ओल यू नीड टू नो अबाउट द इम्मोरल ट्रैफिक (प्रिवेंशन) एक्ट, 1956 (अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 का विश्लेषण)

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Immoral Traffic (Prevention) Act, 1956
Image Source- https://rb.gy/wifaza

यह लेख Shebin Saji द्वारा लिखा गया है। यह लेख अनैतिक यातायात (रोकथाम) अधिनियम, 1956 के बारे में जानकारी से संबंधित है। इस लेख का अनुवाद Sonia Balhara ने किया है।

परिचय (इंट्रोडक्शन)

महिलाओं और बच्चों के अनैतिक व्यापार का दमन अधिनियम, 1956 (सप्रेशन ऑफ इम्मोरल ट्रैफिक इन वूमेन एंड चिल्ड्रन एक्ट) को 30 दिसंबर 1956 को अनुमति दी गई और इसे पूरे भारत में लागू कर दिया गया। यह अधिनियम महिलाओं और बच्चों में अनैतिक व्यापार (इम्मोरल ट्रेड) को दबाने के लिए बनाया गया था क्योंकि भारत ने 9 मई 1950 को न्यूयॉर्क में “व्यक्तियों में महिलाओं के तस्करी और दूसरों में शोषण के दमन (सप्रेशन ऑफ वूमेन इन ट्रैफिक इन पर्सन्स एंड ऑफ द एक्सप्लॉयटेशन इन अदर)” के लिए संयुक्त राष्ट्र (यूनाइटेड नेशंस) अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन (इंटरनेशनल कांफ्रेंस) पर हस्ताक्षर (सिग्नेचर) किए थे। बाद के संशोधनों ने न केवल अधिनियम के नाम को बदल दिया बल्कि अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 (बाद में पीआईटीए के रूप में संदर्भित (रेफर) किया) और “अनैतिक यातायात की रोकथाम के लिए” अधिनियम की प्रस्तावना (प्रीएम्बल) को भी बदल दिया। पीआईटीए में वर्ष 1978 और 1986 में दो संशोधन हुए हैं और इसने अधिनियम को और अधिक लिंग-तटस्थ (जेंडर-न्यूट्रल) बना दिया है। इस कानून का उद्देश्य भारत में अनैतिक तस्करी (इम्मोरल ट्रैफिक) और वेश्यावृत्ति (प्रॉस्टिट्यूशन) को रोकना है और इसे 25 वर्गों और एक अनुसूची (शेड्यूल) में विभाजित (डिवाइड) किया गया है।

पीआईटीए के अलावा, भारतीय दंड संहिता, 1860 (इंडियन पीनल कोड), भारत का संविधान, 1950, किशोर न्याय (जुवेनाइल जस्टिस) (बच्चों की देखभाल और संरक्षण (प्रोटेक्शन)) अधिनियम, 2015 (जेजेए) और विभिन्न राज्य विधानों (लेजिस्लेशन) को भी वेश्यावृत्ति के मुद्दे और तस्करी से निपटने के लिए अधिनियमित (इनेक्टेड) किया गया है। अधिनियम वेश्यावृत्ति को अवैध (इल्लीगल) नहीं बनाता है, लेकिन यह वेश्यालय (ब्रोथल) के रूप में परिसर को रखने और उपयोग करने, वेश्यावृत्ति के माध्यम से अर्जित आय (इनकम अर्न्ड) पर रहने, दलाली (पम्पिंग) करने, याचना करने (सोलिसिटिंग), किसी व्यक्ति को हिरासत में या अन्यथा वेश्यावृत्ति के लिए बहकाने और सार्वजनिक क्षेत्र (पब्लिक एरिया) में वेश्यावृत्ति आदि बनाता है। अधिनियम के तहत यह एक दंडनीय अपराध है। इस प्रकार, इसका अर्थ है कि यदि वेश्यावृत्ति स्वतंत्र रूप से या स्वेच्छा (वोलंटरी) से की जाती है तो यह अपराध नहीं होगा। यह लेख अधिनियम के तहत संस्थानों (इंस्टीट्यूशन्स) के विभिन्न पहलुओं और भूमिकाओं पर प्रकाश डालता है।

वेश्यालय और वेश्यावृत्ति का अर्थ (मीनिंग ऑफ ब्रॉथेल एंड प्रोस्टीटूशन)

आगे बढ़ने से पहले, धारा 2 (a) और धारा 2 (f) के तहत ‘वेश्यालय’ और ‘वेश्यावृत्ति’ की परिभाषाओं को जानना बहुत जरूरी है।

एक वेश्यालय में “कोई भी शामिल हो सकता है जैसे:

  1. घर या किसी घर का कोई भाग;
  2. कमरा या किसी कमरे का कोई भाग;
  3. वाहन या किसी वाहन का भाग;
  4. किसी स्थान या स्थान का भाग;

