यह लेख ओडिशा के केआईआईटी स्कूल ऑफ लॉ के Arijit Mishra द्वारा लिखा गया है। यह लेख राज्य की मान्यता (रिकग्निशन) के बारे में बात करता है। एक नया राज्य अपने अधिकारों, विशेषाधिकारों (प्रिविलेज) और दायित्वों का आनंद तब ले सकता है जब उसे एक राज्य के रूप में मान्यता दी जाएगी। इस लेख का अनुवाद Divyansha Saluja के द्वारा किया गया है।

परिचय

एक नया राज्य, एक मौजूदा राज्य से या एक पुराने राज्य जो गायब हो जाता है और एक नए नाम के साथ आता है या मौजूदा राज्य को दो राज्यों में विभाजित किया जाता है, से उत्पन्न होता है। अगर एक नए राज्य को कुछ अधिकार, विशेषाधिकार और दायित्व प्राप्त होते हैं तो उसे एक राज्य के रूप में मान्यता मिलनी चाहिए, जो बहुत आवश्यक है। हालाँकि, किसी राज्य को राज्य मानने से पहले कुछ न्यूनतम मानदंड (क्राइटेरिया) आवश्यक हैं। एक राज्य को एक संप्रभु (सॉवरेन) राज्य के रूप में विचार करने के लिए कानूनी रूप से यानी की डी ज्यूर (जब एक राज्य कानूनी रूप से मान्यता प्राप्त है) मान्यता प्राप्त करनी चाहिए। मान्यता दी जाए या नहीं, इस फैसले में राजनीतिक सोच अहम भूमिका निभाती है। एक राज्य के रूप में मान्यता के लिए, इसे अन्य मौजूदा राज्यों के साथ संबंधों में प्रवेश करना होगा। इस लेख में तत्व, सिद्धांत और प्रक्रियाएं परिलक्षित (रिफ्लेक्ट) होती हैं।

एक राज्य की मान्यता

अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत, किसी राज्य की मान्यता को इस प्रकार परिभाषित किया जा सकता है:

अंतरराष्ट्रीय समुदाय के मौजूदा राज्यों द्वारा एक अंतरराष्ट्रीय व्यक्तित्व के रूप में एक राज्य की स्वीकृति। अंतर्राष्ट्रीय कानून के द्वारा राज्य को कुछ आवश्यक शर्तों को पूरा करने की घोषणा की जाती है।

एक राज्य की मान्यता की अनिवार्यता

• जनसंख्या;
• क्षेत्र;
• सरकार;
• संप्रभुता;
• नियंत्रण स्थायित्व (परमानेंसी) की ओर होना चाहिए।

यदि इन शर्तों को पूरा किया जाता है, तो राज्य को मान्यता दी जा सकती है।

राज्यों की मान्यता पर केल्सन का दृष्टिकोण

किसी राज्य को मान्यता देने के लिए निम्नलिखित शर्तों को पूरा करना होगा-

• राजनीतिक रूप से संगठित होना चाहिए।
• निश्चित क्षेत्र पर नियंत्रण होना चाहिए।
• स्थायी होना चाहिए।
• स्वतंत्र होना चाहिए।

मान्यता की प्रक्रिया

• राज्य न केवल अंतरराष्ट्रीय कानूनी स्थिति वाली संस्था है बल्कि वे अंतर्राष्ट्रीय कानून के प्राथमिक विषय हैं और उनके पास अधिकारों और दायित्वों की सबसे बड़ी श्रृंखला है।
• तथ्य और कानून का मिश्रण और विशेष तथ्यात्मक शर्तों की स्थापना और प्रासंगिक नियमों का अनुपालन नए राज्यों के निर्माण की प्रक्रिया है।
• राज्य, राज्य के नए दावेदारों को मान्यता देने और राज्य को मान्यता देने के लिए इसे सकारात्मक कर्तव्य बनाने के लिए बाध्य नहीं हैं।
• मान्यता मुख्य रूप से इरादे की बात है। 

इजरायल-फिलिस्तीन विवाद

इस विवाद में भारत ने 1999 तक इजरायल को और 1991 तक दक्षिण अफ्रीका को भी नस्लवाद (रेसिज्म) के कारण मान्यता नहीं दी थी। भले ही भारत को इज़राइल से सैन्य समर्थन मिला, फिर भी उसने इज़राइल को मान्यता नहीं दी। जहां मोंटेवीडियो सम्मलेन (कन्वेंशन) के तहत दोनों देशों के पास तमाम मापदंड थे। 

