यह लेख नोएडा के एमिटी लॉ स्कूल से बीबीए एलएलबी (ऑनर्स) कर रहे Dhananjai Singh Rana ने लिखा है। यह लेख भारत के संविधान के प्रावधानों के तहत दिए गए राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों (डायरेक्टिव परिंसिप्लस) की अवधारणा के विश्लेषण से संबंधित है। इस लेख का अनुवाद Vanshika Gupta द्वारा किया गया है।
Table of Contents
परिचय
राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत भारत में किसी भी कानून वर्गीकरण के गठन की स्थिर दृष्टि के तहत एक असाधारण रूप से बड़ी जिम्मेदारी प्राप्त करते हैं, जो गुणवत्ता और दृष्टिकोण को सीमित करते हुए इन मानकों और प्रावधानों की आवश्यकता को आवश्यक बनाता है, क्योंकि वे देश के विधायकों और अधिकारियों के लिए एक कोड प्रत्यक्ष हैं। जैसा कि पहले व्यक्त किया गया है, वे संविधान की संपूर्ण संरचना की रक्षा करते हैं, जो प्रस्तावना में समाहित है, जो न्याय- सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक; स्वतंत्रता, निष्पक्षता और समाज है।
राज्य के नीति-निर्देशक तत्वों का विचार अनुच्छेद 37 में बहुत अधिक संरक्षित है जो व्यक्त करता है कि इस भाग में निहित प्रावधान किसी भी न्यायालय द्वारा लागू करने योग्य नहीं होंगे, हालांकि, निर्धारित मानक, किसी भी मामले में, राष्ट्र के प्रशासन के लिए महत्वपूर्ण हैं और कानून बनाते समय इन मानकों को लागू करना राज्य का दायित्व होगा।
इस तथ्य के बावजूद, जैसा कि उपरोक्त उद्घोषणा द्वारा स्पष्ट किया गया है, कि ये सिद्धांत लागू करने योग्य नहीं हैं, गैर-प्रवर्तनीयता (नॉन-एंफोर्सेबिलिटी) उन्हें अपर्याप्त या विचित्र नहीं बनाती है। सर बी.एन. ने व्यक्त किया कि इन मानकों का एक शैक्षिक मूल्य है जो अविश्वसनीय प्रभाव के साथ व्यक्तियों को याद दिलाने के लिए आवश्यक है कि हमारे राष्ट्र का वास्तविक उद्देश्य क्या है। भाग IV में कार्रवाई के सभी क्रम, कल्याणकारी राज्य, अर्थात् भारत के लक्ष्य के साथ जुड़े हुए हैं। इसके अलावा डॉ. बी. आर. अम्बेडकर ने इन मानकों के सार को रेखांकित किया कि:
- प्रशासन को राजनीतिक निर्णय बढ़ाने के प्रस्ताव के रूप में, मतदाताओं के समक्ष, इन सिद्धांतों के संबंध में उचित क्रम में जवाब देने की आवश्यकता है।
- ये मानक समग्र आबादी की नियमित सरकारी सहायता के साथ पहचाने जाने वाले विभिन्न मूर्तियों को चुनते समय हमारी अदालतों की मदद करते हैं। इन फैसलों से राष्ट्रीय हित और राजनीतिक दलों के हितों के बीच विवाद से बचने के लिए एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार करने का मार्ग प्रशस्त होना चाहिए
मार्कंडेय बनाम आंध्र प्रदेश राज्य, सर्वोच्च न्यायालय ने विचार व्यक्त किया कि आदेश मानकों में संविधान की आंतरिक आवाज शामिल है और पूरी तरह से इसका आधार है। इसके अतिरिक्त, इस तथ्य के प्रकाश में, हमारी कानूनी प्रणाली द्वारा उनकी गैर-प्रवर्तनीयता का मतलब यह नहीं है कि वे संविधान के किसी भी अन्य प्रावधानों के अधीनस्थ महत्व के हैं।
