यह लेख सिम्बायोसिस लॉ स्कूल, नोएडा के छात्र Ayush Tiwari ने लिखा है। यह लेख क्षेत्रीय व्यापार (रीजनल ट्रेड) समझौतों, विश्व व्यापार संगठन (वर्ल्ड ट्रेड ऑर्गेनाइजेशन) की भूमिका, उनके प्रकार, पारदर्शिता तंत्र (ट्रांसपेरेंसी मैकेनिज्म) और उनके पक्ष और विपक्ष मे कुछ तर्कों के बारे में बात करता है। इस लेख का अनुवाद Divyansha Saluja के द्वारा किया गया है।
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परिचय
एक क्षेत्रीय व्यापार समझौता, एक निश्चित क्षेत्र में कई देशों के बीच अप्रतिबंधित व्यापार का वर्णन करता है। दुनिया के आधे से अधिक वाणिज्य (कमर्शियल) क्षेत्रीय व्यापार समझौतों द्वारा शासित होते हैं। पिछले दो दशकों में क्षेत्रीय व्यापार समझौतों में वृद्धि हुई है। समान पक्षों के बीच क्षेत्रीय व्यापार समझौते दोनों के लिए फायदेमंद होते हैं। फिर भी, एक अमीर और एक गरीब अर्थव्यवस्था (इकोनॉमी) की तुलना करते समय, बड़ी अर्थव्यवस्था हमेशा प्रबल होती है। सभी व्यापार और विदेशी निवेश प्रतिबंधों को हटाकर, एक क्षेत्रीय मुक्त व्यापार समझौता गरीब अर्थव्यवस्थाओं को अपने विस्तारित क्षेत्रों या उनके किसानों को सस्ते आयात (इंपोर्ट) से बचाने के लिए आयात शुल्क का उपयोग करने से रोकता है। हालाँकि, क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के सकारात्मक और नकारात्मक दोनों प्रभाव हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, ये आकर्षक हो सकते हैं क्योंकि तुलनात्मक मुद्दों और संस्कृतियों वाले आस-पास के देशों के एक छोटे समूह के लिए विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यू.टी.ओ.) जैसे बड़े मंच में ऐसा करने के लिए एक विशिष्ट क्षेत्र में बाजार खोलने का पालन करना आसान हो सकता है। इस संबंध में, वे नियम-निर्माण पर नए दृष्टिकोण प्रदान करके एक वैश्विक (ग्लोबल) समझौते की राह पर कदम बढ़ा सकते हैं। वैश्विक स्तर पर व्यापार वार्ता (नेगोशिएशन) में क्षेत्रीय व्यापार समझौते (आर.टी.ए.) एक महत्वपूर्ण उपकरण हैं। समय के साथ आर.टी.ए. आवृत्ति (फ्रीक्वेंसी) में वृद्धि हुई है और यह अधिक जटिल हो गई है। अधिक व्यापक बहुपक्षीय (मल्टीलैटरल) व्यापार प्रणाली पर आर.टी.ए. के प्रभावों और समझ को बढ़ावा देने के लिए, विश्व व्यापार संगठन और इसके सचिवालय (सेक्रेटरिएट), आर.टी.ए. के बारे में जानकारी एकत्र करते हैं और बहस को बढ़ावा देते हैं।
विश्व व्यापार संगठन के अनुसार, आर.टी.ए. समान व्यापार समझौते हैं जिनमें कम से कम दो साझेदार शामिल होते हैं जो एक ही स्थान पर नहीं होते हैं। सभी डब्ल्यू.टी.ओ. सदस्यों के पास वर्तमान में जून 2016 से एक आर.टी.ए. है। आर.टी.ए. डेटाबेस में डब्ल्यू.टी.ओ. को बताए गए विभिन्न क्षेत्रीय व्यापार समझौतों पर प्रामाणिक (ऑथेंटिक) परिचय सहित रिपोर्टें शामिल हैं।
क्षेत्रीय व्यापार समझौते, क्षेत्र के बाहर के देशों के लोगों के साथ व्यापार करने के लिए इसे और अधिक कठिन बनाने का खतरा रखते हैं और आगे बाजार के खुलेपन को बाधित कर सकते हैं, इस प्रकार सभी के लिए विकास की क्षमता को सीमित कर सकते हैं। इसके अलावा, विवश द्विपक्षीय या क्षेत्रीय समझौतों की तुलना में, अधिक प्रतिभागियों (पार्टिसिपेंट) और उद्योगों (इंडस्ट्रीज) सहित व्यापक-आधारित बहुपक्षीय चर्चा, पारस्परिक (म्यूचुअल) लाभ के लिए अधिक संभावना प्रदान करेगी।
क्षेत्रीय और द्विपक्षीय व्यापार समझौते वास्तव में क्या हैं?
