ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019

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Transgender Persons Right
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यह लेख हिदायतुल्ला नेशनल लॉ यूनिवर्सिटी, रायपुर की छात्रा Mehak Jain ने लिखा है। यह लेख ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अधिकारों के बारे में विस्तार से चर्चा करता है। इस लेख का अनुवाद Archana Chaudhary द्वारा किया गया है।

ट्रांसजेंडर डे ऑफ रिमेंबरेंस से जेंडर जस्टिस मर्डर डे तक का सफर

17 दिसंबर, जिस दिन ट्रांसजेंडर पर्सन (प्रोटेक्शन ऑफ राइट्स) बिल पारित किया गया था, उस दिन को “ब्लैक डे” माना जाता है। इस दिन, जिस बिल को भारत में हाशिए (मार्जिनलाइज्ड) के ट्रांसजेंडर समुदाय की चिंताओं को स्वीकार करने और हल करने के लिए माना जाता था, उसे लोकसभा द्वारा जल्दबाजी में पारित किया गया था। लेकिन 27 संशोधनों के बाद भी, बिल भारत के ट्रांसजेंडर समुदाय द्वारा उजागर की गई प्रमुख चिंताओं को दूर करने में विफल रहा है।

एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति वह व्यक्ति होता है जिसका स्व-कथित (सेल्फ-पर्सिव्ड) लिंग पहचान जन्म के समय से अलग होता है। इसमें भारत में हिजड़ा, कोठी, अरवानी और अन्य समुदाय शामिल हैं। ये समुदाय दिन-प्रतिदिन दुर्व्यवहार का सामना करते हैं और अपने जीवन को आगे बढ़ाने के लिए बहुत संघर्ष करते हैं। 2014 में, नालसा बनाम यूनियन ऑफ इंडिया (यूओआई) के फैसले के साथ उनके पक्ष में पारित किया गया था, वे एक बेहतर जीवन की आशा करते थे। हालांकि, 2019 के ट्रांसजेंडर पर्सन (प्रोटेक्शन ऑफ राइट्स) एक्ट ने निर्णय के उद्देश्य को कमजोर कर दिया और समुदाय के लिए नई समस्याओं को जन्म दिया।

एक समृद्ध इतिहास (ए रिच हिस्ट्री)

ट्रांसजेंडर व्यक्ति सदियों से भारतीय समाज का हिस्सा रहे हैं। “त्रित्याप्रकृति” या “नपुंसक” की अवधारणा भारत की पौराणिक कथाओं (माइथोलॉजी) का एक अभिन्न अंग (इंटीग्रल पार्ट) रही है।

वेदों ने तीन लिंगों के होने को मान्यता दी है। उन्होंने किसी की प्रकृति या उसके आधार पर तीन श्रेणियों में से एक से संबंधित व्यक्तियों का वर्णन किया है। प्राचीन हिंदू कानून के सबसे मौलिक ग्रंथों में से एक, मनुस्मृति, जो तीन लिंगों की जैविक उत्पत्ति (बायोलॉजिकल ओरिजिन) की व्याख्या करती है। इसके अनुसार नर बीज (मेल सीड) की मात्रा अधिक होने पर नर संतान उत्पन्न होती है। यदि मादा बीज (फीमेल सीड) की मात्रा अधिक होती है, तो एक कन्या उत्पन्न होती है; और जब दोनों समान मात्रा में होते हैं, तो तीसरे लिंग का बच्चा पैदा होता है।

दोनों सबसे प्रसिद्ध हिंदू महाकाव्य (एपिक्स), रामायण और महाभारत, शिखंडी और अरावन के पात्रों द्वारा तीसरे लिंग के अस्तित्व को स्वीकार करते हैं। तमिलनाडु के हिजड़े अरावन को अपना पूर्वज मानते हैं और खुद को अरवानी कहते हैं।

इस्लामी दुनिया में भी, हिजड़ों ने शाही दरबारों (रॉयल कोर्ट्स) में एक विशिष्ट भूमिका निभाई है। वे राजनीतिक सलाहकारों, प्रशासकों (एडमिनिस्ट्रेटर), सेनापतियों (जनरल) के साथ-साथ हरम के संरक्षक (गार्जियन) जैसे शानदार पदों पर पहुंचे हैं। हिजड़ों को चतुर, भरोसेमंद और कट्टर (फियर्सली) वफादार माना जाता था और वे राजाओं और रानियों के साथ घनिष्ठ (क्लोजली) रूप से जुड़े हुए थे। इस अवधि के दौरान उन्हें महत्वपूर्ण शक्ति और अधिकार प्राप्त थे।

हालांकि, ब्रिटिश काल की शुरूआत में नए कानून लाए गए, जिसने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को अपराधी बना दिया, जिसके कारण वे हाशिए पर आ गए और भेदभाव किया गया था।

