यह लेख पंजाब यूनिवर्सिटी के यूनिवर्सिटी इंस्टीट्यूट ऑफ लीगल स्टडीज से लॉ ग्रेजुएट Ritika Sharma द्वारा लिखा गया है। यह भारतीय संविधान के प्रथम संशोधन का एक व्यापक अध्ययन है। पहले संशोधन को पेश करने के इरादे और आवश्यकता की जांच करने के साथ-साथ, यह 1951 के संशोधन के इतिहास, विशेषताओं और नतीजों के बारे में अंतर्दृष्टि प्रदान करता है। इस लेख का अनुवाद Shreya Prakash के द्वारा किया गया है।

परिचय

भारत के संविधान, 1950 को रीढ़ की हड्डी का दर्जा देना एक अतिशयोक्ति (अंडरस्टेटमेंट) होगी, क्योंकि एक समर्थन प्रणाली होने के अलावा, यह हमारी भूमि के कानूनों में जान फूंकता है। यह भारत की कानूनी बिरादरी का हृदय और आत्मा भी है और अपराध और अन्याय के पीड़ितों को सहायता प्रदान करता है। भारत के संविधान, 1950 में नवीनतम संशोधन, संविधान (एक सौ चौथा संशोधन) अधिनियम, 2019 के माध्यम से 104वां संशोधन है, जिसने अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षण समाप्त करने की समय सीमा को अगले 10 वर्षों के लिए बढ़ा दिया है। पहले से 104वें संशोधन तक की यात्रा लगभग 7 दशक लंबी रही है।

आइए लगभग 70 साल पहले जाएं और संविधान (प्रथम संशोधन) अधिनियम, 1951 की विशेषताओं पर नज़र डालें, जिसने भारतीय नागरिकों के लिए कई अधिकारों और उपायों को सुनिश्चित करने के आधार के रूप में कार्य किया है।

यह लेख 1950 के दशक की यात्रा होगी जब हमने भारतीय संविधान को अपनाया था और इसके लागू होने के पहले वर्ष में ही इसमें संशोधन की आवश्यकता महसूस हुई थी। संसद की चिंताएँ क्या थीं? इस भारी-भरकम, आत्मनिर्भर दस्तावेज़ में क्या परिवर्तन किया गया? पहला संशोधन हमारे संविधान के लिए किस प्रकार महत्वपूर्ण है? इन सवालों की गहराई में जाने के अलावा, यह लेख भारतीय संविधान में प्रथम संशोधन की विशेषताओं और चुनौतियों पर प्रकाश डालेगा।

भारतीय संविधान का प्रारूप तैयार करना

भारतीय संविधान को तैयार करना संविधान सभा द्वारा की गई एक लंबी प्रक्रिया थी। संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को डॉ. सच्चिनंद सिन्हा की अध्यक्षता में हुई थी। फिर, संविधान सभा द्वारा एक अलग समिति बनाई गई जिसने संविधान के अलग-अलग क्षेत्रों पर रिपोर्ट प्रस्तुत की। मसौदा समिति ने एक मसौदा तैयार किया जो नागरिकों के लिए प्रकाशित किया गया था जो प्रावधानों में किसी भी बदलाव या संशोधन का सुझाव दे सकते थे। उसके बाद, संशोधन किए गए, और अंतिम मसौदा चर्चा और बहस के लिए विधानसभा में प्रस्तुत किया गया। संविधान सभा की बहसें भारतीय संविधान के अंतिम मसौदे पर व्यापक चर्चा हैं। ये इस विशालतम उपकरण के मूलभूत स्रोतों में से एक हैं, जिन पर न्यायपालिका द्वारा अक्सर बहस योग्य संवैधानिक प्रावधानों के पीछे के इरादे को समझने के लिए ध्यान दिया जाता है। मसौदे पर चर्चा 26 नवंबर, 1949 को संपन्न हुई, जिसके बाद भारतीय संविधान को अपनाया गया।

भारतीय संविधान में संशोधन की विधि

संविधान में संशोधन दो तरीकों से किये जाते हैं:

1. अनौपचारिक (इनफॉर्मल) विधि,
2. औपचारिक (फॉर्मल) विधि

संविधान में संशोधन की अनौपचारिक विधि

संशोधन की अनौपचारिक विधि के लिए किसी उचित प्रक्रिया का पालन करने की आवश्यकता नहीं है। इस विधि में संवैधानिक प्रावधानों की व्याख्या में परिवर्तन करके संविधान में संशोधन किया जाता है। कानून को न्यायाधीशों द्वारा लागू किया जाता है जो कुछ कानूनों की अलग तरीके से व्याख्या करके अपने पिछले निर्णयों को पलट सकते हैं। हालाँकि, संशोधन के इस अप्रत्यक्ष तरीके को अपनाने से बहस छिड़ जाती है क्योंकि विधायिका की शक्ति को हड़पने के लिए न्यायपालिका की आलोचना की जाती है।

संविधान में संशोधन की औपचारिक विधि

इसे भारतीय संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत प्रदान किया गया है। संसद को किसी भी संवैधानिक प्रावधान को जोड़ने, बदलने या निरस्त करने का अधिकार है। आई.आर. कोएल्हो (मृत), कानूनी प्रतिनिधि द्वारा बनाम तमिलनाडु राज्य और अन्य (2007), के ऐतिहासिक मामले में निर्वाचक शक्ति और संशोधन करने की शक्ति के बीच अंतर किया गया था। सर्वोच्च न्यायालय ने इस बात पर प्रकाश डाला कि घटक शक्ति मूल शक्ति थी जो संविधान बनाते समय संविधान सभा की थी। दूसरी ओर, संविधान में संशोधन करने की शक्ति एक व्युत्पन्न (डेरिवेटिव) शक्ति है जिसे भारतीय संविधान के अनुच्छेद 368 से हटा दिया गया है और इस प्रकार, यह संविधान के तहत निर्धारित कुछ सीमाओं के अधीन है।

संवैधानिक संशोधन के प्रकार

संविधान के प्रावधानों के आधार पर, संशोधन पेश करने के तीन तरीके हैं। इन पर नीचे चर्चा की गई है:

साधारण बहुमत से संशोधन

कुछ संवैधानिक प्रावधानों को संसद के दोनों सदनों में उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के साधारण बहुमत से संशोधित किया जा सकता है। इसके लिए संसद के किसी भी सदन में एक विधेयक (बिल) पेश किया जाता है। इन्हें राज्यों के कहने पर या उनके परामर्श से शुरू किया जाता है। प्रावधानों के उदाहरण जिन्हें साधारण बहुमत से संशोधित किया जा सकता है वे हैं अनुच्छेद 11, अनुच्छेद 73, अनुच्छेद 169, अनुसूची V, और अनुसूची VI।

