यह लेख Jyotica Saroha द्वारा लिखा गया है। यह सीमा पार दिवालियापन (इन्सॉल्वेंसी) पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून से संबंधित है। यह सीमा पार दिवालियापन के अर्थ, इसके विकास, प्रमुख सिद्धांतों और प्रावधानों पर विस्तार से बताता है। यह भारत के उन कानूनों से भी संबंधित है जो दिवालियापन के मामलों से निपटते हैं। इस लेख का अनुवाद Himanshi Deswal द्वारा किया गया है।
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परिचय
भारत एक विकासशील देश है और इसकी आर्थिक संरचना बहुत बड़ी है। यहाँ कई बड़ी कॉर्पोरेट कंपनियाँ और फ़र्म हैं जो कई कारणों से दिवालिया हो जाती हैं और इसका असर अंततः देश की आर्थिक व्यवस्था पर पड़ता है। ऐसी कंपनियाँ और फ़र्म न केवल अपने सदस्यों को प्रभावित करती हैं, बल्कि देश की अर्थव्यवस्था पर भी इसका बड़ा असर पड़ता है। इस प्रकार, दिवालियापन के मुद्दे को हल करने के लिए, दिवालिया होने वाली कंपनियों के दावों को हल करने के उद्देश्य से 2016 में दिवालियापन और शोधन अक्षमता (बैंक्रप्सी) संहिता (आईबीसी) लागू की गई थी। यह संहिता दिवालियापन से संबंधित मामलों को हल करने के लिए एक कुशल समाधान है, जो पहले एक लंबी और भारी प्रक्रिया थी। हालाँकि, यह संहिता अभी भी सीमा पार दिवालियापन के निष्पक्ष और कुशल समाधान को बढ़ावा देने के उद्देश्य को पूरा करने में असमर्थ है जो देनदारोंके साथ-साथ लेनदारों के हितों की रक्षा कर सकता है। जबकि, अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून, 1997 राष्ट्रों की सीमाओं के बाहर उत्पन्न होने वाले सीमा पार दिवालियापन विवादों से निपटने में राष्ट्रों की मदद करने के लिए अस्तित्व में आया। यूनिसिट्रल
सीमा पार दिवालियापन का अर्थ
दिवालियापन का अर्थ आम तौर पर यह होता है की जब कोई कंपनी, संगठन या फर्म अपने ऋण को चुकाने में असमर्थ होती है जो ऋणदाता को देय होता है। सीमा पार दिवालियापन को “अंतर्राष्ट्रीय दिवाला” भी कहा जाता है और यह तब होता है जब उक्त कंपनी के लेनदार जिनसे कंपनी ने ऋण लिया था, एक से अधिक देशों में स्थित होते हैं। सीमा पार दिवालियापन मामलों के प्रबंधन और उचित समाधान के लिए, लंबी प्रक्रियात्मक विधियों की आवश्यकता होती है जो बहुत चुनौतीपूर्ण और कठिन होती हैं। हालाँकि, एक मजबूत कानूनी तंत्र के साथ ऐसे मामलों को सुलझाना इतना मुश्किल नहीं होगा। सीमा पार दिवालियापन में प्रमुख मुद्दों में अधिकार क्षेत्र, समन्वय और सहयोग, विदेशी कार्यवाही की मान्यता आदि शामिल हैं।
सीमा पार दिवालियापन पर मॉडल कानून का विकास
संयुक्त राष्ट्र महासभा की सहायक संस्था, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानून पर संयुक्त राष्ट्र आयोग (यूनिसिट्रल) 1966 में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानून के क्षेत्र में अस्तित्व में आई। यह अंतर्राष्ट्रीय व्यापार को बढ़ावा देने और सुविधा प्रदान करने के लिए सीमा पार कानूनी प्रणाली को विकसित करने और बनाए रखने में मदद करता है। यूनिसिट्रल विभिन्न देशों के बीच वाणिज्यिक (कमर्शियल) लेनदेन को सुविधाजनक बनाने के लिए नए मॉडल कानून और सम्मेलन बनाता है। अन्य सम्मेलनों की तरह, सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून 30 मई, 1997 को एक प्रस्ताव के माध्यम से संयुक्त राष्ट्र महासभा की मंजूरी मिलने के बाद अस्तित्व में आया। इस मॉडल कानून के कार्यान्वयन (इम्प्लीमेंटेशन) के पीछे मुख्य उद्देश्य सीमा पार दिवालियापन या अंतर्राष्ट्रीय दिवालियापन से संबंधित मुद्दों को हल करना था।
