यह लेख गुरु गोबिंद सिंह इंद्रप्रस्थ विश्वविद्यालय, दिल्ली से संबद्ध विवेकानंद इंस्टीट्यूट ऑफ प्रोफेशनल स्टडीज की छात्रा Aparajita Balaji ने लिखा है। इस लेख में उन्होंने मुस्लिम कानून के तहत वक्फ की अवधारणा पर जोर दिया है। वक्फ के निर्माण, उसके प्रकार और उसके प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित किया गया है। मुतवल्ली की नियुक्ति, शक्तियों और कर्तव्यों से भी निपटा गया है। इस लेख का अनुवाद Sonia Balhara द्वारा किया गया है।
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परिचय (इंट्रोडक्शन)
वक्फ की अवधारणा (कांसेप्ट) इस्लामी कानून के तहत विकसित (डेवलप्ड) की गई है। इस्लाम के आगमन (एडवेंट) से पहले अरब में वक्फ की कोई अवधारणा नहीं थी। यद्यपि कुरान में वक्फ का कोई उल्लेख नहीं है, ऐसे कुरान के आदेश (क़ुरानिक इन्जंक्शन) जो दान से संबंधित हैं, वक्फ के विकास और विस्तार (एक्सटेंशन) के मूल में हैं। अमीर अली वक्फ के कानून को “मुस्लिम कानून की सबसे महत्वपूर्ण शाखा” के रूप में वर्णित करते हैं, क्योंकि यह मुसलमानों के संपूर्ण धार्मिक जीवन और सामाजिक अर्थव्यवस्था के साथ जुड़ा हुआ है वक्फ का शाब्दिक (लिट्रल) अर्थ नजरबंदी (डिटेंशन) या रोक है।
हनाफी स्कूल के मान्य सिद्धांत (एक्सेप्टेड डॉक्ट्रिन) के अनुसार वक्फ की परिभाषा समर्पित चीज़ में मालिक के स्वामित्व (ओनरशिप) का विलुप्त (एक्सटिंक्शिन) होना और भगवान के निहित (इंप्लाइड) स्वामित्व में इस तरह से हिरासत में लेना है कि मुनाफे को वापस किया जा सकता है और मानव जाति के लाभ के लिए लागू किया जा सकता है।
मुस्लिम कानून के तहत वक्फ की उत्पत्ति (ओरिजिन) पैगंबर (प्रोफेट) द्वारा निर्धारित (डिटरमाइंड) एक नियम के कारण हुई है और इसका अर्थ है “ईश्वर, सर्वशक्तिमान (ऑलमाइटी) के स्वामित्व में संपत्ति का बंधन और मनुष्यों के लाभ के लिए मुनाफे की भक्ति।
वक्फ का अर्थ क्या है (व्हाट इज द मीनिंग ऑफ वक्फ)
अगर हम ‘वक्फ’ शब्द को देखें, तो इसका शाब्दिक अर्थ ‘निरोध’, ‘रोकना’ या ‘बांधना’ है। कानूनी परिभाषा के अनुसार, इसका अर्थ है किसी संपत्ति का सदा के लिए एक पवित्र उद्देश्य के लिए समर्पण। इस प्रकार अलग की गई संपत्ति धार्मिक (प्रॉपर्टी रिलीजियस) या धर्मार्थ उद्देश्यों (चैरिटेबल पर्पस) के लिए उपलब्ध होनी चाहिए। ऐसी संपत्ति हमेशा के लिए बंधी होती है और अहस्तांतरणीय (नॉन-ट्रांसफरेबल) हो जाती है।
एम काज़िम बनाम ए असगर अली के मामले में यह देखा गया है कि वक्फ के कानूनी अर्थ में किसी पवित्र उद्देश्य या धार्मिक उद्देश्य की पूर्ति के लिए कुछ विशिष्ट (स्पेसिफिक) संपत्ति का निर्माण होता है।
बहुत से प्रख्यात (एमिनेंट) मुस्लिम न्यायविदों (जूरिस्ट) ने वक्फ को अपने तरीके से परिभाषित किया है। अबू हनीफा के अनुसार, “वक्फ एक विशिष्ट चीज का निरोध है जो वक्फ या विनयोजक (अप्प्रोप्रिएटर) के स्वामित्व में है, और ऋण (लोन) को समायोजित (अकॉमोडेटड) करने के लिए दान, गरीबों, या अन्य अच्छी वस्तुओं के लिए अपने लाभ या सूदखोरी की भक्ति (डिवोशन)”।
“जैसा कि अबू यूसुफ ने परिभाषित किया है, की वक्फ के तीन मुख्य तत्व हैं। वो हैं-
- भगवान का स्वामित्व
- संस्थापक (फाउंडर) के अधिकार का विलुप्त होना
- मानव जाति का लाभ
मुस्लिम वक्फ मान्य अधिनियम, 1913 के तहत परिभाषा (डेफिनेशन अंडर मुस्लिम वकफ वेलिडेशन एक्ट, 1913)
