यह लेख केआईआईटी स्कूल ऑफ लॉ, ओडिशा के Chandan Kumar Pradhan द्वारा लिखा गया है। यह लेख अंतर्राष्ट्रीय और नगरपालिका कानून के बीच संबंध के बारे में बात करता है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।
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परिचय
अंतर्राष्ट्रीय कानून और नगरपालिका कानून के बीच संबंध को समझने के लिए, दोनों कानूनों के बीच संबंध को जानना महत्वपूर्ण है। अंतर्राष्ट्रीय कानून राष्ट्रीय व्यवहार से संबंधित नियमों और कार्यों का एक समूह है। दूसरे शब्दों में, अंतर्राष्ट्रीय कानून नियमों का एक समूह है जो राज्यों के परस्पर क्रिया करते समय लागू होता है। दूसरी ओर, नगरपालिका कानून को देश का राष्ट्रीय कानून भी कहा जाता है। इन दोनों कानूनों के बीच अंतर को पहचानने के लिए विभिन्न सिद्धांत हैं।
अद्वैतवादी (मोनिस्टिक) सिद्धांत: केल्सन का ग्रंड मानदंड सिद्धांत और लॉटरपैक्ट का दृष्टिकोण
अद्वैतवादी सिद्धांत को एक शक्ति कानूनी प्रणाली के रूप में क्यों लिया जाता है?
मूल रूप से, ‘अद्वैतवाद’ का अर्थ कानूनी प्रणालियों की एकता है। इस दृष्टिकोण का मानना है कि नगरपालिका कानून और अंतर्राष्ट्रीय कानून के बीच कोई अंतर नहीं है। इस सिद्धांत का पालन करने वाले लोग सोचते हैं कि कानून का विज्ञान और कानून का निकाय एक ही कानून है जो अंतर्राष्ट्रीय कानून ही है।
कानून के विज्ञान में, एक ही निकाय से दो शाखाएँ होती हैं: राष्ट्रीय कानून और अंतर्राष्ट्रीय कानून। यह सिद्धांत परिभाषित करता है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून नगरपालिका कानून से बेहतर है। हम जो भी कानूनी कार्य निपटाते हैं, चाहे वह राष्ट्रीय हो या अंतर्राष्ट्रीय, सभी अंतर्राष्ट्रीय कानून द्वारा ही निपटाए जाने के लिए हैं।
अद्वैतवादी सिद्धांत पर लॉटरपैक्ट की क्या राय है?
लॉटरपैच के अनुसार, राष्ट्र का अस्तित्व अपने आप में है। व्यक्ति ही समाज के मूलभूत घटक हैं। नगरपालिका कानूनी प्रणाली के अधिकारों और दायित्वों को अंतर्राष्ट्रीय कानूनी प्रणाली में स्थानांतरित किया जा सकता है। उदाहरण के लिए: मानवाधिकार राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय कानूनी प्रणालियों में भी उपलब्ध हैं।
राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय कानून एक दूसरे के समकक्ष नहीं हैं, इस अर्थ में कि राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों प्रणालियों के तहत अधिकार और दायित्व एक ही उद्देश्य प्रदान करते हैं जो लोगों के हितों को बढ़ावा देना है।
केल्सन को अद्वैतवादी सिद्धांत पर कुछ मूल दस्तावेज़ कैसे मिले?