आपराधिक जनजाति अधिनियम (द क्रिमिनल ट्राइब्स एक्ट)

आपराधिक जनजाति अधिनियम ब्रिटिश शासन का एक उत्पाद (प्रोडक्ट) था, जिसके द्वारा पूरे समुदायों को आदतन अपराधियों (हैबिचुअल क्रिमिनल) के रूप में नामित किया गया था। इस अधिनियम ने भारत में पूरे जातीय और सामाजिक समुदायों को “गैर-जमानती अपराधों के व्यवस्थित कमीशन के आदी (एडिक्टेड टू द सिस्टेमेटिक कमिशन ऑफ नॉन बेलेबल ऑफेंसेस)” के रूप में चित्रित किया और उनके आंदोलन (मूवमेंट) पर प्रतिबंध लगाया और साथ ही उनकी गिरफ्तारी को शामिल किया गया।

कानून जाहिर तौर पर ठगी और अन्य आदिवासी समुदायों (ट्रायबल कम्युनिटी) जैसे समूहों को ध्यान में रखकर बनाया गया था हालांकि, इसमें भारत में ट्रांसजेंडर समुदायों के अधिकारों को सीमित करने वाले प्रावधान (प्रोविजन) भी शामिल थे। लेबल “हिजड़ा (एउनुछ)” का इस्तेमाल किसी ऐसे व्यक्ति को पकड़ने के लिए एक छत्र (अंब्रेला) शब्द के रूप में किया गया था जो मर्दानगी के पारंपरिक ब्रिटिश आदर्शों के अनुरूप नहीं था।

1952 में अधिनियम को निरस्त (रिपील) कर दिया गया था; लेकिन तब तक समुदाय को काफी नुकसान हो चुका था।

ऐतिहासिक नालसा निर्णय

2012 में, राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (नेशनल लीगल सर्विस अथॉरिटी), पात्र उम्मीदवारों (एलिजिबल कैंडिडेट) को मुफ्त कानूनी सेवाएं प्रदान करने के लिए गठित (कांस्टीट्यूट) एक वैधानिक निकाय (स्टेच्यूटरी बॉडी) ने भारत के सर्वोच्च न्यायालय के सामने एक रिट याचिका दायर कर ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की लिंग पहचान की कानूनी घोषणा की मांग की, जो उन्हें जन्म के समय दी गई थी और यह गैर-मान्यता भारतीय संविधान के अनुच्छेद (आर्टिकल) 14 और अनुच्छेद 21 का उल्लंघन करती है।

न्यायालय ने दुनिया के अन्य देशों के कानूनों का विश्लेषण किया, जिसमें यूनाइटेड किंगडम, नीदरलैंड, जर्मनी, ऑस्ट्रेलिया, कनाडा आदि शामिल थे, इस तथ्य को उजागर करने के लिए कि व्यक्तियों की “लिंग पहचान” की मान्यता और “समानता और गैर-भेदभाव की गारंटी” लिंग पहचान या अभिव्यक्ति (एक्सप्रेशन) के आधार पर अंतरराष्ट्रीय कानून में बढ़ रहा है और स्वीकृति प्राप्त कर रहा है और इसलिए इसे भारत पर भी लागू किया जाना चाहिए।

ट्रांसजेंडर संबंधित पहचान, संस्कृतियों (कल्चर) और अनुभवों की एक विस्तृत श्रृंखला (वाइडरेंज) को माना जाता था जिसमें हिजड़ा, एउनुछ, अरवानी और थिरुनांगी, कोठी, जोगता और शिव-शक्ति शामिल थे।

न्यायालय ने लैंगिक समानता की व्याख्या (इंटरप्रिटेशन ऑफ जेंडर इक्वालिटी) के लिए अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों और मानदंडों (नॉर्म्स) का पालन करने के लिए भी ध्यान आकर्षित किया। मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा (यूनिवर्सल डिक्लेरेशन ऑफ ह्यूमन राइट्स) के अनुच्छेद 1 में कहा गया है कि सभी मनुष्य स्वतंत्र और गरिमा (डिग्निटी) और अधिकारों में समान पैदा हुए हैं। अनुच्छेद 3 और 5 भी इसके लिए प्रावधान करते हैं। नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा (इंटरनेशनल कन्वेनेंट) और यातना (टॉर्चर) या अन्य क्रूर अमानवीय (क्रुएल इनह्यूमन) और अपमानजनक व्यवहार (डिग्रेडिंग ट्रीटमेंट) या सजा के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (यूनाइटेड नेशन कन्वेंशन) ऐसे अन्य सम्मेलन थे जो हाशिए पर और भेदभाव के अधिकारों की रक्षा के बारे में बात करते थे।