अधिनियम की धारा 2 में वक्फ को परिभाषित किया गया है, “मुसलमान कानून द्वारा धार्मिक, पवित्र या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए किसी भी संपत्ति के मुसलमान विश्वास को मानने वाले व्यक्ति द्वारा स्थायी समर्पण।”
वक्फ अधिनियम, 1954, वक्फ को परिभाषित करता है, “वक्फ का अर्थ है इस्लाम को मानने वाले व्यक्ति द्वारा किसी भी चल या अचल संपत्ति को मुस्लिम कानून द्वारा धार्मिक, पवित्र या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए स्थायी (परमानेंट) समर्पण।”
एक वक्फ या तो लिखित रूप में हो सकता है या मौखिक प्रस्तुति द्वारा बनाया जा सकता है। मौखिक समझौते के मामले में, पार्टियों के इरादे पर जोर देने वाले शब्दों की उपस्थिति एक आधार है।
वक्फ की अनिवार्यताएं (एसेंशियल्स ऑफ वक्फ)
सुन्नी कानून के तहत वक्फ (वक्फ अंडर सुन्नी लॉ)
हनाफी कानून (सुन्नी कानून) के अनुसार एक वैध (वैलिड) वक्फ की आवश्यक शर्तें हैं:
- किसी भी संपत्ति के लिए एक स्थायी समर्पण।
- समर्पण करने वाला (वक़िफ़) मुसलमान और स्वस्थ दिमाग (साउंड माइंड) वाला व्यक्ति होना चाहिए न कि नाबालिग या पागल।
- समर्पण एक उद्देश्य के लिए होना चाहिए जिसे मुस्लिम कानून द्वारा धार्मिक, पवित्र या धर्मार्थ के रूप में मान्यता दी गई हो।
संपत्ति का स्थायी समर्पण (परमानेंट डेडिकेशन ऑफ प्रॉपर्टी)
एक वैध वक्फ की सबसे महत्वपूर्ण अनिवार्यता यह है कि ‘संपत्ति का स्थायी समर्पण’ होना चाहिए। इसमें निम्नलिखित पूर्वापेक्षाएँ (प्रिरिक्विज़िट) हैं।
- समर्पण होना चाहिए।
- समर्पण स्थायी होना चाहिए।
- समर्पण किसी भी संपत्ति का होना चाहिए।
वक्फ को खुद ऐसी संपत्ति दान करने और मुस्लिम कानून के तहत मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए देने का अधिकार है। यदि वक्फ सीमित अवधि के लिए किया जाता है, तो इसे वैध वक्फ नहीं माना जा सकता है।
कर्नाटक वक्फ बोर्ड बनाम मो. नज़ीर अहमद के अनुसार, यह माना गया था कि “यदि कोई मुस्लिम व्यक्ति यात्रियों को उनके रहने के लिए उनके धर्म और स्थिति के बावजूद अपना घर प्रदान करता है, तो इसे इस आधार पर वैध वक्फ नहीं माना जा सकता है कि मुस्लिम कानून के तहत वक्फ का धार्मिक मकसद है, कि इसे मुस्लिम समुदाय (कम्युनिटी) के लाभ के लिए बनाया जाना चाहिए। जब वक्फ का गठन (कॉन्स्टिट्यूट) किया जाता है, तो यह हमेशा माना जाता है कि यह किसी संपत्ति का उपहार है, जो भगवान के पक्ष में बनाया गया है। यह एक कानूनी कल्पना है।
मुसलमान आस्था को मानने वाले व्यक्ति द्वारा (बाय ए पर्सन प्रोफेसिंग मुसलमान फैथ)
वक्फ बनाने वाला व्यक्ति स्वस्थ दिमाग का वयस्क (एडल्ट) मुसलमान होना चाहिए।
मुस्लिम कानून द्वारा मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए (फॉर एनी पर्पस रिकॉग्नाइज्ड बाय मुस्लिम लॉ)
वक्फ बनाने के पीछे मुख्य उद्देश्य यह है कि इसे मुस्लिम कानून के तहत धार्मिक, पवित्र या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त उद्देश्य के लिए समर्पित किया जाना चाहिए।
शिया कानून के तहत वक्फ (वक्फ अंडर शिया लॉ)
शिया कानून के अनुसार वैध वक्फ बनाने के लिए आवश्यक शर्तें हैं:
- यह बिना अवधि का होना चाहिए।
- यह निरपेक्ष (अब्सोल्युट) और बिना शर्त होना चाहिए।
- विनियोजित (एप्रोप्रियेट) वस्तु का कब्जा दिया जाना चाहिए।
- वक्फ संपत्ति को पूरी तरह से वक्फ से बाहर कर देना चाहिए।
वक्फ कौन बना सकता है (हु कैन क्रिएट ए वक्फ)
