यह लेख Ayush Kumar के द्वारा लिखा गया हैं। इस लेख में, लेखक सर्वोपरि अधिकार (एमिनेंट डोमेन) के कानूनी सिद्धांत का गहन अवलोकन प्रदान करता है। सर्वोपरि अधिकार के सबसे विवादित पहलुओं में से एक “सार्वजनिक उपयोग/ उद्देश्य” को परिभाषित करना है। परंपरागत रूप से, इसमें सड़कें और स्कूल जैसी परियोजनाएं शामिल थीं, लेकिन आर्थिक विकास और जनता को अप्रत्यक्ष रूप से लाभ पहुंचाने वाली अन्य पहलों को शामिल करने के लिए इस परिभाषा को व्यापक बनाने के बारे में चर्चा चल रही है। इसके बाद यह लेख सर्वोपरि अधिकार से जुड़े नैतिक विचारों पर भी प्रकाश डालता है। इस लेख का अनुवाद Divyansha Saluja के द्वारा किया गया है।

परिचय

सर्वोपरि अधिकार एक कानूनी सिद्धांत है जो सरकारों को सार्वजनिक उपयोग के लिए निजी संपत्ति लेने की अनुमति देता है, जिसे जबरन अधिग्रहण या ज़ब्ती के रूप में भी जाना जाता है। यह सिद्धांत सामाजिक कल्याण को बढ़ावा देने और निजी संपत्ति अधिकारों की रक्षा के बीच संतुलन पर प्रकाश डालता है। ऐतिहासिक पृष्ठभूमि, कानूनी नींव, नैतिक निहितार्थ और सर्वोपरि अधिकार का व्यावहारिक अनुप्रयोग गहन विद्वानों और सार्वजनिक बहस का विषय रहा है। सरकारें केवल निजी भूमि का अधिग्रहण कर सकती हैं यदि यह उचित रूप से दिखाया जाए कि संपत्ति का उपयोग केवल सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए किया जाना है। केंद्र सरकार, राज्य सरकार और स्थानीय सरकारें सर्वोपरि अधिकार कानूनों के तहत लोगों के घरों को जब्त कर सकती हैं, जब तक कि संपत्ति के मालिक को उचित बाजार मूल्य पर मुआवजा दिया जाता है। सरकार इस शक्ति का प्रयोग केवल तभी कर सकती है जब वह संपत्ति मालिकों को उचित मुआवजा प्रदान करे। 

सर्वोपरि अधिकार, जिसे अनिवार्य खरीद या स्वामित्व के रूप में भी जाना जाता है, एक कानूनी सिद्धांत है जो सरकारों को निजी संपत्ति हासिल करने का अधिकार देता है। सर्वोपरि अधिकार की शक्ति का उद्देश्य एक संकीर्ण शक्ति होना था और इसके दुरुपयोग की विशाल क्षमता को देखते हुए इसे सरकार की “निरंकुश (डेस्पोटिक)” शक्ति कहा गया है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की पृष्ठभूमि

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की उत्पत्ति प्राचीन सभ्यताओं से हुई है, जहां शासक बुनियादी ढांचे और परियोजना विकास जैसे सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण करने का अधिकार रखते थे। सर्वोपरि अधिकार का समकालीन विचार अंग्रेजी आम कानून से उपजा है, जहां अधिक अच्छे के लिए निजी संपत्ति हासिल करने की क्राउन की शक्ति स्थापित की गई थी। धीरे-धीरे, यह विचार एक अधिक व्यवस्थित कानूनी ढांचे में बदल गया, जिसमें भूमि मालिकों को अन्यायपूर्ण स्वामित्व से बचाने के लिए क्षतिपूर्ति शामिल थी। ऐतिहासिक संदर्भ, कानूनी आधार, नैतिक विचार और सर्वोपरि अधिकार के वास्तविक दुनिया के कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) ने अकादमिक हलकों और आम जनता दोनों के बीच चर्चा को बढ़ावा दिया है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत का विकास 

सर्वोपरि अधिकार एक ऐसा कानूनी सिद्धांत है जो सरकारों को सार्वजनिक उपयोग के लिए निजी संपत्ति लेने की अनुमति देता है, जिसे जबरन अधिग्रहण (एक्विजिशन) या ज़ब्ती के रूप में भी जाना जाता है। सर्वोपरि अधिकार की अवधारणा आधुनिक शासन का एक प्रमुख हिस्सा है। भारत में, सर्वोपरि अधिकार का महत्वपूर्ण ऐतिहासिक विकास हुआ है, जो विभिन्न सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक कारकों से प्रभावित है। 

औपनिवेशिक युग

औपनिवेशिक काल के दौरान, भारत ने ब्रिटिश शक्ति का सुदृढ़ीकरण (कंसोलिडेशन) देखा है, जिसके परिणामस्वरूप क्राउन शासन की स्थापना हुई थी। ब्रिटिशों ने अधिक संप्रभुता (सोव्रेंटी) की अवधारणा पेश की, जिससे उन्हें आर्थिक और रणनीतिक लाभ के लिए बड़े क्षेत्रों और संसाधनों को हासिल करने का अधिकार मिला, जिसके बाद 1894 का भूमि अधिग्रहण अधिनियम लागू हुआ था।

स्वतंत्रता के बाद का युग

1947 में अपनी स्वतंत्रता प्राप्त करने के बाद भारत को राष्ट्र-निर्माण और विकास के कार्य का सामना करना पड़ा। भूमि अधिग्रहण सार्वजनिक परियोजनाओं को पूरा करने और इस प्रकार अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण रहा है। भारत सरकार ने 1894 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम को बरकरार रखा। हालाँकि, इसमें महत्वपूर्ण बदलाव किए गए हैं, जैसे 2009 में “भूमि अधिग्रहण (संशोधन) अधिनियम, 2009” पारित हुआ जिसमें सामाजिक प्रभाव आकलन अध्ययन को अनिवार्य बना दिया गया था। इसके अलावा, अधिनियम के प्रावधानों और प्रभावित लोगों के अधिकारों और आजीविका, विशेष रूप से किसानों और स्वदेशी आबादी पर उनके प्रभाव के बारे में चिंताएं व्यक्त की गई हैं।

1970 और 1980 का दशक

1970 और 1980 के दशकों में, सामाजिक आंदोलनों और विरोध प्रदर्शनों ने भूमि अधिग्रहण को गति दी। महत्वपूर्ण औद्योगिक (इंडस्ट्रियल) परियोजनाओं, बांध निर्माण और खनन (माइनिंग) गतिविधियों के कारण कई हाशिए पर रहने वाले व्यक्तियों का विस्थापन (डिस्प्लेसमेंट) हुआ, जिसके परिणामस्वरूप व्यापक कलह (डिस्कॉर्ड) हुई। इस अवधि के दौरान, विकासात्मक उद्देश्यों और प्रभावित आबादी के अधिकारों के संरक्षण के बीच सामंजस्यपूर्ण मिश्रण प्राप्त करने पर अधिक ध्यान देने के साथ भूमि खरीद की रणनीति में बदलाव हुआ।

2013 भूमि अधिग्रहण अधिनियम

केंद्र सरकार का मानना ​​था कि भूमि अधिग्रहण के बारे में जनता की चिंता बढ़ रही है और जनता के बीच भूमि अधिग्रहण के बारे में अपर्याप्त जानकारी के कारण यह मुद्दा गरमा रहा है। विधेयक के बनने के बावजूद इसके संशोधनों को लेकर कई चिंताएं व्यक्त की गईं, क्योंकि यह विधेयक 1894 में ब्रिटिश राज के तहत बनाया गया था; इसलिए, निजी भूमि अधिग्रहण के लिए उचित मुआवजे और भूमि मालिकों और भूमि अधिग्रहण से प्रभावित लोगों के उचित पुनर्वास का उल्लेख करना महत्वपूर्ण था। केंद्र सरकार का मानना ​​था कि एक संयुक्त दृष्टिकोण आवश्यक था, जो कानूनी रूप से पुनर्वास और पुनर्स्थापन की धाराओं की व्याख्या करता हो और सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण में सरकार की सहायता करता हो।