‘वेश्यालय’ और ‘वेश्यावृत्ति’ का उद्देश्य के लिए:

  1. यौन शोषण (सेक्सुअल एक्सप्लॉटेशन) या;
  2. किसी अन्य व्यक्ति के लाभ के लिए दुरुपयोग या;
  3. दो या दो से अधिक वेश्याओं के आपसी लाभ के लिए।”

यह साबित करना महत्वपूर्ण है कि क्या ऐसी जगह का उपयोग व्यावसायिक (कमर्शियल) शोषण या दुरुपयोग के लिए किया जाता है। यह तथ्य का प्रश्न है कि क्या ऐसी जगह का एक बार उपयोग करने से वह वेश्यालय की परिभाषा में आ सकता है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह काफी हद तक आसपास की जगह और परिस्थितियों में रखने वाले व्यक्ति पर निर्भर करता है।

किसी व्यक्ति को ‘वेश्या’ (प्रॉस्टिट्यूट) घोषित करने का मानदंड (क्राइटेरिया) वेश्यावृत्ति की परिभाषा से लगाया जाता है। इसका अर्थ है “व्यावसायिक उद्देश्य के लिए व्यक्तियों का यौन शोषण या दुर्व्यवहार।” तदनुसार (अकॉर्डिंग), याद रखने योग्य दो बातें हैं:

  1. सेक्स के लिए किसी व्यक्ति के शोषण या दुर्व्यवहार की घटना, और
  2. ऐसा व्यक्ति जो इस गतिविधि में संलग्न (अटैचमेंट) है वह इसे व्यावसायिक लाभ के लिए करता है।

विशेष पुलिस अधिकारी और उनके अधिकार (स्पेशल पुलिस ऑफिसर एंड हिज़ पावर्स)

विशेष पुलिस अधिकारी (एसपीओ) एक ऐसा व्यक्ति है जो राज्य सरकार द्वारा नियुक्त (अप्पोइंट) किया गया अपने पुलिस कर्तव्यों (ड्यूटी) का निर्वहन (डिस्चार्ज) करने के लिए एक ऐसे क्षेत्र के लिए जो पुलिस उप-निरीक्षक (सब-इंस्पेक्टर) के पद से ऊपर होगा। जिला मजिस्ट्रेट (डीएम) सेवानिवृत्ति (रिटायरमेंट) के समय एक सेवानिवृत्त पुलिस अधिकारी या उप-निरीक्षक या एक कमीशन अधिकारी के पद से ऊपर सेना के एक सेवानिवृत्त अधिकारी को भी नियुक्त कर सकते हैं, और उन्हें एक एसपीओ के समान शक्ति प्रदान कर सकते हैं। केंद्र सरकार को व्यक्तियों के यौन शोषण से संबंधित अपराधों से निपटने के लिए ‘तस्करी करने वाले पुलिस अधिकारियों’ को नियुक्त करने की शक्ति प्रदान की गई है। वे पीआईटीए से संबंधित किसी भी अपराध या वर्तमान में लागू किसी अन्य कानून की जांच कर सकते हैं जो एक से अधिक राज्यों में किया गया है। ये अधिकारी पूरे भारत में एक एसपीओ की तरह कार्यों का निर्वहन और शक्ति का प्रयोग कर सकते हैं। एक एसपीओ को सौंपी गई शक्तियां इस प्रकार हैं:

