (प्रपोर्शनल रिप्रेजेंटेशन) है। चुनाव इस प्रणाली के अनुसार एकल स्थानांतरणीय वोट का उपयोग करके आयोजित किया जाता है। और मतदान गुप्त मतदान के माध्यम से किया जाता है।
यहाँ, “आनुपातिक प्रतिनिधित्व” शब्द एक प्रकार की चुनावी प्रणाली को संदर्भित करता है जिसमें एक मतदाता के उपसमूह आनुपातिक रूप से परिलक्षित (रिफ्लेक्ट) निकाय में परिलक्षित होते हैं। दूसरे शब्दों में, पक्षों को उनके लिए डाले गए वोटों की संख्या के अनुपात में सीटें मिलती हैं। उदाहरण के लिए, पहले दौर की मतगणना में ‘X’ को 35% वोट मिले, ‘Y’ को 30% वोट मिले और ‘Z’ को 25% वोट मिले। चूंकि Z को सबसे कम वोट मिले हैं, इसलिए वह बाहर हो जाएगा। उसके वोटों को अन्य उम्मीदवारों को स्थानांतरित कर दिया जाएगा, जिसके आधार पर प्रत्येक वोट में दूसरी वरीयता (प्रिफरेंस) होगी। यह तब तक चलता है जब तक कि एक उम्मीदवार को बहुमत नहीं मिल जाती है।
उपराष्ट्रपति के चुनाव के लिए आवश्यकताएँ
- पूर्व उपराष्ट्रपति के कार्यकाल की समाप्ति के कारण उसके द्वारा सीट खाली करने से पहले अगले उपराष्ट्रपति के लिए चुनाव प्रक्रिया पूरी होनी चाहिए। इस प्रावधान का उल्लेख भारतीय संविधान के अनुच्छेद 68 के तहत किया गया है।
- उपराष्ट्रपति के चुनाव की अधिसूचना (नोटिफिकेशन) वर्तमान उपराष्ट्रपति के कार्यकाल की समाप्ति से 60 दिन पहले या उससे पहले जारी की जाती है।
- नियुक्त निर्वाचन अधिकारी बारी-बारी (रोटेशन) से संसद के किसी भी सदन का महासचिव (सेक्रेटरी जनरल) होता है। उन्हें उपराष्ट्रपति चुनाव कराने के लिए नियुक्त किया जाता है। निर्वाचन अधिकारी का काम नियत चुनाव के बारे में एक निर्धारित प्रपत्र (फॉर्म) में सार्वजनिक सूचना जारी करना है। यह उम्मीदवारों से नामांकन आमंत्रित करने के लिए किया जाता है।
- उपराष्ट्रपति के पद के चुनाव के लिए खड़े होने वाले किसी भी योग्य व्यक्ति को 20 सांसदों द्वारा प्रस्तावक के रूप में और 20 सांसदों को समर्थक के रूप में नामित किया जाना आवश्यक है।
- इसके बाद सार्वजनिक सूचना में निर्दिष्ट समय और तारीख के भीतर नामांकन पत्र निर्वाचन अधिकारी को प्रस्तुत किए जाते हैं।
- एक उम्मीदवार द्वारा या उसकी ओर से अधिकतम चार नामांकन पत्र निर्वाचन अधिकारी को प्रस्तुत या स्वीकार किए जा सकते हैं।
- उम्मीदवार जो उपराष्ट्रपति के रूप में चुनाव की मांग कर रहा है, उसे 15,000/- रुपये की सुरक्षा जमा करने की आवश्यकता होती है।
- उम्मीदवार की उपस्थिति में निर्दिष्ट तिथि पर निर्वाचन अधिकारी द्वारा नामांकन पत्रों की जांच की जाती है। यह उसके प्रस्तावकों और समर्थकों के प्रचार के लिए किया जाता है।
- यदि कोई उम्मीदवार अपनी उम्मीदवारी वापस लेना चाहता है, तो वह निर्धारित तरीके से लिखित में नोटिस देकर ऐसा कर सकता है। निर्दिष्ट समय की समाप्ति से पहले निर्वाचन अधिकारी को नोटिस दिया जाना चाहिए।
- राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति चुनाव नियमावली, 1974 के नियम 8 के अनुसार चुनाव के लिए संसद भवन में मतदान कराया जाता है।
- निर्वाचक मंडल के प्रत्येक सदस्य के मत का मूल्य समान अर्थात् एक होगा।
- खुले मतदान की कोई अवधारणा नहीं है और चुनावों पर कड़ी निगरानी रखी जाती है।
- मतों को भारतीय अंकों या रोमन रूप के अंतर्राष्ट्रीय रूप में दर्ज किया जाता है। इसे शब्दों में नहीं बताया जाना चाहिए।
वोटों की गिनती के लिए चरण
- प्रत्येक उम्मीदवार द्वारा प्राप्त किए गए प्रथम वरीयता वाले वोटों की कुल संख्या का पता लगाया जाता है।
- इन निश्चित संख्याओं को फिर जोड़ा जाता है। जिनमें से कुल को 2 से विभाजित किया जाता है और फिर भागफल भाग में एक जोड़ा जाता है और शेष को अवहेलना माना जाता है।
- गणना के बाद प्राप्त संख्या को उस कोटा के रूप में माना जाता है जो चुनाव में अपनी वापसी को सुरक्षित करने के लिए उम्मीदवार के लिए पर्याप्त है।
- यदि उम्मीदवार को जमा किए गए वोटों की कुल संख्या कोटा के बराबर या उससे अधिक है, तो उस उम्मीदवार को निर्वाचित घोषित किया जाता है।
उपराष्ट्रपति के चुनाव के लिए निर्वाचक मंडल
उपराष्ट्रपति का चुनाव करने वाले निर्वाचक मंडल में निम्नलिखित सदस्य होते हैं:
- राज्यसभा के निर्वाचित सदस्य
- राज्यसभा के मनोनीत सदस्य
- लोकसभा के निर्वाचित सदस्य
इस निर्वाचक मंडल को इस आधार पर चुनौती नहीं दी जानी चाहिए कि निर्वाचक मंडल के कुल सदस्य मौजूद नहीं थे (यानी निर्वाचक मंडल के सदस्यों के बीच कोई रिक्ति मौजूद थी)। यह चल रहे उपराष्ट्रपति चुनाव को रोकने के रूप में कार्य नहीं कर सकता है।
न्यायिक घोषणाएं
एन.पी पोन्नुस्वामी बनाम निर्वाचन अधिकारी नमक्कल निर्वाचन क्षेत्र (1952)
तथ्य
इस मामले में, अपीलकर्ता ने मद्रास विधान सभा के चुनाव के लिए नामांकन दाखिल किया था। बाद में निर्वाचन अधिकारी ने उनका नामांकन पत्र खारिज कर दिया था। अपीलकर्ता ने तब संविधान के अनुच्छेद 226 के तहत मद्रास उच्च न्यायालय का रुख किया, जिसमें निर्वाचन अधिकारी के आदेश को रद्द करने के लिए उत्प्रेषण (सर्शियोरारी) की याचिका की प्रार्थना की गई। न्यायालय ने याचिका को इस आधार पर खारिज कर दिया कि न्यायालय को निर्वाचन अधिकारी के आदेश में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार नहीं है।
अपीलकर्ता ने तब सर्वोच्च न्यायालय में अपील के लिए इस दृष्टिकोण के साथ याचिका दायर की, कि वह मामले की परिस्थितियों में उत्प्रेषण की याचिका का हकदार था।
मुद्दा
क्या निर्वाचन अधिकारी की कार्रवाई पर सवाल उठाने को ‘चुनाव पर सवाल उठाना’ कहा जाता है?
