इस ब्लॉग पोस्ट में, निरमा विश्वविद्यालय, अहमदाबाद की छात्रा Harsha Asnani ने ट्रांसजेंडर व्यक्ति बिल, 2014 का विश्लेषण (एनालाइज) किया है। इस लेख का अनुवाद Archana Chaudhary द्वारा किया गया है।

परिचय (इंट्रोडक्शन)

मुख्यधारा (मैनस्ट्रीम) के समुदाय से बहिष्कृत (एक्सक्लूजन), लिंग पहचान पर किसी भी सहारे की कमी के साथ, भारत की आबादी का एक बड़ा हिस्सा, जिसे लोकप्रिय रूप से “ट्रांसजेंडर” के रूप में जाना जाता है, को गंभीर मानवीय और कानूनी अधिकारों के उल्लंघन का सामना करना पड़ रहा है। यह मुद्दा नेशनल लीगल सर्विसेस अथॉरिटी बनाम यूनियन ऑफ इंडिया के मामले में दो-न्यायाधीशों की बेंच द्वारा सर्वोच्च न्यायालय के फैसले को पारित करने के साथ सुर्खियों में आया है, जो कि न्यायमूर्ति के.एस. राधाकृष्णन ने फैसला सुनाया था कि “ट्रांसजेंडर को तीसरे लिंग के रूप में मान्यता एक सामाजिक या चिकित्सा मुद्दा नहीं है बल्कि एक गंभीर मानवाधिकार (ह्यूमन राइट्स) मुद्दा है। इस व्यापक, निहित भेदभाव और उक्त निर्णय के व्यावहारिक कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) की कमी से चिंतित, भारतीय विधायिका ने इस सामाजिक बहिष्कार के मुद्दे से निपटने के लिए एक बड़ा कदम उठाया है।

ट्रांसजेंडर व्यक्ति बिल, 2014 का अवलोकन (ओवरव्यू)

राज्यसभा ने 24 अप्रैल, 2015 को ट्रांसजेंडर व्यक्ति बिल, 2014 पास किया था। इस बिल में ट्रांसजेंडरों के लिए सामाजिक, आर्थिक (इकोनॉमिक) और राजनीतिक अधिकारों, विशेषाधिकारों (प्रिविलेज) और उन्मुक्तियों (इम्यूनिटी) पर विभिन्न अधिकार शामिल हैं। इसमें इस अज्ञात समुदाय (अनआइडेंटिफाई कम्यूनिटी) को समान और समावेशी (इन्क्लूसिव) अवसर प्रदान करने के लिए शैक्षिक और रोजगार प्रदान करने वाली संस्थाओं (इंस्टीट्यूशंस) पर कई कर्तव्य भी शामिल हैं। इसके अलावा ट्रांसजेंडर को सामाजिक सुरक्षा, पुनर्वास (रिहैबिलिटेशन) और मनोरंजन प्रदान करने के लिए आवश्यक योजनाओं के अधिनियम (इनैक्टमेंट) और कार्यान्वयन के लिए प्रावधान किए गए हैं। ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को समुदाय में स्वतंत्र रूप से रहने के लिए पर्याप्त जीवन स्तर और शर्तें प्राप्त करने के लिए सुरक्षा उपाय प्रदान करना और अधिकारों को बढ़ावा देना इस बिल की एक और विशिष्ट विशेषता है।

ट्रांसजेंडर व्यक्ति बिल के प्रस्तावकों (इंट्रोड्यूसर्स) की राय थी कि ट्रांसजेंडरों के मुद्दे को लेस्बियन-गे-उभयलिंगी (बाईसेक्सुअल) मुद्दों के साथ नहीं जोड़ा जाना चाहिए क्योंकि दोनों समूहों की चिंताएं अलग-अलग हैं। पूर्व जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में किसी की पहचान की कमी की गंभीर समस्या से ग्रस्त है जबकि बाद की समस्याएं सामाजिक और कानूनी समुदाय द्वारा उनके यौन अभिविन्यास (सेक्सुअल ओरिएंटेशन) की स्वीकृति से संबंधित हैं।