2013 में, भारत सरकार ने 1894 के पिछले अधिनियम की आलोचना के जवाब में भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम, 2013 (एल.ए.आर.आर. अधिनियम) में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार पारित किया था। इस अधिनियम ने 1894 के पिछले भूमि अधिग्रहण अधिनियम की कमियों को दूर करने की मांग की। 2013 के अधिनियम में भूमि मालिकों और प्रभावित आबादी के हितों की रक्षा के लिए विभिन्न प्रावधान शामिल थे। इसमें भूमि अधिग्रहण के कारण विस्थापित हुए व्यक्तियों के लिए उचित मुआवजे, पुनर्वास (रिहैबिलिटेशन) और स्थानांतरण (ट्रांसफर) से संबंधित प्रावधान निर्धारित किए गए थे।

सर्वोच्च न्यायालय का हस्तक्षेप

विधायी उपायों के अलावा, भूमि अधिग्रहण से प्रभावित व्यक्तियों के अधिकारों की रक्षा में भारतीय न्यायिक प्रणाली की भूमिका महत्वपूर्ण रही है। भारत के माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने कई ऐतिहासिक निर्णय पारित किए हैं, जिन्होंने सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत का प्रयोग करने में राज्य सरकारों की शक्ति की सीमा और सीमाओं को परिभाषित किया है। न्यायालय ने सार्वजनिक उपयोग/ उद्देश्य, भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया में पारदर्शिता और प्रक्रिया में उचित मुआवजे के महत्व पर जोर दिया है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत से संबंधित कई भारतीय मामले रहे हैं। ऐसा ही एक मामला सिंगूर मामला है, जहां भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने टाटा मोटर्स परियोजना के लिए भूमि अधिग्रहण को अवैध घोषित किया और आदेश दिया कि भूमि मूल मालिकों को वापस कर दी जाए।

• सोराराम रेड्डी बनाम कलेक्टर, रंगा रेड्डी जिला (2008): इस मामले में, अदालत ने इस शक्ति की समीक्षा (रिव्यू) के आधार पर चर्चा की है, जैसे- शक्ति का दुर्भावनापूर्ण प्रयोग, एक सार्वजनिक उद्देश्य, अधिनियम के तहत प्रक्रिया का पालन किए बिना अधिग्रहण, आदि।
• बसंतीबाई बनाम महाराष्ट्र राज्य (1986): इस मामले में बॉम्बे उच्च न्यायालय ने माना कि सर्वोपरि अधिकार के सामान्य कानून के तहत, राज्य मालिक को उसके नुकसान की भरपाई किए बिना अपने विषय की संपत्ति नहीं ले सकता है।

सर्वोपरि अधिकार क्या है

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत एक कानूनी सिद्धांत है जो सरकार को अधिकार देता है और सार्वजनिक उपयोग के लिए निजी संपत्ति हासिल करने का अधिकार देता है, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि भूमि मालिकों को उचित और आनुपातिक (प्रोपोर्शनेटली) रूप से मुआवजा दिया जाता है। सिद्धांत से संबंधित प्रावधान भारत के संविधान के  अनुच्छेद 300A के तहत निहित है, जो यह प्रावधान करता है कि राज्य कानूनी प्राधिकार (अथॉरिटी) के अलावा व्यक्तिगत संपत्ति नहीं ले सकता है।

‘सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत’ अंग्रेजी आम कानून में विकसित हुआ है। सर्वोपरि अधिकार का स्रोत और जनता के कल्याण के लिए निजी संपत्ति अर्जित करने की शक्ति राज्य की संप्रभुता (सोव्रेंटी) है। इस अवधारणा को भारत में इसकी कानूनी प्रणाली और सामाजिक-आर्थिक आवश्यकताओं से मेल खाने के लिए संशोधित किया गया है।

“सार्वजनिक उपयोग” शब्द का दायरा

यह सबसे अधिक बहस वाले मुद्दों में से एक रहा है। ‘सार्वजनिक उपयोग/उद्देश्य’ क्या है, इसे कहीं भी परिभाषित नहीं किया गया है। यह सर्वोपरि अधिकार के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं में से एक है। इस अभिव्यक्ति को पारंपरिक रूप से सड़कों, पुलों, स्कूलों, अस्पतालों और सार्वजनिक उपयोगिताओं जैसी सार्वजनिक-लाभकारी परियोजनाओं के लिए जिम्मेदार ठहराया गया है। हालाँकि, सार्वजनिक उपयोग की परिभाषा समय के साथ विकसित हुई है, जिससे इसके विस्तार के बारे में बहस छिड़ गई है, जिसमें आर्थिक विकास और अन्य उद्देश्य शामिल हैं जो अप्रत्यक्ष रूप से जनता को लाभान्वित करते हैं। इस व्यापक परिप्रेक्ष्य (पर्सपेक्टिव) की अक्सर अन्य क्षेत्रों में आलोचना और कानूनी चुनौतियाँ होती रही हैं।

नैतिक प्रतिपूर्ति (कंसीडरेशन)

सार्वजनिक कल्याण की खोज में मालिकों के संपत्ति अधिकारों का अतिक्रमण (इनक्रोच) करने की क्षमता के कारण सर्वोपरि अधिकार का उपयोग नैतिक प्रतिपूर्ति को जन्म देता है। आलोचकों का तर्क है कि इस तरह की कार्रवाइयों से हाशिए पर रहने वाले समुदायों और कम संपत्ति वाले व्यक्तियों पर असंगत प्रभाव पड़ सकता है, जिससे सामाजिक समानता से संबंधित समस्याएं बिगड़ सकती हैं। मौजूदा नैतिक प्रतिपूर्ति व्यक्तिगत संपत्ति अधिकारों की सुरक्षा और सार्वजनिक उपक्रमों द्वारा प्राप्त किए जाने वाले सामाजिक और आर्थिक लाभों को संतुलित करने के इर्द-गिर्द घूमते हैं। 

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की कानूनी नींव

विभिन्न कानूनी प्रणालियों में, सर्वोपरि अधिकार की शक्ति संवैधानिक ढांचे या विशेष कानून से प्राप्त होती है। उदाहरण के लिए, भारत में, यह अधिकार मूलतः भारतीय संविधान (अनुच्छेद 31A) और भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 (आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. अधिनियम 2013) से लिया गया है।

कहावत 

जिन कहवातो में सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत पर भरोसा किया गया है, उनकी चर्चा नीचे की गई है:

1. सैलस पोपुली सुप्रीम लेस एस्टो 

इस कहावत का अर्थ है कि लोगों का कल्याण सर्वोच्च कानून है, और यह कानून के विचार को प्रतिपादित करता है। यह केवल तभी प्राप्त किया जा सकता है जब न्याय विधिपूर्वक, न्यायिक रूप से, बिना किसी डर या पक्षपात के बिना किसी बाधा या विरोध के प्रशासित किया जाता है, और यह तब तक प्रभावी नहीं हो सकता जब तक कि इसके लिए सम्मान को बढ़ावा नहीं दिया जाता और बनाए रखा जाता है (प्रीतम पाल बनाम मध्य प्रदेश उच्च न्यायालय (1992)। कहावत ‘ सैलस पॉपुली सुप्रीमा लेक्स’ यानी, ‘लोगों का कल्याण ही सर्वोच्च कानून है’ कानून के विचार को पर्याप्त रूप से प्रतिपादित करता है। यह केवल तभी प्राप्त किया जा सकता है जब न्याय विधिपूर्वक, न्यायिक रूप से, बिना किसी भय या पक्षपात के, और बिना किसी बाधा या रुकावट के प्रशासित किया जाता है, और यह तब तक प्रभावी नहीं हो सकता जब तक कि इसके लिए सम्मान को बढ़ावा न दिया जाए।

2. नेसेसिटा पब्लिक मेजर स्था क्वान

इस कहावत का अर्थ है कि सार्वजनिक आवश्यकता निजी आवश्यकता से बड़ी है। सार्वजनिक भलाई की आवश्यकताएं निजी भलाई की अपेक्षा अधिक मजबूत होती हैं। कानून प्रत्येक विषय पर यह थोपता है कि उसे अपनी सेवा के स्थान पर देश की अत्यावश्यक सेवा को प्राथमिकता देनी होगी। जब इसे आपराधिक कानून पर लागू किया जाता है, तो उस स्थिति में, किसी व्यक्ति की अपनी जान बचाने की आवश्यकता राज्य की कानून और व्यवस्था बनाए रखने की आवश्यकता से पराजित हो जाएगी।