लेकिन फिलिस्तीन को देशों द्वारा सीमित मान्यता मिली क्योंकि उनके पास बड़ी संख्या में यहूदी आबादी थी।

चीन-ताइवान विवाद

इस विवाद में 15 देशों ने ताइवान को पूरी दुनिया में एक राज्य के रूप में मान्यता दी। ताइवान को आधिकारिक तौर पर चीन गणराज्य के रूप में जाना जाता था और इसे संयुक्त राष्ट्र के 19 सदस्य राज्यों द्वारा मान्यता प्राप्त है। अन्य देशों के, ताइवान के साथ व्यापारिक संबंध हैं लेकिन वे इसे एक राज्य के रूप में मान्यता नहीं देते हैं। ताइवान अनौपचारिक रूप से संयुक्त राष्ट्र के 57 अन्य सदस्यों के साथ राजनयिक (डिप्लोमेटिक) संबंध रखता है।

राज्य की राजनीतिक मान्यता

• मान्यता में राजनीतिक कार्यवाही का उपयोग किसी राज्य या सरकार, जो एक अंतरराष्ट्रीय समुदाय में नया है, को समर्थन या अस्वीकार करने के लिए किया जाता है। 
• तथ्य और कानून का मिश्रण और विशेष तथ्यात्मक शर्तों की स्थापना और प्रासंगिक नियमों का अनुपालन नए राज्यों के निर्माण की प्रक्रिया है।
• मोंटेवीडियो सम्मलेन में राज्य का मानदंड निर्धारित किया गया है, जो प्रदान करता है कि राज्य के पास एक स्थायी आबादी, एक परिभाषित क्षेत्र और एक सरकार और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों का संचालन करने की क्षमता होनी चाहिए।
• राज्य की मान्यता व्यक्तिगत रूप से राज्यों द्वारा किए गए ब्याज और मूल्यांकन पर आधारित एक राजनीतिक कार्य है, लेकिन कानूनी तर्क महत्वपूर्ण हैं। 

मोंटेवीडियो सम्मलेन

एक राज्य को एक अंतरराष्ट्रीय व्यक्ति के रूप में मानने के लिए, राज्य को निम्नलिखित योग्यताओं का पालन करना चाहिए-

• स्थायी जनसंख्या;
• निश्चित क्षेत्र;
• सरकार;
• अन्य राज्यों के साथ संबंधों में प्रवेश करने की क्षमता।

मान्यता के सिद्धांत

मान्यता के दो सिद्धांत हैं-

• रचनात्मक (कंस्ट्रक्टिव) सिद्धांत,
• घोषणात्मक (डिक्लेरेटिव) सिद्धांत।

मान्यता का रचनात्मक सिद्धांत

• यह सिद्धांत हेगेल और ओपेमहाइम द्वारा लाया गया था।
• इस सिद्धांत के अनुसार, राज्य को एक अंतरराष्ट्रीय व्यक्ति के रूप में माना जाता है। यह सिद्धांत मानता है कि मान्यता के बाद एक राज्य को एक अंतर्राष्ट्रीय व्यक्ति का दर्जा प्राप्त हो जाता है और वह अंतर्राष्ट्रीय कानून का विषय बन जाता है।
• इसका मतलब यह नहीं है कि राज्य तब तक अस्तित्व में नहीं है जब तक मान्यता प्राप्त नहीं है, लेकिन इस सिद्धांत में राज्य को विशेष अधिकार और दायित्व मिलते हैं और अन्य मौजूदा राज्यों द्वारा मान्यता के बाद अंतर्राष्ट्रीय कानून का विषय बन जाता है।

आलोचना

इस सिद्धांत की कई न्यायविदों ने आलोचना की है, उनमें से कुछ हैं-

• कि उन राज्य को छोड़कर जिन्हे अन्य मौजूदा राज्यों द्वारा मान्यता प्राप्त है, अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत राज्य समुदाय के अधिकार, कर्तव्य और दायित्व इस सिद्धांत पर लागू नहीं होते हैं।
• यह तब भी भ्रम की स्थिति में आ जाता है जब किसी नए राज्य को कुछ मौजूदा राज्यों द्वारा मान्यता दी जाती है और अन्य राज्यों द्वारा मान्यता प्राप्त नहीं होती है।