इस तरह, एयर इंडिया वैधानिक निगम बनाम यूनाइटेड लेबर यूनियन मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने उचित रूप से कहा है कि राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत विकास के अधिकार पर संयुक्त राष्ट्र के प्रदर्शन के अग्रदूत हैं। उन्हें संविधान के एक अनिवार्य हिस्से के रूप में प्रत्यारोपित (इम्प्लांटेड) किया गया है और वे वर्तमान में मानवाधिकार प्रवर्तन को प्रभावित करने वाले कारक के रूप में खड़े हैं।
पृष्ठभूमि
राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों का विचार आयरिश संविधान से लिया गया था। संविधान के हमारे निर्माता वास्तव में आयरिश देशभक्त विकास से प्रेरित थे। इसे नेहरू रिपोर्ट 1928 (सर्वदलीय सम्मेलन समिति रिपोर्ट, 1928) में भी नियमित प्रारंभिक बिंदु मिला। इस प्रावधान को बाद में मोतीलाल नेहरू और 1945 की सप्रू रिपोर्ट ने बरकरार रखा।
सप्रू रिपोर्ट अल्पसंख्यक समूहों से संबंधित मुद्दों को निर्धारित करने के लिए तैयार की गई थी, जिन्हें भारतीय राजनीतिक दलों ने थपथपाहट (टैप) करने का फैसला किया था। इसकी स्थापना बोर्ड द्वारा की गई थी, जिसका नेतृत्व 1941 में पक्ष-विरोधी सम्मेलन की मुख्य सभा में एक प्रतिष्ठित कानूनी सलाहकार तेज बहादुर सप्रू ने किया था। 343 पन्नों की इस रिपोर्ट में प्रमुख अधिकारों का एक क्षेत्र था (जैसे कि नेहरू रिपोर्ट, 1928 की तरह संरक्षित पूर्ववर्ती अभिलेखागार (आर्काइव्ज), जिसने इन अधिकारों को दो वर्गों में विभाजित किया था, अर्थात्, न्यायसंगत और गैर-वैध अधिकार।
इन बुनियादी अधिकारों के विभाजन को एक भारतीय सिविल सेवक और एक कानूनी विद्वान सर बेनेगल नरसिंग राव द्वारा प्रेरित किया गया था। इसने एक संवैधानिक ढांचा स्थापित किया, जिसे बाद में स्वीकार किया गया, हमारे पास प्रमुख अधिकारों के दो वर्गीकरण हैं। जबकि लागू करने योग्य भाग को संविधान के भाग-3 के तहत याद किया जाता है; गैर-प्रवर्तनीय को राज्य रणनीति के आदेश मानकों के रूप में भाग-4 में समेकित किया गया था, जिसमें किसी भी अदालत का उपयोग करके कोई आश्वासन या पुष्टि नहीं की गई थी।
राज्य के नीति-निर्देशक तत्व 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत दिए गए निर्देशों की तरह दिखते हैं। डॉ. बी. आर. अम्बेडकर ने अपने शब्दों में व्यक्त किया कि निर्देशक सिद्धांत दिशा-निर्देशों के साधन से मिलते-जुलते हैं, जो 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत ब्रिटिश सरकार द्वारा गवर्नर-जनरल और भारत के राज्यों के राज्यपालों को दिए गए थे। जिसे अब निर्देशक सिद्धांत कहा जाता है, वह दिशानिर्देशों के साधन का दूसरा नाम है।
मुख्य अंतर यह है कि ये निर्देशक सिद्धांत परिषद और अधिकारी के लिए दिशानिर्देश हैं। उन्होंने, इसी तरह, उन्हें संविधान के नए घटकों के रूप में चित्रित किया। राज्य के नीति-निर्देशक सिद्धांत राज्य के लिए नियम और रणनीति बनाने के मानकों से अलग राज्य के प्रमुख गंतव्यों को निर्धारित करते हैं। वे निवासियों की उन्नति को समझने, नगर पंचायतों को छांटने, आर्थिक रूप से कमजोर व्यक्तियों को मुफ्त वैध गाइड देने, समान नागरिक संहिता को निष्पादित करने या बनाने, महान जीविका देने आदि पर ध्यान केंद्रित करते हैं। वे एक कल्याणकारी राज्य को पुलिस राज्य से अलग करते हैं। वे प्रस्तावना में सुनिश्चित सरकार की सुदृढ़ता को बनाए रखने के लिए अंतर्निहित हैं।