जब केल्सन इस सिद्धांत पर शोध कर रहे थे तो जो छात्र उनके साथ थे, उन्हें एक परिकल्पना समाधान मिला। विस्तृत विश्लेषण के बाद केल्सन को वे दस्तावेज़ मिले जो सिद्धांत की पुष्टि के लिए आवश्यक थे। केल्सन बताते हैं कि अद्वैतवादी सिद्धांत बताता है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून, साथ ही विभिन्न राज्य कानूनी प्रणालियाँ, कानून की एक एकीकृत प्रणाली का गठन करती हैं।
वह जिस विचार की ओर इशारा करते हैं वह यह है कि “कोई व्यक्ति राज्य कानूनी प्रणालियों के साथ-साथ मानदंडों की एक एकीकृत प्रणाली के रूप में अंतरराष्ट्रीय कानून की कल्पना कर सकता है, ठीक उसी तरह जैसे कोई राज्य कानूनी प्रणाली को एकता के रूप में देखने का आदी है।”
जो लोग इस सिद्धांत का पालन नहीं करते हैं उनका आरोप है कि नगरपालिका कानून अंतर्राष्ट्रीय कानून के अनुरूप नहीं है और ऐसा प्रतीत होता है कि वास्तविक ऐतिहासिक परिस्थितियों के कारण नए कानूनों को बनाए रखना अधिक कठिन होगा।
इस अद्वैतवादी सिद्धांत पर समग्र राय क्या है?
अंत में, केल्सन के अनुसार, वह अंतर्राष्ट्रीय कानून के बुनियादी मानदंडों के आधार पर सभी कानूनों की अंतिम कानूनी शक्ति का स्रोत है। उनका सिद्धांत इस निष्कर्ष पर पहुंचता है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून के सभी मानदंड नगरपालिका कानून से बेहतर हैं। नगरपालिका कानून जो अंतर्राष्ट्रीय कानून के साथ असंगत हैं, स्वचालित रूप से अमान्य माने जाते हैं और लागू नहीं होते हैं।
द्वैतवादी सिद्धांत: ट्राइपेल पर उद्धरण
एच. ट्राइपेल ने क्या राय दी थी?
नगरपालिका और अंतर्राष्ट्रीय कानून के बीच संबंधों का एक द्वैतवादी दृष्टिकोण एच. ट्राइपेल ने अपनी पाठ्यपुस्तक “वोल्केरेच्ट अंड लैंडेसरेच्ट” में अधिक कठोर रूप में प्रस्तुत किया है।
द्वैतवादी सिद्धांत के लिए कुछ बुनियादी नियम क्या हैं?
अधिकारों और दायित्वों को एक प्रणाली से दूसरे प्रणाली में स्थानांतरित (ट्रांसफर्ड) करने के लिए कोई नियम नहीं हैं क्योंकि व्यक्ति एक देश के निवासी हैं और राष्ट्रीय कानून के अधीन हैं। दूसरे शब्दों में, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय कानूनों के बारे में विभिन्न सिद्धांत और विषय हैं। ऐसी कई स्थितियाँ हैं जहाँ वे इस बात पर बहस में पड़ जाते हैं कि कौन सा कानून उच्चतर है।
द्वैतवाद सिद्धांत की वकालत करने वाले व्यक्ति का मानना है कि नगरपालिका और अंतर्राष्ट्रीय कानूनों के बीच कोई विरोधाभास नहीं है और इन प्रावधानों का लक्ष्य समान नहीं है। आंतरिक नियम केवल राष्ट्रीय सीमाओं पर लागू होते हैं और अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन नहीं कर सकते।
ऐसी स्थिति में अंतर्राष्ट्रीय कानून केवल अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर ही मान्य होता है। किसी राज्य में अंतर्राष्ट्रीय कानून को लागू करने के लिए, राज्य को उन्हें एक कानूनी नोटिस के माध्यम से प्रस्तुत करना होगा जो आवेदन की सुविधा प्रदान करता है। दोनों ही मामलों में, लोगों को अंतर्राष्ट्रीय और राष्ट्रीय स्तर पर सम्मेलन के राष्ट्रीयकरण का सामना करना पड़ेगा।
द्वैतवाद सिखाता है कि राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय कानून समान अंतर्राष्ट्रीय जिम्मेदारी वाली दो अलग-अलग कानूनी प्रणालियाँ हैं। इन दोनों प्रणालियों के अलग-अलग कानूनी स्रोत हैं। राष्ट्रीय कानून का उपयोग किसी राज्य के अंदर के मुद्दों के लिए किया जाता है और अंतर्राष्ट्रीय कानून का उपयोग दो राज्यों के बीच की समस्याओं को सुलझाने के लिए किया जाता है।
द्वैतवादी सिद्धांत की आलोचना किस प्रकार की गई है?
