इस लेख में, Kanishk Khullar ने भारतीय दंड संहिता की धारा 144 के तहत गैरकानूनी सभा को दंडित करने वाले कानूनों पर चर्चा किया है। इस लेख का अनुवाद Shreya Prakash के द्वारा किया गया है।

परिचय

भारत में हम अक्सर समाचारों में सुनते हैं कि देश के विभिन्न हिस्सों में दंगे या हड़ताल या सार्वजनिक जुलूसों के मामले में धारा 144 लागू हुई है। सरकार इस धारा को कब और क्यों लागू करती है? क्या यह किसी मौलिक अधिकार का उल्लंघन करता है? धारा 144 लागू करने की शक्ति किसके पास है? और कौन सभी एक गैरकानूनी सभा के रूप में दंडित किए जाने के लिए उत्तरदायी हैं? इन सभी सवालों का जवाब इस लेख में दिया जाएगा।

इक्ट्ठा होने का अधिकार

भारत के संविधान 1949 के अनुच्छेद 19 (1) (b) में कहा गया है कि ‘सभी नागरिकों को शांतिपूर्वक और बिना हथियारों के इकट्ठा होने का अधिकार है।’ इसका मतलब है कि भारत के नागरिकों को अपनी मर्जी से एक सार्वजनिक सभा या यहां तक ​​कि जुलूस निकालने की आजादी दी गई है। लेकिन इकट्ठा होने का यह अधिकार भारत की संप्रभुता (सोवरेग्निटी) और अखंडता (इंटीग्रिटी) के हित में या भारत के संविधान 1949 के अनुच्छेद 19 के खंड 3 के तहत सार्वजनिक व्यवस्था के हित में राज्य द्वारा उचित प्रतिबंध के अधीन है। इस प्रकार, एक उपयुक्त प्राधिकरण (एप्रोप्रिएट अथॉरिटी) सार्वजनिक आयोजन बैठक पर रोक लगा सकता है, खासकर ऐसे मामले में जहां उनकी राय है कि ऐसा करना सार्वजनिक शांति को बनाए रखने के लिए आवश्यक है।

गैरकानूनी सभा का तितर-बितर (डिस्पर्सल)

बाबूलाल पराटे बनाम महाराष्ट्र राज्य में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने यह देखते हुए कि ‘सार्वजनिक बैठक आयोजित करने’ और ‘सार्वजनिक जुलूस निकालने’ का अधिकार संविधान के अनुच्छेद 19(1)(b) के तहत निहित है, न्यायालय ने कहा कि:

“सार्वजनिक व्यवस्था को सुनिश्चित करने के लिए अग्रिम (एडवांस) रूप से बनाए रखा जाना चाहिए और इसलिए, यह एक विधायिका के लिए एक कानून पारित करने के लिए सक्षम है, जो एक उचित प्राधिकारी को अग्रिम कार्रवाई करने या आपातकाल में विशेष प्रकार के कार्यों पर सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के उद्देश्य से अग्रिम प्रतिबंध लगाने की अनुमति देता है।”

इसलिए, अनुच्छेद 19(1)(b), दंड प्रक्रिया संहिता, 1860 की धारा 129 और 130 के तहत दी गई इकट्ठा होने की स्वतंत्रता पर उचित प्रतिबंध लगाने के लिए सभाओं के तितर-बितर होने की बात की गई है।

सीआरपीसी की धारा 129 के अनुसार यदि किसी भी गैरकानूनी सभा या पांच या अधिक व्यक्तियों के सभा से सार्वजनिक शांति भंग होने की संभावना है, तब किसी भी कार्यकारी (एक्जीक्यूटिव) मजिस्ट्रेट या पुलिस थाने के प्रभारी अधिकारी या पुलिस अधिकारी कि सिविल बल के प्रयोग द्वारा जो एक सब-इंस्पेक्टर के पद से नीचे का न हो, के आदेश से इसे तितर-बितर किया जा सकता है।