बिल के तहत गारंटीकृत अधिकार

अध्याय II उन अधिकारों से संबंधित है जो इस अधिनियम में ट्रांसजेंडर को प्रदान करने की परिकल्पना (इनविसेज) करता है। सबसे पहले, यह उन्हें अनुच्छेद (आर्टिकल) 14, 15, 16 के संबंध में समानता का अधिकार प्रदान करता है। अनुच्छेद 19 के संबंध में, बिल ट्रांसजेंडदर्स को प्रत्यक्ष (डायरेक्टली) या अप्रत्यक्ष (इनडायरेक्टली) रूप से प्रभावित करने वाले मामलों में अपने विचार व्यक्त करने के संबंध में अन्य सभी व्यक्तियों के समान आधार रखने का अवसर प्रदान करता है।

अनुच्छेद 21 के संबंध में, इस बिल का उद्देश्य अन्य लिंगों के लोगों के समान सम्मानजनक जीवन (डिग्नीफाइड लाइफ) और व्यक्तिगत स्वतंत्रता (पर्सनल लिबर्टी) का अधिकार प्रदान करना है। इसमें एक समुदाय के अंदर रहने का अधिकार और अपनी पसंद के स्थान पर घर और सामुदायिक सहायता सेवाओं (कम्यूनिटी सपोर्ट सर्विस) की एक श्रृंखला के लिए एक स्वतंत्र और अप्रतिबंधित पहुंच (अनरिस्ट्रिक्टेड एक्सेस) का आश्वासन (एश्योरेंस) शामिल है, साथ ही समुदाय के अंदर रहने और शामिल करने के लिए आवश्यक सहायता भी शामिल है। इस बिल के अंदर जीवन के अधिकार में उसकी शारीरिक और मानसिक अखंडता (मेंटल इंटेग्रिटी) के सम्मान का अधिकार और किसी भी यातना (टॉर्चर), अमानवीय (इनह्यूमन) और क्रूर व्यवहार (क्रूएल ट्रीटमेंट), दुर्व्यवहार (एब्यूज), हिंसा (वॉयलेंस) या शोषण (एक्सप्लॉयटेशन) से सुरक्षा का अधिकार भी शामिल है। इस बिल के तहत जीवन के अधिकार की व्याख्या (इंटरप्रिटेशन) को घर और परिवार के अधिकार तक बढ़ा दिया गया है यानी किसी भी ट्रांसजेंडर बच्चे को अपने माता-पिता से दूर रहने के लिए मजबूर नहीं किया जाएगा, सिवाय उन शर्तों के जहां एक सक्षम अदालत (कंपीटेंट कोर्ट) की राय है कि यह बच्चे के सर्वोत्तम हित या जहां माता-पिता या बच्चे के तत्काल अभिभावक (इमिडिएट गार्डियन) उसकी देखभाल करने में असमर्थ (अनेबल) हैं, तो ऐसे बच्चे की कस्टडी को उसके विस्तारित (एक्सटेंडेड) परिवार या समुदाय के अंदर एक पारिवारिक सेटिंग में सौंप दिया जायेगा। 

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 21 की व्याख्या के बाद इस बिल में शामिल किए गए अन्य अधिकार स्वास्थ्य देखभाल, भोजन और पोषण, परामर्श आदि से संबंधित मामलों में सभ्य रहने की स्थिति का अधिकार, उन ट्रांसजेंडर बच्चों को जिनके पास कोई परिवार, आजीविका (लाइवलीहुड) और आश्रय (शेल्टर) का कोई भी साधन नहीं है उनको आश्रय का अधिकार है, सभी क्षेत्रों में विशेष रूप से शहरी मलिन बस्तियों (अर्बन स्लम्स) और ग्रामीण क्षेत्रों में सुरक्षित पेयजल (ड्रिंकिंग वाटर) और स्वच्छता सुविधाओं (सेनिटाइजेशन फैसिलिटी) का अधिकार, आय सीमा (इनकम लिमिट) के अधीन अन्य व्यक्तियों के समान पेंशन का अधिकार, ट्रांसजेंडरों को भत्ते बेरोजगारी के चरण के माध्यम से पीड़ित बेरोजगारी का अधिकार, बशर्ते कि वे कम से कम 2 साल के लिए एक रोजगार विनिमय (एंप्लॉयमेंट एक्सचेंज)  एजेंसी के साथ पंजीकृत (रजिस्टर्ड) हों और जिन्हें लाभकारी (गैनफुल) रोजगार या व्यवसाय (ऑक्यूपेशन) का कोई साधन नहीं मिला हो।

अधिनियम में बहुत व्यापक क्षेत्र शामिल हैं जिसमें यह ट्रांसजेंडरों के समुदाय के उत्थान (अपलिफ्ट) के लिए प्रावधान बनाने की कल्पना करता है ताकि उनको पुरुषों और महिलाओं के बराबर लाया जा सकता है।