इसे सम्मेलन न मानकर मॉडल कानून बनाने का कारण यह है कि राष्ट्र अपने स्थानीय कानूनों में प्रावधानों को अपनी इच्छानुसार बाहर कर सकते हैं या बदल सकते हैं, इसलिए या तो वे मौजूदा ढांचे में बदलाव कर सकते हैं या वे सीमा पार दिवालियापन के संबंध में एक नया कानून लागू कर सकते हैं। अब तक, लगभग 59 देशों ने इसे अपनाया है और इसे अपने कानूनी ढांचे में लागू किया है जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, जापान और दक्षिण कोरिया आदि शामिल हैं। भारत ने भी 17 मई, 2022 को सीमा पार दिवालियापन मॉडल कानून को अपनाया है। सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून इससे उत्पन्न होने वाले विवादों से निपटने के लिए प्रभावी उपाय प्रदान करने के लिए अस्तित्व में आया। यह राष्ट्रों को उनके दिवालियापन कानूनों के लिए उचित, नया या आधुनिक कानूनी ढांचा प्रदान करने में मदद करता है। विश्व बैंक ने भी अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून के कार्यान्वयन को स्वीकार किया है और इसके बाद, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) एक और अंग है जिसने सीमा पार दिवालियापन विवादों पर मॉडल कानून को अपनाने और लागू करने के लिए अपना समर्थन दिखाया है।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का उद्देश्य
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का उद्देश्य इसकी प्रस्तावना में दिया गया है, जिसमें कहा गया है कि सीमा पार विवादों को हल करने के लिए प्रभावी तंत्र प्रदान करना और उक्त विवादों में शामिल राज्यों के न्यायालयों, सक्षम प्राधिकारियों के बीच सहयोग के सिद्धांत को बढ़ावा देना, लेनदार और देनदार के साथ-साथ अन्य इच्छुक व्यक्तियों के हितों की रक्षा करके सीमा पार दिवालियापन से संबंधित मामलों के निष्पक्ष और कुशल प्रशासन को बढ़ावा देना इस मॉडल कानून का उद्देश्य है। इसके अलावा यह देनदारों की परिसंपत्तियों की सुरक्षा और उनके मूल्य को अधिकतम करने तथा रोजगार के संरक्षण से संबंधित है। प्रस्तावना के अलावा मॉडल कानून के कुछ अन्य उद्देश्य निम्नलिखित हैं।
- इसका क्रियान्वयन सीमापार दिवालियापन से संबंधित मुद्दों को सुलझाने के उद्देश्य से किया गया था, तथा इसे इस प्रकार से बनाया गया था कि इससे देशों को मदद मिल सके, ताकि वे सीमापार दिवालियापन से संबंधित कानून को अपने मौजूदा विधायी ढांचे में शामिल कर सकें तथा उसमें आवश्यक परिवर्तन कर सकें।
- सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून सीमा पार दिवालियापन से संबंधित विवादों को हल करने के लिए एक प्रभावी तंत्र प्रदान करने के लिए बनाया गया था। ऐसी कई परिस्थितियाँ होती हैं जहाँ एक दिवालिया देनदार विदेशी कंपनियों और विभिन्न देशों की फर्मों से ऋण या संपत्ति लेता है, जिससे दिवालियापन की कार्यवाही करना मुश्किल हो जाता है।
- सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून किसी विशेष देश की प्रक्रियात्मक अनियमितताओं की आलोचना करने के बजाय प्रभावी समाधान प्रदान करता है, यह कार्यवाही में भाग लेने के लिए ऋणदाता और देनदार के अधिकारों को स्वीकार करने जैसे आधुनिक और निष्पक्ष समाधान प्रदान करता है।
- यह विदेशी ऋणदाताओं के अधिकारों का भी ख्याल रखता है ताकि वे अधिकार क्षेत्र के मुद्दे के बावजूद कार्यवाही में भाग ले सकें। यह विभिन्न देशों के अधिकार क्षेत्र के बावजूद पक्षों के लिए एक पारदर्शी प्रणाली प्रदान करता है।
- यह राष्ट्रों की न्यायिक प्रणाली को दिवालियापन से संबंधित मामलों को सुलझाने के लिए विदेशी न्यायालयो के साथ सहयोग करने की अनुमति देता है।
- सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून के कार्यान्वयन के साथ, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानून पर संयुक्त राष्ट्र आयोग के सचिवालय द्वारा मॉडल कानून के अधिनियमन से संबंधित एक मार्गदर्शिका भी जारी की गई, जिसका उद्देश्य दिवालियापन के संबंध में प्रभावी कानून तैयार करने के लिए राष्ट्रों की सहायता करना है।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून के सिद्धांत
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून चार प्रमुख सिद्धांतों पर केंद्रित है, जो इस प्रकार हैं:
अभिगम (एक्सेस)
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून के अध्याय II, अनुच्छेद 9-14, अधिनियमित राज्य में न्यायालयों में विदेशी प्रतिनिधियों और लेनदारों की ‘अभिगम’ से संबंधित हैं। यह सिद्धांत मूल रूप से विदेशी लेनदारों और विदेशी लेनदारों का प्रतिनिधित्व करने वाले व्यक्तियों को किसी भी घरेलू न्यायालय में भाग लेने की अभिगम प्रदान करता है जहाँ दिवालियापन की कार्यवाही चल रही है।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 9
यह अनुच्छेद अधिनियमित राज्य के न्यायालय में आवेदन करने के लिए विदेशी प्रतिनिधि तक सीधी पहुंच का अधिकार प्रदान करता है।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 10
यह अनुच्छेद सीमित क्षेत्राधिकार के प्रावधान से संबंधित है, जिसमें विदेशी प्रतिनिधि द्वारा न्यायालय में किया गया आवेदन प्रतिनिधि को अधिनियमित करने वाले राज्य के न्यायालयों के क्षेत्राधिकार के अधीन नहीं करता है।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 11
यह अनुच्छेद दिवालियापन के संबंध में अधिनियमित राज्य के कानूनों के तहत कार्यवाही शुरू करने के लिए एक विदेशी प्रतिनिधि द्वारा दिए गए आवेदन से संबंधित है, यदि कार्यवाही शुरू करने या शुरू करने के लिए सभी शर्तें पूरी हो जाती हैं।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 12
यह राज्य के अधिनियमित कानूनों के तहत देनदार से संबंधित दिवालियापन कार्यवाही में एक विदेशी प्रतिनिधि की भागीदारी से संबंधित है।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 13
इसमें कहा गया है कि दिवालियापन कार्यवाही के दौरान विदेशी लेनदारों के पास अधिनियमित राज्य के लेनदारों के समान अधिकार हैं।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 14
यह विदेशी लेनदारों को कार्यवाही की अधिसूचना से संबंधित है, जिसमें न्यायालय के आदेश के अनुसार उस लेनदार जिसका पता ज्ञात नहीं है, को सूचित करने के लिए आवश्यक कदम उठाए जा सकते हैं
मान्यता
अध्याय III, अनुच्छेद 15-17 सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून के अनुच्छेद 6 के साथ पढ़ा जाता है, जो एक विदेशी कार्यवाही की मान्यता से संबंधित प्रावधानों से संबंधित है। मान्यता एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें किसी देश की न्यायालय दूसरे देश में शुरू की गई दिवालियापन संबंधी कार्यवाही को स्वीकृति देती है।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 15
यह प्रावधान करता है कि कोई विदेशी प्रतिनिधि किसी विदेशी कार्यवाही को मान्यता देने के लिए उस न्यायालय में आवेदन कर सकता है, जिसमें उसे नियुक्त किया गया था। इसमें यह भी प्रावधान है कि इसमें अनुच्छेद 15 के खंडों में निर्धारित आवश्यक दस्तावेज शामिल होने चाहिए जैसे कि निर्णय की प्रमाणित प्रति, विदेशी कार्यवाही के बारे में प्रमाण पत्र और विदेशी प्रतिनिधि की नियुक्ति।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 16
इसमें कहा गया है कि न्यायालय यह मान लेगा कि विदेशी प्रतिनिधि द्वारा प्रस्तुत दस्तावेज और जो कार्यवाही चल रही थी, वह वास्तविक है।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 17