एक क्षेत्रीय व्यापार समझौता दो या दो से अधिक देशों के बीच किया गया एक समझौता है, जिसमें हस्ताक्षरकर्ता टैरिफ और कोटा जैसे व्यापार बाधाओं को कम करने के लिए सहमति देते हैं। आमतौर पर, किसी दिए गए क्षेत्र के कई देश क्षेत्रीय व्यापार समझौते के लिए सहमत होंते है। यह समझौते उत्पादों और सेवाओं दोनों में बौद्धिक संपदा (इंटेलेक्चुअल प्रॉपर्टी) और वाणिज्य की सुरक्षा सहित विषयों से निपटते हैं। इसके अतिरिक्त, ये आम तौर पर विदेशी निवेश संरक्षण से संबंधित खंड या संपूर्ण अध्याय शामिल करते हैं।
विश्व व्यापार संगठन और बहुपक्षीय व्यापार समझौतों का इतिहास
1947 में ब्रेटन वुड्स समझौता और बाद में संयुक्त राष्ट्र की स्थापना बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली और विश्व व्यापार संगठन की जड़ें हैं। संयुक्त राष्ट्र चार्टर के प्रभाव में आने के तुरंत बाद संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देशों के बीच माल और वाणिज्य पर शुल्क में पारस्परिक कमी के लिए एक वैश्विक व्यापार समझौते पर वार्ता हुई। दो साल तक चले वार्ता के बाद संयुक्त राष्ट्र के संस्थापक (फाउंडर) 50 सदस्य देशों में से 23 द्वारा 30 अक्टूबर, 1947 को जिनेवा में टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौते (जी.ए.टी.टी.) पर वार्ता की गई और सहमति व्यक्त की गई। जब जी.ए.टी.टी. पर हस्ताक्षर किए गए थे तो यह इरादा था कि यह संयुक्त राष्ट्र से संबद्ध (एफिलिएटेड) अंतर्राष्ट्रीय व्यापार संगठन (आई.टी.ओ.) की स्थापना तक एक अस्थायी समाधान के रूप में काम करेगा। अंतर्राष्ट्रीय व्यापार संगठन आई.टी.ओ. चार्टर के बाद से कभी भी चालू नहीं हुआ था, जिस पर मार्च 1948 में हवाना में सहमति दी गई थी, लेकिन यह कभी भी पूरी तरह से स्वीकृत नहीं हुई थी। इसलिए, 1948 और 1995 के बीच, अंतर्राष्ट्रीय वाणिज्य को विनियमित (रेग्यूलेट) करने के लिए अभी भी एकमात्र बहुपक्षीय व्यापार समझौता जी.ए.टी.टी. (जब विश्व व्यापार संगठन की स्थापना हुई थी) था। आमतौर पर यह माना जाता है कि जी.ए.टी.टी. के ढांचे के तहत जो संयुक्त राष्ट्र के प्रयास 1948 में शुरू हुए थे, वह अब भी जारी हैं। इन बहुपक्षीय चर्चाओं को “व्यापार दौर” के रूप में संदर्भित किया जाता है और इन्हें अक्सर वैश्विक व्यापार उदारीकरण (लिबरलाइजेशन) की प्रगति का श्रेय दिया जाता है। जी.ए.टी.टी. के प्रारंभिक वर्षों के दौरान प्रत्येक व्यापार दौर टैरिफ कम करने पर केंद्रित था।
1964 और 1967 (‘कैनेडी’ दौर के दौरान) के बीच एक व्यापक और अधिक उदार दृष्टिकोण अपनाया गया था, और इस दृष्टिकोण को ‘टोक्यो’ दौर के दौरान 1973 और 1979 के बीच और विकसित किया गया था। डब्ल्यू.टी.ओ. और अन्य अतिरिक्त बहुपक्षीय व्यापार समझौते 1986 और 1994 के बीच ‘उरुग्वे’ दौर के रूप में जाने जाने वाले सबसे हाल ही के दौर के उत्पाद थे। जी.ए.टी.टी. समझौतों और सिद्धांतों को डब्ल्यू.टी.ओ. ने अपनी स्थापना के समय स्वीकार किया था, और यह तब से उनकी निगरानी करता है और उन पर सुधार लाता है। बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली के माध्यम से, विश्व व्यापार संगठन वैश्विक वाणिज्य के लिए बाधाओं को कम करना चाहता है।
क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के प्रकार
अधिकांश आर.टी.ए., टैरिफ और अन्य व्यापार बाधाओं को कम करने के अलावा टैरिफ या अन्य गैर-टैरिफ उपायों को कम करके व्यापार को प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। संक्षेप में, उनमें ऐसे कानून और मानदंड (नॉर्म) भी हैं जो निवेश को बढ़ाते हैं। आर.टी.ए. अपनी सीमा और दायरे में बहुत भिन्न होते हैं और विभिन्न प्रकार के आर्थिक एकीकरण स्तरों (इंटीग्रेशन लेवल) का विस्तार करते हैं। क्षेत्रीय व्यापार समझौतों में बहु-देश (बहुपक्षीय) समझौते के साथ-साथ पारस्परिक द्विपक्षीय (बायलेटरल) खुले व्यापार और सीमा शुल्क क्षेत्र शामिल हैं।
तरजीही (प्रेफरेंशियल) व्यापार समझौते