संविधियों (स्टेट्यूट)

भारत में सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग करने की प्रक्रिया मुख्य रूप से दो क़ानूनों द्वारा शासित होती है, जो निम्नलिखित है:

• भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894

कई वर्षों तक, भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 के तहत ही भारत में भूमि अधिग्रहण प्रक्रियाओं को नियंत्रित किया जाता रहा है। इस अधिनियम के प्रावधानों के तहत, सरकार को बुनियादी ढांचे के विकास, शहरी विकास, औद्योगिक विकास और जनता की भलाई के लिए आवश्यक समझे जाने वाले अन्य उपयोगों सहित सार्वजनिक उपयोगों/ उद्देश्यों के लिए निजी भूमि का अधिग्रहण करने का अधिकार दिया गया था। साथ ही, इस अधिनियम को कमियों के कारण आलोचना का सामना करना पड़ा, संभवतः अपर्याप्त मुआवजे और ऐसे कार्यों से प्रतिकूल रूप से प्रभावित व्यक्तियों के पुनर्वास और पुनर्स्थापन पर ध्यान देने की कमी के कारण। नतीजतन, इस प्रतिक्रिया ने अधिनियम को निरस्त (रिपील) करने और भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम 2013 के कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) को प्रेरित किया था। नया अधिनियम भूमि अधिग्रहण से प्रभावित व्यक्तियों के लिए उचित मुआवजा सुनिश्चित करने के उद्देश्य से लागू किया गया था। 

• भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 (आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. अधिनियम)

1894 के पिछले अधिनियम की आलोचना के अनुसरण में, भारत सरकार के द्वारा 2013 में आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. अधिनियम लागू किया गया था। नए अधिनियम का दोहरा उद्देश्य निम्नलिखित था: – पिछले अधिनियम की कमियों को सुधारना और साथ ही भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया में पर्याप्त बदलाव लाना। आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. अधिनियम प्रक्रिया से प्रभावित भूमि मालिकों और परिवारों के कल्याण, उचित मुआवजे, व्यापक पुनर्वास और निर्णय लेने की प्रक्रिया में प्रभावित हितधारकों की सक्रिय भागीदारी के माध्यम से निष्पक्षता सुनिश्चित करने की प्रतिबद्धता (कमिटमेंट) को रेखांकित करता है।

एल.ए.आर.आर. अधिनियम ने विकास परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण की सरकार की मांग और भूमि मालिकों और प्रभावित समुदायों के अधिकारों के बीच संतुलन बनाने का प्रयास किया गया था। एल.ए.आर.आर. अधिनियम की कुछ प्रमुख विशेषताओं पर नीचे चर्चा की गई है:

1. सार्वजनिक उद्देश्य: भूमि का अधिग्रहण सार्वजनिक उद्देश्य/ उपयोग के लिए किया जाना चाहिए, जैसे बुनियादी ढांचे का विकास, औद्योगीकरण (इंडस्ट्रीयलाइजेशन), शहरीकरण, आदि।
2. सामाजिक प्रभाव आकलन (एस.आई.ए.) : भूमि अधिग्रहण होने से पहले, एल.ए.आर.आर. अधिनियम भूमि मालिकों के एक निश्चित प्रतिशत (परियोजना के प्रकार के आधार पर) की मंजूरी प्राप्त करने का प्रावधान करता है। प्रभावित परिवारों और समुदायों पर अधिग्रहण के संभावित प्रभाव का आकलन करने के लिए अधिग्रहण से पहले एक सामाजिक प्रभाव आकलन की भी आवश्यकता होती है।
3. मुआवज़ा : अधिनियम उचित मुआवज़ा राशि के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश प्रदान करता है, जो उचित होना चाहिए। इसमें विभिन्न तत्व शामिल हैं, जिनमें बाजार मूल्य, भूमि से जुड़ी संपत्तियों का मूल्य, और विस्थापित परिवारों जैसे प्रभावित परिवारों के लिए पुनर्वास और स्थानांतरण प्रक्रियाएं शामिल हैं।
4. पुनर्वास और पुनर्स्थापन : वर्तमान अधिनियम विस्थापित परिवारों को बेहतर रहने की स्थिति और रोजगार के अवसर प्रदान करके उनके पुनर्वास और पुनर्स्थापन को प्राथमिकता देता है।
5. पिछले मामलों की समीक्षा: अधिनियम ने 1894 के पुराने भूमि अधिग्रहण अधिनियम के तहत किए गए भूमि अधिग्रहण मामलों की समीक्षा और पुनर्मूल्यांकन के प्रावधान भी पेश किए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि प्रभावित पक्षों को उचित मुआवजा और पुनर्वास लाभ मिले।

2013 के एल.ए.आर.आर. अधिनियम की शुरूआत के बावजूद, भारत में सर्वोपरि अधिकार के उपयोग में बाधाएं और चिंताएं बनी हुई हैं। कुछ चुनौतियाँ इस प्रकार हैं:

• उन विस्थापित भूस्वामियों (लैंड ओनर) की सटीक पहचान करने की चुनौती जिन्हें पुनर्वास और स्थानांतरण की आवश्यकता है
• भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया में हो रही देरी
• भूमि स्वामित्व दस्तावेजों से जुड़े मुद्दों से उत्पन्न होने वाली जटिलताएँ

इनमें से कुछ चुनौतियों से निपटने के प्रयास में, सरकार ने 2015 में एल.ए.आर.आर. अधिनियम में संशोधन का प्रस्ताव रखा था। हालाँकि, इन प्रस्तावित संशोधनों को आलोचना का सामना करना पड़ा और अंततः अधिनियमित होने में विफल रहे। एल.ए.आर.आर. अधिनियम भारत में महत्वपूर्ण कानूनी अधिकार रखता है, जो भूमि अधिग्रहण और सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के उपयोग दोनों को नियंत्रित करता है। 

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के तत्व

सर्वोपरि अधिकार एक कानूनी सिद्धांत है जो सरकार को सार्वजनिक उपयोग के लिए निजी संपत्ति का अधिग्रहण करने का अधिकार देता है और साथ ही यह अनिवार्य करता है कि भूमि मालिकों को पर्याप्त मुआवजा प्रदान किया जाए। सर्वोपरि अधिकार अधिकांश देशों या न्यायक्षेत्रों में कानूनी ढांचे द्वारा शासित होता है। निम्नलिखित बिंदु सर्वोपरि अधिकार के मूलभूत तत्वों का सारांश प्रस्तुत करते हैं:

सार्वजनिक उपयोग

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत का प्राथमिक उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि अर्जित संपत्ति एक वैध सार्वजनिक उद्देश्य को पूरा करती है, जैसे कि सड़क, पुल, रेलवे, स्कूल, अस्पताल और सार्वजनिक उपयोगिताओं जैसे बुनियादी ढांचे का विकास। सर्वोपरि अधिकार को केवल तभी लागू किया जा सकता है जब अधिग्रहण के लिए वैध आवश्यकता सिद्ध हो। इसके अलावा, सरकारें यह दिखाने के लिए बाध्य हैं कि सार्वजनिक उद्देश्य को साकार करने के लिए अन्य विकल्पों का अभाव है।

न्यायसंगत मुआवजा

जब सरकारें सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग करती हैं, तो उन्हें संपत्ति के मालिक को “न्यायसंगत मुआवजा” प्रदान करना चाहिए। बस मुआवज़े से तात्पर्य संपत्ति के मालिक को अर्जित की जा रही संपत्ति के मूल्य के लिए उचित मुआवजा देना है। उचित मुआवज़े का माप संपत्ति का उचित बाज़ार मूल्य है जिसे अधिग्रहण की तारीख पर सुनिश्चित किया जाना है, जो उस कीमत का आकलन करके निर्धारित किया जाता है जिस पर इच्छुक खरीदार और इच्छुक विक्रेता सहमत होंगे। उचित बाजार मूल्य वह मूल्य है जो पक्षों द्वारा अधिग्रहण के समय सभी मौजूदा परिस्थितियों के आधार पर सामान्य बाजार स्थितियों के तहत स्वतंत्र रूप से बातचीत करके सौंपा गया है। आमतौर पर, मुआवजा अधिग्रहण के समय संपत्ति के बाजार मूल्य पर आधारित होता है।

