भारत में लोकायुक्त प्रणाली की प्रोडक्टिविटी का क्रिटिकल एनालिसिस

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Lokayukta Act
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यह लेख एचआईएलएसआर, स्कूल ऑफ लॉ, जामिया हमदर्द से Saabat Fatima द्वारा लिखा गया है। यह लेख आपको विभिन्न राज्यों में लोकायुक्त की शक्ति का समालोचनात्मक विश्लेषण (क्रिटिकल एनालिसिस) करके उसके कानून की संक्षिप्त जानकारी देगा। इस लेख का अनुवाद Shreya Prakash द्वारा किया गया है।

परिचय

भ्रष्टाचार एक ऐसा खतरा है जिसका लोगों के मौलिक अधिकारों (फंडामेंटल राइट्स) के साथ-साथ देश के विकास पर भी गंभीर प्रभाव पड़ता है। यह भी कहा जाता है कि भ्रष्टाचार की व्यापकता (स्कोप) एक गुणवत्तापूर्ण जीवन जीने की पूरी संभावना को बाधित करती है। भारत में भ्रष्टाचार के उच्च स्तर को आमतौर पर शासन की गुणवत्ता में सुधार लाने और देश के विकास को कमजोर करने में एक बड़ी बाधा के रूप में माना जाता है। इस सामाजिक बुराई को मिटाने के लिए भारत सरकार द्वारा कई वैधानिक निकाय (स्टेच्यूटरी बॉडी) स्थापित किए गए हैं लेकिन भ्रष्टाचार की इस बुराई से निपटने के लिए कोई प्रभावी शक्तियाँ नहीं बनाई गई हैं। लोकपाल और लोकायुक्त की एक स्वतंत्र संस्था भारतीय राजनीति के इतिहास में स्थापित एक बड़ी समस्या रही है, जिसने भ्रष्टाचार के कभी न खत्म होने वाले खतरे का समाधान पेश किया है। यह सार्वजनिक प्राधिकरण (अथॉरिटी) के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक शक्तिशाली उपाय देता है। 

लोकायुक्त क्या है?

‘लोक’ का अर्थ है लोग और ‘अयुक्त’ का अर्थ है अधिकार। लोकायुक्त, राज्य स्तर पर स्थापित एक भ्रष्टाचार विरोधी प्राधिकरण है। यह लोक सेवकों के खिलाफ भ्रष्टाचार और कुप्रशासन (मालएडमिनिस्ट्रेशन) के दावों की जांच करता है और लोक शिकायतों के त्वरित समाधान के लिए काम करता है। भारत में शासन प्रणाली (सिस्टम) में भ्रष्टाचार अपरिहार्य (अनअवोईडेबल) है, और शासन के सभी संस्थानों की पर्याप्तता (सबवर्ट) को प्रभावित करता है। भ्रष्टाचार का मतलब केवल रिश्वत लेना नहीं है। भ्रष्टाचार और कुप्रशासन दो ऐसी बीमारियाँ हैं, जो प्रशासन की उत्पादकता (प्रोडक्टिविटी) को प्रभावित करती हैं क्योंकि कुप्रशासन का परिणाम भ्रष्टाचार है। दूसरे शब्दों में, भ्रष्टाचार और कुप्रशासन एक-दूसरे के पूरक हैं। यह प्रमुख मुद्दा है जो भारतीय समाज के सामाजिक बनावट और राजनीतिक और प्रशासनिक डिजाइन को कमजोर करता है।

अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, भ्रष्टाचार को एक बड़े संकट के रूप में माना जाता है, जो समाज की स्थिरता और सुरक्षा को खतरे में डालने में सक्षम है। भ्रष्टाचार देश के सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक विकास के लिए खतरा बनकर, लोकतंत्र और नैतिकता के मूल्यों को कमजोर करता है।

लोकायुक्त की संस्था, भ्रष्टाचार और कुप्रशासन को रोकने के लिए एक प्रहरी (वाचडॉग) के रूप में स्थापित की गई है। लोकायुक्त प्रशासन के खिलाफ व्यक्तियों की शिकायतों को सुनता है और प्रशासन की प्रक्रिया और उसके मानकों (स्टेंडर्ड) और दोषों को देखने का अवसर प्राप्त करता है। इससे प्रशासन को यह संदेश जाता है कि स्वतंत्र रूप से स्थापित सत्ता उनके खिलाफ निश्चित दिशा देने में सक्षम है और लगातार उनकी गतिविधियों पर नजर रख रही है।