एक तरजीही व्यापार समझौता एक वाणिज्यिक व्यवस्था है जो विशेष राष्ट्रों से विशेष वस्तुओं के लिए पहुंच प्रदान करता है। इसमें टैरिफ को कम किया जाता है लेकिन उसे पूरी तरह से खत्म नहीं किया जाता। इस प्रकार का आर्थिक एकीकरण सबसे कम प्रभावी होता है। ऐसी ही एक व्यवस्था दक्षिण एशियाई तरजीही व्यापार समझौता (एस.ए.पी.टी.ए) थी, जिसमें बांग्लादेश, भूटान, भारत, मालदीव, नेपाल, पाकिस्तान और श्रीलंका शामिल थे।
मुक्त व्यापार समझौतों
एक मुक्त व्यापार समझौता, या एफ.टी.ए., दूसरे स्तर का आर.टी.ए. है। यह दोनों देशों को अलग करने वाले सभी व्यापार प्रतिबंधों को पूरी तरह से समाप्त कर देता है, लेकिन यह अभी भी श्रम या पूंजी बाजार के एकीकरण को बाहर करता है। इस दृष्टिकोण के तहत, प्रत्येक अनुबंध प्रतिभागी अपने व्यापार प्रतिबंधों को उन पक्षों के साथ रखने के लिए स्वतंत्र है जो समझौते से संबद्ध नहीं हैं। सभी आर.टी.ए. में से 84 प्रतिशत एफ.टी.ए. होते हैं। एफ.टी.ए. के सदस्यों को आपस में आंतरिक टैरिफ और गैर-टैरिफ व्यापार बाधाओं (उत्पादों में व्यापार और, एक बढ़ती सीमा तक, सेवाओं) को समाप्त या कम करते हुए गैर-सदस्यों के खिलाफ अपने सबसे पसंदीदा देशों की व्यापार बाधाओं को बनाए रखने की अनुमति है। सबसे कम टैरिफ वाले सदस्य देश के माध्यम से विदेशी देशों से माल को ट्रांसशिप करने से रोकने के लिए, सदस्य देशों को नियमों के मूल मानदंडों को लागू करना चाहिए। उत्तर अमेरिकी मुक्त व्यापार समझौता (एन.ए.एफ.टी.ए.), और यूरोपीय मुक्त व्यापार संघ (ई.एफ.टी.ए.) सबसे प्रसिद्ध मुक्त व्यापार समझौते हैं।
सीमा शुल्क संघ (कस्टम यूनियन)
एक सीमा शुल्क संघ (सी.यू) एकीकरण का अगला चरण है। एक सी.यू. अन्य देशों से आयात पर एक सामान्य बाहरी टैरिफ (सी.ई.टी.) लगाकर एफ.टी.ए. से आगे निकल जाता है। सीमा शुल्क संघों के पास अक्सर अपने घटक देशों के बीच टैरिफ धन को विभाजित करने के लिए प्रणाली होते हैं। दक्षिण अफ्रीकी सीमा शुल्क संघ (एस.ए.सी.यू), पूर्वी अफ्रीकी समुदाय (ई.ए.सी), खाड़ी (गल्फ) सहयोग परिषद (जी.सी.सी), और मध्य अमेरिकी सीमा शुल्क संघ (सी.ए.सी.यू) सीमा शुल्क संघों के कुछ उदाहरण हैं।
सामान्य बाज़ार
सामान्य बाजार एक प्रकार का ‘गहरा एकीकरण’ है जिसमें भाग लेने वाले राष्ट्र अपने संस्थागत ढांचे, कानूनी प्रणालियों और नियामक (रेगुलेटरी) ढांचे के बीच सामंजस्य (हार्मनी) स्थापित करने का प्रयास करते हैं। जबकि एक सामान्य बाजार प्रणाली में एक सीमा शुल्क संघ की सभी विशेषताएं होती हैं, यह माल (उत्पादन) के मुक्त प्रवाह के साथ-साथ सदस्य देशों के बीच श्रम और धन की मुक्त आवाजाही की भी अनुमति देती है। कुछ प्रसिद्ध सामान्य बाज़ार दक्षिणी कोन (एम.ई.आर.सी.ओ.एस.यू.आर.) के सामान्य बाज़ार के साथ-साथ पूर्वी और दक्षिणी अफ्रीका के सामान्य बाज़ार (सी.ओ.एम.ई.एस.ए.) हैं। मध्य अमेरिकी आम बाजार और कैरेबियन समुदाय और आम बाजार दो और प्रचलित आम बाजार (सी.ए.सी.एम) हैं।
आर्थिक और मौद्रिक (मॉनेटरी) संघ
एक आर्थिक और मौद्रिक संघ सबसे व्यापक आर.टी.ए. है, जो सदस्यों को पूरे संघ में पूंजी और श्रम को स्वतंत्र रूप से स्थानांतरित (ट्रांसफर) करने, सामान्य बाहरी व्यापार बाधाओं को स्थापित करने, सभी आंतरिक व्यापार प्रतिबंधों को समाप्त करने और उनकी वित्तीय और मौद्रिक नीतियों में सामंजस्य स्थापित करने की अनुमति देता है। इस समूह के सदस्य व्यापक आर्थिक नीति पर सहयोग करते हैं और एकल मुद्रा का उपयोग करते हैं। यूरोपीय संघ, जो एक आर्थिक और मौद्रिक संघ का आकार लेता है, दुनिया में सबसे प्रसिद्ध और प्रभावी प्रकार का क्षेत्रीय व्यापार समझौता है। पश्चिम अफ्रीकी आर्थिक और मौद्रिक संघ (डब्ल्यू.ए.ई.एम.यू.), मध्य अफ्रीका का आर्थिक और मौद्रिक समुदाय (सी.ई.एम.ए.सी.), यूरेशियन आर्थिक समुदाय (ई.ई.सी.), और आर्थिक सहयोग संगठन भी आर्थिक और मौद्रिक संघ हैं।
क्षेत्रीय व्यापार समझौतों पर विश्व व्यापार संगठन के नियम