- अपनी संपत्ति के वक्फ का गठन करने वाले व्यक्ति को ‘वक्फ के संस्थापक’ के रूप में जाना जाता है। वक्फ बनने के लिए, संपत्ति को समर्पित करने वाले व्यक्ति को कानून के प्रावधानों के अनुसार ऐसा करने के लिए पर्याप्त सक्षम होना चाहिए। निम्नलिखित शर्तें हैं, जिन्हें वक्फ बनने के लिए पूरा करने की आवश्यकता है।
(i) वक्फ बनाने वाला व्यक्ति मुसलमान होना चाहिए।
(ii) स्वस्थ दिमाग का व्यक्ति होना चाहिए।
(iii) वयस्कता (मेजोरिटी) की आयु प्राप्त कर ली हो।
मद्रास और नागपुर उच्च न्यायालयों ने माना है कि एक गैर-मुस्लिम भी एक वैध वक्फ बना सकता है, बशर्ते वक्फ का उद्देश्य इस्लाम के सिद्धांतों के खिलाफ न हो। पटना उच्च न्यायालय के अनुसार एक वैध वक्फ का गठन गैर-मुस्लिम भी कर सकता है। हालाँकि, इस तरह के वक्फ का गठन केवल एक सार्वजनिक (पब्लिक) वक्फ के तहत किया जाएगा। एक गैर-मुस्लिम कोई निजी वक्फ (जैसे इमामबाड़ा) नहीं बना सकता।
एक विकृत (अनसाउंड) दिमाग वाला व्यक्ति वक्फ संपत्ति का गठन करने में अक्षम होता है क्योंकि ऐसा व्यक्ति ऐसे लेनदेन के कानूनी परिणामों का न्याय नहीं कर सकता है। अत: पागल या अवयस्क व्यक्ति द्वारा गठित वक्फ शून्य (वोयड) है।
- एक व्यक्ति क्षमता का दावा कर सकता है लेकिन उसे वक्फ बनाने का कोई अधिकार नहीं हो सकता है। ऐसा व्यक्ति वैध वक्फ नहीं बना सकता। वक्फ का विषय वक्फ के गठन के समय वाकिफ के पास होना चाहिए। किसी विशेष व्यक्ति द्वारा वक्फ बनाया जा सकता है या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि समर्पणकर्ता के पास संपत्ति के स्वामित्व को हस्तांतरित (ट्रांसफर) करने का कानूनी अधिकार है या नहीं।
एक विधवा द्वारा अपने अवैतनिक (अनपेड) दहेज के बदले में रखी गई किसी भी संपत्ति का वक्फ उसके द्वारा गठित नहीं किया जा सकता क्योंकि वह उस संपत्ति की पूर्ण मालिक नहीं है।
यदि वाकिफ एक परदानाशीन महिला है, तो यह साबित करने के लिए लाभार्थियों (बेनेफिशरी) और मुतवल्ली का कर्तव्य (ड्यूटी) है कि लेनदेन की प्रकृति को पूरी तरह से समझने के बाद महिलाओं ने वक्फ के गठन के लिए स्वतंत्र रूप से अपने दिमाग का प्रयोग किया था।
- एक व्यक्ति अपनी पूरी संपत्ति वक्फ के निर्माण के लिए समर्पित कर सकता है लेकिन वसीयतनामा (टेस्टामेंट्री) वक्फ के मामले में एक तिहाई से अधिक संपत्ति को समर्पित नहीं किया जा सकता है।
सरू का सिद्धांत (डॉक्ट्रिन ऑफ शयप्रेस)
सरू शब्द का अर्थ है ‘जितना संभव हो सके।’ सरू का सिद्धांत ट्रस्ट के अंग्रेजी कानून का एक सिद्धांत है। इस सिद्धांत के तहत, एक न्यास (ट्रस्ट) को उसमें निर्धारित उद्देश्यों के अनुसार निष्पादित (एक्सेक्यूटिड) किया जाता है, या जितना संभव हो सके किया जाता है।
जहां एक व्यवस्थापनकर्ता (सेटलर) ने कोई वैध वस्तु निर्दिष्ट की है जो पहले ही पूरी हो चुकी है या वस्तु को आगे निष्पादित नहीं किया जा सकता है, ट्रस्ट को विफल होने की अनुमति नहीं है। ऐसे मामलों में, सरू के सिद्धांत को लागू किया जाता है और संपत्ति की आय (इनकम) का उपयोग ऐसी वस्तुओं के लिए किया जाता है जो पहले से दी गई वस्तु के लिए जितना संभव हो सके।
सरू का सिद्धांत वक्फ पर भी लागू होता है। जहां (a) समय बीतने या, (b) बदली परिस्थितियों या (c) कुछ कानूनी कठिनाई या (d) जहां निर्दिष्ट उद्देश्य पहले ही पूरा हो चुका है, के कारण वक्फ जारी रखना संभव नहीं है, सरू के सिद्धांत को लागू करके वक्फ को आगे जारी रखने की अनुमति दी जा सकती है।
