यह लेख अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय के विधि संकाय की छात्रा Zainab Arif Khan द्वारा लिखा गया है। इस लेख में भारत में ग्रंडनॉर्म के प्रयोज्यता (एप्लिकेशन) पर चर्चा की गई है। इस लेख का अनुवाद Shreya Prakash के द्वारा किया गया है।

परिचय

हंस केल्सन (1881 – 1973) एक ऑस्ट्रियाई कानूनी और राजनीतिक दोनों, न्यायविद् और दार्शनिक थे। उन्हें 20वीं सदी के प्रमुख और बहुत महत्वपूर्ण न्यायविदों  में से एक माना जाता है; न्यायशास्त्रीय और सार्वजनिक कानून के विद्वानों पर अत्यधिक प्रभावशाली प्रभाव के साथ। उन्हें 20वीं सदी में अपने ‘कानून के शुद्ध सिद्धांत’ के साथ मूल विश्लेषणात्मक सिद्धांत को पुनर्जीवित करने का श्रेय दिया गया था। वह 1920 के ऑस्ट्रियाई संविधान के लेखक थे, जो काफी हद तक आज तक मान्य है। केल्सन वियना विश्वविद्यालय में कानून के प्रोफेसर भी थे। उनकी पुस्तक रेइन रेचत्सलेह्रे (कानून का शुद्ध सिद्धांत) दो संस्करणों (वर्जन) में प्रकाशित हुई थी; पहला 1934 में यूरोप में, और दूसरा, जो विस्तारित संस्करण था, 1960 में कैलिफोर्निया विश्वविद्यालय में एक संकाय के रूप में शामिल होने के बाद प्रकाशित हुआ था। उनके विचार के स्कूल को वियना स्कूल या न्यायशास्त्र के कार्यात्मक स्कूल के रूप में भी जाना जाता है।

कानून का शुद्ध सिद्धांत

केल्सन द्वारा कानून के अध्ययन के दायरे को उसके शुद्धतम रूप तक सीमित करने पर सख्ती से जोर दिया गया था। वह राजनीति, समाजशास्त्र, तत्वमीमांसा (मेटाफिजिक्स) और अन्य अतिरिक्त-कानूनी अंतःविषय विषयों जैसे सामाजिक विज्ञानों के साथ सह-संबंध बनाकर न्यायशास्त्र के दायरे को व्यापक बनाने के खिलाफ थे। इतिहास, राजनीति, नीतिशास्त्र, समाजशास्त्र आदि सामाजिक विषयों का विचारक द्वारा अवमूल्यन (डिइवैल्यूड) नहीं किया गया, और इसे केवल कानून के रूप में पृथक किया गया। इसका उद्देश्य अराजकता को कम करना था। यह सिद्धांत इस बात से संबंधित था कि कानून ‘क्या है’ और यह नहीं कि इसे ‘क्या होना चाहिए’। यह सिद्धांत मानदंडों के सिद्धांत से संबंधित है, न कि कानूनी मानदंडों की प्रभावशीलता से। केल्सन कानून को सभी नैतिक, सामाजिक, आदर्श या नैतिक तत्वों से अलग करना चाहते थे और कानून का ‘शुद्ध’ विज्ञान बनाना चाहते थे जो सभी नैतिक और समाजशास्त्रीय विचारों को अलग कर दे।

केल्सन का कानून का शुद्ध सिद्धांत सकारात्मक कानून में से एक है जो सभी अतिरिक्त-कानूनी और गैर-कानूनी तत्वों को हटाकर मानक आदेश पर आधारित है। इसे ‘व्याख्या के सिद्धांत’ के रूप में भी जाना जाता है, यह उस दुष्ट विचारधारा के खिलाफ एक प्रतिक्रिया के रूप में उभरा जो एक अधिनायकवादी (टोटालिटेरियन) राज्य के न्यायशास्त्र और कानूनी सिद्धांत को नष्ट कर रहा था।

केल्सन का मानना ​​है कि राज्य और कानून अलग-अलग नहीं बल्कि एक ही चीज हैं और सार्वजनिक तथा निजी कानून में कोई अंतर नहीं है। केल्सन का कानून का शुद्ध सिद्धांत मूल मानदंड पर आधारित है जिसे उन्होंने ‘ग्रंडनॉर्म’ कहा है।