इसे अनुच्छेद 6 के साथ पढ़ा जाना चाहिए, जिसमें प्रावधान है कि जिस मान्यता की मांग की जा रही है, उसे इस आधार पर अस्वीकार किया जा सकता है कि यह सार्वजनिक नीति के विपरीत है। जबकि, अनुच्छेद 17 उन शर्तों के बारे में बताता है, जिन्हें विदेशी कार्यवाही को मान्यता देने के लिए पूरा किया जाना चाहिए। इसलिए, मान्यता प्राप्त करने के लिए, एक विदेशी कार्यवाही अनुच्छेद 2(a) के अर्थ के भीतर एक कार्यवाही होनी चाहिए, जो एक विदेशी कार्यवाही की परिभाषा प्रदान करती है। यह एक विदेशी राज्य में एक सामूहिक न्यायिक या प्रशासनिक कार्यवाही को संदर्भित करता है, और इसमें देनदार की परिसंपत्तियों और मामलों के संबंध में दिवालियापन से संबंधित कानून के तहत एक अंतरिम कार्यवाही भी शामिल है, जो पुनर्गठन और परिसमापन के प्रयोजनों के लिए विदेशी न्यायालय के नियंत्रण और पर्यवेक्षण के अधीन हैं। और एक विदेशी प्रतिनिधि के लिए, उसे उसी के अर्थ के भीतर एक व्यक्ति होना चाहिए। यह आगे प्रावधान करता है कि विदेशी कार्यवाही का जल्द से जल्द फैसला किया जाना चाहिए।
राहत
अनुच्छेद 19 और 22 में राहत के प्रावधान दिए गए हैं। दो तरह की राहत दी जाती है। पहली राहत विदेशी कार्यवाही की मान्यता के लिए आवेदन पर दी जाती है।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 19
मॉडल कानून का यह अनुच्छेद तत्काल राहत से संबंधित है और मान्यता के आवेदन पर न्यायालय अपने विवेक से ऐसी तत्काल राहत प्रदान कर सकता है। विदेशी कार्यवाही की मान्यता के दौरान दी गई अन्य राहत की तुलना में इस तरह की राहत प्रकृति में संकीर्ण है। न्यायालय द्वारा विदेशी कार्यवाही को मान्यता देने का निर्णय लेने के बाद उस मामले में अनुच्छेद 19 समाप्त हो जाएगा।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 21
दूसरा वह राहत है जो विदेशी कार्यवाही की मान्यता पर दी जा सकती है जो अनुच्छेद 21 के तहत प्रदान की जा रही है। अब विदेशी कार्यवाही को मान्यता मिलने पर दी गई राहत को दो और श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है, यानी अनिवार्य राहत जो विदेशी कार्यवाही को मान्यता मिलने के तुरंत बाद लागू होती है और विवेकाधीन राहत जो मान्यता मिलने के बाद विदेशी मुख्य कार्यवाही या विदेशी गैर-मुख्य कार्यवाही को प्रदान की जा सकती है।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 22
इसमें कहा गया है कि अनुच्छेद 19 या 21 के तहत राहत देने या देने से इनकार करते समय न्यायालय को इस बात से संतुष्ट होना चाहिए कि इसमें शामिल व्यक्तियों के हितों की रक्षा की गई है। अनुच्छेद 19 या 21 के तहत दी जा रही राहत से प्रभावित किसी विदेशी प्रतिनिधि या व्यक्ति के अनुरोध पर न्यायालय अपने स्वयं के प्रस्ताव पर ऐसी राहत को समाप्त कर सकता है या उसमें संशोधन कर सकता है।
सहयोग और समन्वय (कोऑर्डिनेशन)
अध्याय IV, अनुच्छेद 25-27 विदेशी न्यायालयों और विदेशी प्रतिनिधियों के साथ सहयोग से संबंधित है।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 25
इसमें कहा गया है कि अनुच्छेद 1 के अधीन, न्यायालय विदेशी न्यायालयों या विदेशी प्रतिनिधियों के साथ सहयोग में काम करेगा, चाहे वह प्रत्यक्ष रूप से हो या किसी प्रशासनिक निकाय के माध्यम से, अधिनियमित करने वाले राज्य के कानूनों के अनुसार।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 26
इस अनुच्छेद में कहा गया है कि न्यायालय विदेशी न्यायालयों और प्रतिनिधियों के साथ सहयोग करने के लिए अपने कार्यों का प्रयोग करेगा क्योंकि सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का यह अधिदेश है कि कानूनों में सामंजस्य स्थापित किया जाए और दिवालियापन से संबंधित मामलों से निपटने के लिए निष्पक्ष प्रक्रिया का पालन किया जाए।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 27