इसके माध्यम से, यह प्रशासन में शुद्धता लाता है और व्यक्तियों की शिकायतों को दूर करता है, और प्रशासन को जिम्मेदार बनाता है। हालांकि, यह भ्रष्टाचार और कुप्रशासन की सभी बुराइयों को संरक्षित (प्रीसर्व) करने का एकमात्र उपाय नहीं है। लेकिन भ्रष्टाचार को रोकने और आम आदमी की शिकायतों को दूर करने में लोकायुक्त की भूमिका को कम करके नहीं आंका जा सकता। लोकायुक्त एक वैधानिक प्राधिकरण है, जो भ्रष्टाचार साबित होने पर मामलों की जांच करता है और इसलिए कार्रवाई का सुझाव देता है। यह प्राधिकरण स्वतंत्र और निष्पक्ष रूप से अपने कार्यों को करने की अनुमति देने के लिए एक निश्चित कार्यकाल के साथ बनाया गया है। किसी भी सरकारी अधिकारी के खिलाफ भ्रष्टाचार, भाई-भतीजावाद (नेपोटिस्म), या किसी अन्य प्रकार के कुप्रशासन की शिकायतों के साथ आम जनता सीधे लोकायुक्त से संपर्क कर सकती है।

लोकायुक्त आयकर विभाग (इनकम टैक्स डिपार्टमेंट) और भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो (एंटी करप्शन ब्यूरो) की मदद से लोगों को सरकारी सेवा में राजनेताओं और अधिकारियों के बीच भ्रष्टाचार को जनता के ध्यान में लाने में सहायता करता है। लोकायुक्त का कार्यालय शिकायतकर्ताओं से जांच के लिए लिखित शिकायत मांगता है। ऐसी शिकायत यदि आरोप का रूप लेती है तो कार्यालय हलफनामा (एफिडेविट) दाखिल करने पर जोर देगा। लोकायुक्त संबंधित राज्य अधिनियम के तहत अपनी स्वप्रेरणा (सुओ मोटो) से शक्तियों का उपयोग करके या तो शिकायतों की जांच कर सकते हैं या उन्हें कार्रवाई के लिए जांच के तहत विभाग प्रमुखों को अग्रेषित (फॉरवर्ड) कर सकते हैं या नागरिक और लोक सेवक के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य कर सकते हैं जिसके खिलाफ शिकायत की गई है। कोई भी व्यक्ति, इस तथ्य की परवाह किए बिना कि वह व्यक्तिगत रूप से प्रभावित है या नहीं, लोकायुक्त को अनुशंसित (रीकमेंडेड) तरीके से, संबंधित दस्तावेजों द्वारा समर्थित मामले का स्पष्ट विवरण और शिकायत में आरोपों के समर्थन में एक हलफनामा और न्यायिक स्टाम्प के रूप में 500/- रुपये का शुल्क के साथ शिकायत कर सकता है।

लोकायुक्त के कार्यालय में दर्ज की गई शिकायत का अध्ययन पहले यह पता लगाने के लिए किया जाता है कि यह लोकायुक्त के अधिकार क्षेत्र (ज्यूरिसडिक्शन) में आती है या नहीं। यदि यह अधिनियम के तहत आता है, तो एक जांच शुरू की जाती है। शिकायतकर्ता और संबंधित सार्वजनिक अधिकारी जांच में भाग ले सकते हैं और अपने मामले को संप्रेषित (ट्रांसमिट) कर सकते हैं। लोकायुक्त को सार्वजनिक रिकॉर्ड सहित किसी भी व्यक्ति या दस्तावेज को भेजने की मंजूरी दी जाती है। वह शपथ पर गवाहों का निरीक्षण (इंस्पेक्शन) भी कर सकता है और गवाहों की जांच के लिए एक आयोग जारी कर सकता है। लोकायुक्त जांच के आधार पर सरकार के किसी भी अधिकारी या जांच एजेंसी की सेवाओं का उपयोग भी कर सकता है, लोकायुक्त जांच के पूरा होने पर, दावे स्थापित होने की स्थिति में, सक्षम प्राधिकारी को रिपोर्ट करता है, उदाहरण के लिए राष्ट्रपति, उपराज्यपाल (लेफ्टिनेंट गवर्नर), या प्रमुख शासन सचिव (चीफ सेक्रेटरी)। तीन महीने के भीतर की गई या किए जाने के लिए प्रस्तावित गतिविधि को इंगित करने के लिए सक्षम प्राधिकारी की आवश्यकता है।