विश्व व्यापार संगठन के बुनियादी स्तंभों में से एक गैर-भेदभाव है। आम तौर पर, सदस्य एक व्यापारिक भागीदार को दूसरे पर वरीयता (प्रेफरेंस) न देने के लिए सहमत हुए हैं। आर.टी.ए. इस मानदंड के अपवाद हैं। ये समझौते परिभाषा के अनुसार भेदभावपूर्ण हैं क्योंकि केवल उन लोगों को ही बेहतर बाजार पहुंच की शर्तें मिलती हैं जो उन पर हस्ताक्षर करते हैं। विश्व व्यापार संगठन के सदस्य आर.टी.ए. के उचित कार्य को स्वीकार करते हैं, जो ऐसे समझौते हैं जो तीसरे पक्ष के संबंध में व्यापार बाधाओं को कम करते हैं जबकि उनके पक्षों के बीच वाणिज्य की सुविधा प्रदान करते हैं।
विश्व व्यापार संगठन के सदस्यों को नियमों के तीन सेटों में उल्लिखित स्पष्ट दिशानिर्देशों के तहत आर.टी.ए. में प्रवेश करने की अनुमति है। इन विनियमों (रेगुलेशन) में सीमा शुल्क संघों के संगठन और संचालन, माल के आदान-प्रदान के लिए अप्रतिबंधित व्यापार क्षेत्र (टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौते, 1994 का अनुच्छेद XXIV), और विकासशील देशों के नागरिकों के बीच माल के लिए क्षेत्रीय या अंतर्राष्ट्रीय व्यापार मार्ग शामिल हैं, साथ ही साथ प्रशासनिक सेवाओं के आदान-प्रदान को नियंत्रित करने वाले समझौते (सेवाओं में व्यापार पर सामान्य समझौते का अनुच्छेद V) भी शामिल है। आर.टी.ए. को आम तौर पर सभी वाणिज्य को उदारतापूर्वक शामिल करने की आवश्यकता होती है, जब तक कि वे सक्षम खंड के अंतर्गत नहीं आते हैं, और अन्य देशों के साथ व्यापार करने के लिए बाधाओं को लगाए बिना आर.टी.ए. के सदस्य देशों के बीच व्यापार को अधिक स्वतंत्र रूप से प्रवाहित होने देते हैं।
अंतर्राष्ट्रीय व्यापार उदारीकरण पर आर.टी.ए. का प्रभाव, एक बहस का विषय है। आर.टी.ए. का उद्देश्य हस्ताक्षरकर्ता राष्ट्रों को लाभ पहुंचाना है, लेकिन यदि संसाधन आवंटन विकृतियों (एलोकेशन डिस्टोरशन) के साथ-साथ व्यापार और निवेश डायवर्जन को कम नहीं किया जाता है, तो अनुमानित लाभ से समझौता किया जा सकता है।
इसके अलावा, आर.टी.ए. के विकास ने अतिव्यापी (ओवरलैपिंग) सदस्यता की अवधारणा तैयार की है। यह व्यापार प्रवाह में बाधा डाल सकता है जब डीलर व्यापार मानकों के कई सेटों को पूरा करने के लिए विवाद करते हैं। इसके अलावा, विभिन्न समझौतों के बीच विसंगतियों के उच्च जोखिम हो सकते हैं क्योंकि आर.टी.ए. का दायरा नीति के क्षेत्रों को शामिल करने के लिए विस्तारित होता है जो बहुपक्षीय रूप से विनियमित नहीं होते हैं। पहले के अधिकांश आर.टी.ए. ने केवल टैरिफ उदारीकरण और व्यापार रक्षा, मानकों और मूल के नियमों जैसे संबंधित नियमों को संबोधित किया था। सेवा नियम उदारीकरण, निवेश, प्रतिस्पर्धा (कंपटीशन), बौद्धिक संपदा अधिकार, ई-कॉमर्स, पर्यावरण और श्रम के वादे को शामिल करने के लिए आर.टी.ए. का विस्तार हो रहा है। इसके परिणामस्वरूप नियामक अस्पष्टता और कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) के मुद्दे हो सकते हैं।
इसके अतिरिक्त, नामांकन को शामिल करने का विचार आर.टी.ए. के विकास से संभव हुआ है। जब व्यापारी विभिन्न व्यापार विनियमन व्यवस्थाओं का पालन करने के लिए विवाद करते हैं, तो यह वाणिज्य प्रवाह में बाधा उत्पन्न कर सकता है। इसके अलावा, कई समझौतों में विसंगतियों का जोखिम बढ़ सकता है क्योंकि आर.टी.ए. का दायरा नए क्षेत्रों को शामिल करने के लिए विस्तारित होता है जो बहुपक्षीय रूप से नियंत्रित नहीं होते हैं। अधिक अनुभवी आर.टी.ए. के बहुमत ने व्यापार गार्ड, विनियमों और जन्मस्थान नियमों जैसे कर उन्नति और जुड़े कानूनों को सुरक्षित किया, जैसा कि यह था। सेवाओं के विकास के साथ-साथ प्रशासनिक मानदंडों, उद्यमों (वेंचर), प्रतिस्पर्धा, संरक्षित नवाचार अधिकारों, ई-कॉमर्स, शर्तों और कार्य के लिए दायित्वों को ध्यान में रखते हुए आर.टी.ए. समय के साथ विकसित हुए हैं। यह उपयोग की चिंताओं और प्रशासनिक अराजकता (क्योस) में योगदान दे सकता है।
क्षेत्रीय व्यापार समझौतों पर समिति
टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौता (जी.ए.टी.टी.) और सेवाओं में व्यापार पर सामान्य समझौते (जी.ए.टी.एस.) के अनुच्छेद V दोनों में आर.टी.ए. के प्रावधान हैं, और क्षेत्रीय व्यापार समझौतों पर समिति (सी.आर.टी.ए.) इन प्रावधानों को लागू करने के लिए जिम्मेदार है। आर.टी.ए. को अब व्यापार और विकास समिति द्वारा सक्षम खंड (राष्ट्र बनाने के बीच व्यापार समझौतों को शामिल करने) के तहत लाने के रूप में देखा जाता है।