राज्य की मान्यता पर ओपेनहाइम का दृष्टिकोण

• एक राज्य एक अंतरराष्ट्रीय व्यक्ति होता है और तभी होगा जब उसे असाधारण के रूप में मान्यता दी जाएगी। कोई समझौता नहीं है कि देशों को किसी राज्य को मान्यता देनी है, देशों पर कोई दायित्व नहीं है, दायित्व अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत है जो एक नए राज्य को मान्यता देगा।
• मौजूदा देशों ने एक देश को अंतरराष्ट्रीय समुदाय के सदस्य के रूप में मान्यता दी और यह मानते हैं कि राज्य देश के बाहर अंतरराष्ट्रीय कानून की आवश्यकताओं को पूरा करता है।

मान्यता का घोषणात्मक सिद्धांत

• घोषणात्मक सिद्धांत हॉल वैगनर और फिशर द्वारा लाया गया है।
• इसे 20वीं शताब्दी में संवैधानिक सिद्धांत की कमियों को दूर करने के लिए विकसित किया गया था।
• राज्य की मान्यता से पहले, एक नए राज्य को अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत अपनी अखंडता (इंटीग्रिटी) और स्वतंत्रता की रक्षा करने का अधिकार है।
• यह सिद्धांत 1933 के मोंटेवीडियो सम्मेलन के अनुच्छेद 3 के तहत निर्धारित किया गया है
• इस सिद्धांत के अनुयायी (फॉलोअर) मान्यता की इस प्रक्रिया को अन्य राज्यों द्वारा राज्य का औपचारिक अस्तित्व मात्र मानते हैं। 

आलोचना

इस सिद्धांत की भी आलोचना की गई है। इसकी आलोचना इस आधार पर की जाती है कि यह सिद्धांत राज्य की मान्यता के लिए लागू नहीं हो सकता है।

जब राज्य द्वारा आवश्यक विशेषताओं को पूरा किया जाता है तो यह अस्तित्व में आता है। यदि अंतर्राष्ट्रीय अधिकारों और दायित्वों का राज्य द्वारा प्रयोग किया जाता है तो घोषणात्मक सिद्धांत लागू होता है। लेकिन जब राज्य को मान्यता के कानूनी अधिकार मिल जाते हैं तो रचनात्मक सिद्धांत लागू होता है।

मान्यता के तरीके

नए राज्य की मान्यता

मान्यता राज्य को मान्य बनाने की इच्छा को निर्दिष्ट करती है। मौजूदा राज्य अंतर्राष्ट्रीय समुदाय का सदस्य है जो एक नए राज्य से निपटेगा। अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत यह मान्यता प्राप्त राज्य को राज्य के अधिकारों और कर्तव्यों का प्रयोग करने की अनुमति देता है। नए राज्य की मान्यता में सरकार की मान्यता स्वतः शामिल है।

नई सरकार की मान्यता

सरकार के माध्यम से एक राज्य बड़े पैमाने पर अंतर्राष्ट्रीय कानून के लाभों में भाग लेता है। सरकार को पहचानने के लिए, राज्य को पहचानना महत्वपूर्ण है।

उद्देश्य परीक्षण (ऑब्जेक्टिव टेस्ट)

• कोई विरोध है या नहीं?
• क्या नई सरकार के पास प्रभावी क्षेत्र है?

व्यक्तिपरक (सब्जेक्टिव) परीक्षण

• क्या अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा किया गया है?

