यह लेख Pratishtha Mandal द्वारा लिखा गया है, जो वर्तमान में कैंपस लॉ सेंटर (विधि संकाय, दिल्ली विश्वविद्यालय) से एलएलबी कर रही हैं। इस लेख में, वह परिचयात्मक विषय यानी प्रक्रिया के बारे में बात करने जा रही हैं, जो दंड प्रक्रिया संहिता (1973) के तहत जांच पूरी होने के बाद का अगला पहलू, यानी पुलिस रिपोर्ट के बारे में बताती है। इस लेख का अनुवाद Sakshi Gupta द्वारा किया गया है।

परिचय

जांच पूरी होने पर, पुलिस को सीआरपीसी की धारा 169 से सीआरपीसी की धारा 173 तक निर्धारित कुछ प्रक्रियाओं का पालन करना आवश्यक है। पुलिस रिपोर्ट को एक तरह की “चार्जशीट” या “चालान” के रूप में प्रस्तुत करना पुलिस द्वारा इस तरह की जांच का अंतिम परिणाम है। धारा 169 साक्ष्य की कमी के मामलों से संबंधित है। धारा 170 उन मामलों के बारे में बात करता है जहां अभियुक्त को मुकदमे के लिए भेज दिया जाता है। धारा 173, धारा 169 और 170 दोनों के लिए सामान्य निर्देश प्रदान करती है। अभिव्यक्ति (एक्सप्रेशन) “अंतिम रिपोर्ट” का उपयोग सीआरपीसी में नहीं किया जाता है, लेकिन पुलिस अधिकारी द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट को “अंतिम रिपोर्ट” कहा जाता है। 

जांच में कई चरण होते हैं जो अंततः पुलिस द्वारा कवर की गई और एकत्र की गई सामग्री या साक्ष्य पर एक राय के निर्माण में समाप्त होते है। फिर आरोपी को मजिस्ट्रेट के सामने पेश करने के लिए मामला बनता है और धारा 169 के तहत अंतिम रिपोर्ट या धारा 170 के तहत चार्जशीट जमा करना, पुलिस द्वारा बनाई गई राय की प्रकृति पर निर्भर करती है। पुलिस द्वारा उक्त राय का निर्माण जांच में अंतिम चरण है और यह अंतिम कदम पुलिस द्वारा उठाया जाना है और किसी अन्य प्राधिकारी द्वारा नहीं।

पुलिस रिपोर्ट

सीआरपीसी की धारा 2(r) ‘पुलिस रिपोर्ट’ की अभिव्यक्ति के बारे में बात करती है, जिसके अनुसार एक पुलिस अधिकारी द्वारा एक मजिस्ट्रेट को धारा 173(2) के तहत एक रिपोर्ट भेजी जाती है। रिपोर्ट धारा 173 की उप-धारा (2) के खंड (a) से (g) में उल्लिखित विवरण के अनुसार राज्य सरकार द्वारा निर्धारित तरीके से होनी चाहिए। इस धारा के तहत प्रस्तुत पुलिस रिपोर्ट को अंतिम कहा जाता है। यदि यह रिपोर्ट किसी आरोपी व्यक्ति द्वारा अपराध के प्रयास के बारे में है, तो उस रिपोर्ट को आमतौर पर “चार्जशीट” या “चालान” कहा जाता है।

• पुलिस द्वारा बनाई गई चार्जशीट उस निजी व्यक्ति की शिकायत से संबंधित है और उसका उल्लेख करती है जिस पर आपराधिक कार्यवाही हुई है। पुलिस अधिकारी द्वारा चार्जशीट प्रस्तुत करना दर्शाता है कि प्रारंभिक जांच और तैयारी की जा चुकी है और अब मजिस्ट्रेट इस मामले को अपने विचाराधीन में ले सकते है। ऐसा राम शंकर बनाम राज्य [एआईआर 1956 ऑल 525] में कहा गया था।
• धारा 173 के अनुसार पुलिस अधिकारी द्वारा अंतिम रिपोर्ट प्राप्त होने तक मजिस्ट्रेट अपनी किसी भी न्यायिक क्षमता और एक अदालत के रूप में हस्तक्षेप नहीं कर सकता है। साथ ही, मजिस्ट्रेट के लिए पुलिस जांच के बारे में कोई न्यायिक आदेश देने का कोई अधिकार नहीं हो सकता है। एमएल सेठी बनाम आर.पी. कपूर [एआईआर 1967 एससी 528] में यह कहा गया था।