वक्फी की कानूनी घटनाएं (लीगल इंसिडेंट ऑफ वक्फ)
वक्फ की कानूनी घटनाएं निम्नलिखित हैं।
- अचलता (इरेवोकेबिलिटी),
- अनंत काल (परपेट्यूटी),
- अविच्छेद्यता (इनालिएनाबिलिटी),
- सूदखोरी का पवित्र या धर्मार्थ उपयोग,
- मुक्ति (अब्सोल्युटनेस),
वक्फ बनाने के तरीके (मोड्स ऑफ क्रिएशन ऑफ वक्फ)
वक्फ निम्नलिखित तरीकों से बनाया जा सकता है
एक अधिनियम द्वारा इंटर विवोस (बाय एन एक्ट इंटर विवोस)
इस प्रकार का वक्फ जीवित स्वर के बीच बनाया जाता है, जो वाकिफ के जीवनकाल के दौरान गठित होता है और उसी क्षण से प्रभावी होता है।
वसीयत द्वारा (बाय विल)
वसीयत द्वारा बनाया गया वक्फ एक अधिनियम इंटर विवो द्वारा बनाए गए वक्फ के विपरीत है। यह वाकिफ की मृत्यु के बाद प्रभावी होता है और इसे ‘वसीयतनामा वक्फ’ के रूप में भी जाना जाता है। ऐसा वक्फ वारिसों की सहमति के बिना शुद्ध संपत्ति के एक तिहाई से अधिक पर काम नहीं कर सकता है।
मृत्यु या बीमारी के दौरान (मर्ज-उल-मौल) (ड्युरिंग डेथ ओर इलनेस (मर्ज-उल-मौल))
दानकर्ता के मृत्यु शैय्या (बेड) पर दिए गए उपहारों की तरह, संपत्ति के वारिसों की सहमति के बिना संपत्ति के एक तिहाई हिस्से तक काम करेगा।
अनादि उपयोगकर्ता द्वारा (बाय इम्मेमोरियल यूज़र)
समय की सीमा वक्फ संपत्ति के निर्माण पर भी लागू होती है, लेकिन वक्फ संपत्ति को प्राचीन उपयोग के माध्यम से स्थापित किया जा सकता है।
वक्फ का समापन (कम्प्लीशन ऑफ वक्फ)
वक्फ को निम्नलिखित तरीकों से पूरा किया जा सकता है।
- जहां किसी तीसरे व्यक्ति को प्रथम मुतवल्ली नियुक्त किया जाता है।
- जहां संस्थापक खुद को पहले मुतवल्ली के रूप में स्थापित करता है।
वक्फ के प्रकार (काइंडस ऑफ वक्फ)
सार्वजनिक वक्फ (पब्लिक वक्फ)
यह सार्वजनिक, धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए बनाया गया है।
निजी वक्फ (प्राइवेट वक्फ)
इस प्रकार का वक्फ बसने वाले के अपने परिवार और उसके वंशजों (डिसेन्डेंट्स) के लिए बनाया गया है और इसे ‘वक्फ-उल-औलाद’ के नाम से भी जाना जाता है। यह वक्फ के रूप में एक प्रकार की पारिवारिक बंदोबस्त (फैमिली सेटलमेंट) है।
अपने उद्देश्य की दृष्टि से वक्फ के प्रकार (काइंड ऑफ वक्फ फ्रॉम द व्यू ऑफ देयर पर्पस)
वक्फ अहली
वक्फ मूल रूप से वक्फ के संस्थापक के बच्चों और उनके वंशजों की जरूरतों को पूरा करने के लिए बनाया गया है। लेकिन, नामांकित (नोमिनी) व्यक्ति को उस संपत्ति को बेचने या निपटाने का अधिकार नहीं है जो वक्फ का विषय है।
वक्फ खैरी
इस तरह के वक्फ की स्थापना धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए की जाती है। इस तरह के वक्फ में लाभार्थियों में वे लोग शामिल हो सकते हैं जो समाज के आर्थिक वर्गों से संबंधित हैं। इसका उपयोग मस्जिदों, आश्रय (शेल्टर) गृहों, स्कूलों, मदरसों, कॉलेजों और विश्वविद्यालयों के निर्माण के लिए निवेश के रूप में किया जाता है। यह सब आर्थिक रूप से विकलांग (चैलेंज्ड) व्यक्तियों की सहायता और उत्थान (अपलिफ्ट) के लिए बनाया गया है।
वक्फ अल-सबील
इस तरह के वक्फ के लाभार्थी आम जनता हैं। हालांकि वक्फ ख्यारी के समान, इस प्रकार का वक्फ आमतौर पर स्थापित करने के लिए प्रयोग किया जाता है यह वक्फ खैरी के समान है, हालांकि आम तौर पर सार्वजनिक उपयोगिता (मस्जिदों, बिजली संयंत्रों (पावर प्लांट्स), जल आपूर्ति, कब्रिस्तान, स्कूल, आदि) की स्थापना और निर्माण के लिए उपयोग किया जाता है।