उत्पत्ति और इतिहास (ओरिजिन एंड हिस्ट्री)

एक राष्ट्र को सफल होने और व्यापक रूप से विकसित होने के लिए प्रशासन की एक समन्वित प्रणाली (कोऑर्डिनेट सिस्टम) की आवश्यकता होती है; एक ढांचा जो व्यक्तियों की समस्याओं को बदलने के लिए संबोधित करता है और विशेष रूप से भ्रष्टाचार से मुक्त होता है। कुप्रशासन किसी देश की प्रगति में विभिन्न बाधाओं को प्रेरित करता है और एक दीमक जैसे काम करता है, जो धीरे-धीरे एक राष्ट्र की नींव को नष्ट कर देता है और प्रशासन की संरचना (स्ट्रक्चर) को उसके कार्यों को प्राप्त करने से रोकता है। प्रशासनिक कानून एक तेजी से विकसित होने वाला विषय है, जिसे एक ही क्षेत्र में बांधा नहीं जा सकता है। एक प्रशासनिक प्रणाली के स्वीकार्य होने के लिए उसे व्यक्तियों के प्रति जवाबदेह होने से परहेज नहीं करना चाहिए। लेकिन, आम तौर पर कहा गया है कि अगर सत्ता है तो उसका दुरुपयोग होना तय है। प्रशासनिक समूहों द्वारा व्यक्तियों के अधिकारों का उल्लंघन होने से बचाने के लिए एक उपयुक्त तंत्र स्थापित करने की तत्काल आवश्यकता है। इस उद्देश्य के लिए, “ओम्बड्समैन” की स्थापना हुई और अत्यधिक महत्व की पुष्टि की गई और अभी भी विभिन्न देशों द्वारा इसे अपनाया जा रहा है।

यह लोकपाल स्कैंडिनेवियाई देशों में मौजूद था। ओम्बड्समैन एक पुराना स्वीडिश शब्द है जो उस व्यक्ति का वर्णन करता है, जो किसी अन्य व्यक्ति के हितों का प्रतिनिधित्व करता है या उनकी रक्षा करता है। शब्द “आदमी” सीधे स्वीडिश पुराने नॉर्स शब्द ‘अंबूस्मर’ से लिया गया है जिसका अनिवार्य रूप से मतलब “प्रतिनिधि” है।

भारत में एक लोकपाल का विचार 1959 में आया। भारत के पहले महान्यायवादी (अटॉर्नी जनरल) एम.सी.सेटलवाड़ इस प्रणाली से प्रेरित हुए और 1962 में अखिल भारतीय वकील सम्मेलन में इस संस्था के विचार को सबसे पहले रखा और लोकपाल से संबंधित मुद्दा सबसे पहले था जिसे 1963 में संसद में उठाया गया। यह उस समय मोरारजी देसाई के नेतृत्व वाले प्रशासनिक सुधार आयोग द्वारा उठाए गए प्रस्ताव का कारण बना।

इस रिपोर्ट में, आयोग ने केंद्र में लोकपाल और राज्यों में लोकायुक्त के साथ दो स्तरीय पर्यवेक्षक (सुपरवाइजर) के गठन का सुझाव दिया। उस समय विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूनिवर्सिटी ग्रांट्स कमीशन) के अध्यक्ष श्री सी.डी. देशमुख ने एक ट्रिब्यूनल स्थापित करने के लिए संभव उपाय किए, जो अपने काम में स्वतंत्र और निष्पक्ष होंगे और मामलों को गंभीरता से देखेंगे और जनता द्वारा दर्ज की गई शिकायतों पर स्पष्ट रिपोर्ट देंगे।