उचित प्रक्रिया

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के लिए उचित प्रक्रिया के कार्यान्वयन की आवश्यकता है, जिसका अर्थ है कि संपत्ति मालिकों को अधिग्रहण की पूर्व सूचना प्राप्त होनी चाहिए। उन्हें अधिग्रहण का विरोध करने या मुआवजे के संबंध में बातचीत में शामिल होने के लिए पर्याप्त अवसर दिया जाना चाहिए।

ज़रूरत

सर्वोपरि अधिकार का उपयोग केवल तभी किया जा सकता है जब अधिग्रहण की वास्तविक आवश्यकता हो। सरकार को यह दिखाना होगा कि सार्वजनिक उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए कोई अन्य व्यवहार्य विकल्प नहीं हैं और प्रस्तावित विकासात्मक परियोजना की सफलता के लिए संपत्ति महत्वपूर्ण है।

शासकीय प्राधिकार

सर्वोपरि अधिकार का उपयोग केवल सरकार या अधिकृत सार्वजनिक एजेंसियों द्वारा सार्वजनिक उपयोग के लिए संपत्ति लेने के लिए कानूनी समर्थन के साथ किया जा सकता है। जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, दुनिया भर के अधिकांश न्यायक्षेत्रों (ज्यूरिसडिक्शन) में, सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत कुछ कानून और कानूनी प्राधिकरण द्वारा शासित होता है।

अनैच्छिक स्थानांतरण

यह संपत्ति मालिक के लिए एक अनैच्छिक प्रक्रिया है। इसका मतलब यह है कि मालिक स्वेच्छा से संपत्ति को बेचता या हस्तांतरित नहीं करता है बल्कि कानूनी प्राधिकारी द्वारा उसे ऐसा करने के लिए मजबूर किया जाता है।

निष्पक्ष प्रक्रिया

सर्वोपरि अधिकार प्रक्रिया निष्पक्ष और पारदर्शी होनी चाहिए, जिसमें स्पष्ट नियम और दिशानिर्देश हों जो संपत्ति के मालिक के अधिकारों और सार्वजनिक हित दोनों की रक्षा करें। इसे बातचीत, अपील और, यदि आवश्यक हो, न्यायिक जांच की अनुमति मिलनी चाहिए।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत से संबंधित संवैधानिक प्रावधान

भारतीय संविधान सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की सुरक्षा करता है और लोगों के कल्याण के लिए इसके उचित और न्यायसंगत अनुप्रयोग को सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट नियमों को लागू करता है। भारत में सर्वोपरि अधिकार से संबंधित प्रासंगिक संवैधानिक प्रावधानों को निम्नानुसार संक्षेप में प्रस्तुत किया जा सकता है:

संविधान का अनुच्छेद 31A 

हालाँकि यह प्रावधान अब लागू नहीं है, फिर भी यह प्रावधान मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर विशिष्ट कानूनों को उल्लंघन से छूट प्रदान करता है। इस प्रावधान में भूमि सुधार और अधिग्रहण से संबंधित विषय शामिल थे, और उनकी प्रतिरक्षा का उद्देश्य सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के कार्यान्वयन को सुव्यवस्थित करना था।

संविधान का अनुच्छेद 19(1)(f)

मौलिक अधिकार अनुभाग का यह अनुच्छेद नागरिकों के संपत्ति रखने, अर्जित करने और निपटान करने के अधिकारों की रक्षा करता है। हालाँकि, अनुच्छेद 19(1)(f) अब निरस्त कर दिया गया है।

संविधान का अनुच्छेद 300A

यह अनुच्छेद स्पष्ट रूप से संपत्ति के अधिकार को संबोधित करता है, और बताता है कि किसी व्यक्ति से संपत्ति को वैध प्राधिकार के अलावा जब्त नहीं किया जा सकता है। इसका मतलब यह है कि सरकार केवल कानूनी रूप से वैध प्रक्रिया, प्रासंगिक कानूनों का पालन करने और उचित और न्यायसंगत मुआवजा प्रदान करके ही निजी संपत्ति का अधिग्रहण कर सकती है।

संविधान का अनुच्छेद 31

1978 में इसके उन्मूलन (एबोलिशन) के बावजूद, इस अनुच्छेद में सरकार द्वारा अधिग्रहित या मांगी गई संपत्ति के मुआवजे से संबंधित प्रावधान शामिल थे। इसके उन्मूलन के बाद, संपत्ति का अधिकार अब मौलिक अधिकार नहीं है बल्कि अनुच्छेद 300A के तहत एक संवैधानिक अधिकार बना हुआ है।

राज्य के नीति निदेशक सिद्धांत (डी.पी.एस.पी.)

भारतीय संविधान के भाग IV के तहत निहित डी.पी.एस.पी., कानून और नीतियां बनाने के लिए मार्गदर्शक सिद्धांत प्रदान करता है। विशेष रूप से, डीपीएसपी के अनुच्छेद 39(b) और (c) विशेष रूप से सर्वोपरि अधिकार के लिए प्रासंगिक हैं, क्योंकि वे व्यापक सार्वजनिक भलाई के लिए संसाधनों के संतुलित आवंटन (एलोकेशन) को सुनिश्चित करने और सार्वजनिक हित की हानि के लिए धन और उत्पादक संसाधनों के एकत्रीकरण (एग्रेगेशन) पर अंकुश लगाने की आवश्यकता पर बल देते हैं। 

ये संवैधानिक प्रावधान यह सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं कि सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग निष्पक्ष और न्यायपूर्ण रहे, संपत्ति मालिकों के अधिकारों की रक्षा के साथ-साथ सामूहिक कल्याण को आगे बढ़ाया जाए।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत का महत्व 

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत विभिन्न कारणों से महत्वपूर्ण है, जैसे- बुनियादी ढांचे के विकास, शहरी नियोजन, राष्ट्रीय सुरक्षा, आर्थिक विकास आदि को बढ़ावा देना। इनका विवरण नीचे दिया गया है:

• बुनियादी ढांचे का विकास: राज्य सरकारें, सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग करते हुए बुनियादी ढांचे के विकास जैसे कि सड़क, पुल, रेलवे, हवाई अड्डे, स्कूल, अस्पताल और ऐसी अन्य उपयोगिताओं के लिए आवश्यक संपत्तियों का अधिग्रहण कर सकती हैं।
• लोक कल्याण और सेवाएँ: यह सिद्धांत सरकार को जनता की भलाई में कार्य करने का अधिकार देता है। इसमें शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आपदा प्रबंधन, पर्यावरण संरक्षण और अन्य क्षेत्रों के प्रयास शामिल हैं जो समग्र रूप से समाज को लाभान्वित करते हैं।
• आर्थिक वृद्धि और विकास : सर्वोपरि अधिकार बड़े पैमाने पर विकास पहल की अनुमति देकर आर्थिक विकास में महत्वपूर्ण योगदान देता है। यह निवेश, नौकरी विकास और संसाधनों तक पहुंच को बढ़ावा देता है, जिससे आर्थिक गतिविधि और समृद्धि बढ़ती है।
• उचित मुआवजा सुनिश्चित करना: यह उन स्वामियों को मुआवजा देने के महत्व पर जोर देता है जिनकी भूमि अधिग्रहित की गई है। इससे यह सुनिश्चित होता है कि प्रभावित व्यक्तियों को उनकी संपत्ति के नुकसान के लिए उचित मुआवजा दिया जाता है।
• व्यक्तिगत अधिकारों और सामान्य भलाई को संतुलित करना: व्यक्तिगत संपत्ति अधिकारों को सामाजिक कल्याण में बाधा नहीं बनना चाहिए। यह जनता के सामूहिक हितों के साथ व्यक्तिगत हितों को संतुलित करने की एक विधि प्रदान करता है।
• राष्ट्रीय सुरक्षा: यह सिद्धांत राष्ट्रीय सुरक्षा, रक्षा और आपातकालीन प्रतिक्रिया के लिए रणनीतिक स्थानों और संसाधनों की सुरक्षा में महत्वपूर्ण है।

