यह लेख डॉ. राम मनोहर लोहिया राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय, लखनऊ से बीए एलएलबी कर रहे छात्र Sambit Rath द्वारा लिखा गया है। इस लेख में, लेखक भारतीय संविधान के अनुच्छेद 76 का विश्लेषण करते है, जो भारत के महान्यायवादी (अटॉर्नी जनरल) की भूमिका, शक्तियों और कर्तव्यों से संबंधित है। इस लेख का अनुवाद Ashutosh के द्वारा किया गया है।
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परिचय
क्या आपने कभी सोचा है कि अदालतों में केंद्र सरकार का प्रतिनिधित्व कौन करता है? केंद्र सरकार के पास एक कानून अधिकारी होता है जो अदालतों में उनका प्रतिनिधित्व करता है। इस कानून अधिकारी को भारत के महान्यायवादी के रूप में जाना जाता है, और वह देश का सर्वोच्च कानून अधिकारी है। वह केंद्र सरकार और राष्ट्रपति के कानूनी मामलों का प्रबंधन (मैनेजमेंट) करता है। जरूरत पड़ने पर कानूनी मुद्दों पर राष्ट्रपति द्वारा उनकी सलाह मांगी जाती है। अनुच्छेद 76 भारत के महान्यायवादी से संबंधित है। इस तरह के प्रतिष्ठित (प्रेस्टिजस) पद के लिए पात्र होने के लिए, किसी को सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश की योग्यता की आवश्यकता होती है, जिसमें उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में पांच साल का अनुभव या उच्च न्यायालय के अधिवक्ता के रूप में दस साल का अनुभव शामिल है। राष्ट्रपति की राय में, वह व्यक्ति एक प्रतिष्ठित विधिवेत्ता (ज्यूरिस्ट) है। आइए इस लेख में भारतीय संविधान के अनुच्छेद 76 और भारत के महान्यायवादी के बारे में सब कुछ गहराई से देखें।
महान्यायवादी कौन है?
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 76 के अनुसार, भारत का महान्यायवादी (ए.जी) देश का सर्वोच्च विधि अधिकारी और संघ का कार्यकारी (एग्जीक्यूटिव) सदस्य है।
उसे जिन कार्यों को करने की आवश्यकता है, उनमें शामिल हैं:
- राष्ट्रपति द्वारा उन्हें भेजे गए कानूनी मामलों पर सरकार को सलाह देना;
- केंद्र सरकार की ओर से सर्वोच्च न्यायालय या किसी उच्च न्यायालय में उपस्थित होना;
- राष्ट्रपति द्वारा उन्हें सौंपे गए कानूनी कर्तव्यों का पालन करना, और
- संविधान द्वारा उन्हें प्रदान किए गए अन्य कार्य।
पीएन डूडा बनाम वीपी शिव शंकर और अन्य 1988 के मामले में सर्वोच्च न्यायालय के अनुसार, भारत के महान्यायवादी “न्यायालय के मित्र, दार्शनिक (फिलॉसफर) और मार्गदर्शक” है। वर्तमान में इस पद को धारण करने वाले व्यक्ति केके वेणुगोपाल हैं। उन्हें 2017 में भारत के 15वें महान्यायवादी के रूप में नियुक्त किया गया था और उनका कार्यकाल 2020 में एक वर्ष की अवधि के लिए बढ़ा दिया गया था। स्वतंत्र भारत के पहले महान्यायवादी एमसी सीतलवाड़ थे।
आइए एक नजर डालते हैं भारत के अब तक के सभी महान्यायवादी (अटॉर्नी जनरल) पर:
| अटॉर्नी जनरल का नाम | कार्यकाल |
| एमसी सीतलवाड़ | 28 जनवरी 1950 – 1 मार्च 1963 |
| सीके दफ्तरी | 2 मार्च 1963 – 30 अक्टूबर 1968 |
| निरेन डी | 1 नवंबर 1968 – 31 मार्च 1977 |
| एसवी गुप्ते | 1 अप्रैल 1977 – 8 अगस्त 1979 |
| एलएन सिन्हा | 9 अगस्त 1979 – 8 अगस्त 1983 |
| के. परासरानी | 9 अगस्त 1983 – 8 दिसंबर 1989 |
| सोली सोराबजी | 9 दिसंबर 1989 – 2 दिसंबर 1990 |
| जे. रामास्वामी | 3 दिसंबर 1990 – 23 नवंबर 1992 |
| मिलन के. बनर्जी | 21 नवंबर 1992 – 8 जुलाई 1996 |
| अशोक देसाई | 9 जुलाई 1996 – 6 अप्रैल 1998 |
| सोली सोराबजी | 7 अप्रैल 1998 – 4 जून 2004 |
| मिलन के. बनर्जी | 5 जून 2004 – 7 जून 2009 |
| गुलाम एस्साजी वाहनवती | 8 जून 2009 – 11 जून 2014 |
| मुकुल रोहतगी | 12 जून 2014 – 30 जून 2017 |