निर्णय
सर्वोच्च न्यायालय ने याचिका को खारिज कर दिया और उच्च न्यायालय के आदेश को बरकरार रखा कि उसके पास निर्वाचन अधिकारी के फैसले के संबंध में याचिकाओं पर विचार करने का कोई अधिकार क्षेत्र (ज्यूरिसडिक्शन) नहीं था।
यह आयोजित किया गया था कि यह हमेशा प्राथमिक महत्व रहा है कि चुनाव जल्द से जल्द संपन्न हो जाएं। और चुनाव से उत्पन्न होने वाले सभी विवादों को चुनाव समाप्त होने तक स्थगित कर दिया जाना चाहिए। ऐसा इसलिए किया जाता है ताकि चुनाव में अनावश्यक रूप से देरी न हो और चुनाव याचिका के अलावा किसी भी चुनाव पर सवाल न उठाया जाए।
चुनाव के दौरान की गई किसी भी अनियमितता को चुनाव याचिका के माध्यम से एक विशेष न्यायाधिकरण (ट्रिब्यूनल) के समक्ष लाया जाना चाहिए। चुनाव के दौरान इसे किसी भी अदालत के समक्ष किसी भी विवाद का विषय नहीं बनाया जाना चाहिए।
न्यायालय ने आगे कहा कि यह एक सर्वविदित (वेल-रिकॉग्नाइज्ड) सिद्धांत है कि किसी व्यक्ति की शिकायतों को कम करने के लिए चुनाव नहीं कराया जा सकता है। यह देखा गया कि, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 62 के अनुसार, राष्ट्रपति का चुनाव एक निश्चित समय के भीतर पूरा होना चाहिए। और यह एक अनिवार्य प्रावधान है।
नारायण भास्कर खरे बनाम भारत निर्वाचन आयोग (1957)
तथ्य
इस मामले में राष्ट्रपति के चुनाव पर रोक लगाने के लिए दो याचिकाएं दायर की गई थीं। पक्षों द्वारा यह तर्क दिया गया था कि हिमाचल प्रदेश और पंजाब में आम चुनाव अभी तक नहीं हुए हैं। चूंकि वे पूरे नहीं हुए थे, राष्ट्रपति का चुनाव करने वाले निर्वाचक मंडल में एक स्थान खाली था। इसलिए, चुनाव आयोग को आम चुनाव संपन्न होने तक राष्ट्रपति के चुनाव के लिए मतदान कराने से बचना चाहिए।
यह दलील दी गई थी कि राष्ट्रपति के चुनाव रोके जाने चाहिए क्योंकि राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति का चुनाव करने वाला निर्वाचक मंडल अधूरा है।
मुद्दे
- क्या ऐसा कोई प्रावधान है जो इंगित करता है कि राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के चुनाव से संबंधित विवाद को न्यायालय द्वारा कैसे और कब तय किया जाना चाहिए?
- क्या आम चुनाव संपन्न होने तक राष्ट्रपति के चुनाव को रोक दिया जाना चाहिए?
निर्णय
सर्वोच्च न्यायालय ने याचिकाएं खारिज की और यह आयोजित किया गया कि इस तथ्य के बावजूद कि निर्वाचक मंडल अधूरा है, राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के लिए चुनाव प्रक्रिया को नहीं रोका जाना चाहिए।
और यह कि राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति का चुनाव वर्तमान राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के कार्यकाल की समाप्ति से पहले पूरा हो जाना चाहिए। यह एक अनिवार्य प्रावधान है जिसे ध्यान में रखा जाना चाहिए।
एक बार राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति चुने जाने के बाद, उन्हें चुनाव याचिका के माध्यम से चुनौती दी जा सकती है। इसके अलावा, उनके चुनाव को केवल एक चुनाव याचिका के माध्यम से चुनौती दी जा सकती है।
भारत के उपराष्ट्रपति की तुलना संयुक्त राज्य अमेरिका के उपराष्ट्रपति से करना