द ग्रंडनॉर्म

केल्सन के कानून के शुद्ध सिद्धांत में ग्रंडनॉर्म के मूल मानदंड के आधार पर पदानुक्रम की पिरामिडीय संरचना है। ‘ग्रंडनॉर्म’ शब्द एक जर्मन शब्द है जिसका अर्थ मौलिक मानदंड है। उन्होंने इसे ‘निर्धारित अंतिम नियम’ के रूप में परिभाषित किया है जिसके अनुसार इस आदेश के मानदंड स्थापित और रद्द किए जाते हैं, अपनी वैधता प्राप्त करते हैं या खो देते हैं। यह ग्रंडनॉर्म है जो सामग्री को निर्धारित करता है और इससे प्राप्त अन्य मानदंडों को मान्य करता है। लेकिन यह अपनी वैधता कहां से प्राप्त करता है, यह एक ऐसा प्रश्न था जिसका केल्सन ने उत्तर नहीं दिया, और कहा कि यह एक आध्यात्मिक प्रश्न है। ग्रंडनॉर्म न्यायविद द्वारा प्रस्तावित एक परिकल्पना के बजाय एक कल्पना है।

ग्रंडनॉर्म एक कानूनी प्रणाली में और इस आधार से शुरुआती बिंदु है; एक कानूनी प्रणाली जैसे-जैसे आगे बढ़ती है, क्रमिक रूप से विस्तृत होती जाती है और अधिक विस्तृत तथा विशिष्ट होती जाती है। यह एक गतिशील प्रक्रिया है। पिरामिड के शीर्ष पर ग्रंडनॉर्म है, जो स्वतंत्र है। अधीनस्थ मानदंडों को पदानुक्रमित क्रम में उनसे बेहतर मानदंडों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। मानदंडों की प्रणाली नीचे से ऊपर की ओर बढ़ती है और अंत में ग्रंडनॉर्म पर बंद हो जाती है।

कानून की गतिशीलता का अध्ययन इसलिए भी आवश्यक है क्योंकि कानून अपनी रचना को स्वयं नियंत्रित करता है और केल्सन के सिद्धांत में यह शामिल है। इस प्रकार, केल्सन के अनुसार प्रत्येक कानूनी आदेश में हमेशा किसी न किसी प्रकार का ग्रंडनॉर्म होगा।

भारत में ग्रंडनॉर्म के सिद्धांत की प्रयोज्यता

ग्रंडनॉर्म, जैसा कि केल्सन द्वारा परिभाषित किया गया है, का उपयोग बुनियादी मानदंड, आदेश या नियम को दर्शाने के लिए किया जाता है जो किसी भी और हर कानूनी प्रणाली के लिए आधार बनता है। इसे उस कानूनी व्यवस्था के सकारात्मक कानून की वैधता का स्रोत माना जा सकता है।

भारतीय संविधान हमारे देश में कानून का सर्वोपरि (पैरामाउंट) स्रोत है। ग्रंडनॉर्म, कानूनी प्रणाली का आधार संविधान को मान्य करने का कारण है और यह दर्शाता है कि संविधान कानूनी प्रणाली द्वारा स्वीकार किया जाता है। यह आगे देखा जाएगा कि संविधान को किस प्रकार ग्रंडनॉर्म कहा जा सकता है।

एक मान्यता और नियम है कि संविधान का पालन करना चाहिए। संविधान कानून का सर्वोपरि स्रोत है। बनाए गए सभी कानून संविधान में निहित सिद्धांतों के अनुरूप होने चाहिए। ग्रंडनॉर्म केवल संविधान और उससे प्राप्त मानदंडों को मान्य करता है। हालाँकि, यह यह तय नहीं करता कि संविधान में क्या होना चाहिए और क्या नहीं। कुछ लोगों का मानना ​​है कि राजनीतिक क्रांति के कारण ही ग्रंडनॉर्म में बदलाव आ सकता है।

भारतीय कानून के स्रोत प्राचीन काल से पहले के हो सकते हैं। यह कोई अज्ञात तथ्य नहीं है कि भारत का इतिहास बहुत समृद्ध संस्कृति और विरासत को समेटे हुए है। भारत की परंपरा अपराजेय है। प्राचीन काल में, यह धर्म का दिव्य सिद्धांत था जो समुदाय और समाज के सभी व्यक्तियों की सभी गतिविधियों को नियंत्रित करता था। धर्म की अवधारणा को आचार संहिता के रूप में समझा और स्वीकार किया जा सकता है जिसका पालन सभी को करना होता है। राजा धर्म का संरक्षक था। उसे धर्म का पालन करना था और यह सुनिश्चित करना था कि उसमें निहित नियमों का पालन किया जाए। ऐसे धर्मग्रंथ थे जो राजा के लिए आदेशित थे। उसका कर्तव्य केवल धर्म के नियमों के अनुसार शासन करना और न्याय करना था। धर्म के नियमों का पालन न करने की स्थिति में, राजा का कर्तव्य था कि वह प्रतिबंध लगाए। इस प्रकार, यह अनुमान लगाया जा सकता है कि राजा भी, दूसरों के साथ, धर्म के अधीन था। समाज के अस्तित्व के लिए इस व्यवस्था को सभी ने स्वीकार किया और इसका पालन किया। यहाँ, ग्रंडनॉर्म के सिद्धांत को अपना स्थान मिल सकता है, यह मानते हुए कि प्राचीन भारत में धर्म भूमि का सर्वोच्च कानून था।