संसद की विशेष बहुमत द्वारा संशोधन

जिन प्रावधानों को साधारण बहुमत से संशोधित नहीं किया जा सकता, उन्हें भारतीय संविधान के अनुच्छेद 368 के अनुसार संशोधित किया जाता है। इसके लिए संसद के किसी भी सदन में एक विधेयक पेश किया जाता है। संसद के प्रत्येक सदन में उस सदन की कुल सदस्यता के बहुमत से और सदन में उपस्थित और मतदान करने वाले कम से कम दो-तिहाई सदस्यों के बहुमत से विधेयक पारित होने के बाद, इसे राष्ट्रपति के सामने प्रस्तुत किया जाता है। विधेयक को राष्ट्रपति की मंजूरी मिलने के बाद ही संशोधन प्रक्रिया पूरी की जाती है।

कुल राज्यों में से आधे के अनुसमर्थन (रेटिफिकेशन) के साथ संसद के विशेष बहुमत द्वारा संशोधन

कुछ संवैधानिक प्रावधानों के मामले में दोनों सदनों के सदस्यों के वोट के साथ-साथ कम से कम आधे राज्यों की सहमति प्राप्त करना आवश्यक होता है। इसे अनुसमर्थन कहा जाता है, और यह विधेयक राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किये जाने से पहले किया जाना होता है। इस प्रक्रिया की आवश्यकता वाले प्रावधानों में निम्नलिखित शामिल हैं:

• अनुच्छेद 54 और 55,
• अनुच्छेद 73 और 162,
• अनुच्छेद 124 से 147,
• अनुच्छेद 214 से 231,
• अनुच्छेद 241,
• अनुच्छेद 245 से 255,
• अनुच्छेद 368,
• सातवीं अनुसूची में सूची I, सूची II और सूची III,
• चौथी अनुसूची।

भारतीय संविधान के प्रथम संशोधन का अवलोकन

प्रथम संशोधन का उद्देश्य

भारतीय संविधान 1950 में लागू किया गया था और अगले ही वर्ष एक संशोधन पेश किया गया था। स्वतंत्र भारत में पहले चुनाव होने से पहले ही इस अधिनियम ने भारतीय संविधान में संशोधन कर दिया। इस संशोधन के माध्यम से संविधान में तीन मूलभूत परिवर्तन किये गये। निम्नलिखित बिंदु इसके उद्देश्यों को दर्शाते हैं:

• भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार को प्रतिबंधित करने की आवश्यकता- ‘सार्वजनिक व्यवस्था’, ‘विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध, और ‘अपराध के लिए उकसाना’ जैसे शब्दों को शामिल करके कुछ प्रतिबंध जोड़ना आवश्यक था।
• पिछड़े वर्गों के लिए विशेष प्रावधान लाने की आवश्यकता- अनुच्छेद 15 में खंड 4 जोड़ा गया क्योंकि देश को पिछड़े वर्गों या अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजातियों के लिए विशेष प्रावधान बनाने की आवश्यकता महसूस हुई।
• भूमि सुधार- अनुच्छेद 31A और अनुच्छेद 31B जोड़ा गया जिसने भूमि सुधारों को संवैधानिक जांच से छूट दे दी। इनके अलावा, नौवीं अनुसूची शामिल की गई जिसमें मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के खिलाफ किसी भी चुनौती से अछूते कानून शामिल थे।

प्रथम संशोधन की मुख्य बातें

संविधान (प्रथम संशोधन) अधिनियम, 1951 में 14 खंड शामिल हैं जो भारतीय संविधान में कुछ प्रावधानों को संशोधित या सम्मिलित करते हैं। पेश किए गए परिवर्तनों के मुख्य अंश निम्नलिखित हैं।

भेदभाव न करने का अधिकार

अनुच्छेद 15 के तहत, एक चौथा खंड जोड़ा गया है, जो यह प्रावधान करता है कि सरकार नागरिकों के किसी भी सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्ग या अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के पक्ष में विशेष प्रावधान कर सकती है। संविधान का अनुच्छेद 15 और अनुच्छेद 29(2) राज्य को समाज के इन वर्गों के लिए लाभ शुरू करने से प्रतिबंधित नहीं करेगा।

अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध

अनुच्छेद 19 के तहत, खंड (2) को संशोधित किया गया था। अनुच्छेद 19(1)(a) के तहत सुनिश्चित भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार का प्रयोग तब तक किया जा सकता है जब तक कि यह राज्य की सुरक्षा, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों, सार्वजनिक व्यवस्था, शालीनता या नैतिकता के हितों के खिलाफ या न्यायालय की अवमानना (कंटेंप्ट), मानहानि, या किसी अपराध के लिए उकसाने के संबंध में न हो। दूसरा, अनुच्छेद 19(6) में एक प्रतिस्थापन किया गया, जो सरकार को अन्य संस्थाओं के बहिष्कार के साथ या उसके बिना व्यापार या व्यवसाय करने का अधिकार देता है।

कुछ कानूनों की अपवाद (सेविंग)

अनुच्छेद 31A और 31B क्रमशः धारा 4 और 5 के माध्यम से संविधान में जोड़े गए थे। इन प्रावधानों का उद्देश्य कृषि क्षेत्र में सामाजिक और आर्थिक असमानताओं को दूर करना था।

संसद के सत्र, सत्रावसान (प्रोरोगेशन) और विघटन (डिसोल्यूशन) के संबंध में राष्ट्रपति/ राज्यपाल की शक्तियाँ

संविधान (प्रथम संशोधन) अधिनियम, 1951 की धारा 6 के साथ, संसद के सत्र, सत्रावसान और विघटन से संबंधित प्रावधान को शामिल करने के लिए अनुच्छेद 85 को प्रतिस्थापित किया गया था। इसमें कहा गया है कि राष्ट्रपति संसद के प्रत्येक सदन को बुला सकते हैं और दो सत्रों के बीच 6 महीने से अधिक का अंतराल नहीं होना चाहिए। इसके अलावा, राष्ट्रपति संसद के सदनों को स्थगित कर सकता है और लोक सभा को भंग कर सकता है।

इसी प्रकार, संशोधन अधिनियम, 1951 की धारा 8 में राज्य विधानमंडल के सत्र, सत्रावसान और विघटन के संबंध में एक प्रावधान प्रतिस्थापित किया गया। प्रतिस्थापित अनुच्छेद, यानी, अनुच्छेद 174, अनुच्छेद 85 की दर्पण छवि है, इस अंतर के साथ कि यह संबंधित राज्यों के लिए राज्यपाल की शक्ति निर्धारित करता है।

राष्ट्रपति/ राज्यपाल का विशेष संबोधन

अनुच्छेद 87 में दो परिवर्तन किये गये। सबसे पहले, राष्ट्रपति द्वारा विशेष संबोधनों की आवृत्ति को “प्रत्येक सत्र” से बदलकर “लोकसभा के प्रत्येक आम चुनाव के बाद पहला सत्र और प्रत्येक वर्ष के पहले सत्र की शुरुआत में” कर दिया गया था। दूसरा, दूसरे खंड में “और सदन के अन्य कार्यों पर ऐसी चर्चा की प्राथमिकता के लिए” शब्द हटा दिए गए थे।

प्रथम संशोधन अधिनियम, 1951 की धारा 9 में राज्यों की विधान सभाओं के संबंध में अनुच्छेद 87 के समान परिवर्तन किये गये। संशोधित अनुच्छेद 176 में राज्यपाल द्वारा विशेष संबोधन का प्रावधान है।

अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के प्रावधानों में बदलाव

अनुच्छेद 341 और अनुच्छेद 342 में, वाक्यांश “किसी भी राज्य के संबंध में हो सकता है, और जहां यह पहली अनुसूची के भाग A या भाग B में निर्दिष्ट राज्य है” जोड़ा गया था। इन प्रावधानों में और संशोधन हुए हैं, जिन पर इस लेख में बाद में चर्चा की जाएगी।

कानूनों में संशोधन के लिए समय अवधि का विस्तार

अनुच्छेद 372 का खंड 3 मौजूदा कानूनों में कोई भी अनुकूलन या संशोधन करने की राष्ट्रपति की शक्ति को निर्दिष्ट करता है। पहले संशोधन अधिनियम की धारा 12 ने भारतीय संविधान के प्रारंभ से उस समयावधि को 2 वर्ष से 3 वर्ष तक बढ़ा दिया जिसके भीतर ऐसे संशोधन किए जा सकते थे।

मुख्य न्यायाधीश के रूप में नियुक्ति के लिए प्रांतों के उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की पात्रता

किसी भी प्रांत के उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को उच्च न्यायालयों के मुख्य न्यायाधीश के रूप में नियुक्ति के लिए पात्र बनाने के लिए अनुच्छेद 376 में संशोधन किया गया था।

नौवीं अनुसूची को जोड़ना

1951 के प्रथम संशोधन अधिनियम के अंतिम खंड ने भारतीय संविधान में नौवीं अनुसूची जोड़ी। यह अनुसूची अनुच्छेद 31B के साथ पढ़ी जाती है, और इसमें भूमि सुधार पर 13 क़ानून शामिल हैं। आगे के संशोधनों के साथ, अधिक अधिनियम जोड़े गए, और वर्तमान में नौवीं अनुसूची में 284 अधिनियम हैं।

अनुच्छेद 15 का संशोधन

अनुच्छेद 15 एक महत्वपूर्ण संवैधानिक प्रावधान है जो धर्म, नस्ल, जाति, लिंग या जन्म स्थान के आधार पर किसी भी प्रकार के भेदभाव को रोकता है। यह नागरिकों को किसी भी आधार पर भेदभाव न करने का अधिकार सुनिश्चित करता है। साथ ही, यह स्थापित करता है कि प्रत्येक व्यक्ति को किसी विशेष समुदाय के खिलाफ किसी भी प्रकार के पूर्वाग्रह के बिना सार्वजनिक स्थानों तक पहुंच होनी चाहिए। इसके अलावा, यह सरकार को महिलाओं और बच्चों के लाभ के लिए कोई भी कानून बनाने का अधिकार देता है।

अनुच्छेद 15 में संशोधन की आवश्यकता

प्रथम संशोधन अधिनियम, 1951 ने अनुच्छेद 15 में चौथा खंड जोड़ा, जो सरकार को नागरिकों के सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों के उत्थान या अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए कोई भी कानून बनाने का अधिकार देता है। इसमें लिखा है, “इस अनुच्छेद में या अनुच्छेद 29 के खंड (2) में कुछ भी राज्य को नागरिकों के किसी भी सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्ग की उन्नति के लिए या अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए कोई विशेष प्रावधान करने से नहीं रोकेगा।” जोड़ा गया खंड स्पष्ट करता है कि यदि ऐसे विशेष प्रावधान पेश किए जाते हैं, तो उन्हें संविधान के अनुच्छेद 15 और अनुच्छेद 29(2) का उल्लंघन नहीं कहा जा सकता है।

इस खंड को सम्मिलित करने की आवश्यकता मद्रास राज्य बनाम श्रीमथी चंपकम (1951) मामले में सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के बाद महसूस की गई थी। इस मामले के तथ्यों के अनुसार, मद्रास सरकार ने एक आदेश जारी किया जिसमें धर्म, नस्ल और जाति के आधार पर आरक्षण प्रदान किया गया। इस आदेश को भारतीय संविधान के अनुच्छेद 15(1) का उल्लंघन बताया गया। न्यायालय ने संवैधानिक प्रावधानों की शाब्दिक व्याख्या भी की और माना कि पिछड़े वर्गों के लिए सार्वजनिक संस्थानों में सीटें आरक्षित करना अनुच्छेद 15(1) और 29(2) का उल्लंघन है। इसलिए, इसी तरह की न्यायिक घोषणाओं के प्रभाव को ख़त्म करने के लिए, अनुच्छेद 15 में संशोधन किया गया था।

अनुच्छेद 15(4) का दायरा

अनुच्छेद 15(4) एक सक्षम प्रावधान है, और यह सरकार को विशेष प्रावधान बनाने का विवेक देता है। इसका दायरा व्यापक है, बशर्ते कि नागरिकों के पिछड़े वर्गों और अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की उन्नति के लिए विशेष प्रावधान किए जाएं।

एम.आर. बालाजी और अन्य बनाम मैसूर राज्य (1963) के मामले में, यह माना गया कि धारा 15(4) में प्रयुक्त ‘पिछड़ा’ शब्द सामाजिक और शैक्षणिक पिछड़ेपन दोनों को दर्शाता है। सामाजिक पिछड़ापन व्यक्ति के व्यवसाय, निवास स्थान या जाति के अलावा अन्य प्रासंगिक कारकों के कारण हो सकता है। इसके अलावा, आर चित्रलेखा और अन्य बनाम मैसूर राज्य और अन्य (1964) के मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने निर्धारित किया कि जिस आधार पर सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों को वर्गीकृत किया जाता है, वह आर्थिक स्थितियाँ और व्यवसाय हैं।

एक और ऐतिहासिक मामला जिसने अनुच्छेद 15 के खंड 4 के दायरे पर प्रकाश डाला, वह है श्रीमती वलसम्मा पॉल बनाम कोचीन विश्वविद्यालय और अन्य (1996)। इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने पिछड़े वर्गों या अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों में स्वैच्छिक गतिशीलता के संबंध में अनुच्छेद 15(4) के दायरे की जांच की। न्यायालय ने बहुत संक्षेप में कहा कि अनुच्छेद 15(4) और अनुच्छेद 16(4) जैसे खंडों को जोड़ने के पीछे का उद्देश्य उन बाधाओं या नुकसानों को दूर करना है जिनका इन समुदायों को अपने जन्म से ही सामना करना पड़ता है। इस प्रकार, धर्मांतरण या विवाह के माध्यम से इन समुदायों में स्वैच्छिक गतिशीलता के मामलों में, ये विशेष प्रावधान लागू नहीं होंगे।

अनुच्छेद 19 का संशोधन

अनुच्छेद 19(1)(a) भारतीय नागरिकों को स्वतंत्र भाषण और अभिव्यक्ति का अधिकार देता है। यह अधिकार लोकतंत्र का एक अनिवार्य लक्षण माना जाता है। हालाँकि, अनुच्छेद 19(2) उन प्रतिबंधों को निर्दिष्ट करता है जो इस स्वतंत्रता को कम कर सकते हैं। भारतीय संविधान के पहले संशोधन ने इन प्रतिबंधों का दायरा बढ़ाकर उन्हें बदल दिया। दूसरा परिवर्तन, 1951 के संशोधन अधिनियम के माध्यम से, अनुच्छेद 19 के खंड 6 में किया गया था।