यह अनुच्छेद 25 और 26 में उल्लिखित सहयोग के विभिन्न रूपों से संबंधित है। इसे निम्नलिखित तरीकों से लागू किया जा सकता है:
- किसी ऐसे व्यक्ति या निकाय की नियुक्ति करना जो न्यायालय द्वारा दिए गए निर्देशों के अनुसार कार्य कर सके।
- न्यायालय द्वारा उचित समझे जाने वाले माध्यमों से सूचना का संचार किया जाएगा।
- देनदार की परिसंपत्तियों का समन्वय पर्यवेक्षण और प्रशासन होगा।
- न्यायालय समन्वय से संबंधित समझौतों को मंजूरी देंगे या लागू करेंगे।
- एक ही देनदार की समवर्ती कार्यवाही के संबंध में समन्वय जिसका तात्पर्य है कि देशों के अधिकार क्षेत्र के बीच समन्वय होगा बजाय इसके कि वे अपने-अपने राज्यों के समान कानूनों का विकल्प चुनें।
- अधिनियम बनाने वाले राज्य द्वारा समन्वय के अतिरिक्त रूप जोड़े जा सकते हैं।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का प्रावधान
प्रयोज्यता (ऍप्लिकेबिलिटी)
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 1 मॉडल कानून की प्रयोज्यता से संबंधित है। इसमें कहा गया है कि यह कानून तब लागू होगा जब विदेशी न्यायालय या विदेशी प्रतिनिधि ने विदेशी कार्यवाही के संबंध में अधिनियम बनाने वाले राज्य से सहायता मांगी हो। इसके अलावा, इसमें कहा गया है कि यह तब लागू होता है जब दिवालियापन के संबंध में अधिनियम बनाने वाले राज्य के घरेलू कानूनों के तहत कार्यवाही के संबंध में विदेशी न्यायालय द्वारा सहायता मांगी जाती है। यह तब भी लागू होता है जब अधिनियम बनाने वाले राज्य के घरेलू कानूनों के तहत एक ही देनदार के संबंध में विदेशी कार्यवाही एक साथ हो रही हो।
यह उन व्यक्तियों पर भी लागू होता है जैसे कि लेनदार और अन्य जो कार्यवाही शुरू करने या उक्त कार्यवाही में भाग लेने के लिए अनुरोध करने में रुचि रखते हैं। हालाँकि, इस प्रावधान का एक अपवाद है जो बैंकों, बीमा कंपनियों पर लागू नहीं होता है क्योंकि वे अलग-अलग दिवालियापन कानूनों के अंतर्गत आते हैं।
महत्त्वपूर्ण परिभाषाएँ
अनुच्छेद 2 सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून के तहत विभिन्न परिभाषाएँ प्रदान करता है।
विदेशी कार्यवाही
यह किसी विदेशी राज्य में होने वाली प्रशासनिक या न्यायिक कार्यवाही को संदर्भित करता है। इसमें दिवालियापन के कानून से संबंधित अंतरिम कार्यवाही भी शामिल है जिसमें पुनर्गठन और परिसमापन के उद्देश्यों के लिए देनदार की संपत्ति और मामले मुख्य मुद्दे होते हैं।
विदेशी मुख्य कार्यवाही
यह एक ऐसी कार्यवाही को संदर्भित करता है जिसमें देनदार का मुख्य हित किसी विदेशी राज्य में होता है।
विदेशी गैर-मुख्य कार्यवाही
इसका तात्पर्य ऐसी कार्यवाही से है जो मुख्य कार्यवाही के समान या उससे भिन्न नहीं है, जिसमें देनदार का उप अनुच्छेद (f) में दिए गए अर्थ के अनुसार प्रतिष्ठान है।
विदेशी प्रतिनिधि
इसका तात्पर्य निम्नलिखित व्यक्ति या निकाय से है:
- जिसे अंतरिम आधार पर नियुक्त किया गया हो,
- पुनर्गठन का प्रशासन करने के लिए अधिकृत व्यक्ति,
- परिसमापन का प्रशासन करने के लिए अधिकृत व्यक्ति,
- प्रतिनिधि के रूप में विदेशी कार्यवाही में कार्य करने वाला व्यक्ति।
विदेशी न्यायालय
यह एक न्यायिक या अन्य प्राधिकरण है जो विदेशी कार्यवाही को नियंत्रित या पर्यवेक्षण करने के लिए पर्याप्त रूप से सक्षम है।
स्थापना
यह वह स्थान है जहाँ ऋणी मानव, माल और सेवाओं के माध्यम से अपनी आर्थिक गतिविधियाँ करता है।
समवर्ती कार्यवाही
अध्याय V, अनुच्छेद 28-32 समवर्ती कार्यवाही से संबंधित प्रावधानों से संबंधित है।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 28