राज्य के नीति निर्देशक तत्वों का विकास
राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों से संबंधित भारत के संविधान के कुछ महत्वपूर्ण प्रावधान हैं:
- अनुच्छेद 39 – युवाओं के सुधार सुनिश्चित करना।
- अनुच्छेद 39A – गरीब लोगों के लिए समान न्याय और एक मुफ्त कानूनी मार्गदर्शक सुनिश्चित करना।
- अनुच्छेद 43A – व्यवसायों के प्रशासन में मजदूरों के हित को बनाए रखने का एक तरीका खोजना।
- अनुच्छेद 48A – पृथ्वी को सुरक्षित और बेहतर बनाने के लिए, और भूमि और प्राकृतिक जीवन की रक्षा करने के लिए।
- 44 वां संशोधन 1978: इस संशोधन ने अनुच्छेद 38 जोड़ा जो राज्य को वेतन, स्थिति, कार्यालयों में असमानताओं को सीमित करने का निर्देश देता है।
- 2002 का 86 वां संशोधन अधिनियम: इस संशोधन ने अनुच्छेद 45 में संशोधन किया और इसे अनुच्छेद 21-A के तहत प्रमुख अधिकारों में लाया। परिवर्तित नियम राज्य को छह साल की उम्र तक सभी युवाओं को देखभाल और निर्देश प्रदान करने के लिए मार्गदर्शन करता है।
- 2011 का 97 वां संशोधन अधिनियम: इस संशोधन में सह-रोजगार योग्य सामाजिक आदेशों (को-एम्प्लॉयेबल सोशल ऑर्डर्स) से संबंधित अन्य अनिवार्य दिशानिर्देश (अनुच्छेद 45) शामिल थे। परिवर्तित नियम राज्य को संतुलित विकास, स्व-शासन काम, न्यायपूर्ण नियंत्रण और सह-प्रयोज्य सामाजिक आदेशों के विशेषज्ञ प्रशासन के लिए आगे बढ़ने के लिए मार्गदर्शन करता है।
राज्य के नीति निर्देशक तत्वों का महत्व
- वित्तीय (फाइनेंसियल) अधिकार: मौलिक अधिकार राजनीतिक अधिकारों को समायोजित करते हैं। राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत सामाजिक और मौद्रिक अधिकारों को समायोजित करके उन्हें पूरक करते हैं।
- सतत विकास (सस्टेनेबल डेवलपमेंट): राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत भारत में सरकारी सहायता के लिए एक मानक के रूप में कार्य करते हैं। राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत महत्वपूर्ण हैं क्योंकि यह एक तरफ वित्तीय उन्नति और प्रतिद्वंद्विता (राइवलरी) और दूसरी तरफ प्राकृतिक समर्थन और सामाजिक और मौद्रिक मूल्य के बीच सद्भाव बनाए रखने की कोशिश करता है।
- असमानताएं: तकनीकी प्रगति और वैश्वीकरण के साथ, असंतुलन का विस्तार हुआ है जैसा कि ऑक्सफैम रिपोर्ट में परिलक्षित होता है, जिसमें कहा गया है कि भारत के सबसे असाधारण 1% के पास राष्ट्रीय धन का 40% से अधिक हिस्सा है। कम्युनिस्ट समाज से उन्नति और बाजार अर्थव्यवस्था के साथ प्रगति जहां असमानताएं निस्संदेह सतह पर आएंगी, राज्य को मूल्यांकन संरचना, बंदोबस्ती (एंडोमेंट), विभिन्न सरकारी सहायता योजनाओं आदि के माध्यम से इन असंतुलनों को कम करना चाहिए।