विभिन्न एजेंसियों पर लगाए गए कर्तव्य (ड्यूटी)

ट्रांसजेंडर व्यक्ति बिल, 2014 इस कानून द्वारा परिकल्पित (एनविसेज) उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए कुछ सरकारी एजेंसियों पर कुछ कर्तव्य लगाता है। यह ट्रांसजेंडर समुदाय से संबंधित लोगों के लिए आवास के उचित साधन स्थापित करने के लिए आवश्यक कदम उठाने के लिए सरकार और स्थानीय अधिकारियों को शक्ति देता है। साथ ही, सरकार और स्थानीय प्राधिकरणों (लोकल अथॉरिटीज) को यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि सामुदायिक सेवाएं (कम्यूनिटी सर्विस) और सुविधाएं ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के लिए आम तौर पर और समान आधार पर उपलब्ध हों ताकि उन्हें न तो घर के अंदर और न ही बाहर प्रताड़ित (टॉर्चर) किया जा सके।

कोई एग्जीक्यूटिव मजिस्ट्रेट, किसी ऐसे व्यक्ति या पंजीकृत संगठन (ऑर्गेनाइजेशन) से सूचना प्राप्त होने पर जिसके पास यह विश्वास करने का कारण है कि दुर्व्यवहार, हिंसा या शोषण का कोई भी कार्य किसी ट्रांसजेंडर के खिलाफ होने वाला है या किया गया है, यह सुनिश्चित करने के लिए तत्काल कदम उठाएं कि इस कार्य को होने से रोका गया और पीड़ित को बचाया गया और सुरक्षित स्थान पर पुनर्वास किया गया है।

पुलिस अधिकारी दुर्व्यवहार, यातना, शोषण के किसी भी मामले की सूचना प्राप्त होने पर इस प्रस्तावित कानून के तहत पीड़ितों को उनके अधिकारों के बारे में जागरूक करने के लिए बाध्य हैं जिसमें सुरक्षा का अधिकार, शिकायत दर्ज करने का अधिकार, कानूनी सेवा प्राधिकरण अधिनियम (लीगल सर्विसेस अथॉरिटी एक्ट), 1987 के तहत प्रदान की गई मुफ्त कानूनी सेवाओं का अधिकार या राष्ट्रीय या राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरण द्वारा प्रदान की जाने वाली अन्य सेवाओं की जानकारी और दुर्व्यवहार, यातना आदि के अधीन ऐसे ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के पुनर्वास के लिए काम करने वाली एजेंसियों का विवरण शामिल है।

सरकार या अन्य स्थानीय प्राधिकरणों द्वारा बनाए, मान्यता प्राप्त या वित्त पोषित शैक्षणिक संस्थानों को ट्रांसजेंडर छात्रों को प्रवेश देना और कोई भेद पैदा नहीं करना या भेदभाव का अभ्यास करना अनिवार्य है। शिक्षा में खेल, मनोरंजन और अवकाश गतिविधियों के अवसरों को बढ़ावा देना, व्यक्ति की आवश्यकताओं के अनुसार उचित आवास बनाना, पूर्ण समावेश बनाने के लिए सामाजिक और शैक्षणिक विकास को अधिकतम करने में सहायक वातावरण बनाना शामिल है। उन्हें सभी ट्रांसजेंडर बच्चों की शिक्षा को सुनिश्चित करने, उनकी भागीदारी और शिक्षा को पूरा करने की निगरानी करने की भी आवश्यकता है। ट्रांसजेंडर बच्चों को नियमित पाठ्यक्रमों (रेगुलर कोर्सेस) के साथ-साथ वयस्क शिक्षा (एडल्ट एजुकेशन) भी प्रदान की जानी चाहिए।

जहां तक ​​ट्रांसजेंडर्स के रोजगार के अवसरों का संबंध है, सरकार की भूमिका न केवल ट्रांसजेंडरों को रोजगार के अवसर खोजने में मदद करने के लिए योजनाएं और कार्यक्रम बनाने तक ही सीमित है, बल्कि स्वरोजगार उद्यमों (वेंचर) को बढ़ावा देने और उनके संबंधित उत्पादों के विपणन (प्रोवाइड) के लिए रियायती ब्याज (कंसेशनल रेट्स) दरों के साथ ऋण (लोन) प्रदान करने के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण और तंत्र स्थापित करने के लिए भी विस्तारित है। रोजगार एजेंसियां रोजगार, चयन के लिए उपस्थित होने के अधिकार आदि से संबंधित मामलों में कोई भेदभाव नहीं पैदा करने के लिए भी अनिवार्य है।