द्वैतवाद की व्यापक आलोचना की गई है।
- सबसे पहले, यह दृष्टिकोण बताता है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून और नगरपालिका कानून एक दूसरे से भिन्न हैं क्योंकि अंतर्राष्ट्रीय कानून नगरपालिका कानून का हिस्सा नहीं हो सकता है और इसे तब तक पूर्ण राज्य कानून नहीं माना जा सकता है जब तक कि इसे नगरपालिका कानून द्वारा स्पष्ट रूप से लागू या संशोधित नहीं किया जाता है। यह दृष्टिकोण सत्य नहीं है, क्योंकि अंतर्राष्ट्रीय कानून के कुछ बुनियादी सिद्धांत हैं जो राज्य को उसकी अपनी इच्छा से जोड़ते हैं।
- दूसरे, यह सच नहीं है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून केवल देशों के बीच संबंधों को नियंत्रित करता है। यह कुछ व्यक्तिगत कार्यों को भी नियंत्रित करता है। यदि लोग कुछ गलतियाँ करते हैं, तो उन्हें अंतर्राष्ट्रीय कानून के अनुसार दंडित किया जा सकता है जैसे: युद्ध अपराध।
- तीसरा, “पैक्टा सनट सर्वंदा”, जिसका अर्थ है कि समझौता अवश्य होना चाहिए, निस्संदेह अंतर्राष्ट्रीय कानून का एक महत्वपूर्ण सिद्धांत है, लेकिन एकमात्र सिद्धांत नहीं है जिस पर यह आधारित है। कुछ नियम ऐसे हैं जो किसी राज्य पर कानूनी रूप से बाध्यकारी हैं।
अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय (आईसीजे) के क़ानून का अनुच्छेद 38(1) तीन अंतर्राष्ट्रीय कानून प्रदान करता है: संधियाँ, सीमा शुल्क और सामान्य सिद्धांत। चूँकि अंतर्राष्ट्रीय कानून की प्रणालियाँ क्षैतिज और विकेंद्रीकृत हैं, इसलिए अंतर्राष्ट्रीय कानूनों का निर्माण राष्ट्रीय प्रणालियों में कानूनों के निर्माण से कहीं अधिक जटिल है।
सहमति सिद्धांत (सामान्य सिद्धांत)
इस सिद्धांत का विकास जॉन लॉक द्वारा दिया गया था और उन्होंने इस सिद्धांत से एक वाक्यांश निकाला जो है- “हर कोई समान है”। इसके साथ कई समस्याएँ उत्पन्न हुईं जिनमें संधियाँ और रीति-रिवाज अंतर्राष्ट्रीय कानून का एकमात्र स्रोत नहीं होना भी शामिल था। इस सिद्धांत में अंतर्राष्ट्रीय कानूनी प्रणाली के सभी प्रावधानों को किसी भी पक्ष द्वारा संविदात्मक समझौते में स्वीकार किया जा सकता है।
न्यायाधिकरण (ट्रिब्यूनल) क़ानून के अनुच्छेद 38(1) में कहा गया है कि “कई सभ्य देशों द्वारा मान्यता प्राप्त कानून के सामान्य सिद्धांत” अंतर्राष्ट्रीय कानून का स्रोत हैं। यह न्यायाधीशों को अंतर्राष्ट्रीय कानूनी सामग्री को और विकसित करने में मदद करता है। इससे हमें पता चलता है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून के कार्य करने के लिए समझौता हमेशा आवश्यक नहीं होता है।