  • अधिनियम (एक्ट) अपने आप में एक पूर्ण संहिता (कोड) है और एक अधिकारी बिना वारंट के गिरफ्तार कर सकता है या अपने अधीनस्थ को किसी भी व्यक्ति को गिरफ्तार करने की अनुमति दे सकता है, बशर्ते यह लिखित रूप में, बिना वारंट के दिया गया हो। पीआईटीए के तहत नियमित (रेगुलर) पुलिस द्वारा गिरफ्तारी नहीं की जा सकती। हालांकि, यह आपराधिक (क्रिमिनल) कानून का एक सिद्धांत (प्रिंसिपल) है कि एक परीक्षण केवल इसलिए नहीं किया जाएगा क्योंकि जांच प्राधिकृत (ऑथराइज्ड) जांच अधिकारी द्वारा नहीं की जाती है जब तक कि पूर्वाग्रह (प्रेज्यूडिस) नहीं दिखाया जाता है।
  • एसपीओ को धारा 15 के तहत वारंट के बिना किसी भी परिसर की तलाशी लेने की शक्ति दी गई है। ऐसे अधिकारी के पास यह मानने के लिए उचित आधार होना चाहिए कि मजिस्ट्रेट से वारंट हासिल करने से अनुचित देरी होगी और साक्ष्य (एविडेंस) के टुकड़े नष्ट हो जाएंगे। इसलिए, केवल उचित आधार पर ही बिना वारंट के तलाशी ली जा सकती है और इसे मनमाने ढंग से इस्तेमाल नहीं किया जाना चाहिए। पीआईटीए एक विशेष अधिनियम होने के कारण इसके प्रावधानों का कड़ाई से पालन करने की आवश्यकता है और जांच एजेंसियां धारा 15 (1) और (2) के प्रावधानों की पूर्ण अवहेलना (डिरिगार्ड) नहीं कर सकती हैं।
  • तलाशी के दौरान, वह कम से कम दो महिला अधिकारियों के साथ जाएगा और धारा 15(1) के तहत जहां तलाशी की जाती है, वहां पड़ोस के दो या दो से अधिक प्रतिष्ठित निवासियों (रेप्युटेबल रेसिडेंट्स) (एक महिला होगी) को बुला सकता है। निवासी इसे देखेंगे और एसपीओ को परिसर में पाए जाने वाले किसी भी व्यक्ति को उपयुक्त (एप्रोप्रियेट) मजिस्ट्रेट के पास ले जाने का अधिकार है।
  • इसके बाद ऐसे व्यक्ति की अनिवार्य चिकित्सा जांच की जाएगी। तलाशी के दौरान हिरासत में ली गई महिला से किसी महिला अधिकारी या किसी मान्यता प्राप्त कल्याण संगठन (रिकॉग्नाइज्ड वेलफेयर ऑर्गेनाइजेशन) की महिला द्वारा पूछताछ की जाएगी।

मजिस्ट्रेट और उसकी शक्तियां (मजिस्ट्रेट एंड हिज़ पावर्स)

धारा 2 (c) एक मजिस्ट्रेट को “अनुसूची में दूसरे कॉलम में निर्दिष्ट” के रूप में परिभाषित करती है, जो उस अनुभाग द्वारा दी गयी शक्तियों का प्रयोग करने के लिए सक्षम है जिसमें अभिव्यक्ति होती है और जो अनुसूची के पहले कॉलम में निर्दिष्ट है”। इस अधिनियम के तहत एक मजिस्ट्रेट को व्यापक (वास्ट) शक्तियां निहित (वेस्टेड) हैं जैसे:

  • जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, डीएम धारा 13 (2A) के तहत एक निर्दिष्ट (स्पेसिफ़िएड) व्यक्ति को एसपीओ के रूप में कार्य करने के लिए नियुक्त कर सकते हैं।
  • एक मजिस्ट्रेट के पास एक वेश्यालय में रहने वाले या वेश्यावृत्ति करने वाले व्यक्ति को बचाने की शक्ति है और इसके लिए एक उप-निरीक्षक से नीचे के अधिकारी को ऐसे वेश्यालय से हटाए गए व्यक्ति को उसके सामने पेश करने का कार्य सौंपा जाएगा।
  • जिस व्यक्ति को हटाया या बचाया गया है, जिसे उपयुक्त मजिस्ट्रेट के सामने पेश नहीं किया गया था, तो उसे निकटतम मजिस्ट्रेट के पास ले जाया जा सकता है जो उसकी सुरक्षित अभिरक्षा (कस्टडी) के लिए आदेश पारित करेगा। एक बार जब उपयुक्त मजिस्ट्रेट को मामले का संज्ञान (कॉग्नीज़न्स) मिल जाता है तो परिवीक्षा (प्रोबेशन) अधिकारी को एक जांच का निर्देश दिया जाएगा और ऊपर वर्णित समान प्रकृति की धारा 17 (2) के तहत एक आदेश पा किया जा सकता है।
  • अगर जांच में पता चलता है कि व्यक्ति को देखभाल और सुरक्षा की जरूरत है तो उसे एक साल से तीन साल तक के लिए एक सुरक्षात्मक गृह में नजरबंदी (डिटेंशन) के लिए भेजा जा सकता है।
  • एक मजिस्ट्रेट धारा 17 (2) के तहत कार्यों के निर्वहन के लिए पांच सम्मानित सदस्यों के पैनल से सहायता ले सकता है और समाज में अनैतिक व्यापार को समाप्त करने के लिए काम करने वाले सामाजिक कार्यकर्ताओं की सूची रख सकता है।
  • धारा 17A के जुड़ने से मजिस्ट्रेट को धारा 16 के तहत बचाए गए व्यक्ति के माता-पिता, अभिभावक या पति की वास्तविकता (रियलिटी) देखने के लिए किसी मान्यता प्राप्त कल्याण संगठन के माध्यम से जांच करने और तदनुसार धारा 17 के अनुसार उचित आदेश पा करने का अधिकार है।
  • एक मजिस्ट्रेट परिसर या स्थान के प्रभारी (इन-चार्ज) को कारण बताओ नोटिस जारी कर सकता है, जिसका कथित रूप से एक सार्वजनिक स्थान पर स्थित वेश्यालय के रूप में उपयोग किया जाता है। सात दिनों के भीतर प्रभारी को उसे संतुष्ट करना होगा कि संपत्ति को अनुचित उपयोग के लिए क्यों नहीं जोड़ा जाना चाहिए और यदि मजिस्ट्रेट असहमत है तो वह एक आदेश पारित कर सकता है जिससे कब्जा करने वाले को बेदखल किया जा सकता है या ऐसे मकान मालिक, पट्टेदार (लेसी) को निर्देशित (डायरेक्ट) कर सकता है। जगह के मालिक को बाहर जाने से पहले मजिस्ट्रेट से पूर्वानुमति लेनी होगी। बशर्ते कि यदि यह पाया जाता है कि मालिक, पट्टेदार या मकान मालिक निर्दोष हैं तो परिसर उन्हें इस शर्त पर दिया जाएगा कि इसे अनुचित उपयोग के लिए उपयोग करने वाले व्यक्ति को नहीं दिया जाएगा।
  • एक मजिस्ट्रेट अपने अधिकार क्षेत्र में किसी भी वेश्या को हटा सकता है और उसे नोटिस जारी कर सकता है और कारण बता सकता है कि उसे अपने अधिकार क्षेत्र में रहने और फिर से प्रवेश करने से प्रतिबंधित क्यों नहीं किया जाना चाहिए। मजिस्ट्रेट जांच करने और उस व्यक्ति की सुनवाई करने के बाद जिसे कथित तौर पर वेश्या माना जाता है, उसे हटाने का आदेश पारित कर सकता है यदि उसे लगता है कि यह जनता के लिए सबसे अच्छा है।