एक मजिस्ट्रेट जिसने एक पुलिस रिपोर्ट का निपटारा किया है, वह अपने आदेश को संशोधित (रिवाइज) करने और “चार्जशीट” की माँग करने के लिए सक्षम है। जहां शिकायतकर्ता और आरोपी ने एक दूसरे के खिलाफ शिकायत दर्ज कराई, लेकिन पुलिस द्वारा अदालत में रिपोर्ट दर्ज नहीं कराई गई और आरोपी द्वारा की गई शिकायत के संबंध में बयान दर्ज नहीं किए गए। इसे अपने बचाव के उचित प्रक्षेपण (प्रोजेक्शन) में अभियुक्त के लिए एक बाधा माना गया और अभियुक्तों को मुक्त कर दिया गया। 

पुलिस “चार्जशीट” निजी व्यक्ति द्वारा की गई शिकायत से संबंधित है, जिस पर आपराधिक कार्यवाही शुरू की जाती है। चार्जशीट जब भेजी जाती है, तो इसका अर्थ यह है कि तैयारी के साथ-साथ जांच का प्रारंभिक चरण ख़त्म हो गया है। पुलिस द्वारा प्रदान किए गए दस्तावेज़ पर, मजिस्ट्रेट अपराध को अपने विचार में ले सकता है।

अगर पुलिस उपनिरीक्षक (सब-इंस्पेक्टर) ने मामले की जांच और परीक्षण करने के बाद लगभग दस गवाहों की जांच करने के बाद मामले को “तथ्य की गलती” के रूप में संदर्भित किया, तब मजिस्ट्रेट रिपोर्ट को स्वीकार करते हुए इसे न्यायिक आदेश (ज्यूडिशियल ऑर्डर) के रूप में दर्ज करने का आदेश देगा पर दुबारा जाँच होने के बाद पुलिस निरीक्षक चार्जशीट दाखिल करके दुबारा मामले को खोल नहीं पाएगा।

पुलिस रिपोर्ट से संबंधित प्रावधान

रिपोर्ट के साथ अग्रेषित (फॉरवर्ड) किए जाने वाले दस्तावेज़ और विवरण (स्टेटमेंट) [धारा 173(5) से (7)]

सीआरपीसी की धारा 170 के अनुसार, पुलिस अधिकारी को मामले से संबंधित रिपोर्ट मजिस्ट्रेट को सभी दस्तावेजों या उसके प्रासंगिक अर्क (एक्सट्रैक्ट) (मजिस्ट्रेट को पहले से भेजे गए जांच के दौरान अर्क के अलावा) और रिकॉर्ड किए गए बयानों को जो धारा 161 के तहत उन व्यक्तियों की, जिन पर धारा 173(5) के अनुसार अभियोजन निर्भर है, भी अग्रेषित करना चाहिए। 

ऐसे दस्तावेजों के व्यापक परीक्षण का सुझाव नहीं दिया जा सकता है। इसमें पोस्टमार्टम परीक्षा, या रासायनिक परीक्षक, लिखावट या फिंगरप्रिंट विशेषज्ञ आदि की रिपोर्ट शामिल होती है। अभियुक्त अभियोजक से जांच के दौरान पुलिस द्वारा दर्ज किए गए बयानों की प्रतियों की मांग कर सकता है और इसे अपने बचाव के लिए उपयोग कर सकता है। 

जब रिपोर्ट किसी ऐसे मामले के संबंध में हो, जिस पर धारा 170 लागू होती है, यानी ऐसा मामला जिसके संबंध में आरोपी व्यक्ति को मजिस्ट्रेट के पास भेजने के लिए पर्याप्त सबूत हैं, तो पुलिस अधिकारी आरोपी के साथ मजिस्ट्रेट को रिपोर्ट भेजेगा:

• पुलिस अधिकारियों को जांच के बाद निहित सभी महत्वपूर्ण और नए दस्तावेज प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है, जिन पर अभियोजन पक्ष प्रारंभिक जांच के समय मजिस्ट्रेट को पहले से भेजे गए पुराने दस्तावेजों के अलावा अन्य पर निर्भर होने का दावा करता है। 
• धारा 173(5) के तहत उन सभी व्यक्तियों के बयान जो धारा 161 के तहत दर्ज किए गए थे, जिन्हें अभियोजन पक्ष ने अपने गवाहों के रूप में जांच करने का सुझाव दिया था। 

सीआरपीसी की धारा 173(6) के अनुसार हमें बताएं कि क्या पुलिस अधिकारी को लगता है कि अभियोजन पक्ष द्वारा दिए गए गवाहों के बयानों का कोई हिस्सा मामले की कार्यवाही की विषय-वस्तु के लिए प्रासंगिक नहीं है या अभियुक्त के सामने इसकी स्वीकारोक्ति (कन्फ़ेशन) न्याय के पक्ष में आवश्यक नहीं है और जनहित में अनुचित है। ऐसे परिदृश्य (सिनेरियो) में, पुलिस अधिकारी बयान के हिस्से को इंगित करेगा और मजिस्ट्रेट से अनुरोध करते हुए एक नोट जोड़ देगा कि अभियुक्त को प्रदान की जाने वाली प्रतियों से वह हिस्सा छोड़ दें और ऐसा अनुरोध करने के अपने कारणों का उल्लेख करेगा। 

लेकिन अगर पुलिस अधिकारी को मामले की जांच करते समय धारा 173(7) के अनुसार व्यवहार करने के बजाय ऐसा करना सुविधाजनक लगता है, तो वह उप-धारा (5) में निर्दिष्ट आरोपी को सभी या किसी भी दस्तावेज की प्रतियां प्रदान कर सकता है।

आगे की जांच पर पूरक (सप्लीमेंटरी) रिपोर्ट 

कुछ अतिरिक्त साक्ष्य प्राप्त होने पर पुलिस अधिकारी द्वारा रिपोर्ट प्रस्तुत करना किसी अपराध के संबंध में आगे की जांच को नहीं रोकेगा। 

धारा 173 कहती है कि जहां तक ​​​​अपराध के संबंध में जांच का संबंध है, पुलिस अधिकारी को रिपोर्ट जमा करने के बाद प्राप्त सभी अतिरिक्त साक्ष्य प्रस्तुत करने की आवश्यकता है, यदि वे पुराने सबूतों के बावजूद कोई भी प्राप्त करने का प्रबंधन करते हैं जो पहले से ही है मौजूद मजिस्ट्रेट को पारित किया जाना चाहिए।

धारा 173(8) के बाद आगे की जांच के आदेश में मजिस्ट्रेट को उस आरोपी को सुनने की जरूरत नहीं है जिसके बारे में अदालत में धारा 173(2) के तहत जांच रिपोर्ट दायर की गई है। हालांकि, अगर किसी गवाह को संज्ञान लेने के बाद अभियुक्त बनाया जाता है, तो उसे मजिस्ट्रेट द्वारा सुना जाना चाहिए। अगर धारा 167(b) के तहत आगे की जांच के आदेश दिए गए हैं जबकि जांच पूरी करने के लिए कोई समय सीमा नहीं बनाई गई है, तब यह अमान्य नहीं होगा।