इसके महत्व के बावजूद, सर्वोपरि अधिकार के विचार का उपयोग सावधानी के साथ और उचित जांच और संतुलन के अधीन किया जाना चाहिए। संपत्ति मालिकों के अधिकारों की रक्षा करने और यह गारंटी देने के लिए कि वास्तव में सार्वजनिक हित की सेवा की जाती है, सरकारों को पारदर्शिता, उचित प्रक्रिया और उचित मुआवजे के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की सीमा

यह सिद्धांत भारत में कुछ सीमाओं के अधीन है ताकि व्यक्ति के अधिकारों की रक्षा की जा सके और दुरुपयोग को रोका जा सके। इन प्रतिबंधों को भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम 2013 (एल.ए.आर.आर. अधिनियम) और कुछ महत्वपूर्ण अदालती फैसलों में जगह दी गई है और परिभाषित किया गया है, जिनकी चर्चा इस लेख के बाद के भाग में की गई है। भारत में सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की कुछ प्रमुख सीमाएँ यहां दी गई हैं:

सार्वजनिक उद्देश्य

सर्वोपरि अधिकार का उपयोग केवल “सार्वजनिक उद्देश्य” के लिए भूमि अधिग्रहण के लिए किया जा सकता है। एल.ए.आर.आर. अधिनियम राष्ट्रीय सुरक्षा, बुनियादी ढांचे के विकास, औद्योगीकरण और शहरीकरण से संबंधित पहलों को शामिल करने के लिए सार्वजनिक उद्देश्य की परिभाषा को व्यापक बनाता है। हालाँकि, अदालतों ने यह सुनिश्चित करने के लिए इस वाक्यांश को संकीर्ण रूप से परिभाषित किया है कि सार्वजनिक उपयोग के बजाय निजी या व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए इसका दुरुपयोग नहीं किया जाता है।

सामाजिक प्रभाव आकलन (एस.आई.ए.)

एल.ए.आर.आर. अधिनियम के तहत अनिवार्य रूप से निजी परियोजनाओं के लिए 80% प्रभावित परिवारों और सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजनाओं के लिए 70% की सहमति की आवश्यकता होती है। इसके अलावा, प्रभावित परिवारों और समुदायों पर परियोजना के प्रभाव का आकलन करने के लिए एक सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन भी पूरा किया जाना चाहिए।

न्यायसंगत मुआवजा और पुनर्वास

अधिनियम कहता है कि प्रभावित परिवारों को उनकी संपत्ति, जैसे भूमि और अन्य संपत्तियों के लिए उचित मुआवजा दिया जाए। मुआवजे का आकलन बाजार दरों और भूमि के संभावित भविष्य के मूल्य का उपयोग करके किया जाना चाहिए। इसके अलावा, विस्थापित परिवारों को आवास और आजीविका सुविधाओं सहित पुनर्वास और स्थानांतरण उपाय प्रदान किए जाने चाहिए।

बहु-फसली भूमि अधिग्रहण पर सीमाएँ

खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, एल.ए.आर.आर. अधिनियम बहु-फसली कृषि भूमि के अधिग्रहण पर रोक लगाता है। बहु-फसली भूमि केवल असाधारण परिस्थितियों में ही अर्जित की जा सकती है, बशर्ते इसके लिए ठोस कारण बताए गए हों।

समयबद्ध प्रक्रिया

एल.ए.आर.आर. अधिनियम भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया के सभी चरणों के लिए समय सीमा निर्धारित करता है ताकि अनावश्यक देरी से बचा जा सके और प्रभावित परिवारों को शीघ्रता से मुआवजा और पुनर्वास प्रदान किया जा सके ताकि उनकी आजीविका के साधनों पर बहुत अधिक प्रभाव न पड़े।

कोई पूर्वव्यापी (रेट्रोस्पेक्टिव) अनुप्रयोग न होना

नया अधिनियम पूर्वव्यापी रूप से लागू नहीं होता है, जिसका अर्थ है कि अधिनियम के शुरू होने से पहले शुरू की गई भूमि अधिग्रहण कार्यवाही अभी भी 1894 के पुराने भूमि अधिग्रहण अधिनियम द्वारा शासित होती है।

सट्टा लेनदेन पर रोक

आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. भारत में भूमि अधिग्रहण को नियंत्रित करता है। इस अधिनियम का उद्देश्य औद्योगीकरण, आवश्यक ढांचागत सुविधाओं के विकास और शहरीकरण के लिए भूमि अधिग्रहण के लिए एक सहभागी, सूचित और पारदर्शी प्रक्रिया सुनिश्चित करना है, जिसमें भूमि के मालिकों और अन्य प्रभावित परिवारों जिनकी भूमि अधिग्रहीत की जा चुकी है या अधिग्रहीत की जानी प्रस्तावित है, को कम से कम परेशानी हो और उचित मुआवजा प्रदान करना है। यह अधिनियम किसी किसान द्वारा सट्टा लेनदेन से बचने के लिए दबाव में या एक निश्चित समय सीमा के भीतर दी गई भूमि के अधिग्रहण पर रोक लगाता है।

ग्राम सभाओं की भूमिका

आदिवासी क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया के लिए ग्राम सभा की मंजूरी आवश्यक है। यह तंत्र स्थानीय आबादी को प्रक्रिया में भूमिका देता है।

न्यायिक समीक्षा (ज्यूडिशियल रिव्यू)

भूमि अधिग्रहण मामलों का निर्धारण करने में अदालतें महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि प्रक्रिया कानून का पालन करती है और प्रभावित व्यक्तियों के अधिकारों की रक्षा की जाती है। 

इन सीमाओं के बावजूद, भारत में सर्वोपरि अधिकार को लागू करने में अभी भी समस्याएं हैं। भारत सरकार और उसकी संस्थाएँ यह सुनिश्चित करने के लिए हमेशा काम कर रही हैं कि प्रक्रिया पारदर्शी, निष्पक्ष हो और प्रभावित व्यक्तियों और समुदायों के अधिकारों और भलाई का सम्मान करे।

भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति

भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति भारत के संविधान से ली गई है और इसका प्रयोग सरकार और इसके अधिकृत सार्वजनिक उपक्रमों, जैसे निगमों द्वारा किया जाता है। सिद्धांत के तहत, राज्य सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए निजी भूमि का अधिग्रहण कर सकता है, और इसे संदेह से परे साबित किया जाना चाहिए। यह सिद्धांत सरकार को वैध ‘सार्वजनिक उद्देश्य’ के लिए मालिक की सहमति के विरुद्ध निजी संपत्ति लेने का अधिकार देता है। एल.ए.आर.आर. अधिनियम, 2013 सार्वजनिक भलाई और निजी अधिकारों के बीच संतुलन बनाने का प्रयास करता है। इसके विपरीत, देश में सर्वोपरि अधिकार के अभ्यास में उचित प्रक्रिया की कमी चिंता का कारण रही है। भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति की कुछ महत्वपूर्ण विशेषताओं पर नीचे चर्चा की गई है: 