संधियों के मामले में सहमति का सिद्धांत पूरी तरह से लागू नहीं होता है। किसी अन्य देश के साथ समझौता करते समय तीसरे देश की सहमति होना महत्वपूर्ण नहीं है। अत: किसी भी राज्य के मामले में कोई तीसरा देश हस्तक्षेप नहीं कर सकता है।
उदाहरण के लिए: संयुक्त राष्ट्र के चार्टर के अनुच्छेद 2 में, यह सिद्धांत इस बात को उचित ठहराता है कि संयुक्त राष्ट्र में ऐसी शर्तें होनी चाहिए कि तीसरे देशों को संयुक्त राष्ट्र चार्टर के सिद्धांतों के अनुसार कार्य करना चाहिए। अतः सहमति सिद्धांत मुख्य रूप से संप्रभु देशों के बीच अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के लिए है, जिसके द्वारा दो देश एक दूसरे के साथ स्वीकार्य संबंध बनाए रख सकते हैं।
निगमन सिद्धांत
संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 103 में कहा गया है कि यदि इस चार्टर के तहत संयुक्त राष्ट्र के सदस्यों के बीच कोई समस्या है और उनका दायित्व अन्य अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों के तहत है, तो वे इस चार्टर के तहत उत्तरदायी होंगे।
अंतर्राष्ट्रीय कानून का सिद्धांत स्वचालित रूप से नगरपालिका कानून का हिस्सा बन जाता है, जिसके अनुसार कानून या निर्णय द्वारा मान्यता प्राप्त होने पर नगरपालिका कानून केवल अंतर्राष्ट्रीय कानून का हिस्सा होता है। अंतर्राष्ट्रीय संधियों के संबंध में प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून के नियमों के बारे में यह पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है।
संप्रभुता के पास ब्रिटेन को अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत बाध्य करने के लिए संधियों को समाप्त करने या अनुमोदित करने का अधिकार है। हालाँकि, ये अनुबंध नगरपालिका कानून को तब तक प्रभावित नहीं करते जब तक कि उन्हें संसद द्वारा अपनाया नहीं जाता। लेकिन, न्यायाधीश कभी-कभी अंतर्राष्ट्रीय संधियों के प्रावधानों पर विचार करेंगे, (उदाहरण: मानवाधिकार मुद्दे) सामुदायिक कानून के कार्यान्वयन में। कहा गया है कि यूरोपीय समुदाय के निर्देशों को सदस्य राज्यों में कानूनी बल प्राप्त है।
आईसीजे के तहत कुछ मामले
दक्षिण पश्चिम अफ़्रीका मामला (इथियोपिया बनाम दक्षिण अफ़्रीका)
तथ्य
इस मामले में, 4 नवंबर 1960 को, राष्ट्र संघ के पूर्व सदस्य इथियोपिया और लाइबेरिया ने दक्षिण अफ्रीका के लिए राष्ट्र संघ के आदेश को जारी रखने के लिए दक्षिण अफ्रीका में उद्धृत मामलों के लिए एक अलग प्रक्रिया प्रारंभ की थी। न्यायालय को यह समझाने के लिए कहा गया था कि दक्षिण अफ्रीका एक जनादेश वाला क्षेत्र बना हुआ है, उसने उस जनादेश के तहत अपने दायित्वों का उल्लंघन किया है और इसलिए वह संयुक्त राष्ट्र के कानूनी अधिकार के तहत है। 