इसमें कहा गया है कि विदेशी मुख्य कार्यवाही को मान्यता मिलने के बाद, अधिनियमित राज्य के घरेलू कानूनों से संबंधित कार्यवाही तब शुरू की जा सकती है जब देनदार की संपत्ति उक्त राज्य में स्थित हो और वे कार्यवाही देनदार की संपत्ति तक ही सीमित होंगी।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 29
यह समन्वय और सहयोग के सिद्धांत का प्रावधान करता है जब विदेशी कार्यवाही या अधिनियमित कानूनों के तहत कार्यवाही समवर्ती रूप से हो रही हो। मॉडल कानून न्यायालयों को कार्यवाही को निष्पक्ष और कुशल बनाने के लिए विदेशी समकक्षों के साथ सहयोग करने और सीधे संवाद करने का अधिकार देता है।
सीमापार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून का अनुच्छेद 32
यह अनुच्छेद समवर्ती कार्यवाही में भुगतान के नियम से संबंधित प्रावधानों से संबंधित है और यह प्रावधान करता है कि यदि किसी विदेशी राज्य में कार्यवाही के दौरान ऋणदाता को आंशिक भुगतान प्राप्त हुआ है, तो उसे उसी देनदार के संबंध में अधिनियमित राज्य के कानूनों में उसी दावे के लिए भुगतान नहीं मिलेगा।
भारतीय परिदृश्य
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून को व्यापक रूप से अपनाया गया है ताकि उनके विवादों को कुशल तरीके से हल किया जा सके। सीमा पार दिवालियापन से संबंधित मुद्दे लगातार बढ़ रहे हैं और उक्त विवादों को हल करने के उद्देश्य से एक मजबूत तंत्र होना चाहिए।
सीमा पार दिवालियापन पर प्रचलित कानून
रिपोर्ट और चर्चा
कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय ने वर्ष 2017 में कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय के तत्कालीन सचिव श्री इंजेती श्रीनिवास की अध्यक्षता में ‘दिवालियापन कानून समिति’ नामक एक समिति का गठन किया था, जिसका मुख्य उद्देश्य दिवाला और दिवालियापन संहिता, 2016 में संशोधन की सिफारिश करना था। ‘सीमा पार दिवालियापन’ के मामले के संबंध में, समिति ने इस मुद्दे को अलग से लेने का फैसला किया क्योंकि सीमा पार दिवालियापन का मुद्दा एक जटिल मुद्दा है, ताकि सिफारिशें प्रदान की जा सकें और समिति सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून की गहराई से जांच करना चाहती थी। बाद में, समिति ने सीमा पार दिवालियापन के संबंध में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और सिफारिश की कि सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून को अपनाया जाना चाहिए।
सीमा पार दिवालियापन और आईबीसी
आजकल, विभिन्न देशों के बीच आर्थिक संबंध विकसित होने के परिणामस्वरूप सीमा पार दिवालियापन के मामलों में बहुत वृद्धि हुई है। भारत में, घरेलू दिवालियापन के मुद्दे को दिवाला और दिवालियापन संहिता (आईबीसी), 2016 में प्रभावी ढंग से निपटाया गया है। हालाँकि, सीमा पार दिवालियापन के मुद्दे पर आईबीसी ने इसके लिए कुछ प्रावधान शामिल किए हैं जो धारा 234 और 235 हैं। विशेष रूप से सीमा पार दिवालियापन के बारे में बात करता है।
धारा 234
यह धारा विदेशी देशों के साथ समझौतों से संबंधित है, और यह केंद्र सरकार को सीमा पार के परिणामों का प्रबंधन करने के लिए विदेशी देशों के साथ द्विपक्षीय समझौते करने का अधिकार देती है। केंद्र सरकार यह निर्देश भी दे सकती है कि संहिता तब लागू होगी जब देश में किसी भी स्थान पर देनदार या उसके व्यक्तिगत गारंटर की संपत्ति जिसके साथ पारस्परिक व्यवस्था पर हस्ताक्षर किए गए हैं।
धारा 235
यह पारस्परिकता के सिद्धांत से संबंधित है और बताती है कि दिवालियापन कार्यवाही के दौरान समाधान पेशेवर या परिसमापक (लिक्विडेटर) राष्ट्रीय कंपनी कानून न्यायाधिकरण (एनसीएलटी) को इस संबंध में कोई साक्ष्य या कार्रवाई प्राप्त करने के लिए आवेदन कर सकता है और यदि न्यायाधिकरण (ट्रिब्यूनल) संतुष्ट है तो धारा 235(2) के अनुसार, न्यायाधिकरण उस देश के न्यायालयों को अनुरोध पत्र जारी कर सकता है जहां पक्षों ने भारत के बाहर स्थित देनदारों की परिसंपत्तियों के मुद्दे पर निर्णय लेने के उद्देश्य से धारा 234 के तहत द्विपक्षीय समझौता किया है।