| केके वेणुगोपाली | 30 जून 2017 से अब तक |
भारत के महान्यायवादी की नियुक्ति
भारत के महान्यायवादी की नियुक्ति देश के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है। पात्र होने के लिए, व्यक्ति को सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के पद के लिए योग्य होना चाहिए। यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 76 के तहत प्रदान किया गया है। सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के लिए आवश्यक योग्यताएं भारतीय संविधान के अनुच्छेद 124 में दी गई हैं। योग्यताएं इस प्रकार हैं:
- व्यक्ति को भारत का नागरिक होना चाहिए।
- उसे कम से कम पांच साल के लिए उच्च न्यायालय का न्यायाधीश होना चाहिए या उत्तराधिकार में दो या अधिक ऐसे न्यायालयों का न्यायाधीश होना चाहिए; या
- उस व्यक्ति को कम से कम 10 वर्षों तक किसी उच्च न्यायालय का अधिवक्ता होना चाहिए या एक अनुक्रम (सक्सेशन) में दो या अधिक ऐसे न्यायालयों का न्यायाधीश होना चाहिए; या
- राष्ट्रपति की राय में, वह व्यक्ति एक प्रतिष्ठित विधिवेत्ता होना चाहिए।
भारत के महान्यायवादी के कार्यालय की अवधि
अनुच्छेद 76 के अनुसार, भारत के महान्यायवादी राष्ट्रपति के संतुष्टि पर पद धारण करते है। उनके लिए संविधान में कोई विशिष्ट कार्यकाल नहीं दिया गया है और पद से हटाने के बारे में ना कोई प्रक्रिया या आधार बताया गया है। यही कारण है कि पहले महान्यायवादी एमसी सीतलवाड़ ने 15 साल तक सेवा की। यह तब बदल गया जब कानून अधिकारी (सेवा की शर्तें) नियम, 1987 अस्तित्व में आया। इस कानून और इन नियमों में प्रदान किए गए प्रावधानों के अनुसार, एक कानून अधिकारी तीन साल की अवधि के लिए पद धारण करेगा, जिसे अधिकतम तीन साल के लिए बढ़ाया जा सकता है। इसका उल्लेख नियमों की धारा 3 के तहत किया गया है। हाल ही में तीन साल का कार्यकाल पूरा करने के बाद केके वेणुगोपाल को एक साल का विस्तार दिया गया था ।
भारत के महान्यायवादी को प्रदान किया गया पारिश्रमिक (रिम्यूनरेशन)
महान्यायवादी का पारिश्रमिक राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित किया जाता है क्योंकि संविधान द्वारा निर्धारित कोई पारिश्रमिक नहीं है। यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 76(4) में प्रदान किया गया है। उनके कार्य सरकार का प्रतिनिधित्व करने तक ही सीमित नहीं हैं। वह प्राइवेट प्रैक्टिस भी कर सकता है। इस कारण से, उन्हें वेतन नहीं बल्कि राष्ट्रपति द्वारा एक अनुचर (रिटेनर) का भुगतान किया जाता है। अनुचर को सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के वेतन के बराबर कहा जाता है और इसका भुगतान भारत की संचित निधि (कंसोलिडेटेड फंड) से किया जाता है।
भारत के महान्यायवादी को हटाना
इस अनुच्छेद से यह अनुमान लगाया जा सकता है कि राष्ट्रपति जब तक चाहें तब तक एक महान्यायवादी पद पर रह सकते हैं और उन्हें राष्ट्रपति द्वारा ही हटाया जा सकता है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि राष्ट्रपति स्वयं निर्णय नहीं ले सकते है। ऐसा इसलिए है, क्योंकि अनुच्छेद 74 के अनुसार, राष्ट्रपति को प्रधान मंत्री सहित मंत्रिपरिषद (काउंसिल ऑफ मिनिस्टर) की सलाह पर कार्य करना होता है। इसका अर्थ यह है कि यदि राष्ट्रपति महान्यायवादी को पद से हटाना चाहते है, तो एसा कार्य करने के लिए, उन्हे प्रधान मंत्री सहित मंत्रिपरिषद से परामर्श करना चाहिए। यदि परिषद राष्ट्रपति को सलाह देती है तो राष्ट्रपति को भारत के महान्यायवादी को हटाना होता है। लेकिन उनके पास इस सलाह पर पुनर्विचार करने के लिए, उसे वापस भेजने का विकल्प है। पुनर्विचार के बाद, यदि परिषद दृढ़ रहती है और अपने पहले के निर्णय पर कायम रहती है, तो राष्ट्रपति को उस पर अमल करना चाहिए।