हालांकि भारत के उपराष्ट्रपति का कार्यालय अमेरिकी उपराष्ट्रपति के बाद का मॉडल है, लेकिन कुछ कारक हैं जिन पर वे भिन्न हैं।
समानता
भारत में, उपराष्ट्रपति राज्य सभा (अर्थात, भारतीय विधायिका का ऊपरी सदन) के पदेन सभापति के रूप में कार्य करता है । इसी तरह, अमेरिकी उपराष्ट्रपति सीनेट (यानी अमेरिकी विधायिका के ऊपरी सदन) के सभापति के रूप में कार्य करता है।
राज्यसभा के सभापति होने के नाते भारत के उपराष्ट्रपति के पास कुछ शक्तियाँ और कार्य हैं। इस प्रकार वह अमेरिकी उपराष्ट्रपति को प्रतिबिम्बित करता है, जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएसए) में उपराष्ट्रपति सीनेट के सभापति के रूप में भी कार्य करता है।
अंतर
अमेरिका में जब राष्ट्रपति का कार्यालय खाली हो जाता है तो उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति पद के लिए सफल हो सकता है और अपने पूर्ववर्ती (प्रीडीसेसर) के असमाप्त कार्यकाल के लिए राष्ट्रपति बना रहता है।
दूसरी ओर, भारत में, यदि राष्ट्रपति का कार्यालय रिक्त हो जाता है, तो उपराष्ट्रपति कार्यालय ग्रहण कर लेता है, लेकिन यह शेष समय के लिए नहीं होता है। जब तक नया राष्ट्रपति पदभार ग्रहण नहीं कर लेता तब तक वह केवल कार्यवाहक राष्ट्रपति के रूप में कार्य करता है। भारत में, भारतीय राज्य की निरंतरता को बनाए रखने के लिए ही उपराष्ट्रपति का कार्यालय बनाया गया था।
निष्कर्ष
भारत का उपराष्ट्रपति एक महत्वपूर्ण सरकारी कार्यकारी (एग्जिक्यूटिव) है जो आवश्यकता पड़ने पर राष्ट्रपति के कार्य और गतिविधियों का प्रबंधन (मैनेज) करता है। कोई यह कह सकता है कि वह बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसलिए, उनके चुनाव को किसी भी परिस्थिति में बाधित नहीं किया जा सकता है। इसे ध्यान में रखते हुए, 11वां संशोधन पेश किया गया, जैसा कि इस लेख में चर्चा की गई है।
संक्षेप में, 11वें संशोधन अधिनियम को 1961 के संवैधानिक अधिनियम के रूप में भी जाना जाता है। इसमें भारतीय संविधान के अनुच्छेद 66(1) और अनुच्छेद 77(4) के संशोधन शामिल हैं। यह संयुक्त बैठक की अनावश्यक आवश्यकता को समाप्त करता है और भारत के उपराष्ट्रपति के चुनाव के लिए एक नई प्रक्रिया प्रदान करता है।
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)
भारत में राष्ट्रपति किसे कहा जाता है?
भारत में, राज्य के प्रमुख को राष्ट्रपति कहा जाता है। सामान्य तौर पर, वह देश का नेता और राष्ट्र का आवश्यक प्रबंधक होता है।
उपराष्ट्रपति का पद किस संविधान से लिया गया है?
यह संयुक्त राज्य अमेरिका के संविधान से लिया गया है।
उपराष्ट्रपति का चुनाव राष्ट्रपति के चुनाव से किस प्रकार भिन्न होता है?
इनके चुनाव केवल इनके निर्वाचक मंडल के सदस्यों में भिन्न होते हैं। उपराष्ट्रपति के निर्वाचक मंडल में संसद के दोनों सदनों के सभी निर्वाचित और मनोनीत सदस्य शामिल होते हैं। लेकिन राष्ट्रपति के चुनाव के लिए ऐसा नहीं है। संसद के मनोनीत सदस्य उनके चुनाव में मतदान नहीं कर सकते हैं।
भारत के वर्तमान उपराष्ट्रपति कौन हैं?
भारत के 14वें और वर्तमान उपराष्ट्रपति जगदीप धनकर हैं।
भारत के उपराष्ट्रपति का चुनाव कौन करता है?
यह एक निर्वाचक मंडल द्वारा चुने जाते हैं जिसमें राज्यसभा और लोकसभा दोनों के सदस्य होते हैं।
संदर्भ