- जिम्मेदारी: राज्य की नीतियों के निर्देशक सिद्धांत महत्वपूर्ण हैं क्योंकि यह निवासियों को अपनी रणनीतिक योजनाओं और निष्पादन में विधायिका को जिम्मेदार ठहराने की अनुमति देता है। उदाहरण के लिए, सरकार की जिम्मेदारी है कि वह काम पर पत्राचार, न्यूनतम मजदूरी आदि सुनिश्चित करे।
- उचित बाजार (रिज़नेबल मार्किट): वैश्वीकरण बाजार में प्रतिद्वंद्विता और एकाधिकार वादी प्रथाओं (ग्लोबलाइजेशन) पर निर्भर करता है। उद्यमों को मुक्त उद्यम व्यवसाय की स्थिति प्रदान करने के लिए राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत अनिवार्य हैं।
- मानवाधिकार: उदारीकरण (लिबरलाइसेशन) और निजी उद्यम में मानव कार्यस्थल, मुआवजे, लिंग प्रभाव और काम की चिंताओं के लिए बहुत कम सम्मान है। राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत एक समायोजित कार्य वातावरण, समकक्ष कार्य के लिए समान मजदूरी प्रदान करने और मजदूरों के जीवन के तरीके में सुधार करने के लिए आवश्यक हैं। यह, इसी तरह, मजदूरों की साज़िश और आधुनिक साज़िश के बीच बेहतर सामंजस्य (हार्मोनी) के लिए व्यवसायों के बोर्ड में मजदूरों का सहयोग सुनिश्चित करता है।
- मानव पूंजी: आधुनिक उद्यम आवश्यक योग्यता और निर्देश के साथ बाजार से कुशल और प्रभावी काम की तलाश करते हैं। राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों ने आवश्यक स्तर तक नि: शुल्क, अनिवार्य और गुणवत्ता प्रशिक्षण (ट्रेनिंग) प्रदान करने और सामान्य कल्याण में सुधार करने में प्रशासन से संबंधित प्रतिबद्धता रखी।
- परिवेश: इसके अलावा, यह प्रशासन को पृथ्वी को सुरक्षित और बेहतर बनाने के लिए बाध्य करता है, और उद्देश्यहीन दुरुपयोग और वनों की कटाई आधारित वैश्वीकरण की अवधि में जंगल और अनियंत्रित जीवन की रक्षा करता है।
- महिलाओं के अधिकार: उदारीकरण और वैश्वीकरण ने महिला सशक्तिकरण (एम्पावरमेंट) को प्रेरित किया है। राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों ने राज्य पर महिलाओं के शिक्षा, समान अवसर, समान मजदूरी, समान सामान्य नागरिक संहिता की दिशा में आगे बढ़ने की जिम्मेदारी दी, और इसी तरह, जो महिलाओं के अधिकारों को भी बढ़ाएगा। चल रहा ट्रिपल तालक अधिनियम इसे सुनिश्चित करने के लिए एक कदम था।
राज्य के नीति निर्देशक तत्वों के प्रकार
संविधान स्वयं राज्य के नीति-निर्देशक सिद्धांतों की विशेषता नहीं है। प्रावधानों के बेहतर कार्यान्वयन के लिए और उनके सार और शीर्षक के आधार पर, उन्हें आम तौर पर तीन वर्गों में व्यवस्थित किया जाता है: समाजवादी, गांधीवादी और उदारवादी-बौद्धिक सिद्धांत
- कम्युनिस्ट सिद्धांत: वे मौद्रिक और सामाजिक हिस्सेदारी (इक्विटी) को बेहतर संरचना देने और वोट आधारित कम्युनिस्ट राज्य की प्रणाली स्थापित करने पर जोर देते हैं। ये, इसी तरह, साम्यवाद को बढ़ावा देते हैं। वे अनुच्छेद 38, अनुच्छेद 39, अनुच्छेद 39 A, अनुच्छेद 41, अनुच्छेद 42, अनुच्छेद 43, अनुच्छेद 43A और अनुच्छेद 47 के माध्यम से राज्य को निर्देशित करते हैं।