भारतीय इतिहास के मध्यकालीन और आधुनिक काल में भारत की राजनीतिक और कानूनी व्यवस्था में बदलाव देखा गया। भारत में ब्रिटिश शासन के आगमन से कानूनी व्यवस्था में आमूल-चूल परिवर्तन आये। वे भारतीय धरती पर ब्रिटिश साम्राज्यवाद की स्थापना करना चाहते थे। ब्रिटिश अधिकारियों और सत्ता में बैठे लोगों ने धर्म की अवधारणा पर आधारित कानून के प्राचीन भारतीय सिद्धांतों को खारिज कर दिया। ब्रिटिश न्यायशास्त्र की धारणाओं ने धीरे-धीरे मार्ग प्रशस्त किया और समानता, न्याय और अच्छे विवेक के सिद्धांतों के माध्यम से भारतीय कानूनी प्रणाली में शामिल हो गए, और विभिन्न कानूनों का संहिताकरण किया।

1947 में स्वतंत्रता प्राप्ति के बाद, एक स्वतंत्र राष्ट्र के रूप में जीने का प्रमुख संघर्ष अभी शुरू ही हुआ था। देश को न्याय, स्वतंत्रता, समता और बंधुत्व के विचारों के आधार पर एक लोकतांत्रिक राष्ट्र के रूप में गठित किया जाना था। तभी देश का एक बुनियादी और सर्वोच्च कानून बनाने की जरूरत महसूस हुई। तभी संविधान बनाया गया और अपनाया गया था। यह 26 जनवरी 1950 को अस्तित्व में आया।

संविधान की प्रस्तावना (प्रिएंबल) में शुरुआती शब्द हैं, ‘हम, भारत के लोग…’, स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करता है कि यह हम भारत के लोग हैं, जिन्होंने इस संविधान को ‘अपनाने, अधिनियमित करने और खुद को देने’ का संकल्प लिया है; इसलिए, संविधान का बहुत महत्व है। लोग बिना किसी अपवाद के इससे बंधे होने की घोषणा करते हैं। इस प्रकार, यहां यह स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है, कि भारतीय इतिहास के स्वतंत्रता-पश्चात काल में भी ग्रुंडनॉर्म ने अपना स्थान पाया है, क्योंकि सिद्धांत द्वारा मांग की गई पूर्व-धारणा के परीक्षण को विधिवत संतुष्ट किया गया है।

भारत में संविधान को देश का बुनियादी कानून माना जाता है। ऐसा इसे मिलने वाली सामाजिक स्वीकृति और मान्यता के कारण कहा जा सकता है। अन्य कानून वैधता मानते हैं क्योंकि वे संविधान के अनुरूप हैं। संविधान के तहत स्थापित संस्थाएं, जो विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका हैं, वास्तव में संविधान के अधीन हैं और उन्हें संविधान के प्रावधानों के अनुरूप कार्य करना होता है। संसद और राज्य विधानमंडल की विधायी शक्तियाँ कुछ सीमाओं के अधीन हैं। कानून बनाने की शक्ति अनुच्छेद 245 और 246 से प्राप्त होती है, और इसका प्रयोग संविधान के अनुच्छेद 13 के तहत उल्लिखित सीमाओं के भीतर किया जाना चाहिए। इस प्रकार, लागू किए गए सभी कानूनों के लिए कानूनी प्रणाली स्थापित की जाती है जो उनकी वैधता का पता एक ही स्रोत से लगाती है, जो कि कानून का सर्वोपरि स्रोत, संविधान है। यहां ग्रंडनॉर्म का सिद्धांत फिर से लागू होता है, क्योंकि सरकार के अंग, अर्थात् विधायिका, न्यायपालिका और कार्यपालिका, मूल कानून, संविधान के उप-मानदंड हैं।

