यह लेख कोलकाता पुलिस लॉ इंस्टीट्यूट की Smaranika Sen द्वारा लिखा गया है और Subhadeepa Sen द्वारा अपडेट किया गया है। यह लेख भारत में ऑनलाइन जुए (गैंबलिंग) के परिदृश्य से संबंधित है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।

परिचय

जुआ लंबे समय से अस्तित्व में है। यह सट्टेबाजी का खेल है जिसमें पैसे को दांव के रूप में लगाया जाता है। यह खेल एक अनिश्चित घटना पर आधारित है, जहां मुख्य उद्देश्य पैसा या कोई सामान जीतना है। ऑनलाइन जुआ 1990 के दशक के मध्य से अस्तित्व में है। ऑनलाइन जुआ, जुआ के समान ही है। अंतर केवल इतना है कि ऑनलाइन जुए में पूरी खेल प्रक्रिया इंटरनेट पर होती है। वर्चुअल पोकर, खेल सट्टेबाजी आदि ऑनलाइन जुए के विभिन्न प्रकार के उदाहरण हैं। भारत में जुआ और ऑनलाइन जुआ दोनों ही प्रचलित हैं। हालाँकि, ऑनलाइन जुए के प्रचलन, इसके प्रभाव, वैधता आदि को लेकर अभी भी बहुत भ्रम है। 

ऑनलाइन जुए का इतिहास

ऑनलाइन जुआ, मनोरंजन का एक तेजी से लोकप्रिय साधन है, कोई नई घटना नहीं है। दिलचस्प बात यह है कि इसके साथ काफी इतिहास जुड़ा हुआ है। इसकी उत्पत्ति भारत के समृद्ध सांस्कृतिक इतिहास में निहित है जो हजारों साल पुराना है। प्राचीन भारत में कुछ ऐसे उदाहरण प्रतिबिंबित (रिफ्लेक्ट) हुए जहां जुआ लोगों का पसंदीदा खेल बनकर उभरा। महाभारत और रामायण जैसे प्राचीन महाकाव्यों में इसका प्रत्यक्ष संदर्भ दिया गया है। यह देखा जा सकता है कि विभिन्न त्योहारों और समारोहों में बोर्ड जुआ, सट्टेबाजी और जानवरों की लड़ाई के रूप में ऐसी जुआ गतिविधियाँ काफी प्रचलित थीं। 

2000 के दशक की शुरुआत में, भारत में ऑनलाइन कैसीनो प्रमुखता से उभरे। जैसे-जैसे भारत में सूचना प्रौद्योगिकी में तेजी से वृद्धि हुई और वर्ल्ड वाइड वेब भी बढ़ा, ऑनलाइन जुआ प्लेटफार्मों की मांग में भारी वृद्धि देखी गई। पिछले कुछ दशकों में, इस ऑनलाइन जुआ उद्योग ने भारी लोकप्रियता हासिल की है। ऑनलाइन जुए की बढ़ती अपील ने निश्चित रूप से देश के परिदृश्य में एक बहुत ही नए आयाम को जन्म दिया है। भारत में, जिसकी जनसंख्या लगभग 1.3 बिलियन है, एक आश्चर्यजनक आँकड़ा सामने आया है जिससे पता चलता है कि लगभग 40% जनसंख्या, जो 18 वर्ष और उससे अधिक आयु के वयस्क हैं, हर साल कम से कम एक बार ऐसी जुआ गतिविधियों में संलग्न होते हैं। 

ऑनलाइन कैसीनो उन भारतीय उपयोगकर्ताओं के लिए एक बहुत ही पसंदीदा विकल्प बन गया है जो एक गहन कैसीनो अनुभव में शामिल होना चाहते हैं। इसका अंतर्निहित कारण इसके उपयोगकर्ताओं को मिलने वाले कई गुना फायदे हैं। इसके कुछ उल्लेखनीय लाभ यह होंगे कि यह अपने उपयोगकर्ताओं को सुविधा प्रदान करता है, बैंकिंग विकल्पों का एक वास्तविक स्पेक्ट्रम, उनकी उत्कृष्ट प्रतिष्ठा, ऐसे स्थानों में शामिल किए गए मजबूत सुरक्षा उपाय और उनके लिए सुलभ खेलों की विस्तृत श्रृंखला। कुछ अग्रणी ऑनलाइन जुआ प्लेटफार्मों द्वारा कुछ उल्लेखनीय पहल की गई हैं, जो अपने सभी वित्तीय लेनदेन के प्राथमिक माध्यम के रूप में क्रिप्टोकरेंसी को अपनाने का दावा करते हैं, जिससे उनके परिदृश्य में नवाचार और नवीनता का संकेत मिलता है। ये ऑनलाइन कैसीनो खुद को निष्पक्ष जुआ एल्गोरिदम पर भरोसा करते हैं जो यह सुनिश्चित करने के लिए आधारशिला के रूप में कार्य करता है कि हर समय और सभी स्तरों पर अत्यधिक निष्पक्षता और सत्यापन बनाए रखा जाता है। 

ऑनलाइन जुए के प्रकार

प्रकृति, विशेषताओं और संबंधित जोखिमों को ध्यान में रखते हुए, ऑनलाइन जुए को कुछ अलग-अलग प्रकारों में वर्गीकृत किया जा सकता है जिनमें वे संचालित होते हैं। 

ऑनलाइन कैसीनो

इन कैसीनो को इस तरह से डिज़ाइन किया गया है कि उपयोगकर्ता को वैसा ही अनुभव हो सके जैसा उसे किसी भौतिक कैसीनो में होता है। यह उच्च गुणवत्ता वाले ग्राफिक्स और ध्वनि प्रभावों के साथ रूलेट, स्लॉट, ब्लैकजेट इत्यादि जैसे मनोरंजक खेलों का वर्गीकरण प्रदान करता है जो इसे वास्तविक कैसीनो वातावरण के करीब लाता है। ऑनलाइन कैसीनो से जुड़ा प्राथमिक जोखिम इसकी बेहद आसान पहुंच के कारण इसके आदी होने का जोखिम है और इसकी ऑनलाइन प्रकृति पैसे खर्च करने के लिए एक बहुत ही सहज प्रवेश द्वार की अनुमति देती है जो अक्सर व्यक्ति की इच्छा से अधिक खर्च हो जाता है और बाद में किसी के वित्तीय और मानसिक स्वास्थ्य पर हानिकारक परिणाम होते है। 