सीआरपीसी की धारा 130 (1) के अनुसार, यदि ऐसी किसी भी सभा को अन्यथा तितर-बितर नहीं किया जा सकता है, और यदि यह सार्वजनिक सुरक्षा के लिए आवश्यक है कि इसे तितर-बितर किया जाए, तो उच्चतम रैंक के कार्यकारी मजिस्ट्रेट, जो उपस्थित हों, इसका कारण बता सकते हैं और फिर सशस्त्र बलों द्वारा इसे तितर-बितर किया जा सकता है।

सीआरपीसी के उपरोक्त दो धाराएं यानी 129 और 130 से गुजरने के बाद एक स्पष्ट प्रश्न जो पाठक के मन में उठता है वह यह है कि:

एक गैरकानूनी सभा क्या है?

एक सभा अनियंत्रित हो सकती है और जिससे व्यक्ति, संपत्ति या सार्वजनिक व्यवस्था को नुकसान हो सकता है। ऐसी अनियंत्रित सभा को ‘गैरकानूनी सभा’ ​​कहा जाता है। मोती दास बनाम बिहार राज्य में, यह माना गया था कि ‘एक सभा, जो शुरू में वैध थी, उस समय अवैध हो जाती है जब सदस्यों में से एक ने दूसरे को पीड़ित और उसके सहयोगियों पर हमला करने के लिए बुलाया, और जवाब में उनके निमंत्रण पर सभा के सभी सदस्यों ने पीड़ित का पीछा करना शुरू कर दिया जब वह भाग रहा था।’

‘गैरकानूनी सभा’ शब्द को भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 141 के तहत पांच या अधिक व्यक्तियों की एक सभा के रूप में परिभाषित किया गया है, जिसमें इन सब में एक लोप (ऑमिशन) या अपराध करने के लिए एक सामान्य उद्देश्य है।

एक गैरकानूनी सभा का गठन करने के लिए अनिवार्य शर्तें 

एक गैरकानूनी सभा का गठन करने के लिए निम्नलिखित 3 शर्तों का सह-अस्तित्व होना चाहिए: –

• पांच व्यक्तियों की सभा होनी चाहिए।
• सभा का एक सामान्य उद्देश्य होना चाहिए और
• सामान्य उद्देश्य को धारा में निर्दिष्ट पाँच अवैध उद्देश्यों में से एक को प्रतिबद्ध (कमिट) करना चाहिए।

1. पाँच व्यक्तियों की सभा होनी चाहिए

भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने धरम पाल सिंह बनाम उत्तर प्रदेश राज्य जैसे कई मामलों में निरपवाद (इनवेरिएबल) रूप से इसे बरकरार रखा है कि;

“जहां केवल पांच व्यक्तियों पर एक गैरकानूनी सभा गठित करने का आरोप लगाया गया है, और उनमें से एक या अधिक को बरी कर दिया गया है, शेष अभियुक्तों (जो पांच से कम हैं) को गैरकानूनी सभा के सदस्यों के रूप में दोषी नहीं ठहराया जा सकता है, जब तक कि यह साबित न हो जाए कि गैरकानूनी सभा में दोषी व्यक्तियों के अलावा कुछ अन्य व्यक्तियों को भी शामिल किया गया था, जिनकी पहचान नहीं की गई थी और इसलिए उनका नाम नहीं लिया जा सकता था।”

2. सभा का एक सामान्य उद्देश्य होना चाहिए

कानून पुरुषों के एक मात्र सभा की घोषणा नहीं करता है, चाहे वह कितना भी बड़ा क्यों न हो, जब तक कि वह किसी अवैध सामान्य उद्देश्य से प्रेरित न हो। शेख यूसुफ बनाम एंपरर के मामले में, अदालत ने कहा कि; “शब्द ‘उद्देश्य’ का अर्थ है लक्ष्य या डिज़ाइन का उद्देश्य किसी चीज़ को करना है और यह कि उद्देश्य को सभा बनाने वाले व्यक्तियों के लिए ‘सामान्य’ होना चाहिए।” एक सामान्य उद्देश्य वह होता है जहाँ सभा के सभी या न्यूनतम पाँच सदस्य एक उद्देश्य रखते हैं और साझा करते हैं।