संविधान में संशोधन किया जा सकता है, लेकिन इसमें संशोधन की प्रक्रिया लंबी और तकनीकी है। यदि यह बहुत आसान होता, तो क्रांति का लगातार गंभीर ख़तरा बना रहता और यह संविधान के अधिकार के लिए अपमानजनक होगा। यदि संशोधन के प्रावधान नहीं होते तो यह फिर से लोकतांत्रिक नहीं होता। इसलिए, दोनों ध्रुवों के बीच उचित संतुलन है। और केशव नंद भारती के मामले में ऐतिहासिक फैसले में यह स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है कि अनुच्छेद 368 के तहत किए गए संशोधन भी संविधान की ‘बुनियादी संरचना’ को नहीं बदल सकते हैं। संविधान की पहचान बदलने की हद तक उसके ढांचे और बुनियादी ढांचे में बदलाव के लिए संशोधन नहीं किए जा सकते। यह तथ्य स्पष्ट रूप से इंगित करता है कि ग्रंडनॉर्म के सिद्धांत को लागू किया जा सकता है।

संविधान में स्वयं ऐसे प्रावधान हैं जो स्पष्ट रूप से प्रदान करते हैं कि कोई भी कानून जो इसके प्रावधानों का उल्लंघन करता है वह गैरकानूनी है और रद्द किए जाने योग्य है। जैसा कि अनुच्छेद 13 में निहित है, जो यह प्रावधान करता है कि सभी कानून जो या तो संविधान के प्रारंभ होने से पहले बनाए गए थे, या इसके बाद किसी सक्षम प्राधिकारी द्वारा बनाए गए हैं, जो संविधान में निहित मौलिक अधिकारों के साथ असंगत हैं। यह फिर से ग्रंडनॉर्म के सिद्धांत का खुलासा करता है जो कहता है कि एक बुनियादी नियम होना चाहिए। संविधान कानून का मूल और अंतिम स्रोत है।

संविधान में कानून के शासन का सिद्धांत स्पष्ट रूप से निहित है। जैसा कि अनुच्छेद 14 द्वारा सुनिश्चित किया गया है, सभी नागरिक समान हैं और किसी के साथ किसी भी आधार पर भेदभाव नहीं किया जाएगा। सरकार के तीनों अंगों के बीच शक्ति का पृथक्करण है और न्यायपालिका विधायिका और कार्यपालिका के किसी भी प्रभाव से मुक्त है। संविधान में निर्धारित बुनियादी अंतर्निहित सिद्धांत और कानूनों की अंतिमता भारतीय संविधान में ग्रंडनॉर्म की अवधारणा के प्रयोज्यता के एक और पहलू का खुलासा करती है।

अनुच्छेद 21 जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की सुरक्षा के लिए एक और प्रावधान देता है। इसमें कहा गया है कि किसी व्यक्ति को कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अलावा किसी भी मामले में उसके जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता से वंचित नहीं किया जाएगा।

ग्रंडनॉर्म के सिद्धांत को भारतीय अदालतों में कई मामलों में मान्यता दी गई है और इसका उल्लेख भी किया गया है। कुछ उदाहरण इस प्रकार हैं।

स्क्वाड्रन लीडर एच.एस. कुलश्रेष्ठ बनाम भारत संघ के मामले में, अदालत ने कहा कि ‘प्रख्यात न्यायविद् केल्सन के सिद्धांत के अनुसार, हर देश में कानूनों का एक पदानुक्रम होता है, और सर्वोच्च कानून को कानून के आधार के रूप में जाना जाता है, जो हमारे देश में सर्वोपरि संविधान है।’

अब्दुर सुकुर और अन्य बनाम पश्चिम बंगाल राज्य और अन्य के एक अन्य मामले में, ‘…भारत के संविधान में निहित है, जो सभी भारतीय क़ानूनों का आधार है।’

ओम प्रकाश गुप्ता बनाम हिंदुस्तान पेट्रोलियम कॉर्पोरेशन लिमिटेड और अन्य के एक अन्य मामले में, यह फिर से माना गया कि ‘चूंकि सीमाएं संविधान द्वारा परिभाषित की गई हैं, वे न्यायशास्त्रीय शब्दावली में, ‘ग्रंडनॉर्म’ हैं।’

सुनील बनाम मध्य प्रदेश राज्य और अन्य के एक अन्य मामले में, यह फिर से उल्लेख किया गया था कि, ‘भारत का संविधान देश का सर्वोपरि कानून है। अन्य सभी कानून अपनी उत्पत्ति से उत्पन्न होते हैं और संविधान में निर्धारित सिद्धांतों के पूरक (सप्लीमेंट्री) और प्रासंगिक हैं।’

