यह लेख Burre Anitha द्वारा लिखा गया है और इसे Shashwat Kaushik द्वारा संपादित किया गया है। यह लेख आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम 2022 के बारे में बात करता है और साथ ही इसके फायदे और नुकसानों की चर्चा करता है। इस लेख का अनुवाद Shubham Choube द्वारा किया गया है।

परिचय

आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम 2022, राष्ट्रपति की सहमति मिलने पर 18 अप्रैल, 2022 को कानून बन गया, जिसने औपनिवेशिक (कोलोनियल) युग के कानून, कैदी पहचान अधिनियम, 1920 की जगह ले ली।

नया अधिनियम पुलिस और जेल अधिकारियों को दोषी के रेटिना और आईरिस नमूनों सहित भौतिक और जैविक नमूने एकत्र करने, विश्लेषण करने और संग्रहीत करने की अनुमति देता है। पुराना अधिनियम दोषी की उंगलियों के निशान, पैरों के निशान और तस्वीरों के संग्रह तक ही सीमित था।

आपराधिक जांच में प्रयुक्त प्रौद्योगिकी (टेक्नोलॉजी) और वैज्ञानिक तकनीकों में प्रगति नए अधिनियमों के निर्माण का मुख्य कारण है।

कैदी अधिनियम, 1920 के बारे में सब कुछ

• कैदी पहचान अधिनियम, 1920 उन क्षेत्रों को छोड़कर पूरे देश में लागू है जो 1 नवंबर, 1956 से पहले भाग B राज्यों का हिस्सा थे।
• इस अधिनियम में, माप में उंगलियों के निशान और पैरों के निशान शामिल हैं।
•  उन व्यक्तियों को आवश्यक माप देना होता है जिन्होंने एक वर्ष या उससे अधिक की सजा पाई है और जिन्होंने दंड प्रक्रिया संहिता के तहत शांति या अच्छे व्यवहार की सुरक्षा देने के लिए आदेश दिया है। 
• एक पुलिस/ जेल अधिकारी ऐसे लोगों से माप ले सकता है।
• माप प्रदान करने से इंकार करना भारतीय दंड संहिता की धारा 186 के तहत अपराध है।
• यदि कोई व्यक्ति जिसे पहले एक वर्ष या अधिक के कारावास से दंडनीय अपराध के लिए दोषी नहीं ठहराया गया है, बिना मुकदमे के रिहा कर दिया जाता है या बरी कर दिया जाता है, तो लिए गए सभी माप और तस्वीरें नष्ट कर दी जानी चाहिए, जब तक कि अदालत, जिला मजिस्ट्रेट या उप-विभागीय अधिकारी निर्देश न दे। 
• नियम बनाने का अधिकार राज्य सरकार को है। 

आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम, 2022

यह क्या है

आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम, 2022 व्यक्तियों के कुछ वर्गों से ‘माप’ एकत्र करने का प्रयास करता है और आपराधिक मामलों में पहचान और जांच के उद्देश्य से और रोकथाम के लिए उनके प्रसंस्करण (प्रोसेसिंग), भंडारण, संरक्षण, प्रसार और विनाश की अनुमति देता है।

माप में शामिल हैं:

• उंगलियों के निशान,
• हस्तरेखा छाप,
• पैरों के निशान, तस्वीरें,
• आईरिस और रेटिना स्कैन,
• भौतिक एवं जैविक नमूने एवं उनका विश्लेषण,
• व्यवहार संबंधी विशेषताएँ, जिनमें हस्ताक्षर, लिखावट, या 1973 की आपराधिक प्रक्रिया संहिता की धारा 53 या धारा 53A में निर्दिष्ट कोई अन्य परीक्षा शामिल है।

1973 की आपराधिक प्रक्रिया संहिता की धारा 53 में डीएनए प्रोफाइलिंग सहित आधुनिक और वैज्ञानिक तकनीकों का उपयोग करके यौन अपराधों के मामलों में रक्त, रक्त के धब्बे, वीर्य (सीमन), स्वाब, थूक और पसीना, बालों के नमूने और नाखून कतरन की जांच शामिल है और ऐसे अन्य परीक्षण शामिल हैं:

1973 की दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 53A में यह जानना शामिल है:

1. अभियुक्त और उस व्यक्ति का नाम और पता जिसके द्वारा उसे लाया गया था,
2. आरोपी की उम्र,
3. अभियुक्त के शरीर पर चोट के निशान, यदि कोई हो,
4. डीएनए प्रोफाइलिंग के लिए आरोपी व्यक्ति से ली गई सामग्री का विवरण, और
5. उचित विवरण में अन्य सामग्री स्पष्टता से शामिल हैं।

माप कौन एकत्र कर सकता है

पुलिस, जेल अधिकारी, एक पंजीकृत चिकित्सक, या कोई अन्य व्यक्ति, या उसका अधिकृत व्यक्ति, जो अधिनियम के अनुसार माप एकत्र कर सकता है।

माप यहां से एकत्र किए जा सकते हैं:

• लागू किसी भी कानून के तहत किसी भी अपराध के लिए दोषी ठहराया गया कोई भी व्यक्ति।
• कोई भी व्यक्ति जिसे किसी निवारक निरोध कानून के तहत हिरासत में लिया गया है।
• किसी भी व्यक्ति को सीआरपीसी की धारा 117 के तहत शांति बनाए रखने या अच्छे व्यवहार के लिए सुरक्षा देने का आदेश दिया गया है। सीआरपीसी की धारा 107 से 110 के तहत कार्यवाही के लिए माप देने की अनुमति हो सकती है।

ये लोग जैविक माप को छोड़कर सभी माप देने के लिए बाध्य हैं। लेकिन फिर भी, वे सभी व्यक्ति जिन्होंने किसी बच्चे या महिला के खिलाफ अपराध किया है और जिन्हें 7 साल या उससे अधिक की कैद की सजा सुनाई गई है, उन्हें जैविक माप भी प्रदान करने के लिए मजबूर किया जाता है।

इसके अलावा, अधिनियम उन व्यक्तियों के दायरे का विस्तार करता है जिन्हें माप के लिए बाध्य किया जा सकता है। बशर्ते, मजिस्ट्रेट किसी भी व्यक्ति को अपना माप देने का आदेश दे सकता है यदि वह इसे किसी अन्य कानून के तहत जांच या कार्यवाही के लिए उपयुक्त समझता है।

माप देने से इंकार

अगर कोई भी व्यक्ति पुलिस या जेल अधिकारियों को माप देने से इनकार कर देता है, तो उसे भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 186 के तहत अपराध माना जाता है।

माप की प्रक्रिया और भंडारण:

1. अधिनियम राज्य-स्तरीय एजेंसियों को संग्रह, संरक्षण और साझा करने के लिए अधिसूचना प्रदान करता है।
2. कानून प्रवर्तन एजेंसियों को ये रिकॉर्ड प्रदान करता है।
3. ये रिकॉर्ड 75 वर्षों तक बिना मिटाए डिजिटल या इलेक्ट्रॉनिक रूप से संग्रहीत किए जाते हैं।

हालाँकि, माप के रिकॉर्ड को डेटाबेस से केवल उन व्यक्तियों के लिए हटाया जा सकता है, जिनकी किसी भी समय कोई दोषसिद्धि नहीं हुई और जिन्हें बिना किसी मुकदमे के रिहा कर दिया गया, बरी कर दिया गया, या उनके खिलाफ लगाए गए अपराध से मुक्त कर दिया गया।

ऐसा तभी किया जा सकता है जब ऐसी रिहाई/ बरी के ख़िलाफ़ सभी कानूनी उपाय पूरे हो चुके हों।

माप के ऐसे रिकॉर्ड को हटाना केवल मजिस्ट्रेट के विवेक पर किया जाता है।

अधिकार

राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (एनसीआरेबी) ‘माप के रिकॉर्ड’ के भंडारण, संरक्षण, नष्ट, प्रसंस्करण और प्रसार के लिए नोडल एजेंसी है।

आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम, 2022 के प्रावधान

आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम, 2022 में कई प्रावधान हैं लेकिन इसके प्रमुख प्रावधान नीचे दिए गए हैं