यह माना जा सकता है कि धारा 156(3) के तहत मजिस्ट्रेट को आगे की जांच के लिए पूछने की शक्ति प्रदान की गई है, जिसका प्रयोग मजिस्ट्रेट द्वारा पुलिस अधिकारी द्वारा रिपोर्ट प्रस्तुत करने के बाद भी किया जा सकता है। धारा 173 (8) के अनुसार रिपोर्ट प्रस्तुत करने के बाद भी मामले की आगे की जांच करने के लिए इस प्रावधान से पुलिस अधिकारी की शक्ति प्रभावित नहीं होती है। हालांकि मजिस्ट्रेट पुलिस रिपोर्ट के आधार पर अपराध का संज्ञान लेने के बाद आरोपी के पेश होने के बाद आगे की जांच का आदेश नहीं दे सकता है। (रणधीर सिंह राणा बनाम राज्य 1997)। यदि पुलिस द्वारा एकत्र की गई प्राथमिकी (एफ़आईआर) या अन्य प्रासंगिक सामग्री प्रथम दृष्टया किसी संज्ञेय अपराध का खुलासा नहीं करती है, तो उस मामले में मजिस्ट्रेट के पास जांच करने का कोई अधिकार नहीं है। ऐसे मामले में उच्च न्यायालय, धारा 482 में निहित शक्तियों का प्रयोग करके या संविधान के अनुच्छेद 226 के तहत शक्तियों का प्रयोग करके इस तरह की जांच को रोक सकता है और रद्द कर सकता है। [लोकप्रिय मुथैया बनाम राज्य, पुलिस निरीक्षक द्वारा प्रतिनिधित्व (2006) 7 एससीसी 296] 

धारा 173(8) के पीछे मूल विचार यह है कि यदि जांच अधिकारी को आरोपी व्यक्ति के दोष या निर्दोषता के रूप में अतिरिक्त साक्ष्य मिलते हैं तो उसे अभियुक्त की ओर से न्याय के पक्ष में प्रस्तुत किया जाएगा।

जांच पूरी होने पर पुलिस रिपोर्ट

जांच पूरी होने पर, पुलिस अधिकारी को धारा 173 के अनुसार एक कुशल मजिस्ट्रेट को एक रिपोर्ट भेजने की आवश्यकता होती है। यदि मजिस्ट्रेट पुलिस से असहमत होता है और आरोपी व्यक्ति को मुकदमे में डालने के लिए सबूत को अपर्याप्त मानता है, तो बॉन्ड लिया जाता है। धारा 169 के तहत मजिस्ट्रेट के सामने पेश होना काफी प्रासंगिक और उपयोगी होगा। पुलिस धारा 169(a) के तहत आरोपी व्यक्ति की रिहाई के बाद भी जांच जारी रख सकती है और अगर आरोपी के खिलाफ पर्याप्त सबूत पाए जाते हैं, तो पुलिस द्वारा धारा 173 के तहत एक रिपोर्ट प्रस्तुत की जाएगी। व्यक्ति या अभियुक्त को उसी अपराध के लिए फिर से गिरफ्तार किया जाएगा। 

पुलिस अधिकारियों से जांच के तीन अलग-अलग चरणों में तीन अलग-अलग तरह की रिपोर्ट देने की उम्मीद की जाती है: 

1. धारा 157 के तहत पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी द्वारा मजिस्ट्रेट को एक प्रारंभिक रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है। 
2. धारा 168 के तहत एक अधीनस्थ (सब-ऑर्डिनेट) पुलिस अधिकारी द्वारा थाने के प्रभारी अधिकारी को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है। 
3. धारा 173 में जांच पूरी होते ही मजिस्ट्रेट को पुलिस अधिकारी की अंतिम रिपोर्ट देने की आवश्यकता होती है।

जांच पूरी होने के बाद, यह जांच करने वाले पुलिस अधिकारी के लिए एक राय बनाने के लिए है कि मामला अभियुक्त को मुकदमे के लिए मजिस्ट्रेट के सामने पेश करने की अनुमति देता है या नहीं। फिर वह धारा 169 या 170 में निर्धारित प्रक्रिया का पालन करेगा और धारा 173 के अनुसार न्यायशास्त्र (ज्यूरिसडिक्शन) रखने वाले मजिस्ट्रेट को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करेगा। जांच को जल्दी से पूरा करने की आवश्यकता को एक सामान्य निर्देश देकर बनाए रखा जाता है कि हर जांच धारा 173(1) के तहत बिना अनावश्यक देरी के पूरी की जाए। उदाहरण के लिए- उप-धारा 1A (2008 संशोधन द्वारा सम्मिलित) के तहत, एक बच्चे के बलात्कार से संबंधित जांच उस तारीख से तीन महीने के भीतर पूरी की जानी है, जिस दिन थाने के प्रभारी अधिकारी द्वारा सूचना का आदेश दिया गया था।