खेल में सट्टेबाजी

ऑनलाइन जुए का यह रूप एक और खेल है जिसमें शामिल खिलाड़ी इस बात पर दांव लगाते हैं कि खेल का परिणाम क्या होगा। उदाहरण के लिए, एक विशेष क्रिकेट मैच होने वाला है। खिलाड़ी अब एक विशेष टीम पर दांव लगाएंगे जिसके बारे में उन्हें लगता है कि वह मैच जीत सकती है और यदि वे वास्तव में ऐसा करते हैं, तो खिलाड़ी को पुरस्कृत किया जाएगा। खेल सट्टेबाजी को पारंपरिक खेल आयोजनों जैसे फुटबॉल, बेसबॉल आदि में देखा जा सकता है, लेकिन कुछ विशिष्ट खेलों जैसे घुड़दौड़, डार्ट्स, साइक्लिंग आदि में भी देखा जा सकता है। ऐसे खेलों से जुड़े जोखिमों में इसकी ऑनलाइन प्रकृति, धांधली वाले खेलों के साथ-साथ अनुचित भुगतान के कारण पहचान की चोरी का जोखिम शामिल है। बेईमान संचालक अपनी अनियमित प्रकृति के कारण खिलाड़ियों के लिए भी परेशानी का कारण बन सकते हैं। 

ऑनलाइन लॉटरी

यह ऑनलाइन खेल का एक बहुत ही सामान्य और लोकप्रिय रूप है जो हमारे स्थानीय पड़ोस में होने वाली भौतिक लॉटरी के समान ही काम करता है। खिलाड़ियों को टिकट खरीदने पड़ते हैं और हमारे पड़ोस में होने वाले लॉटरी टिकटों के विपरीत, खिलाड़ी दुनिया भर से ऐसे लॉटरी टिकट खरीदते हैं। कुछ पारंपरिक लॉटरी पॉवरबॉल और मेगा मिलियंस होंगी। 

ऑनलाइन पोकर

ऑनलाइन पोकर शायद ऑनलाइन जुए का सबसे लोकप्रिय रूप है और इसकी कार्यप्रणाली बहुत व्यवस्थित है। ऐसे कई आयोजन और टूर्नामेंट हैं जो ऑनलाइन पोकर साइटों द्वारा आयोजित किए जाते हैं और खिलाड़ियों को अक्सर इसके साथ मिलने वाले बड़े पुरस्कारों का लालच दिया जाता है। ओमाहा, टेक्सास होल्डम, सेवन कार्ड स्टड सहित खेलों का एक विस्तृत क्षेत्र, खिलाड़ियों को अपनी रुचि जगाने वाले किसी भी खेल में भाग लेने का विकल्प चुनने की अनुमति देता है। ऑनलाइन पोकर में खिलाड़ियों को विरोधियों के खिलाफ खेलने का एक बड़ा दर्शक वर्ग मिलता है, जो एक अनूठा अनुभव है, हालांकि, यह धोखाधड़ी और मिलीभगत जैसे जोखिमों से भी ग्रस्त है।

अवसर का खेल और कौशल का खेल (ऑनलाइन जुआ से पहले: वर्तमान परिदृश्य)

भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने विभिन्न अवसरों पर अवसर के खेल और कौशल के खेल के बीच अंतर किया है। बॉम्बे राज्य बनाम आर.एम.डी. चमारबागवाला (1957) के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि किसी खेल को अवसर का खेल न कहा जाए, इसके लिए इसमें महत्वपूर्ण मात्रा में कौशल शामिल होना आवश्यक है। इसे मुख्य रूप से कौशल पर निर्भर होना चाहिए और “मात्र कौशल” शब्द की अन्यथा व्याख्या नहीं की जानी चाहिए। इस रुख को के.आर.लक्ष्मणन बनाम तमिलनाडु राज्य (1996) के मामले में और स्पष्ट किया गया था जहां अदालत ने कौशल परीक्षण की प्रधानता निर्धारित की थी। इस परीक्षण का अनिवार्य रूप से मतलब यह है कि कौशल के खेल के रूप में वर्गीकृत होने के लिए, खेल में खिलाड़ी की सफलता अनिवार्य रूप से खिलाड़ी के ध्यान, ज्ञान, अनुभव, प्रशिक्षण, प्रयोग की गई  शक्ति आदि पर निर्भर होनी चाहिए। भले ही अवसर का कोई तत्व मौजूद हो, खेल में विजेता का निर्धारण करने में इसे खिलाड़ी के कौशल पर हावी नहीं होना चाहिए। 

रम्मी, जिसे ऑनलाइन सबसे लोकप्रिय खेलों में से एक माना जाता है, को आंध्र प्रदेश राज्य बनाम के. सत्यनारायण और अन्य (1967) के मामले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा कौशल का खेल घोषित किया गया था। न्यायालय ने इस तथ्य पर विचार किया कि खेल में कार्डों को याद रखना, उन्हें पकड़ना और फेंकना शामिल था जिसमें महत्वपूर्ण मात्रा में कौशल शामिल थी, साथ ही इसमें अवसर का एक तत्व भी शामिल था क्योंकि कार्डों का वितरण पूर्व निर्धारित नहीं है, न ही कौशल पर आधारित है बल्कि यह किसी भी खिलाड़ी की किस्मत पर आधारित होता है। हालाँकि, अदालत ने कहा कि महज अवसर का एक तत्व कौशल के खेल के पूरे चरित्र को खत्म नहीं कर सकता है, अगर इसमें मुख्य रूप से खिलाड़ियों का कौशल हावी हो। ताश के हर खेल में अवसर का एक तत्व मौजूद होता है, हालांकि इससे यह निष्कर्ष नहीं निकाला जा सकता कि रम्मी के खेल में कोई कौशल शामिल नहीं है। 