प्रारूप Z
दिवाला कानून समिति की रिपोर्ट में, एक प्रारूप अध्याय की सिफारिश की गई है जिसमें सीमा पार दिवाला से संबंधित मुद्दे शामिल हैं और ऐसे प्रावधान सीमा पार दिवाला पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून पर आधारित हैं। इसमें विदेशी लेनदारों के अधिकार और दावे, विदेशी कार्यवाही की मान्यता और दिवालिया पेशेवरों की शक्तियों का दायरा शामिल है। प्रारूप Z विदेशी ऋणदाताओं को घरेलू ऋणदाताओं के समान अधिकार प्रदान करता है।
न्यायिक घोषणाएँ
विजयनगरम के. राजा बनाम आधिकारिक प्राप्तकर्ता, विजयनगरम (1962)
यह भारत में सीमा पार दिवालियापन के इतिहास में एक ऐतिहासिक मामला है, जिसमें वर्तमान मामले में कंपनी जिसका नाम विजयनगरम माइनिंग कंपनी लिमिटेड है, इंग्लैंड में निगमित की गई थी। कंपनी ने विजयनगरम के राजा से पट्टे (लीज) पर जमीन का एक निश्चित टुकड़ा लिया, जो वर्तमान मामले में अपीलकर्ता है। कंपनी के आधिकारिक प्राप्तकर्ता (रिसीवर) को आधिकारिक परिसमापक के रूप में नियुक्त किया गया था। कुछ विदेशी लेनदारों ने आधिकारिक परिसमापक के समक्ष अपने दावे दायर किए। अपीलकर्ता ने विदेशी लेनदारों द्वारा किए गए दावों का विरोध किया और कहा कि परिसमापन कार्यवाही में ये दावे केवल भारतीय लेनदारों द्वारा ही दायर किए जा सकते हैं। हालाँकि, आधिकारिक परिसमापक ने अपीलकर्ता के इन दावों को खारिज कर दिया और विदेशी लेनदारों द्वारा दायर दावों को अनुमति दी और कहा कि भारतीय कंपनी अधिनियम, 1913 के सामान्य और साथ ही विशिष्ट प्रावधानों के अनुसार, विदेशी लेनदार एक अपंजीकृत कंपनी के समापन की प्रक्रिया में अपने दावों को साबित कर सकते हैं। विदेशी लेनदारों को अपने दावे दायर करने से बाहर रखने के लिए कोई कारण नहीं हैं, किसी कंपनी के समापन का आदेश सभी योगदानकर्ताओं के पक्ष में जाता है। उक्त निर्णय से व्यथित होकर अपीलकर्ता ने जिला न्यायाधीश, विजागपट्टम की न्यायालय में एक आवेदन दायर किया, जिसमें आवेदन को खारिज कर दिया गया। इसके बाद अपीलकर्ता ने मद्रास उच्च न्यायालय में अपील दायर की, उच्च न्यायालय ने भी यह कहते हुए अपील को खारिज कर दिया कि विदेशी ऋणदाता अपने दावों को साबित कर सकते हैं। बाद में, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 133 के तहत अपीलकर्ता के आवेदन पर, उच्च न्यायालय ने अपीलकर्ता को प्रमाण पत्र प्रदान किया और इसलिए वह एक सिविल अपील दायर करके सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष आया।
सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि कंपनी को ऋण देने वाले या योगदान देने वाले सभी व्यक्ति या योगदानकर्ता अपने दावों के लिए पूछ सकते हैं। न्यायालय ने कहा कि वे अपने दावों के लिए पूछ सकते हैं क्योंकि एक अपंजीकृत कंपनी की समापन कार्यवाही भारतीय और विदेशी लेनदारों के बीच कोई अंतर नहीं करती है और व्यवसाय के संबंध में उनके ऋणों में कोई अंतर नहीं है, इसलिए उनके दावे सही तरीके से दायर किए गए हैं।
जेट एयरवेज (इंडिया) लिमिटेड बनाम भारतीय स्टेट बैंक एवं अन्य (2019)
यह भारत में सीमा पार दिवालियापन का पहला मामला है। इस मामले में, जेट एयरवेज (इंडिया) लिमिटेड को नीदरलैंड में दिवालिया कंपनी घोषित किया गया था। हालाँकि, जेट एयरवेज़ की कॉर्पोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया (सीआईआरपी) दिवालियापन और शोधन अक्षमता संहिता (आईबीसी), 2016 की धारा 7 और 9 के प्रावधानों के अनुसार भारत में पहले ही शुरू कर दी गई थी, लेकिन एनसीएलएटी ने दोनों कार्यवाहियों को मान्यता दे दी और उन्हें ‘समानांतर कार्यवाही’ करार दिया।