3. सामान्य उद्देश्य को धारा में निर्दिष्ट पांच अवैध उद्देश्यों में से एक को पूरा करने के लिए किया गया होना चाहिए

जैसा कि पहले कहा गया है, पांच या अधिक व्यक्तियों की एक सभा को एक गैरकानूनी सभा के रूप में नामित किया जाता है, यदि उस सभा की रचना करने वाले व्यक्तियों के सामान्य उद्देश्य आईपीसी की धारा 141 के तहत अवैध घोषित निम्नलिखित पांच उद्देश्यों में से कोई एक है:

• आपराधिक बल द्वारा सरकार को डराना : डराने’ का अर्थ है दूसरे व्यक्ति के मन में भय पैदा करना। ऐसा तब होता है जब एक सार्वजनिक जुलूस बल के प्रयोग से सरकार को डराने की कोशिश करता है, जैसे पत्थरबाज लोग सरकार के खिलाफ विरोध करने के लिए कश्मीर के कुछ हिस्सों में करते हैं, ऐसी सभा को गैरकानूनी सभा कहा जाता है।
• कानून के निष्पादन (एग्जिक्यूशन) या कानूनी प्रक्रिया का विरोध करने के लिए: एक कानूनी प्रक्रिया या कानून के निष्पादन के लिए एक सभा द्वारा प्रतिरोध (रेसिस्टेंस), उदाहरण के लिए, अदालत के फैसले या आदेश को निष्पादित करना कानून के निष्पादन के अंतर्गत आता है, इसलिए, बाबा राम रहीम के मामले में गिरफ्तारी को रोकना हरियाणा में लोगों द्वारा एक अवैध कार्य था और सरकार ने दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 144 के तहत गैरकानूनी सभा को तितर-बितर करने का फैसला किया था।
• अपराध करना: जहां 5 या अधिक व्यक्तियों की एक सभा का एक ऐसा कार्य करने का एक सामान्य उद्देश्य है जो कानून द्वारा निषिद्ध (प्रोहिबीटेड) है या भारतीय दंड संहिता या अन्य विशेष या स्थानीय कानूनों के तहत एक अपराध है, ऐसी सभा एक गैरकानूनी सभा होगी।
• किसी भी संपत्ति का जबरन कब्ज़ा या बेदखली: जहां एक आपराधिक बल का इस्तेमाल एक व्यक्ति को रास्ते के अधिकार या पानी के उपयोग के अधिकार या किसी अन्य निराकार (इनकोरपोरियल) अधिकार से वंचित करने के लिए किया जाता है, जिसका व्यक्ति आनंद ले रहा है और कब्जे में है अथवा किसी संपत्ति पर कब्जा प्राप्त करने अथवा ऐसे अधिकार अधिरोपित करने के लिए भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 141 के खंड 4 के अंतर्गत उपरोक्त कार्य निषिद्ध हैं।
• किसी भी व्यक्ति को अवैध कार्य करने के लिए बाध्य करना: यदि सभा दूसरों पर आपराधिक बल का प्रयोग करके उन्हें अवैध कार्य करने के लिए बाध्य करती है तो वह सभा एक गैरकानूनी सभा होगी।

दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144 क्या है?

धारा 144 “उपद्रव (न्यूसेंस) या आशंकित (अप्रिहेंडेड) खतरे के तत्काल मामलों में आदेश जारी करने की शक्ति” देती है।

यह धारा एक जिला मजिस्ट्रेट, एक उप-विभागीय (सब डिविजनल) मजिस्ट्रेट या राज्य सरकार द्वारा विशेष रूप से अधिकृत (ऑथराइज्ड) किसी अन्य कार्यकारी मजिस्ट्रेट को उस मामले में आदेश जारी करने की शक्ति देती है जहां उसके पास आशंकित खतरे के खिलाफ वांछनीय कार्रवाई करने के लिए पर्याप्त आधार है और तत्काल रोकथाम या त्वरित उपचार के लिए है।