आंध्र प्रदेश सरकार और अन्य बनाम श्रीमती पी. लक्ष्मी देवी के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा, ‘केल्सन के अनुसार, हर देश में कानूनी मानदंडों का एक पदानुक्रम होता है, जिसे वह ‘ग्रंडनॉर्म’ कहते हैं। यदि इस पदानुक्रम की उच्च परत में एक कानूनी मानदंड निचली परत में एक कानूनी मानदंड के साथ विवाद करता है तो पूर्व मान्य होगा। भारत में ग्रंडनॉर्म भारतीय संविधान है।’

निष्कर्ष

न्यायशास्त्र और कानूनी सिद्धांत अध्ययन के निरंतर बदलते क्षेत्र हैं। वे गतिशील हैं और वे नई और बदलती जरूरतों के अनुरूप ढलने के लिए समाज में होने वाले परिवर्तनों के साथ लगातार बदलते रहते हैं। प्रत्यक्षवादियों के सिद्धांत का उद्भव वास्तव में ऐसे परिवर्तनों का परिणाम है। समकालीन विज्ञान के क्षेत्र में बढ़ते विकास के साथ, केल्सन जैसे कानूनी विचारकों को कानून को उसके शुद्धतम रूप में सीखने और अध्ययन करने के लिए प्रेरित किया गया, जो कि आध्यात्मिक और अतिरिक्त-कानूनी बहु-विषयक विषयों से रहित है और कानून और कानूनी तंत्र पर उनका प्रभाव है। केल्सन ने इस पद्धति का प्रयोग किया और इसे ‘कानून का शुद्ध सिद्धांत’ कहा। उन्होंने कानून का अध्ययन करने के लिए इतिहास, राजनीति, अर्थव्यवस्था और नैतिकता के सामाजिक विषयों के प्रभावों को शामिल करने से इनकार कर दिया। हालाँकि उन्होंने उनके अस्तित्व और महत्व से इनकार नहीं किया, वह केवल कानून के अध्ययन पर उनके प्रभाव को शामिल नहीं करना चाहते थे। उन्होंने कानून को बहुत सरल रखा।

केल्सन ने कानून के अपने शुद्ध सिद्धांत को ग्रंडनॉर्म की अवधारणा के आधार पर आधारित किया, जिसे उन्होंने फिर से पेश किया। ग्रंडनॉर्म सभी कानूनों और नियमों का आधार है। यह सभी कानूनों का स्रोत है, लेकिन इस तरह के ग्रंडनॉर्म के स्रोत के बारे में सवाल करना एक आध्यात्मिक प्रश्न था, जिसका निपटारा नहीं किया जाना था।

ग्रंडनॉर्म की अवधारणा का प्रयोज्यता भारतीय संदर्भ में काफी हद तक उपलब्ध है। प्राचीन काल से शुरू होकर, जब धर्म देश का सर्वोच्च कानून था, आधुनिक संविधान तक जा रहा है, जो फिर से कानून का सर्वोपरि स्रोत है। स्वतंत्रता के बाद के युग में संविधान का सुंदर उदय हुआ जो भारतीय कानूनों और मानदंडों का आधार है। ग्रंडनॉर्म की अवधारणा को भारतीय कानूनी प्रणाली में बहुत अच्छी तरह से मान्यता और स्वीकार किया गया है, जिसके लिए, भारतीय न्यायिक अदालतों द्वारा सुनाए गए विचारों और निर्णयों से उचित साक्ष्य मांगा जाता है।

इस प्रकार, यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि भारतीय संविधान न्याय, स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व के आदर्श सिद्धांतों पर आधारित है, जैसा कि संविधान की प्रस्तावना में निर्धारित किया गया है। यह लोगों को अपने ही द्वारा दिया गया है। संविधान को कानून का सर्वोपरि स्रोत माना जाता है, और अन्य सभी कानून अपनी वैधता और प्रयोज्यता इसी से प्राप्त करते हैं, जो इसे सर्वोपरि होने का संकेत देता है।

संदर्भ

• Dr. N. V. Paranjape, Studies in Jurisprudence and Legal Theory (Central Law Agency, Allahabad, 9th edn., 2019). 
• Prantik Roy, “Application of Kelson’s Theory in India” IRJCL Vol. 7 Issue 1 (2019)
• Constitution of India
• Cases from https://www.casemine.com/.