यह लेख नेशनल यूनिवर्सिटी ऑफ स्टडी एंड रिसर्च इन लॉ, रांची के Amit Garg द्वारा लिखा गया है। यह लेख प्रत्यर्पण (एक्सट्रेडिशन) और आपराधिक प्रक्रिया संहिता के बीच संबंध की व्याख्या करता है। इस लेख का अनुवाद Sakshi Gupta के द्वारा किया गया है।

प्रत्यर्पण क्या है?

प्रत्यर्पण एक अधिकार क्षेत्र (ज्यूरिस्डिक्शन) द्वारा उस व्यक्ति को एक अन्य अधिकार क्षेत्र की कानून प्रवर्तन (एनफोर्समेंट) एजेंसी की हिरासत में भेजने का कार्य है जिस पर किसी अन्य अधिकार क्षेत्र में अपराध करने का आरोप लगाया गया है या उस अन्य अधिकार क्षेत्र में किसी अपराध का दोषी ठहराया गया है।

परिभाषा को सरल बनाने के लिए, आइए हम एक उदाहरण पर विचार करें: यदि A ने देश X के अधिकार क्षेत्र में अपराध किया है और देश Y में भाग गया है, तो दोनों देशों के संबंधों के आधार पर, आरोपी या दोषी व्यक्ति को देश Y द्वारा देश X की कानून प्रवर्तन एजेंसी को प्रत्यर्पित किया जा सकता है। प्रत्यर्पण प्रक्रिया पूरी तरह से दोनों अधिकार क्षेत्र के एक दूसरे के साथ संबंधों पर आधारित है। यदि दोनों देशों के बीच स्वस्थ संबंध हैं और उनके बीच इस आशय की एक संधि (ट्रीटी) है, तो प्रत्यर्पण की प्रक्रिया को बहुत आसानी से संसाधित (प्रोसेस्ड) किया जा सकता है। प्रत्यर्पण एक दोतरफा प्रक्रिया है जहां आरोपी को एक देश से दूसरे देश या इसके विपरित भेजा जा सकता है।

प्रत्यर्पण की प्रक्रिया

प्रत्यर्पण के लिए प्रारंभिक प्रक्रिया में शामिल हैं:

1. विदेशों में वांछित (डिजायर्ड) भगोड़े अपराधियों के संबंध में सूचना/मांग प्राप्त होने पर प्रत्यर्पण प्रक्रिया को गति प्रदान की जाती है। सूचना का स्रोत (सोर्स) सीधे संबंधित देश के राजनयिक (डिप्लोमेटिक) चैनल, आईसीपीओ/इंटरपोल के सामान्य सचिवालय (सेक्रेट्रिएट) से रेड नोटिस या संचार (कम्यूनिकेशन) के अन्य व्यवस्थित तरीकों के रूप में हो सकता है।
2. मांग/सूचना प्राप्त होने के बाद, एक मजिस्ट्रेट को उस विशेष मामले में जांच को आगे बढ़ाने के लिए कहा जाता है।
3. विस्तृत जांच के बाद मजिस्ट्रेट भगोड़े के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट जारी करेगा।
4. एक संप्रभु (सोवरेन) राष्ट्र द्वारा दूसरे संप्रभु राष्ट्र से औपचारिक (फॉर्मल) अनुरोध वारंट के आधार पर किया जाता है।
5. यदि आरोपी व्यक्ति उस देश में दोषी पाया जाता है जहां उसके लिए अनुरोध किया गया है, तो आरोपी को गिरफ्तार किया जा सकता है।
6. आरोपी को गिरफ्तार करने वाला देश उसे प्रत्यर्पण प्रक्रिया के अधीन कर सकता है जहां उसे अनुरोध करने वाले देश में निर्वासित (डिपोर्ट) किया जा सकता है।
7. यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि आरोपी उस देश के कानूनों के अधीन है जिसमें वह पाया जाता है।