रिपोर्ट का विवरण

जैसे ही मामले के संबंध में जांच पूरी हो जाती है, पुलिस अधिकारी को अधिकृत मजिस्ट्रेट को अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है जो मामले पर आगे की कार्रवाई कर सकते हैं। राज्य सरकार द्वारा धारा 173(2)(i) के तहत निर्धारित प्रपत्र में एक रिपोर्ट, जिसमें कहा गया है: 

1. पक्षों के नाम 
2. सूचना की प्रकृति 
3. उन व्यक्तियों के नाम जो मामले की परिस्थितियों से परिचित प्रतीत होते हैं 
4. क्या ऐसा प्रतीत होता है कि कोई अपराध किया गया है और यदि ऐसा है तो किसके द्वारा किया गया है 
5. क्या अभियुक्तों को गिरफ्तार किया गया है 
6. क्या अभियुक्त को उसके बॉन्ड पर रिहा किया गया है और यदि ऐसा है तो जमानत के साथ या बिना जमानत के 
7. क्या उसे धारा 170 के तहत हिरासत में रखा गया है।

इस पुलिस रिपोर्ट को प्रस्तुत करना जांच का एक हिस्सा है।

ऐतिहासिक निर्णय

अभिनंदन झा बनाम दिनेश मिश्रा (एआईआर 1968 एससी 117)

यह राय दी गई है कि मजिस्ट्रेट थाने के प्रभारी वरिष्ठ पुलिस अधिकारी द्वारा जांच का आदेश देने के लिए बाध्य नहीं है। 

इस मामले में, अदालत ने कहा कि जिस पुलिस अधिकारी द्वारा या जिसके तहत जांच की गई है, उसकी राय बनाना जांच का अंतिम चरण है और यह अंतिम कदम पुलिस को उठाना है न कि किसी अन्य को। इस प्रकार, चार्जशीट जमा करने के लिए पुलिस को बुलाने के लिये मजिस्ट्रेट को प्रावधानों के तहत स्पष्ट रूप से या निहित रूप से कोई शक्ति नहीं दी गई है। जब पुलिस अधिकारी ने धारा 169 के तहत एक रिपोर्ट भेजी है कि अभियुक्त को परीक्षण के लिए भेजने के लिए निम्नलिखित रिपोर्ट से कोई मामला नहीं बनाया जा सकता है, तो उस मामले में मजिस्ट्रेट सीआरपीसी की धारा 228 और धारा 240 के अनुसार पुलिस द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट को ध्यान में रखते हुए आरोप लगाएगी।

रूपन देओल बजाज बनाम के.पी.एस. गिल (एआईआर 1996 एससी 309)

यदि मजिस्ट्रेट यह मूल्यांकन करता है कि आरोपी व्यक्ति को गलत तरीके से रिहा किया गया था, तो उसके पास मामले का संज्ञान लेने की शक्ति है और वह उसी अपराध के लिए आरोपी पर मुकदमा चलाने का आदेश दे सकता है। लेकिन अगर वह मामले को छोड़ने का फैसला करता है और शिकायतकर्ता ने ‘विरोध याचिका’ दायर की है, तो मजिस्ट्रेट को उस पर कार्रवाई शुरू करने का अधिकार है। इस मामले में, एक वरिष्ठ पुलिस अधिकारी ने एक वरिष्ठ महिला आईएएस अधिकारी को एक कुलीन सभा (इलाइट गैदरिंग) की उपस्थिति में एक पार्टी में उसके पीछे थप्पड़ मारा और मजिस्ट्रेट ने महिला अधिकारी द्वारा आईपीसी की धारा 354/509 के तहत शुरू किए गए मामले में पुलिस द्वारा प्रस्तुत अंतिम रिपोर्ट को बिना कारण बताए स्वीकार कर लिया। इसलिए, सर्वोच्च न्यायालय ने आदेश को रद्द कर दिया और सीआरपीसी की धारा 210 के तहत शिकायतकर्ता द्वारा की गई आलोचनाओं के बावजूद मजिस्ट्रेट को मामले को जारी रखने का निर्देश देते हुए मामले को बहाल कर दिया।

भगवंत सिंह, 1985 सीआर ऐलजे 1521 (एससी)