धारा 144 का उद्देश्य किसी भी आशंकित खतरे को रोकने के लिए तत्काल आदेश पारित करना या आपात स्थिति में तुरंत उपाय करना है। समाज में शांति कायम रखना राज्य सरकार का प्रमुख उद्देश्य है; इसलिए, सरकार विशेष रूप से 144 के तहत कार्यकारी मजिस्ट्रेटों को आपातकाल के मामले में तत्काल कार्रवाई करने और दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 144 के खंड 1 के तहत उल्लिखित तीन स्थितियों में तत्काल उपाय प्रदान करने का अधिकार देती है:

यह रोकने के लिए;

1. कानूनी रूप से नियोजित किसी भी व्यक्ति को बाधा, झुंझलाहट (एनोयांस) या चोट।
2. मानव जीवन, स्वास्थ्य या सुरक्षा के लिए खतरा, या

• सार्वजनिक शांति में खलल या दंगा।

इक्ट्ठा होने के अधिकार का प्रतिबंध पूर्ण नहीं है

डॉ. अनिंद्य गोपाल मित्र बनाम राज्य के मामले में, यह माना गया था कि धारा 144 के तहत मजिस्ट्रेट की निहित शक्ति की मात्रा विशेष अवसरों पर अधिकार के प्रयोग को निलंबित करने के लिए है और इसे पूरी तरह से प्रतिबंधित करने के लिए नहीं है। इस मामले में, पुलिस आयुक्त ने सीआरपीसी की धारा 144 के तहत एक राजनीतिक दल (बीजेपी) को जनता के साथ बैठक को आयोजित करने से रोक दिया था। माननीय कलकत्ता उच्च न्यायालय ने पुलिस आयुक्त द्वारा पारित इस आदेश को रद्द करते हुए कहा था कि ‘बैठकों के आयोजन पर पूरी तरह से प्रतिबंध नहीं लगाया जा सकता है, लेकिन आवश्यक प्रतिबंध लगाए जा सकते हैं और निवारक उपाय भी किए जा सकते हैं।’

धारा 144 की प्रयोज्यता (एप्लीकेबिलिटी) की अवधि

सीआरपीसी की धारा 144 के खंड 4 के अनुसार, ‘इस धारा के तहत कोई भी आदेश जारी होने की तारीख से दो महीने से अधिक समय तक लागू नहीं रहेगा, बशर्ते राज्य सरकार की राय हो कि मानव जीवन, स्वास्थ्य या सुरक्षा के लिए खतरे को रोकने के लिए आपात स्थिति में ऐसा करना आवश्यक है। किसी दंगे को रोकने के लिए, राज्य सरकार धारा 144 की प्रयोज्यता की अवधि को छह महीने से अधिक नहीं बढ़ाने का आदेश देने के लिए मजिस्ट्रेट को आदेश दे सकती है।

जैसा कि यह धारा मजिस्ट्रेट को आपातकाल के मामले में खतरे की आशंका के लिए कुछ कार्रवाई करने की पूरी शक्ति प्रदान करती है, मजिस्ट्रेट को यह देखने के लिए अपना दिमाग लगाना चाहिए कि क्या मामला ऐसी प्रकृति का है जिसके लिए इस धारा के तहत एक आदेश की आवश्यकता है, या यह एक ऐसा मामला है जो सीआरपीसी की धारा 133 के तहत गैरकानूनी सभा बनाने वाले सार्वजनिक उपद्रव से निपट सकता है।