विभिन्न उच्च न्यायालयों ने भी इस मुद्दे पर अपने विचार व्यक्त किये हैं। गुरदीप सिंह सच्चर बनाम भारत संघ (2019) के मामले में बॉम्बे उच्च न्यायालय ने फैंटेसी खेलों को जुए से अलग किया। यह अंतर इस तथ्य के आधार पर किया गया था कि वास्तविक जीवन के खेल मैचों के परिणाम काल्पनिक खेलों में जीत या हार के परिणाम निर्धारित नहीं करते हैं, इसलिए यह केवल अवसर पर आधारित खेल नहीं है। पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय ने श्री वरुण गुंबर बनाम केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ और अन्य (2017) के मामले में कहा कि फैंटेसी खेलों में वास्तविक जीवन में विभिन्न कारकों के आधार पर समूह के निर्माण में कौशल का अनुप्रयोग शामिल है। 

ऑनलाइन जुआ: वर्तमान परिदृश्य

भारत में ऑनलाइन जुआ बहुत लोकप्रिय है।  जैसे-जैसे साल बीत रहे हैं, ऑनलाइन खेल काफी बढ़ रहा है। कुछ व्यापार टाइकून ने यह भी कहा है कि 5 से 10 वर्षों के भीतर, इस उद्योग में बड़े पैमाने पर वृद्धि होगी और कई अन्य ऑनलाइन खेल उद्योगों को पार कर जाएगा। एक अध्ययन से पता चलता है कि भारत में युवाओं का लगभग एक बड़ा वर्ग, विशेषकर 45 वर्ष से कम उम्र के लोग ऑनलाइन जुए में शामिल हैं। इस वर्ग के लोगों में भारत की लगभग 75% आबादी शामिल है। इससे इस उद्योग की वृद्धि बढ़ेगी। 

इस उद्योग का मुख्य आकर्षण पुरस्कार जीतना है। ऑनलाइन खेल हमेशा से युवाओं का पसंदीदा रहा है। लेकिन जब ऐसे खेल में नकद या कोई भौतिक सामान शामिल होता है, तो अधिक लोग इसे खेलने में रुचि रखते हैं। इस खेल को 30 से 40 साल की उम्र के लोग खेलने की संभावना रखते हैं। कैसीनो से लेकर ऑनलाइन पोकर तक ऑनलाइन जुए के क्षेत्र में दिन-ब-दिन बहुत सारी वेबसाइटें बढ़ती जा रही हैं। यहां तक कि इसके यूजर्स की संख्या भी दिन-ब-दिन बढ़ती जा रही है। एक अनुमान के अनुसार भारत के ऑनलाइन जुए का बाज़ार मूल्य लगभग $60 बिलियन प्रति वर्ष है। हालाँकि इसका 50% हिस्सा अवैध जुए से आता है। 

ऑनलाइन जुए के सबसे महत्वपूर्ण कारकों में से एक इसका बड़े पैमाने पर प्रसार है। पहले ऑनलाइन खेल के लिए खेल कंसोल, डेस्कटॉप आदि पर निर्भर रहना पड़ता था। लेकिन अब टेक्नोलॉजी के विकास के साथ ऑनलाइन जुआ हमारे स्मार्टफोन पर भी खेला जा सकता है। और हम जानते हैं कि आजकल एंड्रॉइड या आईफोन आदि की उपलब्धता बहुत आम है। यहां तक कि ऐसे ऑनलाइन जुआ खेलने का तरीका भी काफी आसान हो गया है और इसलिए अधिक से अधिक लोग इसे खेल रहे हैं। वर्ष 2020 और चल रहे वर्ष 2021 ने ऑनलाइन जुआ उद्योग के विकास में एक बड़ा कारक दिखाया है। महामारी के कारण हम सभी अपने-अपने घरों में बैठे हैं और काम से लेकर पढ़ाई तक सब कुछ इंटरनेट पर हो रहा है। इस समय, ऑनलाइन जुआ बहुत से लोगों के लिए बोरियत दूर करने वाला रहा है।  लोगों का एक बड़ा वर्ग अब इसे खेलने में रुचि रखता है। 

ऑनलाइन जुआ ऐप्स के विज्ञापनों ने भी इसके विकास में बहुत बड़ी भूमिका निभाई है। हम सभी जानते हैं कि भारत को क्रिकेट कितना पसंद है। टेलीविज़न पर ड्रीम 11, गेमज़ी जैसे ऐप्स का बड़े पैमाने पर विज्ञापन किया जा रहा है जो पूरी तरह से क्रिकेट पर आधारित हैं। इससे कई लोग प्रभावित भी हुए हैं। 

कानून और ऑनलाइन जुआ: अस्पष्ट क्षेत्र

भारत में ऑनलाइन जुआ या सट्टेबाजी राज्य सरकार के नियंत्रण में है। यह गैरकानूनी नहीं है। ऐसा कोई विशेष प्रावधान या अधिनियम नहीं है जो पूरी तरह से ऑनलाइन जुए के लिए समर्पित हो और जो किसी को ऑनलाइन जुए की गतिविधियों में शामिल होने से रोकता हो। भारत का संविधान कहता है कि जुआ या ऑनलाइन सट्टेबाजी राज्य का विषय है। यह राज्य के विवेक पर है कि वे अपने संबंधित राज्यों में किसी भी ऑनलाइन जुए पर प्रतिबंध लगाना चाहते हैं या किसी खेल को निषेध सूची से बाहर करना चाहते हैं। 