इस मामले में यह कहा गया था कि धारा 173(2) यह भी प्रावधान करती है कि अधिकारी राज्य सरकार द्वारा अनुशंसित तरीके से भी संचार करेगा। प्राथमिकी दर्ज कराने वाले व्यक्ति पर पुलिस अधिकारी द्वारा कार्रवाई की गयी। ऐसे मामले में जहां मजिस्ट्रेट यह तय कर सकता है कि अपराध के संबंध में कोई कार्रवाई की जाए या मजिस्ट्रेट को रिपोर्ट सौंपे जाने के बाद कार्यवाही बंद कर दी जाए। मजिस्ट्रेट को गवाह को नोटिस देना चाहिए और उसे रिपोर्ट की जांच के समय सुनवाई का मौका देना चाहिए। लेकिन मजिस्ट्रेट द्वारा गुरचरण सिंह बनाम सुरेश कुमार जैन, 1988 सीआर ऐलजे 823 (दिल्ली) में संज्ञान लेने के बाद यह आवश्यकता लागू नहीं होती है।

निष्कर्ष

सीआरपीसी की धारा 173 के अनुसार, पुलिस रिपोर्ट में तथ्य और पुलिस अधिकारी द्वारा खोजे गए निष्कर्ष शामिल होंगे। जब धारा 173 के तहत एक अंतिम रिपोर्ट में एक जांच पूरी हो जाती है, तो सक्षम अदालत कानून द्वारा स्वीकृत अपने अधिकार के भीतर अंतिम रिपोर्ट की सावधानीपूर्वक जांच करने और अपने न्यायिक दिमाग को लगाने और अंतिम रिपोर्ट को स्वीकार करने या ख़ारिज करने के लिए निर्णय लेने के लिए एक कर्तव्य में शामिल हो जाती है। मजिस्ट्रेट पुलिस रिपोर्ट से भिन्न हो सकता है, चाहे वह चार्जशीट हो या अंतिम रिपोर्ट। मजिस्ट्रेट एक प्रक्रिया जारी करने का निर्णय ले सकता है भले ही पुलिस ने सिफारिश की हो कि आगे की कार्रवाई के लिए पर्याप्त आधार नहीं है। 

लेकिन अगर वह मामले को छोड़ने का फैसला करता है और शिकायतकर्ता द्वारा एक विरोध याचिका दायर की जाती है, तो उस याचिका पर कार्रवाई शुरू करने के लिए मजिस्ट्रेट को नामित किया जाता है। हालांकि, अगर शिकायतकर्ता द्वारा कोई संकेत नहीं दिया जाता है कि उसकी विरोध याचिका को शिकायत के रूप में माना जा सकता है और मजिस्ट्रेट भी शिकायत के मामले में लगातार जारी नहीं रहता है, तो मजिस्ट्रेट के लिए उसे विरोध याचिका के रूप में स्वीकार करना अनिवार्य नहीं होगा। 

विरोध याचिका के बावजूद मजिस्ट्रेट द्वारा मामले को छोड़ने की स्थिति में, शिकायतकर्ता को मामला वापस लेने से पहले शिकायतकर्ता को सुनना चाहिए। इस आशय के सर्वोच्च न्यायालय के फैसले को दिल्ली उच्च न्यायालय ने यह कहते हुए प्रतिष्ठित किया कि शिकायतकर्ता की सुनवाई की आवश्यकता केवल उन मामलों में उत्पन्न होती है जिन्हें कार्रवाई करने से पहले हटा दिया गया है। दूसरे शब्दों में, यदि मजिस्ट्रेट ने संज्ञान लिया था और फिर मामले को वापस ले लिया था, तो शिकायतकर्ता को सूचित करने की कोई आवश्यकता नहीं है। 

जैसे ही जांच पूरी हो जाती है, एक रिपोर्ट जिसे आमतौर पर “चार्जशीट” या “चालान” कहा जाता है, को अधिकार क्षेत्र वाले मजिस्ट्रेट को प्रस्तुत किया जाना है। सीआरपीसी की धारा 173 के अनुसार हर जांच को बिना किसी देरी के पूरा करने का सामान्य निर्देश देकर समय पर जांच पूरी करने की आवश्यकता पर जोर दिया गया है।