एक और तरीका है कि महान्यायवादी इस्तीफा देकर अपना कार्यालय खाली कर सकते है। उन्हे इस्तीफा राष्ट्रपति को देना होता है। सरकार के भंग या बदले जाने पर उनका कार्यकाल भी समाप्त हो जाता है।
महान्यायवादी की भूमिका
देश के सर्वोच्च विधि अधिकारी के कुछ कर्तव्य होते हैं। कानून अधिकारी (सेवा की शर्त) नियम 1972 में कर्तव्यों का उल्लेख किया गया है। इनमें शामिल हैं:
- राष्ट्रपति द्वारा उन्हें भेजे गए कानूनी मामलों पर केंद्र सरकार को सलाह देना।
- राष्ट्रपति को उनके द्वारा निर्दिष्ट कानूनी मामलों पर सलाह देना।
- राष्ट्रपति द्वारा सौंपे गए कानूनी प्रकृति के ऐसे अन्य कर्तव्यों का पालन करना।
- सरकार की ओर से सर्वोच्च न्यायालय में पेश होना
- अनुच्छेद 143 के तहत, जब राष्ट्रपति परामर्श के लिए सर्वोच्च न्यायालय का रुख करते है, तो भारत के महान्यायवादी का यह कर्तव्य है कि वह भारत सरकार का प्रतिनिधित्व करे, यदि इसका कोई संदर्भ दिया जाता है।
- किसी मामले में भारत सरकार का प्रतिनिधित्व करने के लिए उच्च न्यायालय में पेश होना।
- संविधान या किसी अन्य कानून द्वारा उसे सौंपे गए कर्तव्यों को पूरा करना।
- वह बार काउंसिल ऑफ इंडिया के पदेन सदस्य भी हैं और उन्हें बार का नेता माना जाता है।
भारत के महान्यायवादी की शक्तियां और विशेषाधिकार (प्रिविलेज)
देश में सर्वोच्च कानून अधिकारी होने के नाते, भारत के महान्यायवादी को कुछ शक्तियां और विशेषाधिकार प्राप्त हैं:
- भारत के महान्यायवादी को संसद के दोनों सदनों, उनकी संयुक्त बैठक और संसद की किसी भी समिति की कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार है जिसमें भारत के महान्यायवादी को सदस्य नामित किया गया है। भारत के महान्यायवादी को भी इन कार्यवाही के दौरान बोलने का अधिकार है। यह अनुच्छेद 88 के तहत प्रदान किया गया है।
- उन्हे संसद सदस्य के लिए उपलब्ध विशेषाधिकारों और उन्मुक्तियों (इम्यूनिटीज) का आनंद मिलता है।
- उन्हे निजी कानूनी अभ्यास से प्रतिबंधित नहीं किया गया है क्योंकि वह सरकारी कर्मचारी की श्रेणी में नहीं आते है।
- भारत के महाधिवक्ता (सॉलिसिटर जनरल) और भारत के अतिरिक्त महाधिवक्ता, भारत के महान्यायवादी को उनकी आधिकारिक जिम्मेदारियों को पूरा करने में मदद करते हैं।
- सर्वोच्च न्यायालय भारत के महान्यायवादी द्वारा किए गए प्रस्ताव पर आपराधिक अवमानना (कंटेंप्ट) के लिए कार्रवाई कर सकते है।
महान्यायवादी के कार्यों की सीमाएं
जैसा कि उत्तरदायित्व के प्रत्येक पद के मामले में होता है, महान्यायवादी की भी कुछ सीमाएँ होती हैं:
- भारत के महान्यायवादी के पास दोनों सदनों की कार्यवाही में भाग लेने की शक्ति होने के बावजूद, उन्हें वोट देने का अधिकार नहीं है।
- वह ऐसे बयान नहीं दे सकते जो भारत सरकार के खिलाफ हों।
- वह उन पक्षों को सलाह नहीं दे सकते जो मुकदमेबाजी में भारत सरकार के खिलाफ हैं।
- वह सरकार की अनुमति के बिना किसी निजी कंपनी में निदेशक के रूप में नियुक्ति स्वीकार नहीं कर सकते।
- वह सरकार की अनुमति के बिना आपराधिक मामलों में आरोपी व्यक्तियों का बचाव नहीं कर सकते।
भारत के महान्यायवादी और भारत के महाधिवक्ता के बीच अंतर
| क. सं. | आधार | भारत के महान्यायवादी | भारत के महाधिवक्ता |
| 1 | समारोह | भारत के महान्यायवादी सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों में केंद्र सरकार के लिए सलाहकार और प्राथमिक वकील है। | भारत का महाधिवक्ता समान कार्य करता है, लेकिन अटॉर्नी जनरल को उसके कार्यों के प्रदर्शन में सहायता करने के लिए भी मौजूद है। |