• संवैधानिक आधार: भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति का संवैधानिक आधार है। यह संविधान के अनुच्छेद 300A जो संपत्ति के अधिकार से संबंधित है, से निकला है। इस अनुच्छेद में कहा गया है कि कानून के प्राधिकार के अलावा किसी भी व्यक्ति को उसकी संपत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा। इसमें प्रावधान है कि सरकार द्वारा संपत्ति का अधिग्रहण केवल कानूनी प्रक्रिया के माध्यम से और प्रभावित समुदायों को उचित मुआवजा प्रदान करके किया जा सकता है।
• सार्वजनिक उद्देश्य: संविधान स्पष्ट रूप से ‘सार्वजनिक उद्देश्य’ को परिभाषित नहीं करता है। हालाँकि, सरकार आम जनता को लाभ पहुंचाने वाली परियोजनाओं, जैसे बुनियादी ढांचे के विकास, सार्वजनिक उपयोगिताओं, रक्षा, सामाजिक कल्याण योजनाओं और सार्वजनिक कल्याण को बढ़ावा देने के उद्देश्य से अन्य गतिविधियों के लिए सर्वोपरि अधिकार के तहत भूमि का अधिग्रहण कर सकती है। उदाहरण के लिए, सरकार किसी सार्वजनिक पार्क, राजमार्ग या स्कूल के लिए भूमि अधिग्रहण कर सकती है, क्योंकि ये परियोजनाएँ व्यापक सार्वजनिक उद्देश्य की पूर्ति करती हैं।
• भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 (निरस्त): प्रारंभिक समय में, भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति का प्रयोग मुख्य रूप से भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 के माध्यम से किया जाता था। इस अधिनियम ने सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए सरकार द्वारा भूमि अधिग्रहण के लिए कानूनी ढांचा प्रदान किया गया था। हालाँकि, मुआवजे, पुनर्वास और प्रभावित समुदायों पर प्रभाव से संबंधित उचित और मजबूत प्रावधानों की कमी के कारण, इस अधिनियम को निरस्त कर दिया गया और वर्ष 2013 में एक नए कानून द्वारा प्रतिस्थापित किया गया।
• भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 (एल.ए.आर.आर. अधिनियम) : एल.ए.आर.आर. अधिनियम, वर्तमान में, वह कानून है जो भारत में भूमि अधिग्रहण से संबंधित प्रक्रियाओं को नियंत्रित करता है। यह भूमि अधिग्रहण, मुआवजा प्रदान करने और प्रभावित परिवारों के पुनर्वास और पुनर्स्थापन की प्रक्रियाएं प्रदान करता है। एल.ए.आर.आर. अधिनियम सार्वजनिक उद्देश्य, उचित मुआवजे, सहमति और सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन पर जोर देता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सर्वोपरि अधिकार की शक्ति का उपयोग जिम्मेदारी से और सभी हितधारकों के सर्वोत्तम हित में किया जाता है।
• सीमाएँ और सुरक्षा उपाय: व्यक्तिगत संपत्ति अधिकारों की रक्षा और इसके दुरुपयोग को रोकने के लिए शक्ति विशिष्ट सीमाओं के अधीन है। सहमति आवश्यकताएं, सामाजिक प्रभाव आकलन, उचित मुआवजा, और पुनर्वास और पुनर्स्थापन उपाय एल.ए.आर.आर. अधिनियम द्वारा प्रदान किए गए कुछ महत्वपूर्ण सुरक्षा उपाय हैं।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के लाभ

सिद्धांत के लाभों पर यहां चर्चा की गई है:

व्यक्तिगत अधिकारों और सामान्य भलाई को संतुलित करना

सर्वोपरि अधिकार की अवधारणा इस विचार का प्रतिनिधित्व करती है कि निजी संपत्ति अधिकारों को समाज के व्यापक कल्याण को बाधित करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए। यह जनता के सामूहिक हितों के साथ व्यक्तिगत हितों को संतुलित करने की एक विधि प्रदान करता है।

• जबकि सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत कई लाभ प्रदान करता है, इसके संभावित नुकसान के साथ-साथ जिम्मेदार और पारदर्शी निष्पादन की आवश्यकता को पहचानना महत्वपूर्ण है। निजी संपत्ति अधिकारों की रक्षा करते हुए व्यापक भलाई के लिए सर्वोपरि अधिकार का उपयोग करने के लिए उचित मुआवजे, सावधानीपूर्वक योजना और सार्वजनिक परामर्श की आवश्यकता होती है।

बुनियादी ढांचे का विकास

सड़क, पुल, रेलवे, हवाई अड्डे, स्कूल, अस्पताल और उपयोगिताओं जैसी महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए आवश्यक संपत्ति हासिल करने के लिए, सरकारें सर्वोपरि अधिकार के तहत अधिकार का प्रयोग कर सकती हैं। इससे सार्वजनिक सेवाओं, परिवहन और उपयोगिताओं का विस्तार और आधुनिकीकरण करना आसान हो जाता है, जिससे आम लोगों के लिए जीवन की गुणवत्ता में वृद्धि होती है।

आर्थिक विकास और रोजगार सृजन (क्रिएशन)

सर्वोपरि अधिकार आर्थिक विकास को बढ़ावा देता है और बड़े पैमाने पर विकास संबंधी परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण को आसान बनाकर निवेशकों को आकर्षित करता है। बुनियादी ढांचे और औद्योगिक पहलों के परिणामस्वरूप रोजगार सृजन होता है और देश की समग्र आर्थिक वृद्धि में योगदान होता है।

लोक कल्याण एवं सेवाएँ

यह सिद्धांत सरकार को उन परियोजनाओं को पूरा करने का अधिकार देता है जो आम जनता को लाभ पहुंचाती हैं, जैसे स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, आपदा प्रबंधन और पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्रों में परियोजनाएं।

शहरी नवीकरण (रिन्यूअल) और पुनरोद्धार (रेविटलाइजेशन)

शहरी नियोजन (प्लानिंग) और नवीकरण गतिविधियों में सर्वोपरि अधिकार काफी उपयोगी हो सकता है। यह वंचित क्षेत्रों के विकास को सक्षम बनाता है, जिसके परिणामस्वरूप रहने की स्थिति में सुधार, उच्च संपत्ति मूल्य और समग्र शहरी विकास होता है। उदाहरण के लिए, जब किसी क्षेत्र में राष्ट्रीय राजमार्ग का निर्माण होता है, तो उस क्षेत्र की भूमि का मूल्य बढ़ जाता है।

राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा

यह राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा के लिए आवश्यक महत्वपूर्ण स्थानों और संसाधनों की सुरक्षा में उपयोगी है। यह देश की सुरक्षा और संप्रभुता में योगदान देता है।

बाज़ार की विफलताओं पर काबू पाना

कुछ परिस्थितियों में, बाज़ार की विफलताओं के कारण महत्वपूर्ण सार्वजनिक परियोजनाओं के लिए संपत्ति के अधिग्रहण में देरी हो सकती है। प्रतिष्ठित क्षेत्र इन बाधाओं को दूर करने और सामूहिक मांगों को हल करने के लिए कदम उठा सकते हैं जिन्हें बाजार प्रभावी ढंग से हल करने में सक्षम नहीं हो सकता है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी को सुगम बनाना

सर्वोपरि अधिकार बड़े पैमाने की पहल में सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच सहयोग को प्रोत्साहित कर सकता है। उचित भूमि प्रदान करके, सरकार परियोजना निष्पादन में सुधार के लिए निजी खिलाड़ियों और कौशल को आकर्षित कर सकती है।

प्रभावी भूमि उपयोग योजना

सर्वोपरि अधिकार भूमि उपयोग में अक्षमताओं पर काबू पाने और अधिक सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करने वाली सार्वजनिक पहल के लिए उपलब्ध भूमि की क्षमता को अधिकतम करने में सहायता कर सकता है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के दोष

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत सार्वजनिक हित में कार्य करता है। साथ ही, इसके नुकसान और संभावित नकारात्मक परिणाम भी हैं। सर्वोपरि अधिकार की कुछ कमियों पर नीचे संक्षेप में चर्चा की गई है:

संपत्ति के अधिकारों का उल्लंघन

सरकार, सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग करते हुए, व्यक्तियों से निजी संपत्ति प्राप्त कर सकती है, कभी-कभी उनकी इच्छा के विरुद्ध भी। इस जबरन अधिग्रहण को संपत्ति अधिकारों के उल्लंघन के रूप में समझा जा सकता है, जिन्हें अक्सर कई देशों में आवश्यक मानवाधिकार माना जाता है। भारत में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने विद्या देवी बनाम हिमाचल प्रदेश राज्य (2020) के मामले में माना है कि किसी नागरिक का निजी संपत्ति रखने का अधिकार एक मानवाधिकार है। उचित प्रक्रिया और कानून के अधिकार का पालन किए बिना राज्य इस पर कब्ज़ा नहीं कर सकता।

अन्यायपूर्ण मुआवज़ा

सिद्धांत यह कहता है कि प्रभावित संपत्ति मालिकों को उचित मुआवजा मिले; फिर भी, संपत्ति के मूल्य और इस प्रकार प्रदान किए गए मुआवजे पर असहमति उत्पन्न हो सकती है। उदाहरण के लिए, कुछ परिस्थितियों में, संपत्ति के मालिक यह मान सकते हैं कि प्रदान किया गया मुआवजा उनकी भूमि या संपत्ति का पूरा मूल्य नहीं दर्शाता है।