केस कानून (केस लॉ)

“यहां तक ​​कि वेश्यालय में रहने वाली महिला या लड़की या जो वेश्यालय में वेश्यावृत्ति कर रही है या उससे वेश्यावृत्ति करवा रही है और धारा 16(1) के तहत मजिस्ट्रेट के निर्देश पर वहां से हटाई गई है, उसे भी धारा 16(2) के तहत पेश किया जाना आवश्यक है। आदेश जारी करने वाले मजिस्ट्रेट के समक्ष अधिनियम की धारा 17 (2), (3), (4) और (5) के अनुसार सुरक्षित अभिरक्षा और पुनर्वास के प्रयोजनों (रिहैबिलिटेशन पर्पसेस) के लिए व्यवहार किया जाना आवश्यक है।”

“उक्त उप-धाराओं की एक करीबी जांच में कोई संदेह नहीं है कि विद्वान मजिस्ट्रेट का प्रत्येक कार्य, जो भी उसके द्वारा किया जाना है, धारा 17 की उप-धारा (5) के प्रावधानों के अधीन है।”

“एक मजिस्ट्रेट जिसके सामने अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 के तहत छुड़ाए गए या सार्वजनिक स्थान पर याचना करते पाए गए व्यक्तियों को पेश किया जाता है, अधिनियम की धारा 17 (2) के तहत, उनकी उम्र का पता पहली बार में ही लगाया जाना चाहिए जब उसके सामने उत्पादन किया। जब ऐसा व्यक्ति 18 वर्ष से कम आयु का पाया जाता है, तो मजिस्ट्रेट को मामले को किशोर न्याय बोर्ड को स्थानांतरित (ट्रांसफर) करना होगा यदि ऐसा व्यक्ति कानून का उल्लंघन करने वाला किशोर है, या बाल कल्याण समिति को यदि ऐसा व्यक्ति बच्चा है जिसे देखभाल और सुरक्षा की जरूरत है।”

“यह उल्लेखनीय है कि आईटी अधिनियम की धारा 20 के तहत शक्तियों के प्रयोग के लिए, किसी भी स्थान से एक वेश्या को हटाने के लिए … अन्य बातों के साथ-साथ राज्य सरकार द्वारा विशेष रूप से अधिकार प्राप्त कार्यकारी (एग्जीक्यूटिव) मजिस्ट्रेटों को भी अधिकार दिया गया है।”

धारा 20, एक व्यस्त इलाके में नैतिक पतन (मोरल डीके) को रोकने के लिए, एक वेश्या की दूसरी श्रेणी (सेकेंड क्लास) की गतिविधियों (एक्टिविटीज) को प्रतिबंधित करने और उनमें से ऐसे लोगों को निर्वासित (डिपोर्ट) करने का प्रयास करती है जो किसी क्षेत्र में उनके संचालन (ऑपरेशन) के अजीबोगरीब तरीकों की मांग कर सकते हैं।”

पीआईटीए के तहत सजा (पनिशमेंट अंडर पीआईटीए)