20 मई 1961 को, न्यायालय ने पाया कि इथियोपिया और लाइबेरिया के हित समान थे और मुकदमे में शामिल हो गए। दक्षिण अफ़्रीका ने न्यायालय के अधिकार क्षेत्र पर चार प्रारंभिक आपत्तियाँ प्रस्तुत की हैं। 21 दिसंबर 1962 के फैसले में न्यायालय ने उन्हें खारिज कर दिया और उनके क्षेत्राधिकार की पुष्टि की थी। पक्षों के अनुरोध पर निर्धारित समय सीमा के भीतर बचाव मूल रूप से पूरा होने के बाद, न्यायालय ने मौखिक दलीलें और बयान सुनने और निर्णय के दूसरे चरण के लिए 15 मार्च से 29 नवंबर 1965 तक सार्वजनिक सुनवाई की थी।
निर्णय
न्यायालय ने इथियोपिया और लाइबेरिया को अस्वीकार करने का निर्णय लिया क्योंकि वे अपने दावों के संबंध में वैध अधिकार या हित स्थापित नहीं कर सके।
बार्सिलोना ट्रैक्शन मामला (बेल्जियम बनाम स्पेन)
तथ्य
इस मामले में, बार्सिलोना ट्रैक्शन लाइट एंड पावर कंपनी लिमिटेड को 1911 में टोरंटो (कनाडा) में निगमित किया गया था, जहां इसका मुख्य कार्यालय था।
स्पेन में बिजली संयंत्रों और वितरण प्रणालियों के निर्माण और विकास के लिए, कंपनी ने कई सहायक कंपनियों की स्थापना की, जिनमें से कुछ कनाडा में और कुछ स्पेन में स्थित थीं। 1936 में, एक सहायक कंपनी ने स्पेन की अधिकांश बिजली जरूरतों की आपूर्ति की थी।
बेल्जियम सरकार के अनुसार, प्रथम विश्व युद्ध के कुछ वर्षों बाद यह स्पष्ट हो गया कि बार्सिलोना ट्रैक्शन की अधिकांश शेयर पूंजी बेल्जियम के नागरिकों के पास थी, लेकिन स्पेनिश सरकार ने इस दावे को खारिज कर दिया था। बार्सिलोना ट्रैक्शन ने बॉन्ड की कई श्रृंखलाएं जारी की थीं, मुख्यतः स्टर्लिंग के रूप में। स्टर्लिंग बॉन्ड बार्सिलोना ट्रैक्शन द्वारा परोसे गए थे, जो स्पेन में संचालित एक सहायक कंपनी से प्रभावित था। 1936 में, स्पेनिश गृहयुद्ध के कारण बार्सिलोना में क्रेन बांड का रखरखाव समाप्त कर दिया गया था।
इस युद्ध के बाद, स्पैनिश विनिमय नियंत्रण प्राधिकरण ने स्टर्लिंग बॉन्ड पर सेवाओं को फिर से शुरू करने के लिए आवश्यक विदेशी मुद्रा के हस्तांतरण की अनुमति देने से इनकार कर दिया था। जब बेल्जियम सरकार ने कहा कि स्थानांतरण दर्शाता है कि विदेशी मुद्राओं का उपयोग स्पेन से वास्तविक विदेशी पूंजी से ऋण चुकाने के लिए किया जाना चाहिए, तो उन्होंने मुद्रा विनिमय की पुष्टि नहीं की थी।
मुद्दा
- क्या बेल्जियम के पास कनाडाई कंपनियों के शेयरधारकों के लिए राजनयिक सुरक्षा पाने के लिए जस स्टैंडी (कार्रवाई करने का अधिकार) है?
- क्या बेल्जियम के पास कनाडाई कंपनियों के कार्यों के लिए स्पेन को न्याय के दायरे में लाने का अधिकार और क्षेत्राधिकार है?