अन्ना हजारे के नेतृत्व में आंदोलन: “भ्रष्टाचार के खिलाफ भारत” ने केंद्र में संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकार पर दबाव डाला, और आखिरकार, संसद के सदनों ने 2013 में लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक पारित किया। कई अटकलों के बाद और उचित परामर्श, इस अधिनियम को अंततः 1 जनवरी 2014 को लागू किया गया था।

लोकायुक्त की नियुक्ति (अपॉइंटमेंट)

राष्ट्रपति के अनुमोदन (अप्रूवल) से (सभी राज्यों में अनिवार्य नहीं) राज्यपाल या उपराज्यपाल (राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली के मामले में) लोकायुक्त और उपलोकायुक्त की नियुक्ति करते हैं। कुछ राज्यों में, उस संबंधित राज्य के उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश और विधान सभा में विपक्ष के नेता के अनुपालन (कंप्लायंस) की मांग करना भी अनिवार्य है। बिहार और उत्तराखंड जैसे राज्यों में, एक चयन समिति का गठन किया जाता है और लोकायुक्त उसके सुझावों पर आधारित होता है। लोकायुक्त में शामिल हैं:

  • अध्यक्ष के रूप में मुख्यमंत्री;
  • मुख्यमंत्री द्वारा नियुक्त एक मंत्री;
  • राज्य विधान सभा में विपक्ष के नेता या राज्य विधान सभा में विपक्षी सदस्यों द्वारा इस संबंध में नामित व्यक्ति, भले ही अध्यक्ष सदस्य को निर्देश दे सकता है;
  • संचारी लोकायुक्त;
  • उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश द्वारा नामित किए जाने वाले उच्च न्यायालय के दो वर्तमान न्यायाधीश;
  • राज्य के एक प्रसिद्ध नागरिक को विपक्षी नेता और उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश से परामर्श के बाद मुख्यमंत्री द्वारा नामित किया जाना है। चयन समिति लोकायुक्त के अध्यक्ष और सदस्यों के चयन के लिए अपनी प्रक्रिया को समायोजित कर सकती है जो स्पष्ट नहीं होगी।

लोकायुक्त- शक्तियां और कार्य (पावर्स एंड फंक्शन्स)

पॉवर्स

लोकायुक्त की शक्तियाँ निम्नलिखित हैं:

लोकायुक्त मुख्य रूप से सरकारी सेवा में राजनेताओं और अधिकारियों के बीच भ्रष्टाचार को आगे बढ़ाने में व्यक्तियों की सहायता करता है। ध्यान देने वाली बात यह है कि लोकायुक्त छापेमारी करता है, लेकिन उनके पास किसी को दंडित करने की कोई बाध्यकारी शक्ति नहीं है, लेकिन वह केवल प्रशासन को सजा का सुझाव देता है। लोकायुक्त द्वारा सरकार को दी गई सिफारिशें रैंक में कमी, अनिवार्य सेवानिवृत्ति (रिटायरमेंट), पद से हटाना, वार्षिक वेतन वृद्धि पर रोक और निंदा हैं। यह राज्य पर निर्भर करता है कि वह या तो सुझावों को स्वीकार करता है या उन्हें संशोधित करता है। लोक सेवक राज्य के उच्च न्यायालयों या विशेष न्यायाधिकरणों में निर्णय को चुनौती दे सकता है।

कार्यों

लोकायुक्त के निम्नलिखित कार्य हैं:

(1) कुप्रशासन के कारण नागरिकों की “शिकायतों” की जाँच करना।

(2) लोक सेवकों के खिलाफ पद के दुरुपयोग, भ्रष्टाचार, या सत्यनिष्ठा (इंटीग्रिटी) की कमी के आरोपों की जांच की जा सकती है। इस तरह का अतिरिक्त कार्य शिकायतों के समाधान और भ्रष्टाचार के उन्मूलन से संबंधित है जैसा कि राज्यपाल द्वारा अधिसूचना द्वारा परिभाषित किया जा सकता है।