ऑनलाइन जुए के संबंध में प्रत्येक राज्य का अपना कानून है।  एक केंद्रीय अधिनियम यानी सार्वजनिक जुआ अधिनियम, 1867 है जिसे भारत के कुछ राज्यों द्वारा मान्यता प्राप्त है। हालाँकि, ऑनलाइन जुए के प्रावधान वहाँ स्पष्ट रूप से मौजूद नहीं हैं। इस अधिनियम को लेकर यह भी माना जा रहा है कि यहां के कानून काफी पुराने हैं। ऑनलाइन जुआ कई बार सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000 द्वारा शासित होता है। इस अधिनियम में, ऑनलाइन जुआ प्रावधानों या दंडों का स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं किया गया है। हालाँकि, यह अधिनियम सरकार को कुछ विदेशी वेबसाइटों या अवैध वेबसाइटों को ब्लॉक करने का अधिकार देता है जो लोगों के लिए हानिकारक हो सकती हैं और सार्वजनिक नीति के लिए अनैतिक हैं। यह अधिनियम सरकार को हानिकारक समझी जाने वाली किसी भी साइट को हटाने की भी अनुमति देता है। 

ऑनलाइन जुए के बारे में अन्य महत्वपूर्ण कारकों में से एक जो प्रत्येक राज्य में इसकी वैधता निर्धारित करता है वह अवसर का खेल और कौशल का खेल है। अवसर का खेल एक ऐसा खेल है जहां खेल पूरी तरह से भाग्य पर आधारित होता है। कौशल के खेलों में, खेल मुख्यतः कौशल के आधार पर खेला जाता है। कौशल को पोषित करने की जरूरत है और खेल ऐसा होना चाहिए जहां खिलाड़ियों को कौशल का उचित ज्ञान होना चाहिए। उदाहरण के लिए, पोकर को अक्सर कौशल का खेल माना जाता है क्योंकि इसमें एक खिलाड़ी शामिल होता है जिसे इस क्षेत्र में उचित ज्ञान और अनुभव की आवश्यकता होती है। ऐसा माना जाता है कि सभी खेल किसी न किसी तरह भाग्य पर निर्भर होते हैं। लेकिन एकमात्र चीज जो अवसर के खेल को भाग्य के खेल से अलग करती है वह खेल में लागू प्रमुख कारक है। कई राज्यों में कौशल के खेलों को अक्सर ऑनलाइन जुआ गतिविधियों की निषेध सूची से बाहर रखा जाता है। 

भारत में जुए का विनियमन: जिज्ञासा

किसी को यह महसूस करना होगा कि भारत में जुए को विनियमित करने की आवश्यकता है। भारत की आबादी बहुत बड़ी है और देखा गया है कि आधी से ज्यादा आबादी किसी न किसी तरह जुए में शामिल है। 276वीं विधि आयोग की रिपोर्ट हमें जुए के परिदृश्य और हमारे समाज में कानूनों को कैसे लागू या विनियमित किया जाता है, इसका विस्तृत विवरण देती है। ऑनलाइन जुआ कानून पूरी तरह से राज्य विधानमंडलों द्वारा शासित होते हैं। ऑनलाइन जुए पर कुछ राज्य कानून हैं: 

• नागालैंड: नागालैंड जुआ निषेध, निषेध और ऑनलाइन कौशल खेलों का विनियमन अधिनियम, 2015 वहां ऑनलाइन जुआ कानूनों को नियंत्रित करता है। यह अधिकतर उन ऑनलाइन जुए पर प्रतिबंध लगाता है जो पूरी तरह से भाग्य पर आधारित है। हालाँकि, यह उन खेलों को लाइसेंस देता है जो कौशल पर आधारित होते हैं। यह उन कॉरपोरेट्स को भी अनुमति देता है जिन्हें नागालैंड सरकार द्वारा अन्य राज्यों में भी ऑनलाइन जुआ खेलने का लाइसेंस दिया गया है, बशर्ते कि अन्य राज्यों ने ऐसे किसी भी खेल पर प्रतिबंध नहीं लगाया हो। 
• सिक्किम: सिक्किम ऑनलाइन खेल विनियमन अधिनियम, 2008 सिक्किम में जुआ गतिविधियों को नियंत्रित करता है। यह भारत के अग्रणी राज्यों में से एक है जिसने अधिकांश ऑनलाइन जुआ गतिविधियों को वैध कर दिया है। उन्होंने ऑनलाइन कैसीनो को भी लाइसेंस दिए हैं। हालाँकि, चूंकि यह राज्य का कानून है, यह केवल उसके राज्य पर लागू होता है, संपूर्ण भारत पर नहीं। चूंकि सिक्किम एक बड़ा राज्य नहीं है, इसलिए इसे ऑनलाइन जुए के क्षेत्र में लाभदायक बाजार नहीं मिल रहा है। 
• गोवा: गोवा अपनी ऑफ़लाइन जुआ गतिविधियों के लिए लोकप्रिय है। लेकिन ऑनलाइन जुआ गतिविधियों को अभी भी किसी भी कानून द्वारा स्पष्ट रूप से वैध नहीं किया गया है। ऐसा कहा जाता है कि कुछ ऑनलाइन जुआ है लेकिन उनमें से अधिकांश अभी भी गोवा में अवैध हैं। 
• तेलंगाना, आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु: इन तीन राज्यों ने अपने राज्यों में ऑनलाइन जुआ गतिविधियों पर स्पष्ट रूप से प्रतिबंध लगा दिया है। 
• केरल: केरल खेल अधिनियम, 1960 केरल में सभी जुआ गतिविधियों को नियंत्रित करता है। ऑनलाइन कैसीनो जैसी कुछ ऑनलाइन जुआ गतिविधियों की अनुमति है। 
• पश्चिम बंगाल: जुआ कानूनों को लेकर पश्चिम बंगाल काफी उदार (लिबरल) रहा है। यह एकमात्र राज्य है जो खेल की अनुमति देता है। यहां ऑनलाइन जुआ गतिविधियां भी प्रचलित हैं क्योंकि ऐसा कोई कानून नहीं है जो इसे स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित करता हो। पश्चिम बंगाल जुआ और पुरस्कार वितरण अधिनियम, 1957 जुआ गतिविधियों को नियंत्रित करता है।
• उत्तर प्रदेश: उत्तर प्रदेश में सार्वजनिक जुआ अधिनियम को खत्म करने और वहां सभी जुआ गतिविधियों को विनियमित करने के लिए राज्य में अपने कानून लागू करने की सबसे अधिक संभावना है। यहां ऑनलाइन जुए सहित सभी प्रकार की सट्टेबाजी सख्त वर्जित है। 
• राजस्थान: राजस्थान सार्वजनिक जुआ अध्यादेश (ऑर्डिनेंस) 1949 वहां सभी जुआ गतिविधियों को नियंत्रित करता है। ऑनलाइन सट्टेबाजी सहित सभी प्रकार की सट्टेबाजी सख्त वर्जित है। 