- गांधीवादी सिद्धांत: वे राष्ट्रीय विकास के दौरान श्री महात्मा गांधी द्वारा दिए गए प्रजनन के गांधीवादी दर्शन को चित्रित करते हैं। यह उनके विचारों का एक हिस्सा है जो राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों में समेकित है और वे राज्य को अनुच्छेद 40, अनुच्छेद 43, अनुच्छेद 43B, अनुच्छेद 46, अनुच्छेद 47 और अनुच्छेद 48A के माध्यम से निर्देशित करते हैं।
- उदार-बौद्धिक सिद्धांत: वे कट्टरपंथ की विश्वास प्रणाली को बढ़ाते हैं और स्वतंत्र और निष्पक्ष विचार प्रक्रिया की ओर झुकाव करते हैं। यह कानून की स्थिर निगरानी के तहत निवासियों को लाभान्वित करना चाहिए। वे राज्य को अनुच्छेद 44, अनुच्छेद 45, अनुच्छेद 48, अनुच्छेद 48A, अनुच्छेद 49, अनुच्छेद 50 और अनुच्छेद 51 के माध्यम से निर्देशित करते हैं।
राज्य के नीति निर्देशक तत्व और मौलिक अधिकार
राज्य के नीति-निर्देशक सिद्धांतों की प्रामाणिकता के बारे में एक चिंता संविधान के भाग III के तहत उल्लिखित मौलिक अधिकारों के साथ उनकी समानता से उत्पन्न होती है, जो सर्वोच्च न्यायालय और यहां तक कि उच्च न्यायालयों में भी रिट के माध्यम से लागू करने योग्य है। कानून के अंतर्निहित सिद्धांत महत्वपूर्ण महत्व के हो सकते हैं जो उन्हें प्रवर्तनीयता के आधार पर अद्वितीय बनाता है:
- जबकि मौलिक अधिकार किसी व्यक्ति पर लागू होने वाली विधायिका की चुनिंदा ताकतों पर एक बाधा डालते हैं या राज्य को इन अधिकारों का दुरुपयोग करने से रोकते हैं, राज्य नीतियों के निर्देशक सिद्धांत राज्य को कुछ हासिल करने का निर्देश देते हैं।
- राज्य द्वारा राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों के खिलाफ बनाए गए कानून को अदालतों द्वारा शून्य घोषित नहीं किया जा सकता है क्योंकि यह दिशानिर्देशों का एक साधन है, और उन्हें लागू करना या नहीं करना राज्य का विवेकाधिकार है। मौलिक अधिकारों के मामले में ऐसा नहीं है।
- जबकि मौलिक अधिकारों का लक्ष्य नागरिकों की गरिमा और प्रणाली में पारदर्शिता सुनिश्चित करना है, राज्य के नीतिनिर्देशक सिद्धांतों का लक्ष्य मौद्रिक और सामाजिक अनुरोध स्थापित करना है।
- राज्य की नीतियों के निर्देशक सिद्धांतों की किसी भी व्यक्ति या राज्य प्राधिकरण द्वारा अवहेलना नहीं की जा सकती है, जब तक कि कारण के लिए कोई कानून नहीं बनाया जाता है, जबकि किसी व्यक्ति के मौलिक अधिकार के उल्लंघन के खिलाफ संविधान में दिए गए अनुच्छेद 32 और 226 जैसे गंभीर प्रावधान हैं।
हमारा संविधान, अनुच्छेद 13 के तहत, राज्य पर एक सीमा लगाता है कि वह संविधान के भाग III के तहत उल्लिखित अधिकारों को कम करने वाला कोई कानून न बनाए। बंधुआ मुक्ति मोर्चा मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि, मौलिक अधिकारों से निपटने के दौरान, अदालत नियमित रूप से यह सुनिश्चित करने के लिए मध्यस्थता (मिडिएट) नहीं करेगी कि कोई भी राज्य नीति नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन नहीं करती है। हालांकि, जब लोगों के एक व्यक्तिगत वर्ग के आवश्यक विशेषाधिकारों का उल्लंघन होता है, तो अदालत को कार्य करना चाहिए और समकक्ष सुनिश्चित करना चाहिए।