मामले का फैसला
न्यायालय ने इस मामले को खारिज करने का निर्णय लिया जो राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर स्वाभाविक रूप से संप्रभु (सॉवरेन) व्यक्तियों के बीच अंतर को दर्शाता है। न्यायालय ने स्पेन के पक्ष में फैसला सुनाया, क्योंकि स्पेन में हुए युद्ध के लिए बेल्जियम जिम्मेदार नहीं था, और मुआवजे की मांग करने वाले शेयरधारकों को राजनयिक छूट नहीं दी गई थी।
हालाँकि, यदि शेयरधारक कनाडा में स्थित है और उसके पास सही पहचान है तो मुकदमा दायर हो सकता है। इसलिए, चूंकि देश को शक्ति नहीं दी गई है, इसलिए कोई व्यक्ति किसी एक देश के खिलाफ कार्रवाई नहीं कर सकता। इस मामले को सरकारी आवश्यकताओं के लिए एक अच्छा बेंचमार्क माना जाता है।
अंतर्राष्ट्रीय कानून में कानून के शासन का अनुप्रयोग (भारत)
जब सर एडवर्ड कॉक्स ने कहा कि राजा ईश्वर और कानून का पालन करता है, तो अंग्रेजों ने कहा कि वे इस अवधारणा के प्रवर्तक थे, जो अंततः मुख्य कार्यकारी के व्यवसाय में कानून के शासन को समाप्त कर देगा। प्रोफेसर अल्बर्ट वेन डाइसी ने बाद में इस अवधारणा को विकसित किया। वह व्यक्तिवादी थे। उन्होंने इंग्लैंड में विक्टोरिया लाइसेज़-फेयर के स्वर्ण युग के अंत में कानून के शासन की अवधारणा के बारे में लिखा। इस कारण डाइसी के नियम की अवधारणा बेकार है।
डाइसी की पुस्तक में कानून के शासन के सिद्धांत को तीन अर्थों में वर्गीकृत किया गया है। तीन अर्थों में शामिल हैं:
- कानून की सर्वोच्चता;
- कानून के समक्ष समानता;
- वैधानिक भावना की प्रधानता
अंतर्राष्ट्रीय कानून के सामान्य सिद्धांत
अंतर्राष्ट्रीय कानून अंतरराज्यीय संबंधों को नियंत्रित करने वाला एक जटिल और विकसित होता मानदंड है। अंतर्राष्ट्रीय कानून में संप्रभु राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और कुछ व्यक्तियों के लिए दिशानिर्देश शामिल हैं। अंतर्राष्ट्रीय कानून द्वारा सीधे तौर पर संबोधित मुद्दों की श्रेणी में मानवाधिकार, व्यापार, अंतरिक्ष कानून और युद्ध, शांति और कूटनीति के बाहर अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के क्षेत्र शामिल हैं।
नियम/ सिद्धांत
- प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष भेदभाव;
- कमज़ोर समूह और गैर-भेदभाव;
- सर्वाधिक कमज़ोर समूहों के लिए सकारात्मक कार्रवाई या सुरक्षात्मक उपाय;
- भेदभाव का मुकाबला करने के लिए शिक्षा।
आईसीजे के क़ानून का अनुच्छेद 38(1) अंतर्राष्ट्रीय कानून के तीन स्रोतों की पहचान करता है:
सामान्य कानूनी सिद्धांतों को सभ्य लोगों द्वारा मान्यता प्राप्त है और कई देशों द्वारा परिभाषित किया गया है और अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय के क़ानून द्वारा भी अंतर्राष्ट्रीय कानून के सबसे महत्वपूर्ण स्रोतों में से एक के रूप में परिभाषित किया गया है। ये सिद्धांत मूल रूप से उन अंतर्राष्ट्रीय मुद्दों से निपटते हैं जो किसी अन्य देश में उत्पन्न होते हैं। इन सिद्धांतों के संबंध में अंतर्राष्ट्रीय या नगरपालिका कानून से उत्पन्न होने वाली किसी भी समस्या का समाधान केवल अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर ही किया जा सकता है।
निष्कर्ष
राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय कानूनी प्रणालियाँ एक-दूसरे के साथ प्रतिशोध की किसी परिकल्पना के बिना अपने-अपने क्षेत्र में चलती हैं। दोनों प्रणालियाँ आवश्यक और आम तौर पर सहायक हैं और कई मुद्दों के संबंध में अद्यतन संदर्भ में एक-दूसरे के साथ मेलजोल भी रखती हैं। ऐसा माना जाता है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून नगरपालिका कानून से ऊंचा है क्योंकि अद्वैत सिद्धांतकारों का मानना है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून किसी भी राज्य के भीतर उत्पन्न होने वाली किसी भी समस्या का समाधान कर सकता है।
केल्सन का यह भी मानना है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून मानव जीवन के सभी पहलुओं को शामिल करता है। अद्वैतवादी सिद्धांतकारों का मानना है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून किसी कानून के अंतर्गत नहीं आता है, बल्कि नगरपालिका कानून अंतर्राष्ट्रीय कानून का एक हिस्सा हैं।
संदर्भ