अनुच्छेद 19(2) में संशोधन की आवश्यकता

जब संविधान को अपनाया गया, तो स्वतंत्र भाषण और अभिव्यक्ति की बाधाओं में ‘राज्य की सुरक्षा’, ‘शालीनता या नैतिकता’, ‘न्यायालय की अवमानना’ और ‘मानहानि’ शामिल थीं। पहले संशोधन के साथ, अनुच्छेद 19 के खंड 2 में निम्नलिखित तीन प्रतिबंध जोड़े गए:

• विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध- इसे किसी विदेशी राष्ट्र के खिलाफ किसी भी प्रकार के दुर्भावनापूर्ण प्रचार पर रोक लगाने के लिए जोड़ा गया था। यह अतिरिक्त विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध बनाने का एक प्रयास था।
• सार्वजनिक व्यवस्था- इस अवरोध का निर्माण रोमेश थापर बनाम मद्रास राज्य (1950) के मामले की प्रतिक्रिया में किया गया था। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि अनुच्छेद 19(1) का दायरा इतना बड़ा है कि यह हत्या के अपराध के आरोप वाले व्यक्ति को भी बरी कर सकता है। साथ ही, न्यायालय ने कहा कि अभिव्यक्ति ‘राज्य की सुरक्षा’ इतनी व्यापक नहीं है कि इसमें ‘सार्वजनिक व्यवस्था’ की अवधारणा को शामिल किया जा सके। यह निर्णय अनुच्छेद 19(2) में संशोधन लाने के लिए पर्याप्त था।

बाबूलाल पराते बनाम महाराष्ट्र राज्य और अन्य (1961) के मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने प्रतिबंध ‘सार्वजनिक व्यवस्था’ के दायरे की जांच की। इस मामले में, आपराधिक प्रक्रिया संहिता, 1908 की धारा 144 को इस आधार पर बरकरार रखा गया था कि किसी व्यक्ति को कुछ कार्य करने से रोकने के लिए यह एक उचित प्रतिबंध था यदि उन कार्यों से सार्वजनिक शांति भंग होने या दंगा या झगड़ा होने की संभावना हो।

• किसी अपराध के लिए उकसाना- यह किसी अपराध में किसी आरोपी की संलिप्तता (इनवॉल्वमेंट) पर राय या आंदोलन के रूप में बोलने की स्वतंत्रता पर एक सीमा है।

अनुच्छेद 19(6) में संशोधन की आवश्यकता

प्रथम संशोधन के माध्यम से अनुच्छेद 19(6) में परिवर्तन किया गया था, और इसके पीछे का उद्देश्य किसी भी एकाधिकार (मोनोपॉली) बनाने की राज्य की शक्ति पर आपत्तियों से बचना था।

अनुच्छेद 19(6) किसी भी पेशे को अपनाने या किसी व्यवसाय, व्यापार या व्यवसाय को चलाने के अधिकार पर एक उचित प्रतिबंध है। पहले संशोधन से पहले, राज्य के पास यह कहकर उचित प्रतिबंध लगाने की शक्ति थी कि यह आम जनता के हित में है। इसने राज्य को राष्ट्रीयकरण की किसी भी योजना को लागू करने की शक्ति प्रदान की, बशर्ते वह ‘उचित’ हो। हालाँकि, 1951 में संशोधन में यह खंड जोड़ा गया था, जिसमें कहा गया था, “किसी भी व्यापार, व्यवसाय, उद्योग या सेवा को राज्य द्वारा, या राज्य के स्वामित्व या नियंत्रण वाले निगम द्वारा चलाया जाना, चाहे वह पूर्ण या आंशिक रूप से बहिष्कृत हो, नागरिकों की या अन्यथा”, इस प्रकार राष्ट्रीयकरण करने की सरकार की शक्ति के संबंध में अस्पष्टता की कोई गुंजाइश दूर हो जाती है। इस संशोधन ने इस तरह का एकाधिकार बनाते समय तर्कसंगतता के कारक को भी बाहर कर दिया।

सगीर अहमद बनाम यूपी राज्य (1954) के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने इस संशोधन के परिणामों का अध्ययन किया। न्यायायलय ने कहा कि इस बदलाव के बाद सरकार अपने पक्ष में एकाधिकार बना सकती है, लेकिन यह धारा उसे तीसरे पक्ष के पक्ष में कोई एकाधिकार बनाने से रोकेगी।

अनुच्छेद 19 के संशोधन की आलोचना

अनुच्छेद 19(2) में किए गए बदलावों को आलोचना का सामना करना पड़ा क्योंकि कई लोगों की राय थी कि यह बोलने और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार पर प्रतिबंधों को सीमित करने का एक मनमाना कदम था। तीन और प्रतिबंधों को जोड़ने से नागरिकों की स्वतंत्रता को कम करने की क्षमता है जो उन्हें संविधान सभा द्वारा दी गई थी। इस कदम की यह कहते हुए निंदा की गई कि यह नागरिकों को ‘देशद्रोह’ (भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 124A) और ‘समूहों के बीच दुश्मनी’ (भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 153A) के अपराधों के तहत दोषी ठहराकर सरकार की मनमानी शक्ति को पुनर्जीवित कर सकता है। 

अनुच्छेद 31A का सम्मिलन

प्रथम संशोधन अधिनियम, 1951 की धारा 4 ने भारतीय संविधान में अनुच्छेद 31A जोड़ा, जिसमें सम्पदा आदि के अधिग्रहण (एक्विजिशन) के लिए कानूनों की अपवाद का प्रावधान किया गया। वर्तमान में, अनुच्छेद 31B और 31C के साथ इस अनुच्छेद को एक अलग समूह, जिसका उप-शीर्ष ‘कुछ कानूनों की बचत’ है, में रखा गया है। यह उपशीर्षक संविधान (बयालीसवाँ) संशोधन अधिनियम, 1976 के माध्यम से पेश किया गया था।

अनुच्छेद 31A जोड़ने की आवश्यकता

इस संशोधन के पीछे का उद्देश्य अदालतों के हस्तक्षेप के बिना जमींदारियों के अधिग्रहण या स्थायी बंदोबस्त के उन्मूलन को वैध बनाना था। संविधान को अपनाने के बाद, राज्य सरकारों द्वारा कृषि सुधार की दिशा में कई कदम उठाए गए। उनमें से एक कानून, बिहार भूमि सुधार अधिनियम, 1950 की शुरूआत थी। इस अधिनियम ने राज्य सरकार को कुछ जमींदारों की संपत्ति का अधिग्रहण करने का अधिकार दिया। हालाँकि, जब सर कामेश्वर सिंह बनाम बिहार प्रांत (1951) के मामले में इस अधिनियम को पटना उच्च न्यायालय के समक्ष चुनौती दी गई, तो न्यायालय ने इसे असंवैधानिक घोषित कर दिया क्योंकि यह संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करता था। ऐसे मुद्दों को ख़त्म करने के लिए अनुच्छेद 31A पेश किया गया था। इस प्रावधान ने सरकार को किसी भी संपत्ति का अधिग्रहण करने का अधिकार दिया और भारतीय संविधान के भाग III के तहत निहित अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर किसी को भी इसे चुनौती देने से प्रतिबंधित कर दिया।