धारा 1- संक्षिप्त शीर्षक और प्रारंभ

इस अधिनियम को आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम, 2022 कहा जाता है, और यह आधिकारिक राजपत्र में एक अधिसूचना के माध्यम से केंद्र सरकार द्वारा निर्दिष्ट तिथि पर लागू हुआ।

धारा 2- परिभाषाएँ

अधिनियम विभिन्न शब्दों की परिभाषाएँ प्रदान करता है, जैसे

1. एक विशिष्ट रैंक के न्यायिक अधिकारी के रूप में मजिस्ट्रेट।
2. माप में भौतिक और जैविक दोनों नमूने शामिल हैं।
3. एक पुलिस अधिकारी, प्रभारी अधिकारी होता है जो हेड कांस्टेबल के पद से नीचे का नहीं होता है।
4. जेल अधिकारी का मतलब हेड वार्डर से नीचे के पद से है।

धारा 3- माप लेना

इसमें बताया गया है कि माप किस वर्ग के व्यक्तियों से लिया जाना है, जैसे

1. जो किसी भी अपराध के तहत दोषी ठहराया गया हो और उस समय लागू किसी भी कानून के तहत दंडनीय हो।
2. यदि व्यक्ति को कुछ कानूनी कार्यवाही के संबंध में अदालत द्वारा अच्छा व्यवहार करने या शांति बनाए रखने का आदेश दिया गया है।
3. यदि व्यक्ति को किसी अपराध के लिए गिरफ्तार किया गया है या निवारक निरोध कानून के तहत हिरासत में लिया गया है।

धारा 4- संग्रहण, भंडारण, माप का संरक्षण, और अभिलेखों का भंडारण, साझाकरण, प्रसार, विनाश और निपटान

राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो माप के संग्रह, भंडारण और विनाश के लिए प्राधिकरण है। अधिनियम निर्दिष्ट करता है कि माप को 75 वर्षों की अवधि के लिए डिजिटल या इलेक्ट्रॉनिक रूप से संरक्षित किया जाना है।

प्रावधानिक रूप से, जहाँ कोई व्यक्ति जिसने पहले किसी भी कानून के तहत किसी दंडनीय अपराध के लिए किसी भी अवधि के लिए कारावासी से सजा नहीं पाई हो, उसका आकार इस अधिनियम की धाराओं के अनुसार लिया गया हो और उसे अदालत द्वारा तुलनात्मक नहीं किया गया हो, और सभी कानूनी साधनों का उपयोग करने के बाद उसे अपराधी करार दिलाया जाए या उसे बिना मुकदमे के छोड़ दिया गया हो, या उसे अदालत या मजिस्ट्रेट द्वारा लिखित रूप में दिशा-निर्देशों के आधार पर कुछ अन्य कारणों के लिए, तब ऐसे लेने के आदान-प्रदान के सभी रिकॉर्ड, अगर अदालत या मजिस्ट्रेट द्वारा लिखित रूप में निर्देशित नहीं किया गया हो, तो रिकॉर्ड से हटा दिए जाएंगे।

धारा 5- किसी व्यक्ति को माप देने का निर्देश देने की मजिस्ट्रेट की शक्ति

प्रावधान मजिस्ट्रेट को किसी व्यक्ति को आपराधिक प्रक्रिया संहिता या उस समय लागू किसी भी कानून के तहत जांच या कार्यवाही के लिए माप प्रदान करने का आदेश देने का अधिकार देता है। व्यक्ति को मजिस्ट्रेट के आदेशों का पालन करना होगा।

धारा 6- माप लेने की अनुमति देने का प्रतिरोध

यदि माप प्रदान करने के लिए बाध्य कोई व्यक्ति माप देने का विरोध करता है या इनकार करता है, तो पुलिस अधिकारी/ जेल अधिकारी कानून में निर्धारित अनुसार माप ले सकता है।

माप प्रदान करने में प्रतिरोध या इनकार करना भारतीय दंड संहिता की धारा 186 के तहत अपराध माना जाता है।

धारा 7- मुकदमे का निषेध

इस प्रावधान में कहा गया है कि इस अधिनियम या इसके तहत बनाए गए किसी नियम के तहत सद्भावना से काम करने वाले किसी भी व्यक्ति के खिलाफ कोई कानूनी मुकदमा या कार्यवाही शुरू नहीं की जा सकती है।