जुझारूपन (बेलीजेरेन्सी) की मान्यता

जुझारूपन तब होता है जब राज्यों के क्षेत्र और आबादी का एक हिस्सा उन लोगों के वास्तविक नियंत्रण में होता है जो एक अलग राज्य स्थापित करने या मौजूदा सरकार को उखाड़ फेंकने के लिए सरकार के खिलाफ लड़ रहे हैं।

एक गृह युद्ध एक वास्तविक युद्ध में बदल सकता है यदि विद्रोहियों के पास क्षेत्र के एक बड़े हिस्से का कब्जा है।

19वीं शताब्दी के अधिकांश गृह युद्धों, जैसे कि अमेरिकी नागरिक युद्ध और 20वीं शताब्दी की स्वतंत्रता के दौरान युद्ध के दौरान जुझारूता की मान्यता दी गई थी। 

मान्यता के रूप

वास्तविक मान्यता (डी फैक्टो रिकॉग्निशन)

• वास्तविक मान्यता ज्यादातर सरकारों को दी जाती है।
• यह किसी राज्य की अस्थायी मान्यता है, यह सशर्त या बिना किसी शर्त के हो सकती है।
• मान्यता का यह तरीका तब दिया जाता है जब कोई नया राज्य किसी विशेष क्षेत्र पर पर्याप्त क्षेत्र या नियंत्रण रखता है, लेकिन अन्य मौजूदा राज्य यह मानते हैं कि जब उनके पास पर्याप्त स्थिरता या कोई अन्य अशांति का मुद्दा नहीं है। इसलिए हम इसे नवगठित राज्यों के लिए नियंत्रण की परीक्षण के रूप में ले सकते हैं।
• ब्रिटेन ने पहली बार 1921 में सोवियत सरकार को वास्तविक मान्यता के रूप में मान्यता दी और बाद में 1924 में कानूनी रूप से मान्यता दी।

कानूनी मान्यता

• एक नए राज्य को कानूनी मान्यता तब दी जाती है जब एक नया राज्य किसी राज्य की सभी आवश्यक विशेषताओं को पूरा करता है।
• कानूनी मान्यता सीधे उस राज्य को दी जा सकती है जिसे वास्तविक मान्यता दी गई है या नहीं दी गई है।
• नए बने राज्य कानूनी मान्यता के माध्यम से एक संप्रभु राज्य के रूप में स्थायी दर्जा प्रदान करते हैं।

वास्तविक और कानूनी मान्यता के बीच अंतर

वास्तविक मान्यता	कानूनी मान्यता
वास्तविक मान्यता अस्थायी और तथ्यात्मक मान्यता है।	कानूनी मान्यता एक स्थायी मान्यता है।
किसी राज्य को वास्तविक मान्यता तब दी जाती है जब वह राज्य की आवश्यक शर्तों को पूरा करता है।	एक राज्य को कानूनी मान्यता तब दी जाती है जब उस अनिवार्यता के स्थायी नियंत्रण के साथ-साथ सभी अनिवार्यताएं पूरी हो जाती हैं।
वास्तविक मान्यता कानूनी मान्यता प्रदान करने के लिए प्राथमिक कदम है।	कानूनी मान्यता, वास्तविक मान्यता के बिना दी जा सकती है।
वास्तविक मान्यता को आसानी से निरस्त किया जा सकता है।	कानूनी मान्यता को कभी भी रद्द नहीं किया जा सकता है।
वास्तविक मान्यता वाले राज्य राजनयिक उन्मुक्ति (इम्यूनिटी) का आनंद नहीं ले सकते हैं।	कानूनी मान्यता प्राप्त राज्य राजनयिक उन्मुक्ति का आनंद ले सकते हैं।
वास्तविक मान्यता वाले राज्यों के पास अन्य राज्यों के खिलाफ केवल कुछ अधिकार और दायित्व हैं।	कानूनी मान्यता प्राप्त राज्यों के पास अन्य राज्यों के विरुद्ध पूर्ण अधिकार और दायित्व हैं।

व्यक्त (एक्सप्रेस) मान्यता

• जब कोई मौजूदा राज्य आधिकारिक घोषणा या अधिसूचना (नोटिफिकेशन) द्वारा स्पष्ट रूप से एक नए राज्य की पहचान करता है, तो इसे मान्यता का एक व्यक्त रूप माना जाता है।
• व्यक्त मान्यता औपचारिक माध्यमों जैसे कि विरोधी पक्ष को घोषणा या बयान भेजने या प्रकाशित करने के माध्यम से व्यक्त की जा सकती है। 
• इसे राज्य के प्रमुख या विदेश मामलों के मंत्री के व्यक्तिगत संदेशों के माध्यम से भी व्यक्त किया जा सकता है।