भारत में प्रत्यर्पण कानून

भारत में, एक भगोड़े (आरोपी या दोषी) का प्रत्यर्पण, प्रत्यर्पण अधिनियम, 1962 द्वारा शासित होता है। भगोड़े का प्रत्यर्पण भारत द्वारा अन्य देशों के साथ की गई संधियों/सम्मेलनों (कनवेंशन)/व्यवस्थाओं पर निर्भर करता है। इस प्रकार, प्रत्यर्पण अधिनियम को अन्य देशों के साथ भारत की संधि/सम्मेलन/व्यवस्था के साथ पढ़ा जाना चाहिए।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भारत से किसी व्यक्ति के प्रत्यर्पण के लिए संधि होना आवश्यक नहीं है। यदि भारत द्वारा किसी विदेशी राज्य के साथ कोई प्रत्यर्पण संधि नहीं की गई है, तो केंद्र सरकार किसी भी सम्मेलन को प्रत्यर्पण संधि के रूप में केवल उस सीमा तक मान सकती है, जिसमें भारत और विदेशी देश एक पक्ष हैं।

प्रत्यर्पण संधि

प्रत्यर्पण संधि का अर्थ है भगोड़े अपराधियों के प्रत्यर्पण से संबंधित एक विदेशी राज्य के साथ भारत द्वारा किया गया एक संधि समझौता या व्यवस्था। प्रत्यर्पण संधि में वे शर्तें शामिल होती हैं जिन्हें प्रत्यर्पण की प्रक्रिया को जारी रखने के लिए पूरा करने की आवश्यकता है और अपराधों की एक सूची भी है जिसके आधार पर एक भगोड़े को विदेश में हिरासत में लिया जा सकता है।

भारत ने वर्तमान में प्रत्यर्पण की प्रक्रिया को आसान बनाने के लिए दुनिया भर के देशों के साथ 42 प्रत्यर्पण संधियों पर हस्ताक्षर किए हैं। कुछ देश ऑस्ट्रेलिया, ब्राजील, यूके, यूएसए आदि हैं। भारत की स्वीडन, सिंगापुर, इटली आदि देशों के साथ 9 प्रत्यर्पण व्यवस्थाएं भी हैं। भारत द्वारा दर्ज सभी संधियों की सूची (यहां) से प्राप्त की जा सकती है।

दुनिया भर में लगातार बढ़ते संपर्क के साथ, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर किए गए अपराधों में भारी वृद्धि हुई है। इस प्रकार, प्रत्यर्पण एक बहुत प्रभावी तरीका है जिसमें विदेशी राष्ट्रों के बीच सहयोग अंतरराष्ट्रीय स्तर पर और व्यक्तिगत स्तर पर भी इन अपराधों को रोकने में मदद करेगा।

वर्ष 2002 से अब तक विभिन्न देशों द्वारा किए गए विभिन्न अपराधों के संबंध में 60 से अधिक अपराधी भारत में प्रत्यर्पित किए गए हैं। विदेशी सरकारों द्वारा भारत में प्रत्यर्पित किए गए भगोड़ों की सूची (यहां) से प्राप्त की जा सकती है।

सीआरपीसी में प्रावधान जो प्रत्यर्पण के लिए अपनाई जाने वाली प्रक्रिया बताते हैं

सीआरपीसी की कई धाराएँ हैं जो उस प्रक्रिया को निर्धारित करती हैं जिसका पालन किसी विदेशी देश से भगोड़े के प्रत्यर्पण की प्रक्रिया में या किसी अपराध में शामिल अपराधी को किसी विदेशी देश में उस देश में भेजने के लिए किया जाना चाहिए। ये धाराएँ प्रत्यर्पण की प्रक्रिया से निपटने के लिए तरीका प्रदान करती हैं।

प्रत्यर्पण की प्रक्रिया से संबंधित धारा निम्नलिखित हैं:

1. धारा 41– जब पुलिस वारंट के बिना गिरफ्तारी कर सकती है।
2. धारा 166A– भारत के बाहर किसी देश या स्थान में जांच के लिए सक्षम प्राधिकारी (अथॉरिटी) को अनुरोध पत्र।
3. धारा 166B– किसी देश या भारत के बाहर स्थान से किसी न्यायालय या भारत में जांच के लिए प्राधिकरण को अनुरोध पत्र।
4. धारा 188– भारत के बाहर किए गए अपराध।

हम प्रत्येक उपर्युक्त धाराओं के बारे में विस्तार से चर्चा करेंगे जो कि प्रत्यर्पण के लिए दिशानिर्देश प्रदान करती हैं।

1. धारा 41- जब पुलिस वारंट के बिना गिरफ्तार कर सकती है

आपराधिक प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 41(1) उस शर्त को निर्धारित करती है जिस पर एक पुलिस अधिकारी को बिना वारंट के किसी व्यक्ति को गिरफ्तार करने का अधिकार है। धारा 41 की उप-धारा (g) में प्रावधान है कि यदि पुलिस के पास भारत के बाहर किसी स्थान पर किए गए किसी व्यक्ति के कार्य के खिलाफ उचित शिकायत या विश्वसनीय जानकारी है और यदि ऐसा कार्य भारत में किया गया होता तो वह अपराध के रूप में दंडनीय होता, तो पुलिस को भारत में वारंट के बिना ऐसे व्यक्ति को गिरफ्तार करने या हिरासत में लेने का अधिकार है। दूसरे शब्दों में, यह उप-धारा पुलिस को बिना वारंट के किसी व्यक्ति को गिरफ्तार करने की शक्ति देती है यदि ऐसा व्यक्ति भारत के बाहर किसी ऐसे कार्य में शामिल है जो भारत में अपराध के रूप में दंडनीय होगा।

2. सीआरपीसी की धारा 166A- भारत के बाहर किसी देश या स्थान में जांच के लिए सक्षम प्राधिकारी को अनुरोध पत्र

इस धारा में कहा गया है कि यदि किसी अपराध के लिए जांच के दौरान, एक जांच अधिकारी द्वारा एक आवेदन किया जाता है जो बताता है कि साक्ष्य भारत के बाहर किसी देश या स्थान में उपलब्ध हो सकता है, तो कोई भी आपराधिक न्यायालय उस विशेष देश के किसी न्यायालय या किसी प्राधिकारी को अनुरोध पत्र जारी कर सकता है जो अनुरोध से निपटने के लिए सक्षम है। अनुरोध में उस व्यक्ति की जांच करना शामिल हो सकता है जो मामले के तथ्यों और परिस्थितियों से परिचित हो सकता है या किसी भी दस्तावेज को पुनः प्राप्त कर सकता है जो मामले से संबंधित व्यक्ति के कब्जे में हो सकता है। प्रत्येक दस्तावेज या बयान को जांच के दौरान प्राप्त साक्ष्य के रूप में माना जाएगा। अनुरोध पत्र जारी करने वाली अदालत को इस संबंध में केंद्र सरकार द्वारा निर्दिष्ट नियमों का पालन करना चाहिए। किसी अन्य देश में जांच करने का अनुरोध करने वाले देश को दोनों देशों की प्रत्यर्पण संधि से बाध्य होना होगा। यदि किसी देश के पास इस आशय की कोई संधि नहीं है, तो अनुरोध को अस्वीकार कर दिया जाएगा।

3. सीआरपीसी की धारा 166B- किसी देश या भारत के बाहर स्थान से किसी न्यायालय या भारत में जांच के लिए प्राधिकारी को अनुरोध पत्र