धारा 8- नियम बनाने की शक्ति

केंद्र और राज्य सरकारों को अधिनियम के उद्देश्यों को पूरा करने के लिए नियम बनाने की शक्ति है।

इन नियमों में माप लेने, एकत्र करने, भंडारण और निपटान करने का तरीका शामिल है और इसमें अन्य आवश्यक प्रावधान भी शामिल हो सकते हैं।

धारा-9 कठिनाइयों को दूर करने की शक्ति

यदि अधिनियम के प्रावधानों को लागू करने में कोई कठिनाई उत्पन्न होती है, तो केंद्र सरकार मुद्दों को हल करने के लिए आदेश जारी कर सकती है। हालाँकि, ऐसे आदेशों को आधिकारिक राजपत्र में प्रकाशित किया जाना चाहिए और ऐसा अधिनियम के प्रारंभ होने के तीन साल बाद नहीं किया जा सकता है।

आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम, 2022 के लाभ

आधुनिक तकनीक का प्रयोग

पिछला अधिनियम केवल उंगलियों के निशान और पैरों के निशान तक ही सीमित था, जो अपराधियों को पकड़ने के लिए न्यूनतम स्रोत हैं। नए अधिनियम में न केवल उंगलियों के निशान या पैरों के निशान बल्कि जैविक नमूनों का भी भंडारण होता है, जिन्हें डीएनए बैंक में संग्रहित किया जाता है, जिससे अपराधियों को पकड़ना आसान हो जाता है।

अपराधियों की सूची में विस्तार

नया अधिनियम लोगों से माप लेने के विस्तार को सक्षम बनाता है और साक्ष्य को अधिक सुलभ बनाता है। इसलिए अधिकारियों के लिए जांच आसान हो जाती है।

इससे जांच आसान हो जाती है और सजा की दर बढ़ जाती है।

आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम, 2022 की कमियां

शब्दावली में अस्पष्टता

1. शब्द “जैविक नमूने” को ठीक से परिभाषित नहीं किया गया है, इसलिए यह डीएनए से संबंधित शारीरिक नमूनों के उल्लंघन का कारण बन सकता है।
2. निजी विवरण और चिकित्सा इतिहास, अनावश्यक रूप से संग्रहीत किया जा सकता है।
3. व्यक्ति के डीएनए के संग्रहित होने से पारिवारिक इतिहास का पता चल जाएगा, जिससे व्यक्ति के परिवार के बारे में जानकारी मिल जाएगी।

जैविक नमूनों का क्षरण (डिग्रडेशन)

जैविक नमूनों में संदूषण (कॉन्टैमिनेशन) और क्षरण का खतरा होता है। अधिनियम में प्रदूषण का स्पष्ट उल्लेख नहीं है। भारत में, नमूनों का भंडारण पुलिस द्वारा किया जाता है, और उनके पास नमूनों के भंडारण के लिए बुनियादी ढांचे का अभाव है।

मापों का अत्यधिक संग्रह और भंडारण

डेटा के अत्यधिक भंडारण और संग्रह के कारण व्यापक डेटाबेस का निर्माण होता है। इससे अपराधियों की पहचान की संभावना बढ़ सकती है। फिर भी फोरेंसिक और अन्य आपराधिक विभागों में लोगों की कमी के कारण समस्या सुलझने की बजाय काम की अधिकता हो जाती है।

लागत अनुपालन

न केवल डीएनए डेटाबैंक के निर्माण के लिए, बल्कि संग्रह प्रक्रिया के लिए भी, बहुत अधिक धन की आवश्यकता होती है। डिजिटलीकरण की प्रक्रिया में बहुत अधिक समय और धन की आवश्यकता होती है, जो अन्य न्यायालयों में समान डेटाबेस के लिए बजट की तुलना में सीमित है।

एनसीआरबी की भूमिका से जुड़े मुद्दे

यह सर्वविदित है कि एनसीआरबी दैनिक प्रबंधन को निजी ठेकेदारों को आउटसोर्स करता है, जो दिए गए डेटा और नमूनों की विश्वसनीयता को प्रभावित करता है। यह दूसरों के लिए आसानी से उपलब्ध हो सकता है, जो उनकी निजता के अधिकार में हस्तक्षेप करता है।