अधिनियम के तहत लगाए गए दंड विविध हैं और धारा 3-9, 11, 18, 20 और 21 में पाए जा सकते हैं। दंडनीय अपराध वेश्यालय के रूप में परिसर को रखना और उसका उपयोग करना, वेश्यावृत्ति, दलाली या अन्य के माध्यम से अर्जित आय पर रहना है। वेश्यावृत्ति के लिए याचना करना, हिरासत में लिए गए व्यक्ति को बहकाना और सार्वजनिक क्षेत्र में वेश्यावृत्ति करना आदि इस अधिनियम के तहत दंडनीय अपराध है।

  • धारा 3 किसी भी व्यक्ति को कठोर कारावास से दंडित करती है जो परिसर को वेश्यालय के रूप में उपयोग करने की अनुमति देता है। एक वेश्यालय के प्रबंधक (मैनेजर) को एक साल से तीन साल के बीच की सजा होगी और 2000 रुपये का जुर्माना होगा पहली सजा पर और बाद में दोषसिद्धि (कन्विक्शन) के लिए समान जुर्माने के साथ दो से पांच साल के बीच की सजा होगी। उप-धारा (2) के अनुसार एक मालिक-किरायेदार, पट्टेदार-पट्टेदार (लेर-लेसी) या जमींदार-कब्जे वाले को कम से कम दो साल के लिए 2000 रुपये के जुर्माने के साथ दंडित किया जाएगा। पहली सजा पर और बाद में दोष सिद्ध होने पर जुर्माने के साथ सजा को बढ़ाकर पांच साल किया जा सकता है। धारा 3 में दोष सिद्ध होने पर उस स्थान का पट्टा अमान्य हो जाता है जहां वेश्यालय चलाया जाता था।
  • धारा 4 के अनुसार, वेश्या द्वारा कमाए गए धन से अपना जीवन व्यतीत करने वाले व्यक्ति को दो वर्ष की कैद या रु. 1000 या दोनों और यदि यह पाया जाता है कि ऐसी कमाई किसी बच्चे या नाबालिग को वेश्यावृत्ति से की जाती है तो यह दस साल तक जा सकती है और कम से कम सात साल की कैद की सजा दी जाएगी। इस धारा की एक शर्त यह है कि व्यक्ति की आयु अठारह वर्ष से अधिक होनी चाहिए। धारा 4 के उदाहरण हैं दलाल, आदतन वेश्या के साथ रहने वाला व्यक्ति आदि। धारा 3 और 4 वेश्या के ग्राहकों पर लागू नहीं होते हैं।
  • बिंदो गणेश पाटिल बनाम महाराष्ट्र राज्य: मनु/एमएच/2420/2018 में बॉम्बे हाईकोर्ट ने स्पष्ट रूप से कहा है कि “पीआईटीए की धारा 5 वेश्यावृत्ति के लिए [व्यक्ति] को खरीदने, प्रेरित करने या लेने से संबंधित है। यह अपराध तब पूरा होता है जब कोई व्यक्ति किसी अन्य व्यक्ति को वेश्यावृत्ति के लिए खरीदता है या ऐसे व्यक्ति को किसी भी स्थान से इस आशय से जाने के लिए प्रेरित करता है कि वह व्यक्ति वेश्यालय का कैदी बन जाए या ऐसे व्यक्ति को वेश्यावृत्ति में ले जाने के लिए एक स्थान से दूसरे स्थान पर ले जाए। इसके लिए 3 से 7 साल के कठोर कारावास और 2000 रुपये जुर्माना सहित सजा का प्रावधान है। यदि यह किसी व्यक्ति की इच्छा के विरुद्ध किया जाता है या नाबालिग है तो सात से चौदह वर्ष के बीच और यदि बच्चे के साथ भी किया जाता है तो सात साल से लेकर आजीवन कारावास तक है।
  • धारा 6 अदालत को वेश्यावृत्ति के लिए इस्तेमाल किए गए किसी भी स्थान पर हिरासत में लिए गए व्यक्ति को सात से दस साल के कारावास के साथ-साथ जुर्माने के साथ दंडित करने की अनुमति देती है। यदि अभियुक्त को सात वर्ष से कम की सजा दी गई है तो अदालत को विशेष कारण बताने होंगे। किसी भी महिला के खिलाफ कोई कानूनी कार्यवाही नहीं होगी जिसे बंदी द्वारा ऐसे परिसर के तहत हिरासत में लिया गया है। धारा 6 में कुछ अनुमान हैं जैसे:
    • एक वेश्यालय में एक बच्चे का यौन शोषण पाया गया, तो उसे वेश्यावृत्ति के उद्देश्य से हिरासत में लिया गया है, या