न्यायाधिकरण ने भारत में आयोजित कार्यवाही को ‘विदेशी मुख्य कार्यवाही’ भी कहा क्योंकि अधिकांश कॉर्पोरेट देनदार भारत में स्थित हैं। न्यायालय ने ‘सीमा पार दिवालियापन शिष्टाचार’ (प्रोटोकॉल) का उपयोग करने का भी सुझाव दिया, जिस पर डच प्रशासक और दिवालियापन के दिवालियापन पेशेवर द्वारा सहमति व्यक्त की गई है। अंत में, कॉर्पोरेट देनदार की कॉर्पोरेट दिवालियापन समाधान प्रक्रिया को फिर से शुरू किया गया, और डच प्रशासक को क्रमशः भारत और नीदरलैंड दोनों देशों के लेनदारों को राहत प्रदान करने के लिए लेनदारों की समिति की कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार प्रदान किया गया। वर्तमान मामला एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है और इस मुद्दे के संबंध में वर्तमान प्रावधानों में परिवर्तन करके सीमा पार दिवालियापन, 1997 पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून के प्रावधानों को अपनाने की तत्काल आवश्यकता को स्थापित करने में मदद करता है।
निष्कर्ष
निष्कर्ष यह कहा जा सकता है कि देश की अर्थव्यवस्थाओं के कम विकास का एक कारण उनकी व्यावसायिक विफलताएं हैं, तथा इसका देश के विकास और उन्नति पर बहुत अधिक प्रभाव पड़ता है, लेकिन इस प्रकार के नुकसान को कम करने के लिए दिवालियापन मामलों को सुलझाने के लिए एक मजबूत ढांचा आवश्यक हो गया है, तथा यह इसमें सबसे महत्वपूर्ण कारकों में से एक है।
अब, चूंकि समझौते विश्व स्तर पर हो रहे हैं और सीमा पार दिवालियापन का जोखिम कोई नई बात नहीं है, इसलिए सीमा पार दिवालियापन के मुद्दों को हल करने के लिए सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून की संरचना मौजूद है, हालांकि इसमें कुछ सीमाएं हैं क्योंकि हर देश ने मॉडल कानून को नहीं अपनाया है और भारत जैसे जिन देशों ने इसे अपनाया है, वे इसे प्रभावी तरीके से लागू करने में पूरी तरह सक्षम नहीं हो पाए हैं।
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून कैसे अस्तित्व में आया?
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून 1997 में एक प्रस्ताव के माध्यम से संयुक्त राष्ट्र महासभा से अनुमोदन (रेसोलुशन) प्राप्त करने के बाद अस्तित्व में आया।
सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून के तहत विदेशी प्रतिनिधि कौन है?
मॉडल कानून के अनुच्छेद 2(d) के तहत एक विदेशी प्रतिनिधि नियुक्त किया जाता है, और वह अंतरिम आधार पर नियुक्त किया गया व्यक्ति होता है या पुनर्गठन और परिसमापन का प्रशासन करने के लिए अधिकृत होता है और मुख्य रूप से मॉडल कानून के अनुच्छेद 2(a) के तहत परिभाषित विदेशी कार्यवाही में प्रतिनिधि के रूप में कार्य करने के लिए अधिकृत होता है।
भारत में सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून को कैसे अपनाया गया?
कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय ने 2017 में कॉर्पोरेट मामलों के सचिव इंजेती श्रीनिवास की अध्यक्षता में ‘दिवालियापन कानून समिति’ नामक एक समिति का गठन किया, जिसका उद्देश्य दिवाला और दिवालियापन संहिता, 2016 में संशोधन की सिफारिश करना था। इसलिए, भारतीय संदर्भ में सीमा पार दिवालियापन पर यूनिसिट्रल मॉडल कानून को अपनाने के लिए समिति द्वारा सिफारिशें की गईं।
सीमा पार दिवालियापन के मुद्दे से संबंधित भारत का पहला मामला कौन सा था?
सीमा पार दिवालियापन के मुद्दे से संबंधित भारत का पहला मामला जेट एयरवेज (इंडिया) लिमिटेड बनाम भारतीय स्टेट बैंक एवं अन्य (2019) था।
संदर्भ