माप का निपटान या विनाश

माप नष्ट करने की प्रक्रिया का उल्लेख नहीं किया गया है। इससे इस बारे में भ्रम पैदा हो सकता है कि मापों का निपटान कब और कैसे किया जाना है, और इस बारे में संदेह पैदा हो सकता है कि मापों का निपटान किया गया है या नहीं।

संवैधानिक कानून के साथ टकराव

अनुच्छेद 14 (समानता का अधिकार) से संबंधित मुद्दा

पुलिस, जेल प्राधिकारियों या मजिस्ट्रेटों को अत्यधिक अधिकार सौंपने के कारण, वे अधिक लोगों को अपना माप प्रदान करने के लिए मजबूर कर सकते हैं, और माप देने से इनकार करना भी एक अपराध है। ऐसी अत्यधिक और अनियंत्रित शक्तियों के कारण शक्तियों का भेदभावपूर्ण उपयोग हो सकता है, जो भारत के संविधान के अनुच्छेद 14 में निहित समानता के अधिकार में हस्तक्षेप करता है।

अनुच्छेद 21 से संबंधित मुद्दा (निजता का अधिकार)

माप के संग्रह का अधिनियम का दायरा अत्यधिक है। इसलिए, गिरफ्तार किए गए लोगों को भी माप देने के लिए मजबूर किया जाता है, जो उनकी निजता के अधिकार में हस्तक्षेप है।

यह न केवल दोषी व्यक्तियों की बल्कि भारत के प्रत्येक नागरिक की निजता के अधिकार में हस्तक्षेप करता है जो अनुच्छेद 21 में निहित है, क्योंकि एकत्र किए जा रहे जैविक नमूनों से पारिवारिक वंशावली स्थितियों को जानना आसान हो जाता है।

अनुच्छेद 20(3) से संबंधित मुद्दा (स्वयं दोषारोपण के विरुद्ध अधिकार)

जैविक नमूने शब्द को ठीक से परिभाषित नहीं किया गया है। इससे जैविक नमूनों को जबरन एकत्र किया जाता है, जो संविधान के अनुच्छेद 20(3) के विपरीत होते है।

निष्कर्ष

माप शब्द का कैदी अधिनियम, 1920 की तुलना में आपराधिक प्रक्रिया (पहचान) अधिनियम, 2022 में अधिक प्रस्तुति है। है, और नए अधिनियम में जैविक नमूने शब्द को ठीक से परिभाषित नहीं किया गया है। भारत एक लोकतांत्रिक देश है, और इसका मतलब यह नहीं है कि हमें किसी की निजता के अधिकार में हस्तक्षेप करना चाहिए। इस मुद्दे को सुलझाने के लिए सरकार को जनता की संवेदनशील जानकारी की सुरक्षा के लिए डेटा प्रोटेक्शन बिल लाना होगा। देश में अधिक फॉरेंसिक लैब और डेटा स्टोरेज बैंक बनाने की बहुत जरूरत है।

हम इस बात से सहमत हैं कि जांच की दक्षता में सुधार करने की आवश्यकता है और उस उद्देश्य के लिए मापों का संग्रह आवश्यक है। लेकिन इसे देश के नागरिकों के मौलिक अधिकारों पर अतिक्रमण की कीमत पर लागू नहीं किया जा सकता है।

संदर्भ

• https://www.mha.gov.in/sites/default/files/2022-11/CriminalPro_14112022%5B1%5D.pdf 

• https://timesofindia.indiatimes.com/india/explainer-all-you-need-to-know-about-the-criminal-procedure-identification-bill-2022/articleshow/90659950.cms

• https://indiankanoon.org/doc/488479/

• https://sclsc.gov.in/theme/front/pdf/ACTS%20FINAL/THE%20CODE%20OF%20CRIMINAL%20PROCEDURE,%201973.pdf

• https://www.livelaw.in/lawschoolcolumn/criminal-procedure-identification-act-identification-of-prisoners-act-218140#:~:text=After%20being%20approved%20by%20the,detained%2C%20or%20were%20awaiting%20trial