| 2 | प्राधिकरण (अथॉरिटी) | भारत का महान्यायवादी देश का सर्वोच्च विधि अधिकारी है। | भारत का महाधिवक्ता भारत के महान्यायवादी के अधीन होता है। |
| 3 | संवैधानिकता | भारत का महान्यायवादी अनुच्छेद 76 के अनुसार एक संवैधानिक पद है। | भारत के महाधिवक्ता का पद वैधानिक है। |
| 4 | नियुक्ति | भारत के राष्ट्रपति केंद्रीय मंत्रिमंडल की सलाह पर भारत के महान्यायवादी की नियुक्ति करते हैं। | मंत्रिमंडल की नियुक्ति समिति भारत के महाधिवक्ता की नियुक्ति की सिफारिश करती है, जिसे तब राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है। |
महत्वपूर्ण निर्णय
भारत संघ बनाम आरके जैन (2017)
इस मामले में, दिल्ली उच्च न्यायालय को यह तय करना था कि भारत के महान्यायवादी का कार्यालय सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 की धारा 2(h) के तहत आता है या नहीं।
मामले के तथ्य
- प्रतिवादी ने सूचना का अधिकार (आरटीआई) अधिनियम, 2005 के तहत कुछ जानकारी प्राप्त करने के लिए भारत के महान्यायवादी (भारत के अटॉर्नी जनरल) के कार्यालय में एक आवेदन दायर किया था।
- भारत के महान्यायवादी के कार्यालय ने प्रतिवादी के आवेदन को वापस करते हुए कहा कि सीआईसी के निर्णय के अनुसार, भारत का महान्यायवादी अधिनियम की धारा 2(h) के अर्थ के अनुसार “सार्वजनिक प्राधिकरण” नहीं है।
- उत्तरदाताओं में से एक के आवेदन को भी इसी आधार पर खारिज कर दिया गया था।
मुद्दा
- क्या भारत के महान्यायवादी का कार्यालय सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 की धारा 2(h) के अर्थ में एक “सार्वजनिक प्राधिकरण” है?
निर्णय
- भारतीय संविधान के अनुच्छेद 76 के अनुसार, भारत के महान्यायवादी की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है और उनके कर्तव्यों में अदालतों में केंद्र सरकार का प्रतिनिधित्व करना शामिल है। भारत के महान्यायवादी और सरकार के बीच संबंध एक प्रत्ययी संबंध है क्योंकि भारत के महान्यायवादी का प्रमुख कार्य सरकार को कानूनी मामलों पर सलाह देना है। सर्वोच्च न्यायालय ने कई बार दोहराया है कि एक अधिवक्ता और उसके मुवक्किल (क्लाइंट) के बीच का रिश्ता एक भरोसेमंद रिश्ता होता है। इसके कारण, भारत का महान्यायवादी भारत सरकार द्वारा उसे प्रदान की गई अपनी राय या सामग्री को सार्वजनिक डोमेन में नहीं डाल सकता है।
- चूंकि भारत के महान्यायवादी के पास ऐसे कोई प्रशासनिक कर्तव्य नहीं हैं जो व्यक्तियों के अधिकारों या दायित्वों को प्रभावित करते हों, इसलिए इसे ‘प्राधिकरण’ नहीं कहा जा सकता है। सूचना का अधिकार अधिनियम के उद्देश्य को देखते हुए, यह नहीं कहा जा सकता है कि भारत के महान्यायवादी जैसा कार्यालय अधिनियम की धारा 2 (h) के तहत आएगा।
श्री अजिताभ सिन्हा बनाम भारत के सर्वोच्च न्यायालय (2012)
इस मामले में, केंद्रीय सूचना आयोग की एक पूर्ण पीठ को यह तय करना था कि भारत के महान्यायवादी का कार्यालय सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 की धारा 2 (h) के तहत आता है या नहीं।
मामले के तथ्य
- शिकायतकर्ता ने एक आरटीआई आवेदन दायर कर महान्यायवादी से कुछ जानकारी मांगी थी। इसमें प्रधान मंत्री और महान्यायवादी के बीच संचार (कम्युनिकेशन) के बारे में प्रश्न शामिल थे और उन्होंने संचार की एक प्रति मांगी।
- महान्यायवादी के कार्यालय से कोई प्रतिक्रिया (रिस्पॉन्स) नहीं मिलने के बाद उन्होंने शिकायत दर्ज की।
- इस मामले में अन्य शिकायतकर्ताओं को यह कहते हुए प्रतिक्रिया मिली थी कि भारत के महान्यायवादी का कार्यालय एक सार्वजनिक प्राधिकरण नहीं है।
मुद्दा
- क्या भारत के महान्यायवादी का कार्यालय सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 की धारा 2(h) के अर्थ में एक “सार्वजनिक प्राधिकरण” है?