    • यह उप-धारा (3) के तहत माना जाता है कि एक महिला को सेक्स के लिए हिरासत में लिया जाता है यदि कोई व्यक्ति उसकी संपत्ति को गहने की तरह रोक लेता है या उसे कानूनी कार्यवाही की धमकी के साथ संकेत करता है यदि वह अपनी संपत्ति को छीनने की हिम्मत करती है।
  • धारा 7 (1) लोगों को एक निर्दिष्ट क्षेत्र के भीतर वेश्यावृत्ति करने से रोकती है, इस प्रावधान का उल्लंघन करने पर तीन महीने की कैद होती है। हालांकि, अगर किसी बच्चे या नाबालिग के साथ ऐसे निर्दिष्ट क्षेत्रों में वेश्यावृत्ति की जाती है, तो सजा सात से दस साल तक जुर्माने के साथ बदल जाती है। सात साल से कम की कोई भी सजा फैसले में विशेष कारणों से दर्ज की जाएगी।
  • धारा 7 (2) न केवल मालिक-किरायेदार, पट्टेदार-पट्टेदार या जमींदार-कब्जे वाले या एजेंट बल्कि सार्वजनिक स्थान पर होटल वेश्यावृत्ति जैसे सार्वजनिक स्थान के रखवाले को भी प्रतिबंधित करती है। पहली सजा के लिए तीन महीने की सजा के साथ  200 रुपये का जुर्माना है और बाद में दोषसिद्धि के लिए छह महीने का जुर्माना है। जिस होटल में वेश्यावृत्ति की जाती है उसका लाइसेंस कम से कम तीन महीने से एक वर्ष तक की अवधि के लिए रद्द किया जा सकता है। हालांकि, अगर ऐसे होटल में कोई बच्चा या नाबालिग वेश्यावृत्ति के लिए पाया जाता है तो लाइसेंस हमेशा के लिए रद्द किया जा सकता है।
  • सार्वजनिक स्थानों पर प्रलोभन (सेडक्शन) या याचना (सोलिसिटेशन), चाहे वह घर के भीतर से हो या न हो, पहली सजा पर छह महीने के कारावास की सजा है जो धारा 8 के तहत बाद में दोषी ठहराए जाने के लिए एक वर्ष तक बढ़ जाती है। ‘सॉलिसिट‘ शब्द में मौखिक आग्रह (रेकुएस्ट) का आवश्यक महत्व है या वेश्यावृत्ति के लिए राजी करना।
  • कस्टोडियल वेश्यावृत्ति में धारा 9 के अनुसार सात साल से लेकर आजीवन कारावास या दस साल तक की सजा हो सकती है। सात साल से कम की किसी भी सजा को विशेष कारण बताते हुए उचित ठहराया जाना चाहिए।
  • यदि पहले से दोषी ठहराया गया अपराधी अपनी रिहाई से पांच साल के भीतर पीआईटीए के तहत अपराध करने के लिए दोषी पाया जाता है, तो अदालत सजा सुनाते समय धारा 23 के अनुसार उसके निवास की अधिसूचना (नोटिफिकेशन) के लिए उसकी सजा 5 साल के लिए कर सकती है। यदि उच्च न्यायालय द्वारा ऐसी दोषसिद्धि को पलट दिया जाता है तो यह आदेश शून्य हो जाएगा।
  • जब धारा 18 (1) (b) के तहत पारित निर्देशों का उल्लंघन किया जाता है तो मालिक, मकान मालिक या पट्टेदार को 500 रुपये तक का जुर्माना मिल सकता है और यदि उपर्युक्त प्रावधान का पालन नहीं किया जाता है, तो पीआईटीए की धारा 3 (2) (b) या धारा 7 (2) (c) के अनुसार अपराध किया गया है।
  • किसी भी वेश्या को किसी स्थान से हटाया और धारा 20 के तहत पारित मजिस्ट्रेट के आदेशों की अवहेलना करने पर 200 रुपये का जुर्माना लगाया जाएगा और अगर यह जारी रहता है तो वह प्रतिदिन 20 रुपये के जुर्माने के लिए उत्तरदायी होगी।
  • एक सुरक्षात्मक घर (प्रोटेक्टिव होम्स) या एक सुधारात्मक संस्थान (करेक्टिव इंस्टीटूशन) को अपने लाइसेंस की शर्तों का पालन करना चाहिए। पहली बार इसका उल्लंघन करने पर 1000 रुपये का जुर्माना लगाया जाता है और बाद में दोषसिद्धि के लिए यह एक साल की कैद या रु. 2000 जुर्माना या दोनों।

परीक्षण प्रक्रियाएं (ट्रायल प्रोसीजर)