(3) भ्रष्टाचार-विरोधी एजेंसियों और अधिकारियों की जाँच पर नज़र रखना।

राज्यपाल को उनके कार्यों के प्रदर्शन पर एक समेकित (कंसोलिडेटेड) वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत की जानी चाहिए। मामले में प्रो. एस.एन. हेगड़े बनाम बैंगलोर के लोकायुक्त और अन्य, बैंगलोर लोकायुक्त अधिनियम, 1984 के तहत लोकायुक्त की शक्ति के बारे में एक महत्वपूर्ण प्रश्न उठाया गया था। इस विशेष मामले में उच्च न्यायालय ने माना कि यदि लोकायुक्त को किसी लोक सेवक के खिलाफ शिकायत की जांच करनी है, मुख्यमंत्री या राज्य विधायिका के सदस्य या सचिव के अलावा उसके पास ऐसा कोई अधिकार नहीं है, जब तक कि उसे राज्य सरकार द्वारा नोटिस द्वारा सम्मानित नहीं किया जाता है। लोकायुक्त को अधिनियम के प्रावधानों के तहत कुलपति (वाईस-चांसलर) के खिलाफ शिकायत की जांच करने की कोई शक्ति नहीं है क्योंकि प्राधिकरण को विश्वविद्यालय अनुदान आयोग अधिनियम, 1956 की धारा 14 पर विचार करने से मना किया गया है ताकि लोकायुक्त के पास शिकायतों की जांच करने की अधिसूचना के तहत कोई शक्ति न हो।

भारतीय राज्यों में लोकायुक्त के लिए तंत्र

उत्तर प्रदेश लोकायुक्त

1975 के लोकायुक्त अधिनियम ने उत्तर प्रदेश लोकायुक्त का दर्जा दिया और उत्तर प्रदेश लोकायुक्त और 1975 के उप लोकायुक्त अधिनियम के आधार पर, लोकायुक्त और उप लोकायुक्त को राज्यपाल द्वारा नामित किया गया। मुख्य न्यायाधीश और राज्य विधानसभा के विपक्ष के नेता से परामर्श करने के बाद लोकायुक्त का नाम रखा जाता है। लोकायुक्त को सिविल प्रक्रिया संहिता, (सिविल प्रोसीजर कोड) 1908 के तहत एक सिविल अदालत के समान शक्ति प्राप्त है, जो व्यक्ति को बुलाने, सार्वजनिक रिकॉर्ड की समीक्षा करने या किसी अदालत या कार्यालय से प्रतियों (कॉपी) का अनुरोध करने और गवाहों या रिकॉर्ड के निरीक्षण के लिए कमीशन देने का प्रतीक है। यदि कोई झूठी शिकायत होती है, तो लोकायुक्त के बल को दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 के तहत एक सीमित रूप में पहुँचा जा सकता है। लोकायुक्त को नियंत्रित करके, राज्य सरकार ने अपनी स्थिति को जोड़ा है। 

पश्चिम बंगाल लोकायुक्त

पश्चिम बंगाल विधानसभा ने 2018 लोकायुक्त विधेयक पारित किया, जिसमें सार्वजनिक व्यवस्था से संबंधित विषयों में मुख्यमंत्री को उसके अधिकार क्षेत्र से बाहर कर दिया गया। लोकायुक्त विधान सभा के सदस्यों के 2/3 सदस्यों की सहमति से राज्य सूची के तहत शेष 58 मामलों पर राज्यपाल से जुड़े मुद्दों को पूछने के लिए कानून द्वारा लगा हुआ है जो उपस्थित हैं और वोट डाल सकते हैं। विधान की राज्य सूची में 59 विषय हैं। लोकायुक्त को किसी शिकायत की जांच करनी चाहिए और यदि वह आश्वस्त हो जाता है कि शिकायत अनुचित है, तो वह सक्षम प्राधिकारी को इसकी रिपोर्ट करेगा। शिकायत मिलने के बाद, लोकायुक्त अन्याय से सुरक्षित रहने के लिए अंतरिम आदेश जारी कर सकता है।