जैसा कि हम जानते हैं कि ऑनलाइन जुआ इंटरनेट पर होता है और जुए में मौद्रिक लेनदेन शामिल होता है। भारत में, ऑनलाइन जुए में होने वाले किसी भी प्रकार के लेनदेन की अनुमति देने के लिए बहुत सी ई-वॉलेट साइटों को भारतीय रिज़र्व बैंक द्वारा लाइसेंस प्राप्त करने की आवश्यकता होती है। यह भुगतान और निपटान अधिनियम, 2007 द्वारा विनियमित है। 

भारत में ऑनलाइन जुए को विनियमित करने की आवश्यकता क्यों है?

ऑनलाइन जुए को विनियमित करने की प्रबल आवश्यकता के मुख्य रूप से दो कारण हैं: 

1. यह धोखाधड़ी वाले लेनदेन को सक्षम बनाता है, और
2. यह उपयोगकर्ता की लत का कारण बनता है।

धोखाधड़ी वाले लेनदेन

विभिन्न प्रकार के धोखाधड़ी वाले लेनदेन हैं जिन्होंने ऑनलाइन जुए के क्षेत्र को प्रभावित किया है। उनमें से कुछ इस प्रकार हैं: 

चार्जबैक का दुरुपयोग

चार्जबैक की अवधारणा का अनिवार्य रूप से मतलब है कि जिस उपयोगकर्ता को अनधिकृत लेनदेन का सामना करना पड़ा है, वह अपने बैंकों के माध्यम से चार्जबैक का दावा कर सकता है। समस्या तब उत्पन्न होती है जब उपयोगकर्ता वैध लेनदेन के लिए भी चार्जबैक का दावा करते हैं। चार्जबैक के इन झूठे दावों से जुआ प्रतिष्ठानों (एस्टेब्लिशमेंट) को भारी नुकसान होता है। चूंकि इन चार्जबैक के अनुदान पर प्रतिष्ठान न केवल मूल राजस्व खो देते हैं बल्कि अतिरिक्त प्रसंस्करण (प्रोसेसिंग) शुल्क और जुर्माना भी लगाते हैं। ऑनलाइन जुआ प्रतिष्ठानों को मुख्य रूप से इन राशियों से हाथ धोना पड़ता है क्योंकि यह क्षेत्र अनियमित है और इस प्रकार अदालतों में इन विवादों को आगे बढ़ाना उनके लिए सुविधाजनक नहीं है। 

खिलाड़ी का टकराव 

ऐसे उदाहरण हैं जहां ऑनलाइन खिलाड़ी अन्य उपयोगकर्ताओं को यह भ्रम पैदा करने के लिए स्पूफ स्थानों का उपयोग करते हैं कि वे अलग-अलग स्थानों पर हैं। हालाँकि, वास्तव में, वे एक साथ हैं और “अवसर के खेल” के परिणाम को अपने पक्ष में करने के लिए अपने व्यक्तिगत संबंध का उपयोग करते हैं। 

एकाधिक खाता धोखाधड़ी

ऑनलाइन जुआ प्लेटफार्मों पर धोखाधड़ी करने के प्रमुख तरीकों में से एक खिलाड़ियों द्वारा कई खाते बनाना है जो इसका फायदा उठाते हैं और अन्य खिलाड़ियों को धोखा देते हैं जिससे जुआ/खेल की पूरी प्रक्रिया में हेराफेरी होती है। धोखाधड़ी के लिए कई खातों का उपयोग करने का एक बहुत व्यापक तरीका ‘बोनस दुरुपयोग’ है जहां धोखेबाज अपने कई खातों का लाभ उठाते हैं और नए खातों के लिए मुफ्त क्रेडिट जैसे लाभों का दुरुपयोग करते हैं। जो नए साइन-अप होते हैं वे अनिवार्य रूप से केवल सतही प्रकृति के होते हैं क्योंकि यह उन्हीं व्यक्तियों के समूह द्वारा बनाए जा रहे हैं जो नए साइन-अप के लिए प्रमोशन लाभों का उपयोग करते हैं और इस तरह ऑनलाइन जुआ प्लेटफार्मों को नुकसान पहुंचाते हैं। इन धोखाधड़ी को अंजाम देने का दूसरा रूप कई खातों के माध्यम से स्वयं के खिलाफ खेलना है, इस मामले में, परिणाम की परवाह किए बिना, एक ही व्यक्ति को जुए का लाभ मिलेगा। 