सी.आर.टी.ए. की विशिष्ट शक्तियां इस बात पर विचार करने के लिए हैं कि क्या समझौतों की गतिविधि का स्पष्टीकरण (एक्सप्लेनेशन) देना आवश्यक है और मूल्यांकन प्रक्रिया को बढ़ावा देने और सुधारने के तरीकों को डिजाइन करने के लिए आवश्यक है। सी.आर.टी.ए. को बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली के लिए आर.टी.ए. के मूलभूत प्रभावों और वे एक दूसरे से कैसे संबंधित हैं, को भी ध्यान में रखना आवश्यक है।
विश्व व्यापार संगठन के सदस्यों को 2015 में नैरोबी में दसवें मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (मिनिस्टीरियल कंवेंशन) में एक मंत्रिस्तरीय बयान मिला, जब वे वर्तमान अस्थायी पारदर्शिता (ट्रांसपेरेंसी) प्रणाली को एक स्थायी तंत्र में बदलने की दिशा में, बिना सावधान आवश्यकताओं के प्रश्नों के पक्ष में आगे बढ़ने के लिए सहमत हुए। इसने सी.आर.टी.ए. को यह भी निर्देश दिया कि बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली के लिए आर.टी.ए. के अंतर्निहित प्रभावों पर चर्चा कैसे करें और ये डब्ल्यू.टी.ओ. नियमों से कैसे संबंधित हैं।
क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के लिए नया पारदर्शिता तंत्र
डब्ल्यू.टी.ओ. जनरल काउंसिल ने हाल ही में आर.टी.ए. पारदर्शिता के लिए एक तंत्र विकसित किया है। 14 दिसंबर, 2006 को, अस्थायी आधार पर नई पारदर्शिता के लिए तंत्र विकसित किया गया था। यह निर्णय विश्व व्यापार संगठन के दस्तावेज़ WT/L/671, दिनांक 18 दिसंबर, 2006 में पाया जा सकता है। नई पारदर्शिता तंत्र की प्रमुख विशेषताएं निम्नलिखित हैं:
- नई पारदर्शिता प्रणाली विश्व व्यापार संगठन को शीघ्र रिपोर्टिंग और किसी भी आर.टी.ए. की घोषणा की अनुमति देती है।
- सदस्य विश्व व्यापार संगठन सचिवालय की तथ्यात्मक प्रस्तुति के आधार पर अधिसूचित (नोटिफाइड) आर.टी.ए. का मूल्यांकन करेंगे।
- टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौते (जी.ए.टी.टी.) 1994 के अनुच्छेद XXIV और V द्वारा शामिल किए गए आर.टी.ए. के लिए पारदर्शिता तंत्र का आवेदन क्षेत्रीय व्यापार समझौतों (सीआर.टी.ए.) पर समिति की जिम्मेदारी है।
- सक्षम खंड के पैराग्राफ 2 (c) के तहत आने वाले आर.टी.ए. के पारदर्शिता तंत्र का आवेदन, व्यापार और विकास पर समिति (सी.टी.डी.) (विकासशील देशों के बीच व्यापार व्यवस्था) की जिम्मेदारी है।
- पारदर्शिता प्रणाली अस्थायी आधार पर लागू की जाएगी। सदस्य निर्णय की जांच करेंगे, कोई भी आवश्यक संशोधन करेंगे, और फिर इसे एक स्थायी तंत्र के साथ बदल देंगे जिसे समग्र दोहा दौर के परिणामों के हिस्से के रूप में अनुमोदित (अप्रूव) किया गया है। इस तंत्र और कुछ आर.टी.ए. से संबंधित डब्ल्यू.टी.ओ. कानूनों के बीच कानूनी लिंक की भी सदस्यों द्वारा जांच की जाएगी।
क्षेत्रीय व्यापार समझौता वार्ता
2001 में शुरू हुए दोहा दौर की वार्ता के एक प्रमुख घटक के रूप में, विश्व व्यापार संगठन के अधिकारियों ने क्षेत्रीय व्यापार समझौतों (आर.टी.ए.) पर विश्व व्यापार संगठन के नियमों को स्पष्ट करने और बढ़ाने के लिए काम किया है। तब से, लोगों ने आर.टी.ए. की जांच के लिए एक अस्थायी पारदर्शिता तंत्र स्थापित किया और बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली पर आर.टी.ए. के प्रभावों के बारे में चर्चा करने के लिए भी सहमत हुए।
चूंकि नियमों की व्याख्या अभी भी बहस के लिए है, यह निर्धारित करना कि क्या आर.टी.ए. डब्ल्यू.टी.ओ. मानकों का अनुपालन करते हैं, यह चुनौतीपूर्ण रहा है। “क्षेत्रीय व्यापार समझौतों से संबंधित मौजूदा विश्व व्यापार संगठन समझौतों के तहत विषयों और प्रथाओं को समझाने और मजबूत करने” के उद्देश्य से, लोग 2001 में दोहा घोषणा पर सहमत हुए थे। इसमें यह भी कहा गया है कि “चर्चा नियमों पर वार्ता समूह में क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के विकसित पहलुओं पर की जाएगी, जो व्यापार वार्ता समिति (टीएनसी) को जवाब देती है, जो आरटीए पर विनियमन (एक्सचेंज) को तैयार करने के लिए जिम्मेदार है।”