यौन मामलों से संबंधित विभिन्न स्वास्थ्य मुद्दों से निपटने के लिए अलग से एचआईवी सेरो-निगरानी केंद्र (सेरो सर्विलेंस सेंटर) स्थापित करने होंगे। इन केंद्रों को मुफ्त में सेक्स रिअसाइनमेंट सर्जरी और ऐसे स्वास्थ्य देखभाल केंद्रों तक बाधा मुक्त पहुंच प्रदान करनी चाहिए।

अधिनियम में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के लिए राष्ट्रीय और राज्य स्तरीय आयोग की स्थापना की आवश्यकता है जिसे विभिन्न कार्यों के साथ सौंपा गया है। इन कार्यों में, संक्षेप में, इस अधिनियम या इसके द्वारा बनाई गई किसी भी योजना और कार्यक्रमों के सभी प्रावधानों के कार्यान्वयन और प्रवर्तन (एंफोर्समेंट) की निगरानी, ​​पर्यवेक्षण (सुपरवाइज) और समीक्षा (रिव्यू) शामिल है। अध्याय VIII भारत के क्षेत्र में लागू किसी भी कानून के तहत अपने अधिकारों के उल्लंघन के संबंध में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों द्वारा दायर नागरिक मामलों के आसान निपटान के लिए ट्रांसजेंडर अधिकार न्यायालयों की स्थापना से संबंधित है। 

बिल की कमियां

हालांकि ट्रांसजेंडर व्यक्ति विधेयक, 2014 का उद्देश्य देश में ट्रांसजेंडर के साथ व्यवहार से संबंधित मामलों में सभी खामियों को दूर करना है लेकिन इस बिल के जवाब में, सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय कुछ ऐसे क्षेत्रों के साथ आया था जहां यह बिल निराशाजनक (डिसअपॉइंटिंग) है। सबसे पहले उनकी राय यह है कि ट्रांसजेंडर बिल ट्रांसजेंडर के अधिकारों पर मौजूदा साहित्य (लिट्रेचर) को व्यापक रूप से प्रतिबिंबित (रेस्ट्रिक्ट) नहीं करता है। यह सुझाव दिया गया है कि इंटरसेक्स के लोगों को भी वर्तमान बिल में शामिल किया जाना चाहिए क्योंकि उन्हें मान्यता, स्वास्थ्य देखभाल, पोषण आदि जैसे गंभीर मुद्दों का भी सामना करना पड़ता है। दूसरे, नोटरीकृत कानूनी हलफनामों (एफिडेविट) के माध्यम से स्व-पहचान की सिफारिश की जाती है ताकि उनका उपयोग कानूनी लिंग मार्कर्स में आवश्यक परिवर्तन करने के लिए किया जा सके और इसलिए राशन कार्ड, पैन कार्ड, आदि जैसे सामान्य पहचान पत्रों तक सीमित न रहें। यह सुझाव दिया जाता है कि एक सरकारी प्राधिकरण द्वारा ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्र जारी किया जाए क्योंकि इससे विभिन्न स्तरों पर द्वारपाल (गेटकीपर्स) या दलाल (ब्रोकर्स) स्थापित होंगे। इसके अलावा स्वास्थ्य सेवा पर एक अलग अध्याय लाया जाना चाहिए। ट्रांसजेंडर को सामाजिक रूप से पिछड़े समूहों (बैकवर्ड ग्रुप) के रूप में मान्यता दी जानी चाहिए, और उनके उत्थान के लिए सकारात्मक कार्रवाई (एफिरमेटिव एक्शन) की योजना बनाई जानी चाहिए।

स्कूल में उत्पीड़न और शत्रुतापूर्ण वातावरण (होस्टाइल एनवायरमेंट) के कारण उच्च ड्रॉप-आउट अनुपात (रेशियो) से बचने के लिए विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। संवेदीकरण (सेंसटाइजेशन) प्रदान करने के लिए क्रमशः माता-पिता और शिक्षकों के लिए परामर्श और प्रशिक्षण सत्र (ट्रेनिंग सेशन) आयोजित किए जाने चाहिए। सेक्स रिअसाइनमेंट सर्जरी के लिए पर्याप्त चिकित्सा अवकाश प्रदान किया जाता है, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत स्वास्थ्य प्रथाओं को अपनाया जाता है।