कंप्यूटर/एआई धोखाधड़ी

आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस के आगमन और जनता के बीच इसके लोकप्रिय होने के साथ, ऑनलाइन जुआ क्षेत्र इसके लिए अजनबी नहीं रह गया है। उपयोगकर्ता अक्सर संपूर्ण जुआ प्रक्रिया में हेराफेरी करने के लिए एआई का उपयोग करते हैं। ऐसा इसलिए किया जाता है क्योंकि एआई में एक औसत इंसान की तुलना में अधिक संभावना और भविष्यवाणी कौशल होता है, इसलिए जब इसे किसी इंसान के खिलाफ खड़ा किया जाता है तो यह एक बेहतर जुआरी साबित होता है, जिससे धोखेबाज को गलत लाभ होता है और अन्य खिलाड़ियों को गलत नुकसान होता है। 

आदत पड़ने की समस्या और उपभोक्ता मुद्दे

पिछले एक दशक से ऑनलाइन जुए की लोकप्रियता बढ़ती जा रही है। ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म के माध्यम से जुए की आसान उपलब्धता और आसान पहुंच वैश्विक आधार पर व्यक्तियों की बढ़ती भागीदारी में योगदान देने वाले प्रमुख कारकों में से एक है। यह अपने साथ अन्य सहायक समस्याएं भी लाता है, जैसे कमजोर आबादी को इन जुए के अवसरों तक पहुंच प्राप्त होना, जो उनके लिए अतिरिक्त जोखिम और नुकसान पैदा करता है। विनियमन के अभाव में इस बात की बहुत अधिक संभावना है कि नाबालिग, विशेष रूप से किशोरावस्था के चरण में, जुए की लत का शिकार हो सकते हैं। ऑनलाइन जुआ प्लेटफ़ॉर्म अपने उपयोगकर्ताओं को परस्पर संवादात्मक, गहन वातावरण प्रदान करते हैं। इसके अलावा, खिलाड़ी इन लेनदेन में पैसे के डिजिटल रूपों का उपयोग करते हैं जिससे उन्हें लगता है कि वे “असली पैसा” नहीं खो रहे हैं और वे ऐसी गतिविधियों में अधिक शामिल रहते हैं। इन अनियमित प्लेटफार्मों पर जो पैसा खर्च किया जा रहा है, उसका उपयोग मनी लॉन्ड्रिंग आदि जैसे अपराधों में किए जाने की बहुत अधिक संभावना है। चूँकि लोगों को यह एहसास नहीं होता कि वे इन वेबसाइटों पर कितना खर्च करते हैं, इसलिए वे बहुत सारा पैसा खो देते हैं। 

कुछ कानूनों की कमी एक आशाजनक उद्योग के पतन का कारण है

ऑनलाइन जुआ एक आशाजनक उद्योग है क्योंकि इससे भारी मात्रा में राजस्व कमाया जा सकता है। इससे न केवल ऑनलाइन जुआ कॉर्पोरेट उद्योगों में बल्कि संपूर्ण ऑनलाइन व्यापार राजस्व प्रणाली में भी वृद्धि होगी। हालाँकि, उसका मानना है कि इस उद्योग को भारतीय समाज में स्थापित करना बहुत कठिन है।  ऑनलाइन जुआ उद्योग के 70% से अधिक स्टार्ट-अप बहुत ही नाजुक स्तर पर विफल होते हैं। ऑनलाइन जुआ उद्योग की विफलता के कई कारण हैं। पहला और सबसे महत्वपूर्ण कारण भारत में ऑनलाइन जुए को लेकर किसी एकीकृत और विशिष्ट कानून का न होना है। जुए को लेकर अलग-अलग राज्यों ने अलग-अलग कानून बनाए हैं। अधिकांश राज्यों ने ऑनलाइन जुए के संबंध में किसी भी कानून को स्पष्ट रूप से संबोधित नहीं किया है। इससे ऑनलाइन जुआ उद्योग में बहुत भ्रम पैदा हो गया है। जैसा कि हम जानते हैं, भारत के सर्वोच्च न्यायालय के अनुसार कौशल के खेलों को जुए के दायरे से छूट दी गई है। हालाँकि, जुए पर कानून राज्य का विषय है और कई राज्यों ने कौशल खेलों पर भी प्रतिबंध लगा दिया है। यहां तक कि अधिकांश राज्यों ने कौशल के खेल और अवसर के खेल को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया है। उक्त कारणों से, ऑनलाइन जुआ उद्योग बाजार में कोई नया ऐप पेश करने को लेकर आशंकित रहता है। यहां तक कि किसी खेल को कौशल के खेल के रूप में पहचान दिलाने के लिए आवश्यक किसी उचित परिभाषा या विशेषताओं की कमी के कारण भी, बहुत सारे ऐप्स पर प्रतिबंध लगाया जा रहा है या उन्हें बाज़ार में जारी नहीं किया जा रहा है। 

एक अन्य महत्वपूर्ण कारक जो इस उद्योग के पतन का कारण बन रहा है वह यह है कि ऑनलाइन जुआ निगम भारतीय दर्शकों की इच्छाओं और जरूरतों तक पहुंचने में असमर्थ हैं। अधिकांश ऑनलाइन जुआ उद्योग विपणन (मार्केटिंग) के पश्चिमी तरीके की नकल करने की कोशिश करते हैं। यह भारतीय दर्शकों के एक बड़े वर्ग को आकर्षित नहीं कर पाता है। उन्हें दर्शकों की ज़रूरतों को समझना होगा और उसे अपने खेल और विपणन स्वभाव में लाना होगा।

समस्या से निपटने के तरीके

ऐसे कुछ तरीके हैं जिनसे इस ऑनलाइन जुआ उद्योग से छुटकारा पाया जा सकता है: 

• प्रत्येक राज्य को विशेष रूप से ऑनलाइन जुआ उद्योग के लिए समर्पित उचित कानून बनाना चाहिए।
• कानून बहुत अर्थपूर्ण और विशिष्ट होने चाहिए।
• इसे शर्तों को उचित रूप से परिभाषित करना चाहिए और क्या कानूनी है और क्या नहीं, इसकी आवश्यकताओं को इंगित करना चाहिए।