अनुच्छेद 31(A) का दायरा

इस प्रावधान के तहत सरकार के पास संपदा अधिग्रहण करने की शक्ति है। कैम्ब्रिज डिक्शनरी के अनुसार, ‘एस्टेट’ शब्द का अर्थ है “देश में भूमि का एक बड़ा क्षेत्र जो किसी परिवार या संगठन के स्वामित्व में है और अक्सर फसल उगाने या जानवरों को पालने के लिए उपयोग किया जाता है।” अनुच्छेद 31A देश में कृषि सुधार लाने के उद्देश्य से जोड़ा गया था।

केरल राज्य और अन्य बनाम द ग्वालियर रेयॉन सिल्क मैन्युफैक्चरिंग (डब्ल्यूवीजी.) कंपनी लिमिटेड (1973) के मामले में  केरल निजी वन (निहित और असाइनमेंट) अधिनियम, 1971 की संवैधानिकता सवालों के घेरे में थी। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि चूंकि यह क़ानून ग्रामीण लोगों को निजी वन वितरित करने के उद्देश्य से बनाया गया था, इसलिए भूमि के मालिक यह दावा नहीं कर सकते कि यह उनके मौलिक अधिकारों के विरुद्ध है। इसलिए, यह अनुच्छेद 31A(1)(a) के दायरे में अच्छी तरह से संरक्षित है।

वर्तमान परिदृश्य

अनुच्छेद 31A को तीन संशोधनों द्वारा और संशोधित किया गया: संविधान (चौथा संशोधन) अधिनियम, 1955, संविधान (सत्रहवां संशोधन) अधिनियम, 1964, और संविधान (चवालीसवां संशोधन) अधिनियम, 1978। इसमें अनुच्छेद 31A(1) के तहत पांच खंड शामिल हैं, और खंड (2) में भी संशोधन किया गया। अनुच्छेद 31A(1) में किए गए अन्य संशोधनों की कुछ प्रमुख विशेषताएं निम्नलिखित हैं:

• संपत्ति का प्रबंधन अपने हाथ में लेना- यह खंड सरकार को संपत्ति का प्रबंधन सीमित अवधि के लिए अपने हाथ में लेने का अधिकार देता है यदि यह जनता के हित में है।
• निगमों का एकीकरण- प्रतिद्वंद्वी कंपनियों के बीच अस्वस्थ प्रतिस्पर्धा को खत्म करने के लिए यदि यह सार्वजनिक हित में है तो ऐसा किया जा सकता है।
• खदान मालिकों के अधिकारों में संशोधन- सरकार को खनन पट्टों और इसी तरह के समझौतों की शर्तों को संशोधित करने का अधिकार है। यह संशोधन चौथे संशोधन अधिनियम, 1955 के माध्यम से पेश किया गया था और इसका उद्देश्य खनिज और तेल संसाधनों को सरकारी नियंत्रण में लाना था।

अनुच्छेद 85 और 174 का संशोधन

अनुच्छेद 85 और 174 क्रमशः संसद और राज्य विधानमंडल के सत्रों से संबंधित हैं। इन प्रावधानों की सामग्री को प्रथम संशोधन, 1951 के माध्यम से बदल दिया गया था। इन प्रावधानों की महत्वपूर्ण विशेषताएं इस प्रकार हैं:

• सत्र आहूत (सम्मन) करना- राष्ट्रपति/ राज्यपाल को संसद/ राज्य विधानमंडल के सत्र को बुलाने का अधिकार है, और यह अधिकार इस शर्त के अधीन है कि संसद के किसी भी सदन के दो सत्रों या राज्य विधानमंडल के बीच 6 महीने से अधिक का अंतर नहीं होना चाहिए।
• संसद/ राज्य विधानमंडल के सदनों का सत्रावसान- अनुच्छेद 85(2)(a) सदन के सत्रावसान का प्रावधान करता है। इस प्रावधान के तहत सत्र समाप्त करने की शक्ति राष्ट्रपति के पास है।
• सदन का विघटन- अनुच्छेद 85(2) और 174(2) का खंड (b), राष्ट्रपति/ राज्यपाल को लोकसभा या विधान सभा को भंग करने का अधिकार देता है। यदि विघटित नहीं किया गया तो ये 5 वर्ष की अवधि में स्वतः ही विघटित हो जाते हैं।

अनुच्छेद 87 और 176 का संशोधन

प्रथम संशोधन ने कुछ शर्तों को प्रतिस्थापित करके इन प्रावधानों में परिवर्तन किया है। संशोधित अनुच्छेद 87 और 176 के अनुसार, राष्ट्रपति/ राज्यपाल को दो अवसरों पर दोनों सदनों को संबोधित करना होता है। पहला, लोक सभा या विधान सभा के चुनाव के बाद, जैसा भी मामला हो, और दूसरा, प्रत्येक वर्ष पहला सत्र शुरू होने के बाद। राष्ट्रपति/ राज्यपाल का यह विशेष अभिभाषण न केवल धन्यवाद प्रस्ताव बल्कि सरकार के प्रति विश्वास प्रस्ताव का भी रूप लेता है।

इसके अलावा, अनुच्छेद 86(2) और 176(2) में, पहले संशोधन के माध्यम से एक वाक्यांश हटा दिया गया था। संशोधित खंड में लिखा है, “ऐसे संबोधन में संदर्भित मामलों पर चर्चा के लिए समय के आवंटन के लिए किसी भी सदन की प्रक्रिया को विनियमित करने वाले नियमों द्वारा प्रावधान किया जाएगा।”

अनुच्छेद 341 और 342 का संशोधन

अनुच्छेद 341 और 342 उन प्रावधानों को निर्दिष्ट करते हैं जो समुदायों को क्रमशः अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के रूप में सूचीबद्ध करने का मार्गदर्शन करते हैं। प्रथम संशोधन अधिनियम ने इन अनुच्छेदों में संशोधन किया, जिसमें कहा गया कि राष्ट्रपति किसी भी राज्य के संबंध में जातियों, नस्लों या जनजातियों को निर्दिष्ट कर सकते हैं। इसके अलावा, यदि यह पहली अनुसूची के भाग A या भाग B में निर्दिष्ट राज्य है, तो राष्ट्रपति को राज्यपाल या राजप्रमुख से परामर्श करना होगा। हालाँकि, इन प्रावधानों को आगे के संशोधनों के माध्यम से कई बार संशोधित किया गया था। शब्द “पहली अनुसूची के भाग A या भाग B में निर्दिष्ट”, जो पहले संशोधन अधिनियम द्वारा जोड़े गए थे, उन्हें भी संविधान (सातवां संशोधन) अधिनियम, 1956 द्वारा हटा दिया गया था।