वक्फ अल-अवरिध
इस तरह के वक्फ में, उपज (यील्ड) को रिजर्व में रखा जाता है ताकि आपात (इमरजेंसी) स्थिति या किसी विशेष समुदाय की आजीविका और कल्याण को प्रभावित करने वाली किसी भी अप्रत्याशित (अनएक्सपेक्टेड) घटना के मामले में इसका उपयोग नकारात्मक (नेगेटिव) तरीके से किया जा सके। उदाहरण के लिए, वक्फ को समाज की विशिष्ट जरूरतों को पूरा करने के लिए सौंपा जा सकता है जैसे बीमार लोगों के लिए दवा उपलब्ध कराना, जो महंगी दवाएं नहीं खरीद सकते। वक्फ अल-अवरिध का उपयोग किसी विशेष गांव या पड़ोस की उपयोगिता सेवाओं के रखरखाव के वित्तपोषण (फाइनेंस) के लिए भी किया जा सकता है।
अपनी उत्पादन प्रकृति की दृष्टि से वक्फ के प्रकार (काइंड ऑफ वक्फ फ्रॉम द व्यू ऑफ इट्स आउटपुट नेचर)
वक्फ-इस्तिथमार
इस तरह का वक्फ निवेश (इन्वेस्टमेंट) उद्देश्यों के लिए संपत्ति का उपयोग करने के लिए बनाया जाता है। उक्त संपत्तियों का प्रबंधन इस तरह से किया जाता है कि आय का उपयोग वक्फ संपत्तियों के निर्माण और पुनर्निर्माण (रिकंस्ट्रक्शन) के लिए किया जाता है।
वक्फ-मुबशर
इस तरह के वक्फ की संपत्ति का उपयोग उन सेवाओं को उत्पन्न करने के लिए किया जाता है जो कुछ दान प्राप्तकर्ताओं (रेसिपिएंट) या अन्य लाभार्थियों के लिए कुछ लाभ के होंगे। ऐसी संपत्तियों के उदाहरणों में स्कूल, उपयोगिताओं आदि शामिल हैं।
वक्फ अधिनियम, 1913 (वक्फ एक्ट,1913)
1930 का मुसलमान वक्फ मान्यकरण (वैलीडेटिंग) अधिनियम 25 जुलाई, 1930 को लागू हुआ, जिसे 7,1913 मार्च से पहले बनाए गए वक्फों पर पूर्वव्यापी रूप (रेट्रोस्पेक्टिव) से लागू किया गया था।
- इस अधिनियम के तहत, एक मुसलमान अपने परिवार, बच्चों और वंशजों के समर्थन के लिए अपनी संपत्ति को हमेशा के लिए बाँध सकता है, बशर्ते कि वह इस तरह से प्रावधान करता है कि अंतिम लाभ स्थायी प्रकृति की एक धर्मार्थ वस्तु को जाता है, जो या तो स्पष्ट रूप से किया जाता है या निहित रूप से।
- इस अधिनियम के तहत, एक हनाफी मुसलमान ट्रस्ट की संपत्ति की आय में पूरी आय या आजीवन ब्याज का आनंद नहीं ले सकता है।
- संपत्ति बेचने वाला एक हनाफी मुस्लिम किराए और समर्पित संपत्ति के मुनाफे से अपने कर्ज का भुगतान कर सकता है।
अधिनियम का उद्देश्य (द ऑब्जेक्टिव ऑफ द एक्ट)
इस अधिनियम की धारा 3 के अनुसार, एक मुस्लिम व्यक्ति के लिए एक वक्फ बनाना वैध है जो अन्य सभी पहलुओं में मुस्लिम कानून के प्रावधानों के अनुसार निम्नलिखित उद्देश्यों के लिए है।
- अपने परिवार, बच्चों या वंशजों के पूर्ण या आंशिक (पार्शली) रूप से भरण-पोषण (मेंटेनेंस) और समर्थन के लिए।
- जहां वक्फ बनाने वाला व्यक्ति हनफी मुसलमान है, वह भी अपने जीवनकाल के दौरान अपने स्वयं के रखरखाव और समर्थन के लिए या समर्पित संपत्ति के किराए और मुनाफे से अपने कर्ज के भुगतान के लिए:
राधा कांता देब बनाम आयुक्त एआईआर 1981 एससी 798, हिंदू धार्मिक बंदोबस्ती (एंडोवमेंट), उड़ीसा के मामले में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि मुस्लिम कानून एक धर्मार्थ ट्रस्ट के रूप में एक निजी ट्रस्ट के अस्तित्व और निर्माण को मान्यता देता है। इसे ‘वक्फ-अल्लाह-औलाद’ के नाम से भी जाना जाता है। इस प्रकार के वक्फ में, अंतिम लाभ ईश्वर के लिए आरक्षित (रिज़र्व) होता है, लेकिन संपत्ति लाभार्थियों में निहित होती है और संपत्ति से होने वाली आय का उपयोग संस्थापक और उसके वंशजों के परिवार के भरण-पोषण और समर्थन के लिए किया जाता है।