निहित मान्यता

• जब कोई मौजूदा राज्य किसी निहित कार्य के माध्यम से किसी नए राज्य की पहचान करता है तो उसे निहित मान्यता माना जाता है। इसमें कोई औपचारिक बयान या घोषणा नहीं होती है। 
• निहित साधनों के माध्यम से मान्यता अलग-अलग मामलों में भिन्न हो सकती है। निहित मान्यता के लिए आवश्यक कार्रवाई अस्पष्ट होनी चाहिए और नए राज्य को मान्यता देने वाले राज्य के इरादे में कोई संदेह नहीं होना चाहिए। 

सशर्त मान्यता

• एक संप्रभु राज्य के रूप में दर्जा प्राप्त करने के लिए राज्य की मान्यता से कुछ शर्तें जुड़ी हुई हैं। जुड़ी हुई शर्तें एक राज्य से दूसरे राज्य में भिन्न हो सकती हैं जैसे कि धार्मिक स्वतंत्रता, कानून का शासन, लोकतंत्र, मानवाधिकार आदि।
• किसी भी राज्य की मान्यता जो पहले से ही आवश्यक शर्तों से जुड़ी है, उसे संप्रभु राज्य की स्थिति के लिए पूरा करने की आवश्यकता होती है, लेकिन जब कोई अतिरिक्त शर्त जुड़ी होती है तो वह सशर्त मान्यता होती है।
• न्यायविद सशर्त मान्यता की आलोचना करते हैं। इसकी इस आधार पर आलोचना की गई कि मान्यता एक कानूनी प्रक्रिया है और जब तक कानून द्वारा शर्तों को मान्यता नहीं दी जाती है, तब तक कुछ भी अतिरिक्त शर्त नहीं लगाई जा सकती है।

मान्यता को वापस लेना

वास्तविक मान्यता को वापस लेना

• अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत, जब कोई राज्य वास्तविक मान्यता रखता है लेकिन आवश्यक शर्तों को प्राप्त करने या पूरा करने में विफल रहता है तो मान्यता वापस ली जा सकती है।
• मान्यता को घोषणा के माध्यम से या मान्यता प्राप्त राज्य के अधिकारियों के साथ संवाद (कम्युनिकेट) के माध्यम से वापस लिया जा सकता है। इसे सार्वजनिक बयान जारी करके भी वापस लिया जा सकता है।

कानूनी मान्यता को वापस लेना

• कानूनी मान्यता को वापस लेना अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत एक बहस का विषय है। इस मान्यता को वापस लेना एक अपवाद के रूप में आता है।
• यह मान्यता वापस ली जा सकती है जब कोई राज्य आवश्यक तत्वों या अन्य परिस्थितियों को खो देता है।

निष्कर्ष

राज्य की मान्यता एक आवश्यक प्रक्रिया है, ताकि राज्य अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत एक स्वतंत्र समुदाय के रूप में अधिकारों और विशेषाधिकारों का आनंद ले सके। मान्यता, वास्तविक और कानूनी है, दोनों अधिकार, विशेषाधिकार और दायित्व प्रदान करते हैं।

जब किसी राज्य को वास्तविक मान्यता मिलती है, तो उसके अधिकार, विशेषाधिकार और दायित्व कम होते हैं, लेकिन जब राज्य को कानूनी मान्यता दी जाती है तो उसे पूर्ण अधिकार, दायित्व और विशेषाधिकार प्राप्त होते हैं। राज्य की मान्यता का अंतर्राष्ट्रीय मंच पर कुछ राजनीतिक प्रभाव है।

ऐसी कई स्थितियाँ हैं जहाँ शक्तिशाली राज्य एक नवगठित राज्य की मान्यता में कठिनाइयाँ पैदा करते हैं। इसे वापस लिया जा सकता है जब कोई राज्य एक संप्रभु राज्य होने की शर्तों को पूरा नहीं करता है। अलग-अलग मामलों में कानूनी और वास्तविक मान्यता अलग-अलग हो सकती है। कानूनी मान्यता सीधे राज्य को दी जा सकती है, वास्तविक मान्यता की कोई आवश्यकता नहीं है, भले ही वास्तविक को कानूनी मान्यता प्राप्त करने के लिए प्राथमिक कदम माना जाता है। 

संदर्भ

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