निर्णय
- ‘प्राधिकरण’ शब्द को किसी भी कानून के तहत परिभाषित नहीं किया गया है। इसका अर्थ संवैधानिक न्यायालयों के निर्णयों के अनुसार समझा जाना चाहिए। सर्वोच्च न्यायालय की टिप्पणियों के अनुसार, ‘प्राधिकरण’ शब्द का अर्थ है कोई भी व्यक्ति या निकाय जिसके पास अपने या दूसरों के अधिकारों, देनदारियों और अन्य कानूनी संबंधों को बदलने की शक्ति है। इसलिए भारत के महान्यायवादी के कार्यालय को “सार्वजनिक प्राधिकरण” नहीं कहा जा सकता है।
- भारत के महान्यायवादी का कार्यालय सुई जेनेरिस है, जिसका अर्थ है “अकेले एक वर्ग से मिलकर, अद्वितीय।” इसलिए, भले ही वह राष्ट्रपति द्वारा अनुच्छेद 76 के तहत नियुक्त किया गया हो, वह आरटीआई अधिनियम, 2005 की धारा 2 (h) के तहत एक सार्वजनिक प्राधिकरण नहीं है।
निष्कर्ष
देश के सर्वोच्च विधि अधिकारी को न्यायालयों में केंद्र सरकार का प्रतिनिधित्व करने और कानूनी मामलों पर राष्ट्रपति को सलाह देने की जिम्मेदारी दी गई है। इस तरह के कर्तव्यों को सौंपे जाने के लिए, किसी को सबसे अच्छा कानूनी व्यवसायी होना चाहिए। इसलिए सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के लिए योग्यताएं आवश्यक हैं। पिछले कुछ वर्षों में, भारत के महान्यायवादी के रूप में अपने कर्तव्यों को पूरा करने वाले कई महान व्यक्ति रहे हैं। कई मौकों पर, भारत के महान्यायवादी ने केंद्र सरकार के लिए मुक़दमा जीता है। भारतीय दंड संहिता की धारा 124A को चुनौती देने वाला मामला, अनुच्छेद 370 और वोम्बटकेरे बनाम भारत संघ, 2022 को निरस्त करने की चुनौती के हाल के मामले कुछ उदाहरण हैं।
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 76 किससे संबंधित है?
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 76 भारत के महान्यायवादी के पद के लिए पर्याप्त योग्य व्यक्ति को नियुक्त करने की राष्ट्रपति की शक्ति से संबंधित है। यह भारत के महान्यायवादी के कर्तव्यों, अधिकारों, कार्यकाल और पारिश्रमिक को भी प्रदान करता है।
भारत के महान्यायवादी का वेतन कौन तय करता है?
भारत के राष्ट्रपति के पास अनुच्छेद 76(4) के अनुसार भारत के महान्यायवादी का पारिश्रमिक तय करने की शक्ति है।
भारत के वर्तमान महान्यायवादी कौन हैं?
केके वेणुगोपाल भारत के वर्तमान महान्यायवादी हैं। उन्हें वर्ष 2017 में भारत के 15वें महान्यायवादी के रूप में नियुक्त किया गया था। 2020 में इस 3 साल का कार्यकाल पूरा होने के बाद, उन्हें एक और साल का विस्तार दिया गया था।
संदर्भ