विस्थापन और सामाजिक प्रभाव

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के उपयोग के परिणामस्वरूप परिवारों और समुदायों का विस्थापन हो सकता है। इससे गंभीर भावनात्मक और वित्तीय पीड़ा हो सकती है, खासकर जब लोग पर्याप्त पुनर्वास और स्थानांतरण प्रक्रियाओं के बिना अपने घरों और आजीविका से विस्थापित हो जाते हैं।

सामुदायिक विरासत की उपेक्षा

सर्वोपरि अधिकार संभावित रूप से सांस्कृतिक और ऐतिहासिक रूप से मूल्यवान स्थलों और पड़ोस को नष्ट कर सकता है। इसमें निवासियों की समुदाय और पहचान की भावना को नष्ट करने की क्षमता है जो उन्होंने पीढ़ियों से बनाई है।

भ्रष्टाचार और दुर्व्यवहार

यह जोखिम है कि सर्वोपरि अधिकार के अधिकार का दुरुपयोग किया जाएगा। शक्तिशाली कार्यकर्ता वैध सार्वजनिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के बजाय व्यक्तिगत लाभ या निजी हितों के लिए इस प्रक्रिया का प्रयोग कर रहे हैं।

प्रशासनिक देरी और अक्षमता

सर्वोपरि अधिकार प्रक्रिया प्रशासनिक और समय लेने वाली हो सकती है। ये आवश्यक अनुमोदन आदि के कारण हो सकते हैं, जिसके परिणामस्वरूप परियोजना में देरी हो सकती है और सरकार और अन्य हितधारकों के लिए लागत बढ़ सकती है।

पर्यावरणीय प्रभाव

यदि ठीक से नहीं संभाला गया, तो सर्वोपरि अधिकार पर्यावरण विनाश का कारण बन सकता है। वनों की कटाई, जल विपथन (डायवर्सन) और अन्य पारिस्थितिक परिवर्तन लंबे समय में पारिस्थितिक तंत्र और जैव विविधता को प्रभावित कर सकते हैं।

कृषि भूमि का नुकसान

कृषि भूमि का अधिग्रहण करने से लंबे समय में उपजाऊ कृषि भूमि की उपलब्धता कम हो सकती है, जिससे क्षेत्र में खाद्य सुरक्षा प्रभावित हो सकती है।

निवेश पर ठंडा असर

सर्वोपरि अधिकार जब्ती की संभावना निवेशकों को परियोजनाओं में पैसा लगाने से रोकती है, खासकर उन देशों में जहां प्रक्रिया में पारदर्शिता या स्पष्ट मानदंडों का अभाव है।

इन नुकसानों को दूर करने और सर्वोपरि अधिकार के नकारात्मक प्रभावों को कम करने के लिए, सरकारों को मजबूत कानूनी ढांचे स्थापित करने चाहिए जो संपत्ति के अधिकारों की सुरक्षा को प्राथमिकता दें, उचित मुआवजा सुनिश्चित करें, निर्णय लेने में प्रभावित परिवारों या समुदायों को शामिल करें और मजबूत पुनर्वास और पुनर्स्थापन उपायों को लागू करें। इसके अलावा, पारदर्शिता और सार्वजनिक जवाबदेही व्यापक भलाई के लिए सर्वोपरि अधिकार के अभ्यास में सार्वजनिक विश्वास को बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत से संबंधित महत्वपूर्ण मामले

सिद्धांत से संबंधित विभिन्न ऐतिहासिक मामले हैं, और इनमें से कुछ का उल्लेख नीचे किया गया है। इन ऐतिहासिक मामलों ने भारत में सर्वोपरि अधिकार और संपत्ति अधिकारों से संबंधित कानूनी माहौल को काफी हद तक प्रभावित किया है। उन्होंने उन सीमाओं और शर्तों को परिभाषित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है जिनके तहत सरकार न्याय, निष्पक्षता और व्यक्तिगत अधिकारों की सुरक्षा के सिद्धांतों को कायम रखते हुए सर्वोपरि अधिकार की अपनी शक्ति का प्रयोग कर सकती है।

परियोजना निदेशक, एन.एच.ए.आई. बनाम एम. हकीम (2021)

इस मामले में, श्री हकीम ने सर्वोच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया और उस भूमि के लिए जिसे सरकार ने भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण अधिनियम, 1956 (एन.एच.ए.आई. अधिनियम) के तहत अधिग्रहित किया था के लिए ‘उचित’ मुआवजे का अनुरोध किया गया था। जिला राजस्व (रेवेन्यू) अधिकारी द्वारा तय किया गया मुआवजा जमीन के बाजार मूल्य से काफी कम था। हकीम ने अधिकारी द्वारा तय किये गये मूल्य का विरोध किया था। विवाद का निपटारा करने के लिए एक “मध्यस्थ (आर्बिट्रेटर)” को नियुक्त किया गया था। मध्यस्थ केवल केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जा सकता है, और कोई अन्य सरकारी कर्मचारी भी हो सकता है। उन्होंने मुआवजे की राशि फिर से बाजार मूल्य की तुलना में कम कर दी। इसके बाद हकीम सर्वोच्च न्यायालय चले गए थे। 

सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि अदालत अधिनियम के तहत मुआवजा नहीं बढ़ा सकती, वह केवल मुआवजा माफ कर सकती है या पंचाट (अवॉर्ड) को रद्द कर सकती है।

कामेश्वर सिंह बनाम बिहार राज्य (1952)

उपर्युक्त मामले में, बिहार भूमि सुधार अधिनियम, 1950 को अनुच्छेद 19(1)(f) और अनुच्छेद 14 का उल्लंघन बताते हुए चुनौती दी गई थी। उसी को आगे बढ़ाते हुए, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि संपत्ति का अधिकार पूर्ण अधिकार नहीं हो सकता है और इसे संवैधानिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सार्वजनिक हित के आधार पर छीना जा सकता है, और इसके बाद न्यायालय ने किसी व्यक्ति के संपत्ति या भूमि प्राप्त करने और रखने के अधिकार और जनता के हित, यानी सार्वजनिक कल्याण के बीच संतुलन बनाने पर जोर दिया था।

पश्चिम बंगाल राज्य बनाम सुबोध गोपाल बोस और अन्य (1954)

इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया, भले ही भूमि का उपयोग पहले से ही सार्वजनिक उपयोगिता के लिए किया जा रहा था, फिर भी राज्य के पास इसे सार्वजनिक उपयोग के लिए अधिग्रहित करने की अधिकारिता थी। इसके अलावा, इसने भूमि मालिकों को उचित मुआवजा देने के महत्व पर जोर दिया था। न्यायालय ने आगे कहा कि संविधान का उद्देश्य निजी संपत्तियों और स्वतंत्रता की तुलना में सांप्रदायिक अधिकारों को अधिक सामाजिक हित देकर एक कल्याणकारी राज्य बनाना है।

मेनका गांधी बनाम भारत संघ (1978)

इस मामले में माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने संविधान के अनुच्छेद 21 (जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार) की रूपरेखा और तथ्यों की व्याख्या करते हुए कहा कि अभिव्यक्ति जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता व्यापक आयाम (एम्पलीट्यूड) की है, जो अधिकारों के एक समूह को शामिल करती है, और संपत्ति का अधिकार उनमें से एक है क्योंकि यह किसी व्यक्ति के गुणवत्तापूर्ण जीवन में एक महत्वपूर्ण घटक है, इसलिए, कानून की उचित प्रक्रिया का पालन किए बिना इसे कम नहीं किया जा सकता है या छीना नहीं जा सकता है।

सुदर्शन चैरिटेबल ट्रस्ट बनाम तमिलनाडु सरकार (2018)

इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने भूमि अधिग्रहण के संबंध में “सर्वोपरि अधिकार”, के साथ सिद्धांत पर विस्तार में बताया। अदालत ने कहा कि सर्वोपरि अधिकार की अवधारणा राज्य की संप्रभुता और उसकी शक्तियों से गहराई से जुड़ी हुई है। राज्य किसी व्यक्ति की संपत्ति को सार्वजनिक हित में पर्याप्त मुआवजा प्रदान करके छीन सकता है, क्योंकि कल्याणकारी राज्य का लक्ष्य हमेशा सामाजिक न्याय को सुरक्षित करना होगा, और इसका प्रयोग करते समय, राज्य किसी व्यक्ति के आजीविका के अधिकार या गरिमा के अधिकार का उल्लंघन नहीं कर रहा है। इस प्रकार, याचिकाकर्ता का यह तर्क कि सर्वोपरि अधिकार की शक्तियों के तहत उन्हें उनकी भूमि से वंचित नहीं किया जा सकता है, पूरी तरह से खारिज कर दिया गया था।