सीआरपीसी की इस धारा में प्रावधान है कि यदि भारत में जांच के उद्देश्य से भारत द्वारा किसी विदेशी देश से अनुरोध पत्र प्राप्त होता है जिसमें किसी व्यक्ति के परीक्षण या कोई दस्तावेज प्रस्तुत करना शामिल है, तो केंद्र सरकार इसे मुख्य मेट्रोपॉलिटन मजिस्ट्रेट या मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट या ऐसे मेट्रोपॉलिटन मजिस्ट्रेट या न्यायिक मजिस्ट्रेट, जिन्हें इसके लिए नियुक्त किया जाता है, जो अपने विवेक का प्रयोग कर सकते है और या तो व्यक्ति को अपने समक्ष बुला सकते है और उसके बयान दर्ज कर सकते है या दस्तावेज़ को आगे लाने के लिए या जांच के लिए किसी भी पुलिस अधिकारी को पत्र भेज सकती है, जो अपराध की जांच उसी तरह से करेगा, जैसे कि भारत के भीतर अपराध किया गया था। जांच पूरी होने के बाद, इस तरह की जांच के दौरान एकत्र किए गए सभी सबूतों को मजिस्ट्रेट या पुलिस अधिकारी द्वारा केंद्र सरकार को अदालत या अनुरोध पत्र जारी करने वाले प्राधिकारी को इस तरह की जानकारी देने के लिए भेजा जाएगा। 

केंद्र सरकार उस प्रत्यर्पण संधि के आधार पर अनुरोध को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है जो भारत ने उस विशेष देश के साथ जांच के लिए अनुरोध के लिए की है।

4. धारा 188 – भारत के बाहर किए गए अपराध

सीआरपीसी की धारा 188 में कहा गया है कि जब भारत के बाहर किसी व्यक्ति (नागरिक हो या न हो) द्वारा अपराध किया जाता है, चाहे वह ऊंचे समुद्रों पर या कहीं और, या भारत में पंजीकृत (रजिस्टर्ड) किसी जहाज या विमान पर हो, तो उसके साथ ऐसे अपराध के संबंध में इस प्रकार निपटा जा सकता है जैसे उसने भारत के भीतर किसी ऐसे स्थान पर अपराध किया हो जहां वह पाया जा सकता है। किसी अपराध की जांच या मुकदमे के लिए केंद्र सरकार से मंजूरी की आवश्यकता होती है। एक व्यक्ति जो भारत के बाहर अपराध करता है लेकिन बाद में भारत में पाया जाता है, वह संहिता की धारा 188 के दायरे में नहीं आता है।

केंद्र सरकार एक अपराधी को प्रत्यर्पित करने से इंकार कर सकती है यदि उस पर पहले से ही किसी विदेशी देश में वांछित अपराध के लिए भारतीय अदालत में मुकदमा चलाया जा चुका है। सरकार किसी विशेष अपराध के लिए पहले से ही किसी विदेशी देश में मुकदमा चलाने वाले अपराधी पर मुकदमा चलाने से इंकार कर सकती है।

निष्कर्ष

इस प्रकार प्रत्यर्पण एक राज्य की ओर से दूसरे राज्य मे व्यक्ति को भेजना है, जिनके लिए वह उन अपराधों से निपटने के लिए वांछित है, जिनके लिए उन पर आरोप लगाया गया है या उन्हें दोषी ठहराया गया है और दूसरे राज्य की अदालतों में न्यायोचित हैं। भारत में प्रत्यर्पण, प्रत्यर्पण अधिनियम, 1962 द्वारा शासित होता है जो प्रत्यर्पण की प्रक्रिया निर्धारित करता है। प्रत्यर्पण के उद्देश्य के लिए देशों को एक समझौते में प्रवेश करने की आवश्यकता होती है जिसे संधि कहा जाता है जो प्रत्यर्पण प्रक्रिया को नियंत्रित करती है। प्रत्यर्पण के संबंध में कुछ प्रक्रियाओं का उल्लेख आपराधिक प्रक्रिया संहिता में धारा 41, 166A, 166B और 188 के तहत किया गया है। इस प्रकार, प्रत्यर्पण कई कानूनों और संधियों द्वारा शासित होता है।