इसके अतिरिक्त, रुदुल साह बनाम बिहार राज्य में अनुच्छेद 32 के विचार का विरोध करते हुए, सर्वोच्च न्यायालय ने व्यक्त किया कि, पारंपरिक रूप से, अनुच्छेद 32 के तहत एक अनुरोध केवल मौलिक अधिकारों के कार्यान्वयन के लिए होगा, हालांकि, प्रदान की गई सेवाओं के लिए पर्याप्त पारिश्रमिक नहीं मिलने के असाधारण उदाहरणों में अनुच्छेद 32 के तहत भी उपाय मिलेगा।
यह कहने के बाद, प्रमुख अधिकारों का आवश्यक लक्ष्य लोगों की नैतिक, विद्वानों और गहन उन्नति को संरक्षित करना है, जबकि राज्य की नीतियों के निर्देशक सिद्धांत मूल रूप से स्वीकृत नियमों का एक सेट हैं जो प्रशासकों को प्रस्तावना में उल्लिखित पवित्रता को पूरा करने का मार्ग प्रदर्शित करते हैं। विभिन्न अभियोजनों की पद्धति से, माननीय उच्चतम न्यायालय ने यह कहा कि, अधिकारों को सुनिश्चित करने की स्थिति की बेहतर समझ देने के लिए, उन व्यवस्थाओं की त्रिमूर्ति से ज्ञान प्राप्त करना आवश्यक है जो संविधान को घेरती हैं और सशक्त बनाती हैं और, वे हैं- मौलिक अधिकार और राज्य की नीतियों के निर्देशक सिद्धांत।
निष्कर्ष
पहले उल्लिखित सभी विवादों और हमारे संविधान निर्माताओं के दृष्टिकोणों की जांच करने के प्रकाश में, यह तर्क दिया जाता है कि राज्य की नीतियों के निर्देशक सिद्धांतों को उचित बनाना व्यर्थ और अनावश्यक है। पक्ष इस आधार पर ऐसा नहीं करना चाहेंगे कि इससे आधिकारिक अदालतों और शासी निकाय और अधिकारी के बीच संस्थागत विभाजन हो जाएगा। इसके अतिरिक्त, जब अधिकांश व्यवस्थाएं अधिनियमन की विधि द्वारा लागू की गई हैं, तो उन्हें सभी लागू करने योग्य बनाने से राज्य पर अधिक बोझ पड़ता है, और राज्य को प्रगति के मार्ग पर ले जाने के लिए सरकार की दक्षता की जांच करता है।
संविधान में राज्य की नीतियों के निर्देशक सिद्धांतों को शामिल करने के पीछे अपेक्षा देश में सामाजिक और मौद्रिक बहुमत नियम प्रणाली बनाना है या अंततः समग्र आबादी की सरकारी सहायता के लिए काम करना है। दिशा-निर्देश और कार्यनीतियां बनाते समय ये राज्य के लिए निर्देश बने हुए हैं। ऐसे प्रत्येक मानक और प्रावधान को उन मानकों को पूरा करना चाहिए जो संविधान के भाग IV में देखे गए हैं। इसलिए, केवल इस आधार पर कि वे न्यायसंगत नहीं हैं, इसका मतलब यह नहीं है कि वे व्यर्थ हैं। हमारे सर्वोच्च न्यायालय द्वारा उनके महत्व को लगातार समझा गया है। वे सुनिश्चित करते हैं कि राज्य एक आधिकारिक अदालत के रूप में नहीं, बल्कि निवासियों की सेवा करने का प्रयास करने वाली संस्था के रूप में है।
यह कहते हुए कि, वे निर्विवाद रूप से सहायक हैं और राज्य सरकार की सहायता को आधार देते हैं, फिर भी उन्हें न्यायसंगत बनाने से कोई उद्देश्य पूरा नहीं होगा और हमारे जैसे अलग देश में, यह अतिउत्साही व्यक्तियों द्वारा शुद्ध दुर्व्यवहार को जन्म देगा। उनका महत्व तब भी कायम रखा जा सकता है जब वे मुख्यधारा में बने रहें और नैतिक विधियों से मुक्त रहें।
संदर्भ