राष्ट्रपति ने अनुच्छेद 341(1) के तहत शक्ति का प्रयोग करते हुए दो आदेश जारी किए, अर्थात् संविधान (अनुसूचित जाति) आदेश, 1950, और संविधान (अनुसूचित जाति भाग सी राज्य) आदेश, 1951। वे अनुसूचित के अंतर्गत आने वाले प्रत्येक राज्य के संबंध में जातियाँ या समुदायों को निर्धारित करते हैं। इसी प्रकार, अनुच्छेद 342(1) के तहत कार्य करते हुए, राष्ट्रपति ने संविधान (अनुसूचित जनजाति) आदेश, 1950 जारी किया।

अनुच्छेद 372 में संशोधन

अनुच्छेद 372 एक संक्रमणकालीन (ट्रांसिशनल) प्रावधान है। इस अनुच्छेद का खंड (2) राष्ट्रपति को संविधान के प्रारंभ होने के बाद एक निश्चित समय अवधि के लिए मौजूदा कानूनों में अनुकूलन या संशोधन करने का अधिकार देता है। 1949 में अपनाए गए भारतीय संविधान में इस समयावधि को 2 वर्ष निर्धारित किया गया था, हालाँकि 1951 में पहले संशोधन के साथ इसे 3 वर्ष तक बढ़ा दिया गया था।

अनुच्छेद 376 में संशोधन

भारतीय संविधान के प्रारंभ के समय, अनुच्छेद 376 ने किसी भी प्रांत में उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को संबंधित उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में नियुक्त करने का अधिकार सुनिश्चित किया। पहले संशोधन ने आगे स्पष्ट किया कि ये न्यायाधीश ऐसे उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश, या किसी अन्य उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश या अन्य न्यायाधीश के रूप में नियुक्ति के लिए भी पात्र होंगे।

अनुच्छेद 31B और नौवीं अनुसूची को जोड़ना

अनुच्छेद 31B को नौवीं अनुसूची के साथ पढ़ा जाता है। इन प्रावधानों को संविधान में जोड़ने के पीछे का उद्देश्य अधिनियमों और विनियमों को इस आधार पर चुनौती दिए जाने से बचाना था कि वे मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करते हैं।

पहले संशोधन के साथ, 13 अधिनियमों को यह सुरक्षा प्रदान की गई। हालाँकि, आगे के संशोधनों के बाद, यह सूची 284 अधिनियमों और विनियमों तक विस्तारित हो गई। मूल रूप से जोड़े गए तेरह भूमि सुधार कानून हैं:

1. बिहार भूमि सुधार अधिनियम, 1950 (1950 का बिहार अधिनियम XXX)।
2. बॉम्बे किरायेदारी और कृषि भूमि अधिनियम, 1948 (बॉम्बे अधिनियम LXVII, 1948)।
3. बॉम्बे मालेकी कार्यकाल उन्मूलन अधिनियम, 1949 (बॉम्बे अधिनियम LXI) 1949).
4. बॉम्बे तालुकदारी कार्यकाल उन्मूलन अधिनियम, 1949 (बॉम्बे अधिनियम LXII, 1949)।
5. पंच महल मेहवस्सी कार्यकाल उन्मूलन अधिनियम, 1949 (बॉम्बे अधिनियम LXIII, 1949)।
6. बॉम्बे खोती उन्मूलन अधिनियम, 1950 (1950 का बॉम्बे अधिनियम VI)।
7. बॉम्बे परगना और कुलकर्णी वतन उन्मूलन अधिनियम, 1950 (बॉम्बे अधिनियम एलएक्स 1950)।
8. मध्य प्रदेश मालिकाना अधिकारों का उन्मूलन (संपदा, महल, अलग की गई भूमि) अधिनियम, 1950 (1951 का मध्य प्रदेश अधिनियम I)।
9. मद्रास संपदा (उन्मूलन और रैयतवारी में रूपांतरण) अधिनियम, 1948 (मद्रास अधिनियम XXVI, 1948)।
10. मद्रास संपदा (उन्मूलन और रैयतवारी में रूपांतरण) संशोधन अधिनियम, 1950 (1950 का मद्रास अधिनियम I)।
11. उत्तर प्रदेश जमींदारी उन्मूलन एवं भूमि सुधार अधिनियम, 1950 (उत्तर प्रदेश अधिनियम I, 1951)।
12. हैदराबाद (जागीरों का उन्मूलन) विनियमन, 1358एफ। (सं. LXIX of 1358, फसली)।
13. हैदराबाद जागीर (कम्युटेशन) विनियमन, 1359एफ। (संख्या XXV ऑफ 1359, फसली)।

आई.आर. कोएल्हो (मृत) एलआर द्वारा बनाम तमिलनाडु राज्य और अन्य  (2007) के मामले में अनुच्छेद 31B को लागू करने के उद्देश्य पर गौर किया गया था। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि इरादा “भाग III को पूरी तरह से ख़त्म करना नहीं था”। न्यायालय ने नौवीं अनुसूची के तहत नियमों की सूची के विस्तार से संबंधित चिंताओं पर भी चर्चा की। यह माना गया कि इसके परिणामस्वरूप “संवैधानिक सर्वोच्चता का विनाश और संसदीय आधिपत्य का निर्माण” हुआ है, इस प्रकार, नियंत्रण और संतुलन की प्रणाली बाधित हुई है।

प्रथम संशोधन को चुनौतियाँ

प्रथम संशोधन विधेयक पारित होने से पहले चुनौतियाँ

पहला संशोधन विधेयक इसलिए पेश किया गया क्योंकि यह महसूस किया गया कि भारतीय संविधान के कामकाज में कुछ कठिनाइयाँ थीं। प्रमुख आलोचनाओं में से एक यह थी कि यह संशोधन विधेयक संविधान के लागू होने के केवल 15 महीनों के भीतर पेश किया गया था और वह भी सार्वजनिक परामर्श के बिना।

इसके अलावा, संवैधानिक प्रावधानों के आधार पर, भारतीय प्रेस (आपातकालीन शक्तियां) अधिनियम, 1931 और भारतीय दंड संहिता की धारा 124 से 153 जैसे कई अधिनियमों को चुनौती दी गई थी। भारतीय प्रेस (आपातकालीन शक्तियां) अधिनियम, 1931 का उद्देश्य “हत्या या हिंसा को भड़काने या प्रोत्साहित करने वाले मामले के प्रकाशन के खिलाफ प्रदान करना” है। ये कुछ ऐसे कारण थे जिनकी वजह से प्रथम संशोधन विधेयक की अत्यधिक निंदा की गई। इसने अनुच्छेद 19(1)(a) के तहत निहित मौलिक अधिकार के दायरे को सीमित कर दिया।

प्रथम संशोधन अधिनियम की आलोचनाएँ

पहला संशोधन विधेयक, 1951, बिना अधिक जांच और मूल्यांकन के पारित कर दिया गया था। निम्नलिखित बिंदु 1951 के प्रथम संशोधन अधिनियम की कुछ आलोचनाओं पर प्रकाश डालते हैं:

• अनुच्छेद 31(a) के तहत शक्तियाँ- अनुच्छेद 31(a) के तहत, सरकार को किसी भी संपत्ति का अधिग्रहण करने के लिए व्यापक शक्तियाँ प्रदान की गई हैं, और इन कार्यों को भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 और 19 के उल्लंघन के लिए चुनौती नहीं दी जा सकती है। इससे सरकार के भीतर व्यापक शक्तियों का निर्माण हुआ और यह आलोचना का विषय बन गया।
• स्वतंत्र भाषण और अभिव्यक्ति के अधिकार पर सीमाएं- पहले संशोधन, 1951 के साथ प्रतिबंधों के तीन और आधार पेश किए गए। इसने कई सवाल उठाए और कई न्यायिक विद्वानों द्वारा इसे ‘मनमानी राज्य कार्रवाई’ कहा गया।
• नौवीं अनुसूची का दुरुपयोग- नौवीं अनुसूची भूमि सुधार और कृषि क्षेत्र के आर्थिक और सामाजिक विकास को आगे बढ़ाने के उद्देश्य से डाली गई थी। हालाँकि, नौवीं अनुसूची में लगभग 270 विधानों को जोड़ने से यह स्पष्ट रूप से उजागर होता है कि इस संशोधन का बहुत दुरुपयोग किया गया है। कोई भी कानून, जिसे अन्यथा असंवैधानिक घोषित किया जा सकता था, नौवीं अनुसूची में डाल दिया गया था।

पहले संशोधन पर श्री शंकरी प्रसाद सिंह देव बनाम भारत संघ और बिहार राज्य (1951) के मामले में सवाल उठाया गया था। सवाल यह था कि क्या अनुच्छेद 368 के अनुसार शुरू किए गए संशोधन भारतीय संविधान के अनुच्छेद 13 के तहत बताए गए ‘कानून’ के दायरे में शामिल थे या नहीं। न्यायालय ने नकारात्मक उत्तर दिया और घोषित किया कि अनुच्छेद 368 के तहत संसद को दी गई शक्ति संवैधानिक शक्ति थी, जबकि अनुच्छेद 13 के तहत ‘कानून’ शब्द सामान्य विधायी शक्ति को संदर्भित करता है।

प्रथम संशोधन का सारांश प्रस्तुत किया गया

भारत का मसौदा संविधान, 1948, मसौदा समिति द्वारा 21 फरवरी 1948 को राष्ट्रपति को प्रस्तुत किया गया था। यह भारतीय संविधान का पहला खाका था, जिसके बाद प्रतिक्रिया और सुझावों के अनुसार इसकी समीक्षा और संशोधन किया गया। निम्नलिखित तालिका उन प्रावधानों के इतिहास और वर्तमान स्थिति को दर्शाती है जिन्हें प्रथम संशोधन अधिनियम, 1951 द्वारा बदल दिया गया था।

प्रावधान का नाम	प्रारूप संविधान, 1948 के अनुसार	1949 में अपनाए गए संविधान के अनुसार	प्रथम संशोधन अधिनियम, 1951 के तहत संशोधन	वर्तमान स्थिति (2022)
धर्म, नस्ल, जाति, लिंग या जन्म स्थान के आधार पर भेदभाव पर प्रतिबंध	यह अनुच्छेद 9 के तहत प्रदान किया गया था, और इसमें केवल दो खंड थे।	अपनाए गए संविधान के तहत, यह प्रावधान अनुच्छेद 15 के तहत तीन खंडों के साथ निर्धारित है।	चौथा खंड जो सरकार को सामाजिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए विशेष प्रावधान तैयार करने की विवेकाधीन शक्ति देता था, जोड़ा गया।	अनुच्छेद 15 में अब 6 खंड हैं। इस प्रावधान में किया गया नवीनतम संशोधन संविधान (एक सौ तीसरा संशोधन) अधिनियम, 2019 है। सरकार शिक्षा के क्षेत्र में समाज के पिछड़े और आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए विशेष प्रावधान कर सकती है।
भाषण की स्वतंत्रता आदि से संबंधित कुछ अधिकारों का संरक्षण।	संविधान के मसौदे के अनुच्छेद 13 में यह अधिकार शामिल था।	संविधान के मसौदे के अनुच्छेद 13 का संगत अनुच्छेद अनुच्छेद 19 है।	भाषण की स्वतंत्रता को और भी कम कर दिया गया क्योंकि सार्वजनिक व्यवस्था, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध और अपराध के लिए उकसाना जैसे अनुच्छेद 19(2) में प्रतिबंध जोड़े गए थे। अनुच्छेद 19(6) में भी संशोधन किए गए थे जिसके आधार पर राज्य को दूसरों के पूर्ण या आंशिक बहिष्कार के साथ किसी भी व्यवसाय, उद्योग या व्यापार को चलाने का अधिकार दिया गया।	संविधान (सोलहवां संशोधन) अधिनियम, 1963 के साथ, भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर एक और प्रतिबंध के रूप में अनुच्छेद 19 के खंड (2) के तहत ‘भारत की संप्रभुता और अखंडता’ शब्द जोड़ा गया था।
कानूनों की अपवाद और संपत्ति से संबंधित कुछ अधिनियमों का सत्यापन।	ये प्रावधान संविधान के मसौदे में मौजूद नहीं थे।	ये 1949 में अपनाए गए संविधान में मौजूद नहीं थे।	अनुच्छेद 31A और 31B डाले गए थे।	अनुच्छेद 31A को तीन और संशोधनों द्वारा संशोधित किया गया है: संविधान (चौथा संशोधन) अधिनियम, 1955, संविधान (सत्रहवां संशोधन) अधिनियम, 1964, और संविधान (चवालीसवां संशोधन) अधिनियम, 1978।
संसद के सत्र, सत्रावसान और विघटन	यह अनुच्छेद 69 के तहत प्रदान किया गया था।	यह अनुच्छेद 85 के तहत निर्धारित है।	पहले संशोधन ने इस अनुच्छेद की सामग्री को प्रतिस्थापित किया, हालांकि, इसने कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं किया।	कोई और संशोधन नहीं किया गया है।
राष्ट्रपति द्वारा विशेष संबोधन	यह अनुच्छेद 71 के तहत प्रदान किया गया था।	यह भारतीय संविधान, 1950 के अनुच्छेद 87 के तहत निर्धारित है।	राष्ट्रपति द्वारा विशेष संबोधन के अवसरों के संबंध में संशोधन पेश किया गया था। प्रत्येक सत्र की शुरुआत के अलावा, अब राष्ट्रपति आम चुनाव के बाद पहले सत्र की शुरुआत में दोनों सदनों को भी संबोधित करेंगे।	कोई और संशोधन नहीं किया गया है।
विधानमंडल के सत्र, सत्रावसान और विघटन	यह मसौदा संविधान के अनुच्छेद 153 के तहत प्रदान किया गया था।	यह अनुच्छेद 174 के तहत निर्धारित है।	पहले संशोधन ने इस अनुच्छेद की सामग्री को प्रतिस्थापित कर दिया, हालाँकि, इसने कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं किया।	कोई और संशोधन नहीं किया गया है।
राज्यपाल द्वारा विशेष संबोधन	यह अनुच्छेद 155 के तहत प्रदान किया गया था।	यह भारत के अपनाए गए संविधान के 176 के तहत प्रदान किया गया है।	राज्यपाल के विशेष अभिभाषण के अवसरों के संबंध में संशोधन पेश किया गया। प्रत्येक सत्र की शुरुआत के अलावा, अब राज्यपाल आम चुनाव के बाद पहले सत्र की शुरुआत में दोनों सदनों को भी संबोधित करेंगे।	कोई और संशोधन नहीं किया गया है।
अनुसूचित जातियाँ	यह अनुच्छेद 300A के तहत प्रदान किया गया था।	यह 341 के तहत प्रदान किया गया है।	इसने राष्ट्रपति को किसी भी राज्य के संबंध में अनुसूचित जातियों को निर्दिष्ट करने का अधिकार देकर प्रावधान को बदल दिया, और जहां यह राज्यपाल या राजप्रमुख के परामर्श के बाद पहली अनुसूची के भाग A या भाग B में निर्दिष्ट राज्य है।	इसे सातवें संशोधन अधिनियम, 1956 के माध्यम से और संशोधित किया गया।
अनुसूचित जनजातियाँ	यह अनुच्छेद 300 B के तहत प्रदान किया गया था।	यह 342 के तहत प्रदान किया गया है।	इसने राष्ट्रपति को किसी भी राज्य के संबंध में अनुसूचित जनजातियों को निर्दिष्ट करने का अधिकार देकर प्रावधान को बदल दिया, और जहां यह राज्यपाल या राजप्रमुख के परामर्श के बाद पहली अनुसूची के भाग A या भाग B में निर्दिष्ट राज्य है।	इसे सातवें संशोधन अधिनियम, 1956 के माध्यम से और भी संशोधित किया गया।
मौजूदा कानूनों को लागू रखना	यह अनुच्छेद 307 के तहत प्रदान किया गया था।	यह 372 के तहत प्रदान किया गया है।	संशोधन ने उस समय अवधि को बढ़ा दिया जिसके दौरान राष्ट्रपति संविधान के प्रारंभ होने के बाद किसी भी कानून को 2 साल से 3 साल तक संशोधित कर सकते थे।	कोई और संशोधन नहीं किया गया, और वर्तमान में, इस प्रावधान का कोई प्रभाव नहीं है।
उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के लिए प्रावधान	यह अनुच्छेद 310 के तहत प्रदान किया गया था।	यह भारतीय संविधान के तहत 376 के तहत प्रदान किया गया है।	पहले संशोधन ने प्रांत के न्यायाधीशों को स्वतंत्र भारत में किसी भी उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश के रूप में नियुक्ति के लिए पात्र बना दिया।	कोई और संशोधन नहीं किया गया।
नौवीं अनुसूची	यह संविधान के प्रारूप में मौजूद नहीं थी।	यह 1949 में अपनाए गए संविधान में मौजूद नहीं था।	नौवीं अनुसूची जोड़ी गई थी, और इसे अनुच्छेद 31B के साथ पढ़ा जाता है। इसमें 13 अधिनियम शामिल हैं जो मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर चुनौती दिए जाने से सुरक्षित हैं।	अब, नौवीं अनुसूची में 284 अधिनियम शामिल हैं।