भारत में वक्फ का प्रशासनिक और वैधानिक नियंत्रण (द एडमिनिस्ट्रेटिव एंड स्टेच्यूरी कंट्रोल ऑफ वक्फ इन इंडिया)
निम्नलिखित अधिनियम सार्वजनिक बंदोबस्ती के निर्माण और संरक्षण के लिए प्रदान करते हैं:
- 1913 का आधिकारिक न्यासी अधिनियम II (ऑफिसियल ट्रस्टीस एक्ट II ऑफ 1913),
- धर्मार्थ बंदोबस्ती अधिनियम VI 1890 का, (चैरिटेबल एनडोमेंट्स एक्ट VI ऑफ 1890)
- 1863 का धार्मिक बंदोबस्ती अधिनियम XX, धारा 14, (रिलीजियस एंडोमेंट्स एक्ट XX ऑफ 1863, सेक्शन 14)
- सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908, धारा 92-93, (कोड ऑफ सिविल प्रोसीजर, 1908, सेक्शन 92-93)
- धर्मार्थ और धार्मिक न्यास अधिनियम 1920 का XIV (चैरिटेबल एंड रिलिजियस ट्रस्ट्स एक्ट XIV ऑफ़ 1920)
मुतवल्ली
वक्फ के प्रबंधक (मैनेजर) या अधीक्षक (सुपरिन्टेन्डेन्ट) को ‘मुतवल्ली’ के नाम से जाना जाता है। नियुक्त (अप्पोइंट) किए गए ऐसे व्यक्ति को न्यायालय की पूर्व अनुमति के बिना वक्फ संपत्ति को बेचने या विनिमय (एक्सचेंज) करने या गिरवी रखने की कोई शक्ति नहीं है, जब तक कि उसे ऐसा करने के लिए स्पष्ट रूप से वक्फ विलेख (डीड) द्वारा सशक्त नहीं किया गया हो।
मुतवल्ली के रूप में किसे नियुक्त किया जा सकता है (हु कैन बी अप्पोइंटेड एस ए मुतवल्ली)
कोई भी व्यक्ति जिसने वयस्कता की आयु प्राप्त कर ली है, स्वस्थ दिमाग का है और एक विशेष वक्फ के तहत किए जाने वाले कार्यों को करने में सक्षम है, उसे वक्फ के मुतवल्ली के रूप में नियुक्त किया जा सकता है। एक विदेशी को भारत में किसी संपत्ति के ट्रस्टी के रूप में नियुक्त नहीं किया जा सकता है।
मुतवल्ली को कौन नियुक्त कर सकता है (हु कैन अपॉइन्ट ए मुतवल्ली)
सामान्य नियम के अनुसार वक्फ के निर्माण के समय वक्फ का संस्थापक नियुक्त करता है। लेकिन, अगर मुतवल्ली की नियुक्ति के बिना वक्फ बनाया जाता है तो निम्नलिखित व्यक्ति मुतवाली की नियुक्ति के लिए पात्र हैं:
- संस्थापक के निष्पादक (फाउंडर’स एक्सेक्यूटर);
- मुतवल्ली अपनी मृत्यु शय्या पर;
- न्यायालय, जो निम्नलिखित नियमों द्वारा निर्देशित होगा:
- जहां तक संभव हो, न्यायालय को बसने वाले के निर्देशों की अवहेलना नहीं करनी चाहिए।
- बसने वाले के परिवार के किसी सदस्य को बिल्कुल अजनबी से अधिक प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
- बसने वाले के वंशज और जो वंशज नहीं है, के बीच एक प्रतियोगिता के मामले में, अदालत अपने विवेक (डिस्क्रेशन) का प्रयोग करने के लिए स्वतंत्र है।
कुछ परिस्थितियों में, मण्डली द्वारा एक मुतवल्ली भी नियुक्त किया जा सकता है।
मुतवल्ली की शक्तियां और कर्तव्य (पावर्स एंड ड्यूटीज ऑफ मुतवल्ली)
वक्फ का प्रबंधक होने के नाते, वह संपत्ति के सूदखोरी का प्रभारी होता है। उसके पास निम्नलिखित अधिकार हैं –
- उसके पास वक्फ के सर्वोत्तम हित के लिए सूदखोरों का उपयोग करने का अधिकार है। वह यह सुनिश्चित करने के लिए सद्भावपूर्वक (गुड फेथ) सभी उचित कार्रवाई करने के लिए अधिकृत है कि अंतिम लाभार्थी वक्फ से सभी लाभों का आनंद लेने में सक्षम हैं। चूंकि वह संपत्ति का मालिक नहीं है, इसलिए उसे संपत्ति बेचने से रोक दिया जाता है। हालाँकि, उन्हें वक्फ द्वारा वक्फनामा में उनके स्पष्ट उल्लेख द्वारा ऐसे अधिकार दिए जा सकते थे।