धारा 22 के अनुसार, धारा 3-8 के तहत किए गए अपराध केवल एक मजिस्ट्रेट जो मेट्रोपॉलिटन मजिस्ट्रेट या प्रथम श्रेणी के न्यायिक मजिस्ट्रेट से कम नही होना चाहिए, के द्वारा विचारणीय होगा।धारा 22A और धारा 22AA उच्च न्यायालय से परामर्श के बाद राज्य और केंद्र सरकार को विशेष अदालतें स्थापित करने की शक्ति प्रदान करती है। उन्हें त्वरित न्याय (स्पीडी जस्टिस) दिलाने वाले अपराधों के त्वरित परीक्षण के उद्देश्य से स्थापित किया जाएगा। राज्य सरकार धारा 22B के तहत मजिस्ट्रेटों को मामलों की संक्षिप्त (सम्मराइज) रूप में सुनवाई करने का निर्देश भी दे सकती है और ऐसे मामलों में दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 262 से 265 लागू होगी। संक्षेप में विचारे गए किसी भी अपराधी को कारावास की शक्ति एक वर्ष के लिए होगी। फिर भी, अगर मजिस्ट्रेट को लगता है कि मामला इस तरह का है कि इसे संक्षेप में पेश नहीं किया जा सकता है तो यह किसी भी गवाह को वापस बुला सकता है और मामले को सुन सकता है।

सुरक्षात्मक घर और सुधारात्मक संस्थान (प्रोटेक्टिव होम्स एंड करेक्टिव इंस्टीट्यूशन)

एक सुरक्षात्मक घर और एक सुधारात्मक संस्थान को धारा 21 के तहत लाइसेंस प्राप्त है। हालांकि, एक सुरक्षात्मक घर “एक ऐसी संस्था है जहां देखभाल और सुरक्षा की आवश्यकता वाले लोगों को रखा जाता है” तकनीकी (टेक्नोलॉजी) रूप से योग्य व्यक्तियों की छत्र छाया में आवश्यक उपकरण (इक्विपमेंट) और अन्य सुविधाओं के साथ संस्थानों का सही ढंग से काम करना आवश्यक है। दूसरी ओर, एक सुधारात्मक संस्था “एक ऐसी संस्था है जहाँ सुधार की आवश्यकता वाले व्यक्ति को हिरासत में लिया जा सकता है। पीआईटीए के तहत किसी भी पीड़िता को वयस्क (एडल्ट) होने पर उसकी इच्छा के विरुद्ध सुधारात्मक संस्थान में नहीं भेजा जा सकता है। यह इस अर्थ में भी भिन्न है कि पहले में एक सुधारात्मक संस्था या एक आश्रय (शेल्टर) शामिल नहीं है जहां विचाराधीन कैदियों (अंडरट्रायल्स) को रखा जाता है और बाद में एक आश्रय शामिल होता है जहां अधिनियम के अनुसार विचाराधीन कैदियों को रखा जाता है।

धारा 21 राज्य सरकार को ऐसे कई घर और संस्थान बनाने की शक्ति देती है जो वह उचित समझे। इन संस्थानों को राज्य सरकार द्वारा निर्धारित मानदंडों (नॉर्म्स) के अनुसार काम करना होता है। एक सुरक्षात्मक घर या एक सुधारात्मक संस्था से संबंधित प्रक्रियाएं इस प्रकार हैं:

  • राज्य सरकार को एक आवेदन, एक व्यक्ति या एक गैर-सरकारी संगठन (नॉन-गवर्नमेंटल आर्गेनाइजेशन) जैसे प्राधिकरण (अथॉरिटी) द्वारा भेजा जाना चाहिए।
  • इसकी स्वीकृति के बाद, ऐसे व्यक्ति या प्राधिकरण को लाइसेंस जारी किया जाता है। यह लाइसेंस अधिनियम के तहत बनाए गए नियमों के अनुसार बनाया जाता है।
  • ऐसे घर या संस्था का प्रबंधन (मैनेजमेंट) किसी महिला को देने के लिए प्राथमिकता (प्रायोरिटी) दी जाएगी।  
  • लाइसेंस सौंपने से पहले राज्य सरकार द्वारा पूरी जांच की जाएगी।
  • जारी या नवीनीकृत (रिन्यूड) कोई लाइसेंस हस्तांतरणीय नहीं है।
  • दिया गया लाइसेंस रद्द किया जा सकता है यदि यह पाया जाता है कि सुरक्षात्मक गृह या सुधारात्मक संस्थान इस अधिनियम के नियमों या प्रावधानों के अनुसार काम नहीं कर रहा है। हालांकि, ऐसी कोई भी कार्रवाई किए जाने से पहले लाइसेंस धारक (होल्डर) को सुना जाएगा। निरसन (रेवोकेशन)  से ऐसे घर या संस्थान का कामकाज बंद हो जाएगा।
  • इसके तहत लाइसेंस धारक को अदालत द्वारा आवश्यक रिकॉर्ड और अन्य दस्तावेज जमा करने होंगे।