समापन टिप्पणी

न्यायिक घोषणाओं की अगली कड़ी के रूप में कुछ संवैधानिक प्रावधानों को प्रथम संशोधन द्वारा संशोधित किया गया था। अनुच्छेद 15 की शाब्दिक व्याख्या, और स्वतंत्र भाषण और अभिव्यक्ति के आसपास की चुनौतियाँ, विधानमंडल के लिए खतरनाक लगती थीं। परिणामस्वरूप, संविधान के प्रारंभ होने के 15 महीनों के भीतर, पहला संशोधन किया गया। एक ओर, समाज के सभी वर्गों को समानता की गारंटी देने के व्यापक दृष्टिकोण के लिए इस संशोधन की सराहना की गई, वहीं दूसरी ओर, अनुच्छेद 19(2) के दायरे को व्यापक बनाकर अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार को कम करने के लिए इसकी आलोचना भी की गई।

संशोधन प्रस्तुत करने की शक्ति संसद/ कार्यपालिका के पास है। कई बार इस शक्ति का प्रयोग अपनी सर्वोच्चता जताने के लिए किया जाता है। इसलिए, यह महत्वपूर्ण है कि सर्वोच्च न्यायालय विवेकपूर्ण ढंग से उनकी व्याख्या और मूल्यांकन करने की एक साथ भूमिका निभाए। इन शक्तियों को सीमित करना या मनमाने और त्रुटिपूर्ण संशोधनों को असंवैधानिक घोषित करना न्यायाधीशों की भूमिका है।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)

भारतीय संविधान के प्रथम संशोधन की महत्वपूर्ण विशेषताएं क्या हैं?

प्रथम संशोधन अधिनियम, 1951 के माध्यम से तीन मूलभूत परिवर्तन पेश किए गए। सबसे पहले, अनुच्छेद 15 में खंड (4) जोड़ा गया, जिसने राज्य को पिछड़े समुदायों और जातियों के लिए विशेष प्रावधान बनाने का अधिकार दिया। दूसरे, भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार पर प्रतिबंध बढ़ा दिए गए। तीसरा, भूमि सुधार शुरू करने और कृषि क्षेत्र के उत्थान के लिए अनुच्छेद 31A, 31B और नौवीं अनुसूची जोड़ी गई।

पूर्वव्यापी निर्णय (रेट्रोस्पेक्टिव रूलिंग) का सिद्धांत क्या है?

पूर्वव्यापी निर्णय के सिद्धांत का तात्पर्य है कि अदालतों का निर्णय भविष्य में लागू किया जाएगा, और अदालतों का फैसला अतीत के किसी भी लेनदेन को प्रभावित नहीं कर सकता है। यह सिद्धांत पहली बार आई.सी. गोलकनाथ और अन्य बनाम पंजाब राज्य और अन्य (1967) के मामले में लागू किया गया था। इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि अदालत का फैसला संविधान के पहले संशोधन, चौथे संशोधन और सत्रहवें संशोधन को अमान्य नहीं कर सकता।

सदन का सत्रावसान सदन के स्थगन से किस प्रकार भिन्न है?

सत्रावसान सदन को समाप्त कर देता है, जबकि स्थगन केवल सदन की बैठक को निलंबित कर देता है। सत्रावसान के विपरीत, जब संसद या विधान सभा का कोई सदन स्थगित हो जाता है, तो उसे दोबारा बुलाने की आवश्यकता नहीं होती है। राष्ट्रपति/ राज्यपाल को सत्र को सत्रावसान करने का अधिकार है, जबकि स्थगन प्रस्ताव अध्यक्ष या सभापति की सहमति से शुरू किया जा सकता है।

संदर्भ

• Kumar, Narendra (2017) Constitutional Law of India, Allahabad Law Agency.

• https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2052659 

• https://www.gktoday.in/topic/constitution-first-amendment-act-1951/#Why_the_first_amendment_was_enacted

• https://www.newsclick.in/revisiting-first-amendment-indian-constitution