पंजाब लोकायुक्त

अमरिंदर सिंह ने नवंबर 2014 में मुख्यमंत्री के सम्मान में पंजाब लोकायुक्त विधेयक को मंजूरी दी। नए कानून मुख्यमंत्री, मंत्रियों, सार्वजनिक कार्यालय धारकों और गैर-अधिकारियों पर लागू होंगे। लोकायुक्त के पास एक नियमित सिविल कोर्ट की सभी शक्तियां हैं और यह प्राधिकरण यह सुनिश्चित करेगा कि यदि कोई झूठा आरोप लगाया जाता है, तो सही व्यक्ति पर आरोप लगाया जा सकता है।

महाराष्ट्र लोकायुक्त

1971 में लोकायुक्त के विचार को पेश करने वाला, महाराष्ट्र भारत का पहला राज्य था। महाराष्ट्र लोकायुक्त आधे से अधिक सार्वजनिक शिकायतों को निपटाने में कामयाब रहा है। लोकायुक्त का अधिकार अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग होता है। कुछ राज्यों में, लोकायुक्त मुख्यमंत्रियों, मंत्रियों और विधायकों के खिलाफ शिकायतों की जांच करता है और अन्य राज्यों में लोक सेवकों, कानून प्रवर्तन अधिकारियों और न्यायाधीशों से पूछताछ करता है। लोकायुक्त की स्थापना की आवश्यकता को चुनने के लिए राज्यों को छोड़ दिया गया था। वर्तमान में, केवल महाराष्ट्र, उड़ीसा, राजस्थान, बिहार, यूपी, कर्नाटक, मध्य प्रदेश, आंध्र प्रदेश, गुजरात, केरल, मेघालय और असम जैसे राज्यों में लोकायुक्त हैं। प्रत्येक राज्य में अलग-अलग कानून होते हैं जो लोकायुक्त से संबंधित होते हैं। लोकायुक्त राजनेताओं और सरकार के बीच भ्रष्टाचार की व्यापकता के बारे में जन जागरूकता में एक प्रमुख भूमिका निभाता है। लोकायुक्त की कुछ कार्रवाइयों ने दोषी लोगों के लिए आपराधिक मुकदमा चलाने या अन्य कानूनी नतीजों को जन्म दिया है। महाराष्ट्र लोकायुक्त की शक्तियाँ काफी हैं जो इसे राज्य का सबसे कमजोर लोकायुक्त बनाती है।

कर्नाटक लोकायुक्त

कर्नाटक लोकायुक्त संभवतः भारत का सबसे प्रमुख लोकायुक्त है। निस्संदेह कर्नाटक का लोकायुक्त दुनिया की सबसे सफल भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं में से एक है। यह 1986 में कर्नाटक लोकायुक्त अधिनियम, 1984 के तहत स्थापित किया गया था। न्यायमूर्ति संतोष हेगड़े ने लोकायुक्त के रूप में अपने पद से इस्तीफा दे दिया था, क्योंकि उन्होंने बार-बार लोकायुक्त के लिए अतिरिक्त शक्तियों का अनुरोध किया था। लोकायुक्त को मुख्यमंत्री, मंत्रियों और विधायकों को छोड़कर सभी सिविल सेवकों की जांच करने का स्वत: संज्ञान (कॉग्निजेंस) लिया गया है। कर्नाटक लोकायुक्त की सामग्री थी- निकाय 5 साल की अवधि के लिए गठित किया गया है और इसमें एक लोकायुक्त और एक या अधिक उप लोकायुक्त शामिल हैं। सभी सदस्य सर्वोच्च न्यायालय या किसी उच्च न्यायालय के न्यायाधीश होने चाहिए।

कर्नाटक उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश, कर्नाटक विधान परिषद के अध्यक्ष, कर्नाटक विधान सभा के अध्यक्ष और दोनों सदनों में विपक्ष के नेता के परामर्श से, और मुख्यमंत्री की सलाह पर सदस्यों की नियुक्ति की जाती है। लोकायुक्त की जांच रिपोर्ट बाध्यकारी नहीं है। अपराधियों पर मुकदमा चलाने के लिए अपने अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने की मंजूरी नहीं है। इस तथाकथित अधिनियम की केंद्रीय भूमिका भ्रष्टाचार का सफाया करना है जो हमारे देश में एक सामाजिक महामारी है। सर्वोच्च न्यायालय ने एक सभ्य समाज में भ्रष्टाचार की तुलना कैंसर से की है, जैसे एड्स, जो की लाइलाज है। लोक सेवा का भ्रष्टाचार मनुष्य के अधिकारों का हनन है। यह आम लोगों के खिलाफ है, राष्ट्र के खिलाफ है और विकास के खिलाफ है।