आर.टी.ए. के सर्वेक्षण (सर्वे) के लिए अंतरिम (इंटरिम) पारदर्शिता तंत्र 2006 के सामान्य परिषद निर्णय (जनरल काउंसिल डिसीजन) द्वारा स्थापित किया गया था, जिससे यह विनियमन का मुख्य परिणाम बन गया। तंत्र ने एक ऐसी प्रक्रिया विकसित की जिसके माध्यम से इन आर.टी.ए. को डब्ल्यू.टी.ओ. व्यक्तियों द्वारा मान्यता प्राप्त है- या तो आर.टी.ए. समिति या व्यापार और विकास समिति में – जो डब्ल्यू.टी.ओ. सचिवालय द्वारा वास्तविक दीक्षा पर आधारित है। इसने विश्व व्यापार संगठन को आर.टी.ए. के नोटिस की योजना बनाने की आवश्यकताओं के बारे में भी बताया है। पारदर्शिता तंत्र के हिस्से के रूप में, आर.टी.ए. पर विश्व व्यापार संगठन डेटाबेस को भी हल किया गया था।
2015 में, नैरोबी में दसवें मंत्रिस्तरीय सम्मेलन के दौरान, विश्व व्यापार संगठन के सदस्य शर्तों के साथ हाइलाइट किए गए प्रश्नों के पूर्वाग्रह (प्रेजुडिस) के बिना, वर्तमान अस्थायी पारदर्शिता प्रक्रिया को एक स्थायी तंत्र में बदलने की दिशा में आगे बढ़ने के लिए सहमत हुए थे।
अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर क्षेत्रीय व्यापार समझौतों का प्रभाव
वैश्विक वाणिज्य पर क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के संभावित प्रभावों की जांच करने वाले अनुसंधान (रिसर्च) की मात्रा व्यापार नीति के एक उपकरण के रूप में उनकी प्रमुखता और महत्व के साथ बढ़ गई है। संभावना है कि क्षेत्रीय व्यापार समझौते व्यापार उदारीकरण की प्रगति में काफी बाधा डाल सकते हैं, इस पर बहुत ध्यान दिया गया है। जबकि कुछ लाभ अल्पावधि (शॉर्ट टर्म) में स्पष्ट हो सकते हैं, यदि सावधानी नहीं बरती जाती है, तो दीर्घकालिक परिणाम तरजीही व्यापार की एक जटिल प्रणाली हो सकती है जो बहुपक्षवाद के विचार से आगे निकल जाती है। क्षेत्रीय व्यापार समझौते वर्तमान में बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली की तुलना में कहीं अधिक व्यापक हैं और हाल के वर्षों में अधिक उन्नत हुए हैं। उदाहरण के लिए, क्षेत्रीय व्यापार समझौते बौद्धिक संपदा और प्रतिस्पर्धा जैसे विषयों को संभालते हैं, जो बहुपक्षीय व्यापार चर्चाओं में कठिन होते हैं। इसके अतिरिक्त, वे भौगोलिक (ज्योग्राफिकली) रूप से विस्तार कर रहे हैं, कई क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के साथ वर्तमान में समान व्यापार नीति उद्देश्यों के साथ विभिन्न क्षेत्रों के कई देशों द्वारा हस्ताक्षर किए जा रहे हैं। इससे पता चलता है कि, केवल क्षेत्रीय एकीकरण को बढ़ाने के बजाय, राजनीतिक और आर्थिक भागीदारी विकसित करने के लिए क्षेत्रीय व्यापार समझौतों का तेजी से उपयोग किया जा रहा है।
क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के लाभ
एक क्षेत्रीय व्यापार समझौता कई देशों के बीच एक समझौता होता है। उत्तर अमेरिकी मुक्त व्यापार समझौता और यूरोपीय सामान्य बाजार दो प्रसिद्ध क्षेत्रीय व्यापार समझौते हैं। क्षेत्रीय व्यापार समझौते पर हस्ताक्षर करने वाले राष्ट्रों के सांसदों को अपनी सहमति प्रदान करनी होगी। आर.टी.ए. बहुत सारे लाभ प्रदान करते हैं, जो इस प्रकार हैं:
कम कीमतें
क्षेत्रीय व्यापार समझौते भाग लेने वाले देशों के बीच लागू होने वाले टैरिफ को कम करते हैं। हार्वर्ड विश्वविद्यालय का दावा है कि विश्व व्यापार संगठन का कहना है कि क्षेत्रीय व्यापार समझौते राष्ट्रों के बीच टैरिफ में कटौती करते हैं लेकिन ऐसे राष्ट्रों को उन पर शुल्क बढ़ाने से मना करते हैं जो भाग नहीं लेते हैं। टैरिफ में कमी के कारण लोग अन्य देशों से कम दरों पर सामान प्राप्त कर सकते हैं।
अंतर्राष्ट्रीय निर्यात (एक्सपोर्ट)