सीआरपीसी की धारा 144 और धारा 133 के बीच अंतर

सामान्य सार्वजनिक उपद्रव के मामले धारा 133 के अंतर्गत आते हैं; जबकि, अत्यावश्यकता के मामले धारा 144 द्वारा शामिल किए जाते हैं। इसके अलावा, धारा 144 के तहत, मामले की बहुत अत्यावश्यकता एक आदेश बनाने के लिए सामान्य औपचारिकताओं (फॉर्मेलिटीज) और प्रारंभिकताओं को अलग रखने की मांग करती है। जबकि, धारा 133 के तहत, मजिस्ट्रेट एक पुलिस अधिकारी की रिपोर्ट या अन्य सूचना पर कार्य करता है; धारा 144 के तहत ऐसी कोई आवश्यकता नहीं है।

एक गैरकानूनी सभा का हिस्सा होने के लिए कौन सभी दंडित होने के लिए उत्तरदायी हैं

भारतीय दंड संहिता की धारा 142

इस धारा के तहत जो कोई उन तथ्यों से अवगत होते हुए, जो किसी सभा को गैरकानूनी सभा बनाता है, जानबूझकर उस सभा में शामिल होता है या उसमें बना रहता है, उसे गैरकानूनी सभा का सदस्य कहा जाता है।

उपरोक्त धारा में, एक गैरकानूनी सभा का सदस्य बनने के लिए ऐसी सभा में शामिल होने वाले व्यक्ति की ओर से ज्ञान और इरादे की उपस्थिति होनी चाहिए।

गैरकानूनी सभा के लिए दंड

1. आईपीसी की धारा 143 के तहत, जो कोई भी गैरकानूनी सभा का सदस्य है, उसे किसी एक अवधि के लिए कारावास जिसे छह महीने तक बढ़ाया जा सकता है, या जुर्माना, या दोनों के साथ दंडित किया जाएगा।
2. आईपीसी की धारा 144 के तहत, जो कोई भी एक घातक हथियार से लैस (आर्म) होकर, जो मौत का कारण बन सकता है, गैरकानूनी सभा में शामिल होता है; उन्हे दो साल की कैद या जुर्माना या दोनों से दंडित किया जाएगा।
3. आईपीसी की धारा 145 के तहत, जो कोई भी गैरकानूनी सभा में शामिल होता है या बना रहता है, यह जानते हुए कि उसे तितर-बितर होने का आदेश दिया गया है, उसे 2 साल के कारावास, या जुर्माना, या दोनों से दंडित किया जाएगा।
4. आईपीसी की धारा 149 के तहत, जहां कोई सभा कोई अपराध करती है तो उस गैरकानूनी सभा का हर सदस्य, जो जानता था कि इस तरह का अपराध किया जा सकता है, उस अपराध का दोषी होगा और उसे अपराध के लिए समान अवधि के लिए दंडित किया जाएगा।

निष्कर्ष

इसलिए, धारा 144 का उपयोग केवल आपातकालीन स्थिति में किसी भी दंगे को रोकने या सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए किया जाता है या अन्यथा एक गैरकानूनी सभा द्वारा सार्वजनिक उपद्रव को दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 133 के तहत निपटाया जाता है।

दूसरी ओर ‘जानबूझकर’ एक गैरकानूनी सभा के उद्देश्य का हिस्सा होने के नाते, सभा में उनकी भूमिका के बावजूद एक व्यक्ति सजा के लिए समान रूप से उत्तरदायी होगा।

इस प्रकार, धारा 144 और 133 भारत के संविधान के अनुच्छेद 19 खंड 1 (b) के तहत गारंटीकृत, इक्ट्ठा होने की स्वतंत्रता पर उचित प्रतिबंध लगाती हैं और किसी भी नागरिक के मौलिक अधिकारों का उल्लंघन नहीं करती हैं, जब तक कि इसे मनमाने ढंग से लागू नहीं किया जाता है।

संदर्भ

• AIR 1961 SC 884.

• AIR 1954 SC 657.

• Guar, K.D., Textbook Indian Penal Code, 5th Edn., (Pune)2013, p.246.

• AIR 1975 SC 1917.

• AIR 1946 Pat 127.

• 1993 CrLJ 2096 (cal).

• Dr. Jain, A.K., Criminal Procedure Code, 2nd Edn., (Delhi) 2013-14, p.115.