- वह उचित आधारों के अस्तित्व या तात्कालिकता के अस्तित्व (एक्सिस्टेंस ऑफ उरजेन्सी) को दिखाकर पैसे बेचने या उधार लेने के लिए अदालत से प्राधिकरण (अथॉरिटी) ले सकता है।
- वह वक्फ के हितों की रक्षा के लिए मुकदमा दायर कर सकता है।
- उसके पास कृषि प्रयोजन (एग्रीकल्चरल पर्पस) के लिए तीन वर्ष से कम और गैर-कृषि प्रयोजन के लिए एक वर्ष से कम के लिए संपत्ति को पट्टे (लीज) पर देने का भी अधिकार है। वह अदालत से उचित अनुमति के साथ कार्यकाल बढ़ा सकता है।
- वह वक्फ द्वारा प्रदान किए गए पारिश्रमिक (रेम्यूनरेशन) के हकदार हैं। यदि पारिश्रमिक बहुत छोटा है, तो वह इसे बढ़ाने के लिए अदालत में आवेदन कर सकता है।
मुतवल्ली को हटाना (रिमूवल ऑफ मुतवल्ली)
न्यायालय द्वारा (बाय द कोर्ट)
एक बार मुतवल्ली नियुक्त हो जाने के बाद, उसे वक्फ द्वारा हटाया नहीं जा सकता। लेकिन मुतवल्ली को न्यायालय द्वारा निम्नलिखित आधारों पर ही हटाया जा सकता है।
- वह संपत्ति के वक्फ चरित्र से इनकार करता है और अपने आप में एक प्रतिकूल शीर्षक (एडवर्स टाइटल) स्थापित करता है।
- हालांकि पर्याप्त धन होने के बावजूद वह वक्फ परिसर की मरम्मत की उपेक्षा करता है और उन्हें निराशा में पड़ने देता है;
- वह वक्फ संपत्ति को नुकसान पहुंचाता है या जानबूझकर विश्वास का उल्लंघन करता है।
- मुतवल्ली दिवालिया (इंसौल्वेंट) हो गया है।
वक्फ बोर्ड द्वारा (बाय द वक्फ बोर्ड)
वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 64 के अनुसार वक्फ बोर्ड को उसमें उल्लिखित शर्तों के तहत मुतवल्ली को उसके कार्यालय से हटाने का अधिकार है।
वाकिफ द्वारा (बाय द वाकिफ)
इस अवधारणा से संबंधित विभिन्न राय हैं। अबू यूसुफ के अनुसार, भले ही वाकिफ के पास वक्फ विलेख में मुतवल्ली को हटाने का अधिकार नहीं है, फिर भी वह मुतवल्ली को हटा सकता है। हालाँकि, इमाम मोहम्मद इस पर भिन्न हैं और उनका मानना है कि जब तक आरक्षण नहीं है, वाकिफ ऐसा नहीं कर सकते।
वक्फ संपत्ति का प्रबंधन (डी फैक्टो मुतवल्ली)
वास्तविक मुतवल्ली- यदि कोई व्यक्ति जिसे वक्फ या न्यायालय द्वारा मुतवल्ली के रूप में कार्य करने के लिए अधिकृत नहीं किया गया है, संपत्ति का प्रबंधन करने की स्थिति ग्रहण करता है, तो वह एक ‘ट्रस्टी डे सोन टॉर्ट’ बन जाता है, जो इस तरह से जिम्मेदार है।
मुतवल्ली का हिसाब देने का दायित्व (लायबिलिटी ऑफ मुतवल्ली टू अकाउंट)
वक्फ विलेख के तहत, अगर मुतवल्ली को जवाबदेही से छूट देने वाला कोई खंड मौजूद है, तो उसका सम्मान किया जाना चाहिए। प्रत्येक लाभार्थी को किसी भी समय मुतवल्ली से खाते का दावा करने का अधिकार है। ऐसे लाभार्थी को आय के अपने हिस्से का दावा करने का भी अधिकार है और वह उतनी राशि के लिए मुकदमा कर सकता है।
वक्फ सदक़ह, हिबा और ट्रस्ट से अलग (वक्फ डिस्टिंगग्विश्ड फ्रॉम सदक़ह, हिबा एंड ट्रस्ट)
| सदक़ह | वक्फ |
| कानूनी संपत्ति न केवल लाभकारी हित दाता द्वारा नियुक्त न्यासी द्वारा रखे जाने वाले दान के लिए जाता है। | कानूनी संपत्ति या स्वामित्व न्यासी (ट्रस्टी) या मुतवल्ली में निहित नहीं है बल्कि भगवान को हस्तांतरित किया जाता है। |
| कोष (फण्ड) और सूदखोरी दोनों की उम्र दी जाती है। इसलिए, न्यासी को संपत्ति को खुद बेचने का अधिकार है। | वक्फ के न्यासी न्यायालय की पूर्व अनुमति के साथ या ऐसा करने के लिए बसने वाले द्वारा अधिकृत होने पर आवश्यकता के मामले को छोड़कर, संपत्ति के कोष को अलग नहीं कर सकते हैं। |