एक मजिस्ट्रेट अवैध व्यापार किए गए व्यक्ति से उसे एक सुरक्षात्मक घर भेजने के लिए या अदालत द्वारा देखभाल और सुरक्षा प्रदान करने के लिए एक आवेदन प्राप्त करने के बाद पूछताछ करेगा और निर्दिष्ट अवधि के लिए उसके आवेदन की मांग को स्वीकार कर सकता है। इस अवधि के दौरान अवैध व्यापार किए गए व्यक्ति को सुरक्षात्मक देखभाल और व्यावसायिक प्रशिक्षण (वोकेशनल ट्रेनिंग) दिया जाना चाहिए ताकि वह आर्थिक रूप (इकोनॉमिकली) से आत्मनिर्भर (सेल्फ-सफिशिएंट) हो सके।

धारा 10A के तहत एक अदालत एक महिला अपराधी को संस्था में भेज सकती है, धारा 7 या 8 के प्रावधानों के तहत दोषी अगर वह उचित समझे कि संस्था के तहत उसकी नजरबंदी उसके लिए फायदेमंद होगी। उसे कारावास की सजा के बदले में दो से पांच साल की अवधि के लिए निरोध (डिटेंशन) आदेश पर रोक लगाई जा सकती है।

जेजेए और पीआईटीए 

किशोर न्याय प्राधिकरण (जुवेनाइल जस्टिस अथॉरिटी) (जेजेए) और पीआईटीए ऐसे कानून हैं जो देह (फ्लेश) व्यापार के शिकार हुए छोटे बच्चों का पुनर्वास चाहते हैं। दिल्ली उच्च न्यायालय कानूनी सेवा समिति बनाम भारत संघ में, उच्च न्यायालय ने इन सिद्धांतों पर विचार करते हुए ऐसे बच्चों के लिए स्पष्ट रूप से स्पष्ट किया है और कहा: “उन्हें कानून के उल्लंघन में एक बच्चे के रूप में नहीं माना जा सकता है और किशोर न्याय बोर्ड को भेजा जा सकता है और इस प्रकार देखभाल और संरक्षण की आवश्यकता वाले बच्चे के रूप में बाल कल्याण समिति (कमिटी) के सुरक्षात्मक छत्र के नीचे होना चाहिए।”

इस संबंध में, उच्चतम न्यायालय के दो प्रसिद्ध निर्णय, गौरव जैन बनाम भारत संघ और विशाल जीत बनाम भारत संघ, वाणिज्यिक यौन शोषण और बच्चों और महिला पीड़ितों के बचाव और पुनर्वास पर भी ध्यान देने योग्य है। पूर्व ने वेश्याओं के बच्चों के अधिकारों और उनके पुनर्वास के बारे में कहा है और बाद में केंद्र और राज्य सरकारों के दायित्व को जबरन वेश्यावृत्ति में शामिल बच्चों और लड़कियों के कल्याण को सुनिश्चित करने के लिए कहा था।

निष्कर्ष (कंक्लूज़न)

मांस बाजार (फ्लेश ट्रेड) में शामिल लोग अक्सर वे होते हैं जो गरीब आर्थिक तबके (स्ट्राटा) के होते हैं, प्रवासी श्रमिक (माइग्रेंट वर्कर्स) होते हैं और जो अतिरिक्त आय चाहते हैं। इन लोगों को अक्सर एक उज्जवल भविष्य का लालच दिया जाता है और छल या चापलूसी के द्वारा राजी किया जाता है। एक बार जब वे प्रणाली (सिस्टम) में प्रवेश कर जाते हैं तो उनके लिए सामान्य जीवन जीना कठिन होता है। इस कार्य क्षेत्र में शामिल होने के नकारात्मक (नेगेटिव) परिणाम न केवल वेश्या बल्कि उसके बच्चों और परिवार को भी पैदा करते हैं।

पीआईटीए अनैतिक तस्करी से जुड़े अपराधों पर अंकुश लगाने के लिए तैयार किया गया कानून है, लेकिन ऐसा लगता है कि यह अधिनियम प्रगतिशील (प्रोग्रेसिव) की तुलना में अधिक प्रतिगामी (रग्रेस्सिवे) है, इस अर्थ में कि देह व्यापार के इन गिरे हुए स्वर्गदूतों (एंजेल्स) को पीड़ितों के बजाय बुरे व्यवहार के अधीन किया जाता है। उन्हें गिरफ्तार करके और उन्हें अपराध का शिकार न मानकर व्यवस्था उनके प्रति क्रूर प्रतीत होती है। इसलिए, गिरे हुए स्वर्गदूतों के प्रति एक सहानुभूतिपूर्ण दृष्टिकोण (सिम्पैथेटिक एप्रोच) और दलालों, वेश्यालय के रखवालों और अनैतिक तस्करों के खिलाफ सख्त उपाय समाज और व्यवस्था द्वारा सुनिश्चित किए जाने की आवश्यकता है।

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