निष्कर्ष

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत सरकार को जनता के हित में निजी संपत्ति या भूमि का अधिग्रहण करने का अधिकार प्रदान करता है, बशर्ते कि भूमि मालिकों को उचित मुआवजा दिया जाए। उसी के संबंध में, सरकार सड़क, रेलवे, स्कूल, अस्पताल और राजमार्ग जैसे बुनियादी ढांचे के विकास के लिए भूमि अधिग्रहण कर सकती है; हालाँकि, प्रभावित परिवारों और समुदायों के साथ व्यवहार करते समय पारदर्शी और न्यायपूर्ण दृष्टिकोण सुनिश्चित करना सरकार का कर्तव्य है। निष्कर्षतः, लक्ष्य उन अधिकारों और उद्देश्यों के बीच संतुलन बनाना है जिन्हें कल्याणकारी राज्य को प्राप्त करने की आवश्यकता है, और यदि संबंधित भूमि के मालिकों को पर्याप्त मुआवजा नहीं दिया जाता है, तो स्थिति को विपरीत निंदा कहा जा सकता है।

सर्वोपरि अधिकार में कुछ प्रतिबंध और कमियां हैं, भले ही यह विकास के लिए फायदेमंद हो सकता है। इनमें संपत्ति के अधिकारों का उल्लंघन, अन्यायपूर्ण मुआवज़ा और दुरुपयोग की संभावना शामिल है। यह सिद्धांत समाज की सामूहिक आवश्यकताओं और व्यक्तिगत समुदायों के संपत्ति अधिकारों की सुरक्षा के बीच संतुलन बनाता है।

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत लोगों के जीवन और आजीविका पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाल सकता है। इसलिए, सरकारों के लिए प्रभावित परिवारों और समुदायों के साथ अपने व्यवहार में पारदर्शिता और निष्पक्षता बनाए रखना अत्यंत महत्वपूर्ण है। उन्हें सर्वोपरि अधिकार के नकारात्मक प्रभावों को कम करने के लिए भी उपाय करने चाहिए। सर्वोपरि अधिकार उत्पादक और उपयोगी हो सकता है क्योंकि यह लोगों के लिए अवसर खोल सकता है और कई लोगों को लाभान्वित कर सकता है। हालाँकि, इस बात पर असहमति है कि यह सकारात्मक बात है या नहीं। 

सर्वोपरि अधिकार की शक्ति को उस शक्ति के रूप में समझा जाता है जिसे राज्य अपने क्षेत्र के भीतर सभी भूमि पर प्रयोग कर सकता है। सर्वोपरि अधिकार को इस तथ्य से समर्थन दिया जा सकता है कि सरकारों के पास निजी मालिकों की तुलना में उनके प्रभुत्व की भूमि पर अधिक कानूनी नियंत्रण है। हालाँकि, सार्वजनिक उद्देश्य की परिभाषा अत्यंत लचीली है। विकास के दावों और बड़े बुनियादी ढांचे के साथ बड़े पैमाने पर स्थानांतरण के कारण सर्वोपरि अधिकार की वैधता अत्यधिक दबाव में आ गई है। सर्वोपरि अधिकार का कानून उन सिद्धांतों के बीच अपना स्थान पाता है जिन्हें संवैधानिकता द्वारा नियंत्रित करने का प्रयास नहीं किया गया है। इसके अलावा, इसे नागरिकों और राज्य के बीच संबंधों पर नए दृष्टिकोण से नियंत्रित नहीं किया गया है। तर्कसंगतता का सिद्धांत चुनौती का आधार हो सकता है, और सरकार की नीति को अभी तक सर्वोच्च न्यायालय से निर्णायक उत्तर नहीं मिला है। सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत को समझने के लिए, प्रश्न पूछना महत्वपूर्ण है, जिसमें भारत में वैध कानून, यानी भूमि अधिग्रहण अधिनियम 1894 (अब निरस्त) या भूमि में उचित मुआवजे और पारदर्शिता का अधिकार शामिल है। 

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)

सर्वोपरि अधिकार मामलों में उचित मुआवज़ा कैसे निर्धारित किया जाता है?

मुआवजे की गणना अधिग्रहण के समय संपत्ति के उचित बाजार मूल्य या संपत्ति मालिकों को भुगतान की गई मुआवजे की राशि के आधार पर की जाती है, जब उनकी संपत्ति सर्वोपरि अधिकार के माध्यम से ली जाती है। उपयुक्त मुआवज़े की राशि की गणना करने के लिए, कई अन्य कारकों को भी ध्यान में रखा जाता है, जिनमें निम्नलिखित शामिल हैं:

• जगह
• वर्तमान उपयोग
• भविष्य के विकास की संभावना
• अन्य प्रासंगिक कारकों पर विचार किया जा सकता है, जिसमें संपत्ति का आकार, संपत्ति पर कोई सुधार या संरचना आदि शामिल हैं।

क्या सरकार निजी विकास परियोजनाओं के लिए सर्वोपरि अधिकार का उपयोग कर सकती है?

सर्वोपरि अधिकार कानून का एक साधन है जिसका उपयोग सरकार अधिकार क्षेत्र के आधार पर सार्वजनिक परियोजनाओं में निजी डेवलपर्स को शामिल करने के लिए करती है। हालाँकि, कुछ देशों में जहां “सार्वजनिक उद्देश्य” की आवश्यकता की कड़ाई से व्याख्या की जाती है, इसने तर्क और कानूनी चुनौतियों को जन्म दिया है।

क्या संपत्ति के मालिक सर्वोपरि अधिकार के तहत कार्रवाई को चुनौती दे सकते हैं?

हां, संपत्ति के मालिकों को यह सुनिश्चित करने के लिए सर्वोपरि अधिकार कार्यों को चुनौती देने का अधिकार है कि सरकार का सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग कानून के अनुपालन में है और प्रस्तावित परियोजना सार्वजनिक हित में है। वे आवश्यक उपाय पाने के लिए उच्च न्यायालय और उसके बाद माननीय सर्वोच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटा सकते हैं।

क्या सर्वोपरि अधिकार का उपयोग व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण के लिए किया जा सकता है?

आजकल सर्वोपरि अधिकार का उपयोग सबसे अधिक बहस का विषय है। इसका उपयोग कई न्यायालयों द्वारा प्रतिबंधित है जो स्पष्ट रूप से सार्वजनिक उद्देश्य की पूर्ति कर सकता है, और इसे केवल निजी वाणिज्यिक प्रयासों के लिए उपयोग करने की अनुमति नहीं दी जा सकती है।

क्या व्यक्ति या समुदाय सर्वोपरि अधिकार के प्रयोग के विरुद्ध अदालत में अपील कर सकते हैं?

हां, प्रभावित पक्ष या समुदाय बेहतर मुआवजे की मांग के लिए सर्वोपरि अधिकार के प्रयोग के लिए याचिका दायर कर सकते हैं। अदालत का फैसला मामले की खूबियों और सरकार ने कानूनी आवश्यकताओं का पालन किया है या नहीं, इस पर आधारित होगा। हालाँकि, परियोजना निदेशक, एन.एच.ए.आई. बनाम एम. हकीम (2021) के हालिया मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि “अदालत अधिनियम के तहत मुआवजा नहीं बढ़ा सकती है, वह केवल मुआवजा माफ कर सकती है या पंचाट को रद्द कर सकती है।”

संदर्भ

• भारत में संपत्ति के अधिकार का पुनरुद्धार

• संपत्ति का अधिकार संवैधानिक अधिकार के रूप में।

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 31ए से 31सी

• भारतीय विधि आयोग की रिपोर्ट संख्या 10 – “लान के अधिग्रहण और मांग का कानून” 1977

• भारतीय विधि आयोग की रिपोर्ट संख्या 182 – “भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 की धारा 6 का संशोधन” 2002