| यह दान या उपहार के रूप में होता है। | यह एक उपादान (एंडोवमेंट) है। |
| हिबा | वक्फ |
| वस्तु पर अधिराज्य (डोमिनियन) एक मनुष्य से दूसरे मनुष्य तक जाता है। | वक्फ का अधिकार समाप्त हो जाता है और सर्वशक्तिमान के पक्ष में चला जाता है। |
| कब्जे की वितरण (डिलीवरी) जरूरी है। | एक वक्फ इंटर विवो में, कब्जे का कोई वितरण आवश्यक नहीं है। यह केवल मालिक द्वारा बंदोबस्ती की घोषणा के द्वारा बनाया गया है। |
| जिस वस्तु के लिए इसे बनाया गया है, उसके संबंध में कोई सीमा नहीं है। | यह केवल धार्मिक, धर्मार्थ या पवित्र उद्देश्यों के लिए अनुबंधित (कॉन्ट्रैक्टेड) है। पारिवारिक उद्देश्यों के लिए वक्फ भी दान होना चाहिए। |
| संपत्ति एक व्यक्ति से दूसरे व्यक्ति के पास जाती है और पूर्ण अधिकार हस्तांतरित हो जाता है। | वाकिफ का अधिकार पूरी तरह से समाप्त हो गया है और सर्वशक्तिमान के पक्ष में जाता है, और वक्फ के प्रशासन के लिए एक मुतवल्ली नियुक्त किया जाता है। ट्रस्ट में उल्लिखित सीमा तक लाभार्थियों का केवल ट्रस्ट में हित है। |
| ट्रस्ट | वक्फ |
| ट्रस्ट के लिए धार्मिक उद्देश्य का होना आवश्यक नहीं है। | वक्फ बनाने के पीछे कोई धार्मिक मकसद होना चाहिए। |
| एक ट्रस्टी लाभार्थी हो सकता है। | एक हनाफी को छोड़कर एक बसने वाला, अपने लिए कोई अलग लाभ रखने का हकदार नहीं है। |
| एक वैध वस्तु होनी चाहिए। | उद्देश्य ऐसा होना चाहिए जो मुस्लिम आस्था के अनुसार धर्मार्थ, पवित्र या धार्मिक हो। |
| दोहरा स्वामित्व शामिल है- न्यायसंगत (इक्विटेबल) और कानूनी। संपत्ति ट्रस्टी में निहित है। | वाकिफ का स्वामित्व समाप्त हो जाता है और स्वामित्व ईश्वर में निहित हो जाता है। |
| ट्रस्टी के पास हस्तांतरण की श्रेष्ठ शक्तियां हैं क्योंकि वह कानूनी मालिक है। | मुतवल्ली केवल एक प्राप्तिकर्ता और प्रबंधक है। |
| एक ट्रस्टी के पास पारिश्रमिक मांगने की शक्ति नहीं है। | मुतवल्ली के पास पारिश्रमिक मांगने की शक्ति है। |
| यह आवश्यक नहीं है कि कोई न्यास चिरस्थायी (पर्पीचुअल), अप्रतिसंहरणीय (इरेवोकेबल) या अविच्छेद्य (इनएलियनएबल) हो। | संपत्ति अविभाज्य, अपरिवर्तनीय और शाश्वत है। |
| भारतीय ट्रस्ट अधिनियम, 1882 न्यास पर लागू होता है। | भारतीय ट्रस्ट अधिनियम, 1882 लागू नहीं है |
निष्कर्ष (कंक्लूज़न)
वक्फ धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए संपत्ति का निर्माण है जो स्थायी रूप से स्थापित है। इसमें कानून का भी समर्थन है अर्थात प्रकृति में बाध्यकारी (बाइंडिंग) और कानून द्वारा लागू करने योग्य है। यदि किसी व्यक्ति की यह राय है कि उसके अधिकार का हनन (इन्फ्रिंजमेंट) हुआ है तो वह दीवानी (सिविल) न्यायालय से उपचार की मांग कर सकता है। वक्फ विषय के तहत अध्ययन करने के लिए मुतवल्ली की अवधारणा, शक्तियां और कर्तव्यों का बहुत महत्व है। इस तरह की शक्तियों का प्रयोग केवल तभी किया जा सकता है जब मुतवल्ली के पद के लिए कोई स्पष्ट रिक्ति हो या मौजूदा मुतवल्ली की योग्यता या पात्रता (एलिजिब्लिटी) के विवाद के मामले में।
संदर्भ (रेफरेन्सेस)
- MANZAR SAEED, Commentary on Muslim Law in India, (Orient Publishing Company. 2011, New Delhi)
- I.B. MULLA, Commentary on Mohammedan Law, (2nd Ed, Dwivedi Law Agency, 2009, Allahabad)
- , Prof. I.A. KAN, Mohammedan Law, (23rd Ed, Central law agency, 2010 Allahabad)