ऑनलाइन जुए के उद्योग, विशेष रूप से कौशल के खेल, को अपनी तकनीक में सुधार करना होगा और इसे बहुत आसान बनाना होगा ताकि यह अधिक से अधिक उपयोगकर्ताओं के लिए सुलभ हो सके। इसे ग्राहक की जरूरतों को समझना होगा और उसके अनुसार डिजाइन करना होगा। चूंकि कई ऑनलाइन जुआ ऐप्स पर प्रतिबंध लगा दिया गया है, इसलिए उन्हें इस तरह से डिजाइन करना होगा कि उन्हें सरकार की मंजूरी मिल सके। ऐसे ऐप बनाते समय उद्योग को कानून का पालन करना होगा और उसके अनुसार इसे बनाना होगा। 

हमें यह भी समझना होगा कि कई ऑनलाइन जुआ गतिविधियाँ प्रतिबंधित हैं, फिर भी वे प्रचलित हैं। उनमें से कुछ लोगों के लिए हानिकारक हैं और बहुत अधिक धन हानि का कारण बन सकते हैं। अवैध जुए को रोकने के लिए और अधिक सख्त कानून बनाये जाने चाहिए। ऐसी गतिविधियों के लिए एक दिन में उपयोग की जाने वाली धनराशि की सीमा पर भी कानून बनाया जा सकता है (यदि यह कानूनी है) ताकि भारी धन हानि को रोका जा सके। 

ऑनलाइन जुए का तुलनात्मक विश्लेषण

विभिन्न देशों और विभिन्न अधिकार क्षेत्रो ने ऑनलाइन जुआ गतिविधियों के संबंध में अलग-अलग दृष्टिकोण अपनाए हैं और इसलिए, इसकी वैधता की तुलना करना थोड़ा जटिल और चुनौतीपूर्ण हो सकता है। कुछ देश एक मजबूत विधायी ढांचे का दावा कर सकते हैं जो ऑनलाइन जुआ उद्योग को नियंत्रित करता है, जिससे इसके निवासियों और यहां तक कि गैर-निवासियों के लिए अपनी सीमाओं के भीतर या बाहर ऐसी जुआ गतिविधियों में भाग लेना वैध हो जाता है, लेकिन कुछ देशों में जुए या ऑनलाइन जुए से संबंधित कानून भी नहीं हो सकते हैं। देशों द्वारा ये दो प्रकार के दृष्टिकोण मुख्य रूप से ऐसी ऑनलाइन जुआ साइटों का आधार बनते हैं। कुछ देश ऐसे हैं जो ऑनलाइन जुए के कुछ विशिष्ट रूपों को कानूनी मानते हैं, उदाहरण के लिए लॉटरी या ‘कौशल-खेल’ और कुछ अन्य को ऑनलाइन कैसीनो की तरह अवैध मानते हैं। फिनलैंड और कनाडाई प्रांत जैसे देश गैर-निवासियों को ऑनलाइन जुआ प्लेटफार्मों तक पहुंचने से रोकते हैं जो अनिवार्य रूप से अधिकार क्षेत्र  आधारित हैं। दूसरी ओर, नीदरलैंड निवासियों को उसकी सीमाओं के बाहर स्थित ऑनलाइन जुआ साइटों तक पहुंचने की अनुमति नहीं देता है। ऑस्ट्रेलिया जैसे कुछ अन्य देश भी हैं जो अपने निवासियों को उन साइटों तक पहुंचने से रोकते हैं जो उनके अधिकार क्षेत्र से संबंधित हैं। और अंत में, पाकिस्तान, सऊदी अरब जैसे देश अपने देश में ऑनलाइन जुआ सहित किसी भी प्रकार के जुए को संचालित होने की अनुमति नहीं देते हैं। 

यूनाइटेड किंगडम

राष्ट्रीय जुआ आयोग यूके में ऑनलाइन जुए को नियंत्रित करता है। घुड़दौड़ सट्टेबाजी, ऑनलाइन खेल सट्टेबाजी, कौशल के खेल या सट्टेबाजी विनिमय जैसी ऑनलाइन जुआ गतिविधियों को देश में कानूनी रूप से संचालित माना जाता है और यूके के निवासियों को इसमें भाग लेने की अनुमति है। 1968 के खेल अधिनियम के साथ-साथ 1976 के लॉटरी और मनोरंजन अधिनियम के संचालन के कारण, वर्तमान में, इंटरनेट कैसीनो या बिंगो या गेमिंग मशीन साइटों को स्थापित करना और संचालित करना अवैध होगा, लेकिन यूके के नागरिकों द्वारा ऑफशोर ऑनलाइन कैसीनो में दांव लगाया जा सकता है, बशर्ते कि कोई ब्रिटिश कानून न तोड़ा गया हो। ऑनलाइन लॉटरी वर्जित हैं;  हालाँकि, पारंपरिक लॉटरी टिकट इंटरनेट और ईमेल प्रौद्योगिकियों की सहायता से तभी खरीदे जा सकते हैं जब मानव संक्रियक (ऑपरेटर) द्वारा कुछ कार्रवाई की जाती है। नए राष्ट्रीय जुआ अधिनियम 2007 में कहा गया है कि ऑनलाइन जुआ यूके की धरती से संचालित हो सकता है, लेकिन उसे नियामक आवश्यकताओं और अपेक्षित अनुज्ञप्ति (लाइसेंस) का पालन करना होगा। 