क्षेत्रीय व्यापार समझौते एक क्षेत्र में सभी देशों को व्यापार लाभ प्रदान करते हैं जो उनकी समग्र प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाते हैं, विशेष रूप से उन देशों के बाजारों में जो व्यापार समझौते के पक्ष नहीं हैं। एक वाहन कंपनी कम पैसे में विदेशों में ऑटोमोबाइल बेच सकती है यदि उन्हें, उस देश जिसके साथ उनका क्षेत्रीय व्यापार समझौता है, से सस्ता स्टील मिल सकता है। क्षेत्रीय व्यापार समझौते, हार्वर्ड विश्वविद्यालय के अनुसार, अपने व्यापार बाधाओं को कम करने के लिए अन्य देशों को भी प्रेरित कर सकते हैं जो व्यापार समझौते के पक्ष नहीं हैं।
सहयोगी देशों को पुरस्कृत करना
क्षेत्रीय व्यापार समझौते से सहयोगियों को लाभ हो सकता है। हार्वर्ड विश्वविद्यालय का दावा है कि चूंकि चिली और न्यूजीलैंड ने इराक युद्ध का विरोध किया था, इसलिए संयुक्त राज्य अमेरिका ने उनके साथ व्यापार समझौते करना बंद कर दिया। एक सरकार उन देशों के साथ मुक्त व्यापार समझौतों पर वार्ता करने का विकल्प भी चुन सकती है जो तुलनीय राजनीतिक और आर्थिक व्यवस्था विकसित करते हैं और मानवाधिकारों का दुरुपयोग करने वालों के साथ ऐसा करने से परहेज करते हैं।
विवाद हल करना
व्यापार विवादों को हल करने की प्रक्रियाएं क्षेत्रीय व्यापार समझौतों में शामिल हैं। मुद्रा में हेरफेर, सस्ते दामों पर माल की डंपिंग और कृषि सब्सिडी को लेकर राष्ट्रों के बीच विवाद होते हैं। व्यापार समझौता समान मध्यस्थता (आर्बिट्रेशन) प्रक्रियाओं को निर्धारित करता है और गारंटी देता है कि व्यापार विवादों को इन प्रक्रियाओं के अनुसार सुलझाया जाएगा। कॉर्नेल विश्वविद्यालय के अनुसार व्यापार समझौते अक्सर उस स्थान की पहचान करते हैं जहां व्यापार विवादों को संबोधित किया जाता है, जो इस बारे में असहमति को समाप्त करता है कि व्यापार मुद्दे पर किस संगठन का अधिकार क्षेत्र (ज्यूरिस्डिकशन) है।
विवाद समाधान
क्षेत्रीय व्यापार समझौते विवाद समाधान प्रक्रियाओं को निर्दिष्ट करते हैं। एक व्यापार समझौते की शर्तों के अनुसार, एक देश जो व्यापार प्रथाओं में संलग्न है जो एक व्यापारिक भागीदार के लिए हानिकारक है, उसे कानूनी रूप से उत्तरदायी ठहराया जा सकता है।
सदस्य राष्ट्र निर्यात और घरेलू उत्पादन को बढ़ावा देने के लिए वस्तुओं और सेवाओं की अप्रतिबंधित आवाजाही का उपयोग करते हैं।
नौकरियां लाना
बड़े बाजार द्वारा उत्पादन को बढ़ावा देने के लिए व्यवसायों को प्रोत्साहित किया जाता है। अंत में, वे अतिरिक्त रोजगार और धन जोड़कर गृह अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देते हैं। श्रमिकों की गतिशीलता (मोबिलिटी) बढ़ जाती है जब मुक्त प्रवाह में उत्पादन तत्व शामिल होते हैं, जिससे उन्हें अन्य सदस्य देशों में रोजगार खोजने की अनुमति मिलती है।
संधि वार्ता में एक मजबूत वार्ता की स्थिति
उदाहरण के लिए, एक आर्थिक संघ का निर्माण यूरोपीय संघ की अर्थव्यवस्था को मजबूत और विस्तारित करता है। यह गैर-सदस्य देशों के साथ व्यापार सौदों में अपनी वार्ता की स्थिति को मजबूत करते है।
अन्य विकल्प
मुक्त व्यापार के लाभ उपभोक्ताओं द्वारा महसूस किए जाते हैं। उनके पास अधिक किफायती, उच्च गुणवत्ता वाले सामान तक पहुंच है। व्यापार प्रतिबंधों को हटाने से माल की अधिक आपूर्ति (सप्लाई), अधिक विविधता (वैरायटी) और सस्ती कीमतें होती हैं।
क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के नुकसान
चुनिंदा टैरिफ कटौती लोगों के कल्याण में वृद्धि नहीं कर सकती है। यह केवल इसलिए किया जाता है ताकि गैर-सदस्य देशों में व्यापार को अधिक उत्पादक के उत्पादकों से टैरिफ वरीयताओं के परिणामस्वरूप, सदस्य देशों में कम उत्पादक के उत्पादकों में स्थानांतरित किया जा सके।
उदाहरण के लिए, एक बार नाफ्टा की पुष्टि हो जाने के बाद, पूर्वी एशियाई कपड़ा निर्यातकों ने अमेरिकी बाजार में मैक्सिकन उत्पादकों के साथ प्रतिस्पर्धा करते हुए खुद को नुकसान में पाया। एशियाई निर्यातकों की तुलना में कम प्रभावी होने के बावजूद, नाफ्टा मैक्सिकन व्यवसायों को लाभान्वित करता है।
क्षेत्रीय व्यापार समझौतों की अन्य कमियों में शामिल हैं:
व्यापार विक्षेपण (डिफ्लेक्शन)