गुजरात

गुजरात में लगातार 7 वर्षों से लोकायुक्त की सीट खाली है और रिक्त पद का कारण यह बताया गया कि विधानसभा के विपक्षी नेताओं के साथ-साथ मुख्यमंत्री लोकायुक्त के निर्णय पर एक समझौते पर नहीं पहुंच सके। फिर, न्यायमूर्ति मेहता को राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया गया था, जिसके बाद उनकी नियुक्ति को सत्तारूढ़ दल ने चुनौती दी थी। मामला तब सर्वोच्च न्यायालय के सामने लाया गया और सत्तारूढ़ दल ने राम नगीना सिंह बनाम एस.वी. सोहनी के मामले में बिहार के लोकायुक्त की नियुक्ति को एक रिट याचिका के माध्यम से चुनौती दी गई थी। पटना के उच्च न्यायालय ने याचिका को खारिज कर दिया और कहा कि यदि कानून ने राज्यपाल को लोकायुक्त नियुक्त करने का अधिकार दिया है तो ऐसी शक्तियों का प्रयोग मंत्रिपरिषद के अनुसार किया जाना चाहिए न कि अलग-अलग। उन्होंने आगे भारतीय संविधान के अनुच्छेद 163 पर भरोसा करते हुए कहा कि राज्यपाल को राज्य सरकार की सलाह और सहायता के अनुसार कार्य करना चाहिए। हालांकि, यह स्पष्ट है कि सरकार गुजरात में स्थिति को खाली रखने के लिए कुछ भी कर सकती है और यहां तक ​​कि अगर सीट खाली नहीं है तो सरकार यह सुनिश्चित करने के लिए कई गतिविधियां कर सकती है कि लोकायुक्त के पास अपनी शक्तियों को कार्य करने के लिए कोई स्वतंत्रता या अधिकार नहीं है। 13वें वित्त आयोग की रिपोर्ट ने सार्वजनिक अधिकारियों के खिलाफ की गई किसी भी शिकायत की जांच के लिए एक स्वतंत्र प्राधिकरण स्थापित करने का सुझाव दिया।

निष्कर्ष

अलेक्जेंडर पोप ने कहा कि जो व्यक्ति ईमानदार है वह ईश्वर का सबसे अभूतपूर्व कार्य है। जब मनुष्य सच्चे होते हैं, तब नियम व्यर्थ होते हैं; लेकिन जब पुरुष भ्रष्ट होते हैं, तो कानून निरस्त (रिपील) कर दिए जाते हैं। अपराध और भ्रष्टाचार समाज में फलते-फूलते हैं क्योंकि लोग उन्हें बिना किसी प्रतिरोध को सहते हैं। गौरतलब है कि लोकतंत्र के तीन स्तंभ (विधायी, कार्यपालिका और न्यायपालिका) को शक्तिशाली रूप से कार्रवाई में खामियों के बिना संगठित किया जाना चाहिए। हालांकि, भारत में लोकायुक्त प्रणाली एक समान नहीं है और अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग है, इसलिए उन्हें उनकी स्वतंत्र जांच मशीनरी से वंचित कर दिया गया है। भ्रष्टाचार की सभी शिकायतें प्राप्त करने के लिए लोकायुक्त को नोडल एजेंसी बनाया जाना चाहिए। लोकायुक्त को राज्य स्तरीय जांच संगठनों की शक्ति प्रदान की जानी चाहिए। नौकरशाही को लोकायुक्त के दायरे में लाया जाना चाहिए और उसे तलाशी और जब्ती का अधिकार क्षेत्र और अवमानना (कंटेंप्ट) ​​की कार्यवाही शुरू करने की क्षमता प्रदान की जानी चाहिए। राज्यों को सरकार द्वारा वित्तपोषित (फाइनेंस्ड) गैर-सरकारी संगठनों को लोकायुक्त के दायरे में लाना चाहिए।

संदर्भ

 

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