ऑस्ट्रेलिया

2001 का इंटरएक्टिव जुआ अधिनियम ऑस्ट्रेलिया में संघीय स्तर पर ऑनलाइन जुए को नियंत्रित करता है। राज्य विशिष्ट जुआ कानून ऑस्ट्रेलियाई राज्यों द्वारा तैयार किए जा सकते हैं और कुछ जुआ गतिविधियाँ जिन्हें ऑस्ट्रेलियाई निवासियों द्वारा कानूनी रूप से खेलने की अनुमति है, वे हैं कौशल खेल और पोकर रूम। इसके अलावा, ऑनलाइन खेल और दौड़ की भी अनुमति है। ऑनलाइन लॉटरी संचालित करने की अनुमति है, हालांकि, तत्काल लॉटरी, स्क्रैच टिकट और केनो-शैली गेम वर्जित हैं। उल्लेखनीय है कि ऑस्ट्रेलिया की सरकारी अनुज्ञप्ति प्राप्त ऑनलाइन कैसीनो में ऑस्ट्रेलियाई निवासियों को संचालन की अनुमति नहीं है। 

निष्कर्ष

यदि ऑनलाइन जुआ को नियंत्रण में नहीं लिया गया तो यह एक लत बन सकता है। यह लोगों के लिए बहुत हानिकारक हो सकता है। अक्सर देखा जाता है कि इस प्रकार की गतिविधियों में युवा वर्ग आसानी से शामिल हो जाता है और अंततः अपना भविष्य बर्बाद कर लेता है। किसी भी खेल को खेलने या सट्टेबाजी पर नकद प्राप्त करने का उत्साह बहुत दिलचस्प हो सकता है। इससे मध्यम आयु वर्ग के लोग भी अपनी जिम्मेदारियों को भूल सकते हैं। अक्सर जुए से जुड़े लोग नशे और अन्य अनैतिक गतिविधियों में लिप्त देखे जाते हैं। इससे मानसिक शांति में भी बाधा उत्पन्न होती है। हालाँकि, ऑनलाइन जुआ एक लाभकारी उद्योग बन सकता है। इसे सबसे मनोरंजक ऑनलाइन गेम में से एक माना गया है। अंततः, सरकार को ऑनलाइन जुआ गतिविधियों पर नज़र रखनी होगी और उसके अनुसार कानून बनाना होगा।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)

भारत में ऑनलाइन जुए के भविष्य के बारे में क्या अनुमान लगाया जा सकता है?

कुल मिलाकर जुआ बहुत बहस का विषय है।  जुलाई 2018 में, भारतीय विधि आयोग (एलसीआई) ने एक सिफारिश पेश की थी जिसमें सरकार से सरकारी राजस्व के संभावित स्रोत के रूप में ऑनलाइन जुए की समीक्षा करने और इसके वैधीकरण का पता लगाने का अनुरोध किया गया था। यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि भारत में ऑनलाइन जुए के भविष्य के बारे में यह बातचीत जारी है। संभावित विधायी समायोजनों के साथ और विकसित सार्वजनिक दृष्टिकोणों को ध्यान में रखते हुए, यह उद्योग अपने प्रक्षेप (ट्राजेक्ट्री) पथ को आकार दे सकता है। 

भारत में ऑनलाइन जुए को विनियमित करने की आवश्यकता क्यों है?

ऑनलाइन जुए के लिए एक मजबूत विनियमन लागू करने की आवश्यकता की वकालत इसलिए की जा रही है क्योंकि इससे खिलाड़ी को आवश्यक सुरक्षा और बेहतर निगरानी मिलेगी। यूनाइटेड किंगडम जैसे देश जहां ऑनलाइन जुआ उद्योग को विनियमित किया जाता है, यूके जुआ आयोग संरक्षकों के लिए एक सुरक्षित खेल अनुभव सुनिश्चित करता है। 

सट्टेबाजी, दाँव और जुए में क्या अंतर है?

दांव लगाने में मूल रूप से सभी प्रकार की कार्रवाइयां शामिल होती हैं जिनमें संभावना अंतर्निहित होती है। इसका सीधा मतलब यह है कि घटना के घटित होने की भी संभावना है और घटित न होने की भी। भारत में ये घटनाएँ या कार्य पूरी तरह से अवैध हैं। सट्टेबाजी कुछ हद तक दाव लगाने के समान है लेकिन यह खुद को ज्यादातर कुछ विशिष्ट आयोजनों तक ही सीमित रखती है, जैसे क्रिकेट, घुड़दौड़ खेल आयोजन आदि। यह घटना के परिणामी दिन पर किया जाता है। जुआ अन्य दो से बिल्कुल विपरीत है क्योंकि वित्त अधिनियम, 1994 की धारा 65-B (15) “जुआ” को परिभाषित करती है। जुआ तीन पहलुओं की परस्पर क्रिया है, प्रतिफल (कंसीडरेशन), जोखिम (अवसर) और अंत में, पुरस्कार। 

ऑनलाइन जुआ भारतीय अनुबंध अधिनियम से कैसे संबंधित है?

भारतीय अनुबंध अधिनियम, 1872 पक्षों द्वारा किए गए किसी भी अनुबंध की वैधता और प्रवर्तनीयता को नियंत्रित करता है। और धारा 23 के अनुसार, यदि किसी समझौते का प्रतिफल या उद्देश्य अपनी प्रकृति में वैध नहीं है या यह सार्वजनिक नीति के विरुद्ध है या न्यायालय द्वारा अनैतिक माना जाता है, तो ऐसा अनुबंध अपनी प्रकृति में शून्य और अप्रवर्तनीय माना जाएगा।  जुए या सट्टेबाजी पर नैतिकता के आधार पर कई बार सवाल उठाए गए हैं। इसी प्रकार, एक दांव समझौते को भी अमान्य, शून्य और अप्रवर्तनीय माना जाता है। इस तरह के समझौते में शामिल होने से जो पैसा डूबेगा, वह भी वापस नहीं मिल पाएगा। 

संदर्भ

• https://core.ac.uk/download/pdf/185287561.pdf

• https://www.outlookindia.com/outlook-spotlight/the-rise-of-online-casinos-in-india-a-comprehensive-overview-news-310243

• https://www.mondaq.com/india/gaming/1198906/state-of-play-online-gaming-and-anti-gambling-laws-in-india

• https://medium.com/@jackbrown.iguru.uk/the-history-of-online-gambling-51ed8904be9b