गैर-सदस्य राष्ट्र अपने स्वयं के लाभ के लिए टैरिफ अंतर का उपयोग करेंगे यदि समझौता केवल मुक्त व्यापार क्षेत्र स्तर तक पहुंच गया हो।
अर्थव्यवस्था पर बढ़ी निर्भरता
जब एक सदस्य राष्ट्र मंदी का अनुभव करता है, तो यह तेजी से अन्य सदस्यों में फैल सकता है। एक प्रमुख उदाहरण 2009 के अंत में यूरोजोन ऋण संकट है। ग्रीस वह जगह थी जहां संकट सबसे पहले शुरू हुआ था, और यह जल्दी से इटली और स्पेन जैसे देशों तक फैल गया।
आर्थिक स्वायत्तता (ऑटोनोमी) में कमी
सदस्य राष्ट्र आर्थिक संघों के तहत समन्वित (कोऑर्डिनेटेड) आर्थिक रणनीतियाँ अपनाते हैं। यह प्रत्येक सदस्य देश के आर्थिक हितों के लिए उपयुक्त नहीं हो सकता है। नीतियां मजबूत अर्थव्यवस्था वाले सदस्यों को लाभान्वित कर सकती हैं जबकि अन्य सदस्यों के हितों की बड़े पैमाने पर अवहेलना करती हैं।
घरेलू औद्योगिक दिवालियापन (बैंकरप्टसी)
अक्षमता (इनएफिशिएंसी) और कम प्रतिस्पर्धा के कारण, बढ़ी हुई प्रतिस्पर्धा घरेलू क्षेत्र को नष्ट कर देती है। यदि क्षेत्र बड़ी संख्या में लोगों को अपना लेता है तो दबाव बढ़ जाता है। यदि क्षेत्रीय व्यापार समझौते केवल मुक्त व्यापार क्षेत्र के स्तर पर हैं, तो श्रम की गतिशीलता आम तौर पर बहुत कम होती है।
क्षेत्रीय व्यापार समझौतों का विकास
विश्व व्यापार संगठन और वैश्विक व्यापार प्रणाली की स्थापना के बावजूद, हाल के वर्षों में क्षेत्रीय व्यापार समझौतों में वृद्धि हुई है। इसका एक कारण विश्व व्यापार संगठन की मंदी और राष्ट्रों के बीच मुक्त व्यापार की एक प्रणाली के निर्माण के लिए एक उपकरण के रूप में सापेक्ष (रिलेटिव) अक्षमता है। विश्व व्यापार संगठन के व्यापार दौर चीजों को लपेटने के लिए लंबे और कठिन रहे हैं क्योंकि वे अधिक उदार हो गए हैं और बड़ी चिंताओं को संभालने की कोशिश की है; सबसे हालिया दौर, “उरुग्वे” दौर था जो आठ साल तक चला। शायद यह अप्रत्याशित (अनएक्सपेक्टेड) नहीं है कि व्यापार उदारीकरण से संबंधित कई निर्णय जो सर्वसम्मति (अनएनिमस) से लिए जाने चाहिए, उनमें अक्सर लंबा समय लगता है। इसलिए यह अप्रत्याशित नहीं है कि एक पूर्ण समझौते की मांग इस बात पर एक सीमा तय करती है कि कोई भी व्यापार सुधार समझौता कितना आगे बढ़ सकता है। इसके अतिरिक्त, ध्यान में रखने के लिए कई बाहरी कारक हैं, राजनीति और आर्थिक विकास सहित, दोनों ही चर्चाओं को प्रभावित करते हैं। ‘दोहा’ दौर के पूरा होने के सामने मौजूद वर्तमान चुनौतियां इस बात का एक महत्वपूर्ण उदाहरण हैं कि डब्ल्यू.टी.ओ. व्यापार दौर की चर्चा धीरे-धीरे कैसे आगे बढ़ती है। विश्व व्यापार संगठन पर इन प्रतिबंधों का कारण हो सकता है कि द्विपक्षीय और क्षेत्रीय व्यापार समझौतों ने हाल ही में वैश्विक वाणिज्य में केंद्र स्तर पर कब्जा कर लिया है।
निष्कर्ष
क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के पारस्परिक लाभों के कारण, कई विकासशील देश उन पर हस्ताक्षर कर रहे हैं। व्यवस्थाएं वांछनीय (डिजायरेबल) हैं और ‘दोहा’ दौर जो वर्तमान में प्रदान करने में सक्षम है, उससे कहीं अधिक तेज व्यापार उदारीकरण विकल्प प्रदान करता है। हालांकि, क्षेत्रीय व्यापार समझौतों के विकास ने अतिव्यापी समझौतों का एक जटिल जाल पैदा कर दिया है, जिससे कई लोगों को चिंता है कि यह विकासशील देशों को नुकसान पहुंचा सकता है क्योंकि वे इतने उच्च स्तर की जटिलता को संभालने के लिए अच्छे से तैयार नहीं हैं।
ऐसी चिंताएँ हैं कि कई विकासशील देश ऐसे सौदों के लिए सहमत हो रहे हैं जो समय के साथ बिगड़ सकते हैं क्योंकि क्षेत्रीय व्यापार समझौते उनके स्वभाव से ही भेदभावपूर्ण हैं। छोटे व्यवसाय और उभरते हुए राष्ट्र जो अराजक संरचनाओं का प्रबंधन नहीं कर सकते हैं, इस प्रकार उनको दीर्घावधि में हानि हो सकती है। पिछले पंद्रह वर्षों में पारस्परिक व्यापार उदारीकरण का सबसे आम प्रकार अब तक क्षेत्रवाद (रीजनलिज्म) रहा है। व्यापार अर्थशास्त्री, जिनमें से कई इन व्यवस्थाओं में निहित भेदभावपूर्ण प्रथाओं से विकृतियों के बारे में चिंतित हैं, इस प्रवृत्ति पर संदेह कर रहे हैं।
संदर्भ