योग्याकर्ता सिद्धांतों पर विशेष ध्यान आकर्षित किया गया था। योग्याकर्ता सिद्धांत यौन अभिविन्यास (सेक्सुअल ओरिएंटेशन) और लिंग पहचान के संबंध में अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार कानून के आवेदन (एप्लीकेशन) पर सिद्धांतों का एक समूह है। सिद्धांत बाध्यकारी अंतरराष्ट्रीय कानूनी मानकों (स्टेंडर्ड) की पुष्टि करते हैं जिनका सभी राज्यों को पालन करना चाहिए। वे एक अलग भविष्य का वादा करते हैं जहां स्वतंत्र और समान सम्मान और अधिकारों में पैदा हुए सभी लोग उस अनमोल (प्रिशियस)  जन्म अधिकार को पूरा कर सकते हैं।

सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि लिंग पहचान और यौन अभिविन्यास में ट्रांसजेंडर शामिल हैं और “प्रत्येक व्यक्ति स्वयं परिभाषित यौन अभिविन्यास और लिंग पहचान के व्यक्तित्व (पर्सनेलिटी) का अभिन्न अंग है और आत्मनिर्णय (सेल्फ डिटरमिनेशन) गरिमा और स्वतंत्रता के सबसे बुनियादी पहलुओं में से एक है और किसी को भी उनकी लिंग पहचान की कानूनी मान्यता की आवश्यकता के रूप में चिकित्सा प्रक्रियाओं से गुजरने के लिए मजबूर नहीं किया जाएगा।” न्यायालय ने भारतीय संविधान के भाग III के तहत अपने अधिकारों की रक्षा के लिए द्विआधारी लिंग (बाइनरी जेंडर) (जैसे हिजड़ा और किन्नर) के अलावा व्यक्तियों को “तीसरे लिंग” के रूप में घोषित किया।

रिट याचिका की अनुमति दी गई और ट्रांसजेंडर समुदाय के सामने आने वाली समस्याओं का गहन अध्ययन करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति (एक्सपर्ट कमिटी) का गठन किया गया और उनकी समस्याओं को दूर करने के उपाय सुझाएं।

अधिनियम का ऐतिहासिक संदर्भ (हिस्टोरिकल कॉन्टेक्स्ट)

भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने 2014 में नालसा बनाम यूनियन ऑफ इंडिया (यूओआई) में अपना निर्णय दिया, जिसमें उसने एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति के आत्म-कथित पहचान (सेल्फ परसीव्ड आइडेंटिटी) के अधिकार को बरकरार रखा और उनके अधिकारों को मान्यता दी। जबकि मामला अभी भी न्यायालय में चल रहा था, 2014 में एक विशेषज्ञ समिति की रिपोर्ट प्रकाशित हुई थी जिसमें ट्रांसजेंडर समुदायों से संबंधित मुद्दों पर प्रकाश डाला गया था। 

इस पृष्ठभूमि में, द्रविड़ मुनेत्र कड़गम भाग के तिरुचि शिव ने राज्य सभा में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अधिकार बिल, 2014 नामक एक निजी सदस्य बिल पेश किया।

24 अप्रैल 2015 को बिल को सर्वसम्मति से राज्यसभा  द्वारा पारित किया गया था। हालांकि, जब सरकार ने बिल के अपने संस्करण (वर्जन) का ड्राफ्ट तैयार किया, तो बिल में महत्वपूर्ण बदलाव हुए। इसे कानून मंत्रालय को भेजा गया था और इसे ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अधिकार बिल, 2015 के रूप में जाना जाता था। 26 फरवरी 2016 को, बिल को लोकसभा में बीजू जनता दल पार्टी के बैजयंत पांडा द्वारा पेश किया गया था, और 29 अप्रैल 2016 को इसपर चर्चा की गई थी।

2014 के आम चुनावों के बाद, 2016 का बिल पेश किया गया, जबकि 2014 का राज्यसभा द्वारा पारित बिल लंबित रहा। पूर्व बिल को एक स्थायी समिति को भेजा गया था जिसने जुलाई 2018 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की थी। लोकसभा ने एक नया संस्करण पेश किया और पारित किया, जो भी समाप्त हो गया। 

2019 के आम चुनावों के बाद, बिल को 19 जुलाई 2019 को सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्री (मिनिस्टर ऑफ सोशल जस्टिस एंड एंपावरमेंट), थावर चंद गहलोत द्वारा लोकसभा में फिर से पेश किया गया था और संसद द्वारा जम्मू और कश्मीर के विशेष दर्जे को रद्द करने के बाद अराजकता (चाओस) के बीच बिना बहस के पारित कर दिया गया था। इसे बाद में राज्य सभा द्वारा पारित किया गया और 5 दिसंबर 2019 को भारत के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित किया गया और कानून का रूप प्राप्त किया गया।

अधिनियम की विशेषताएं और पहलू

ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम 2019 की धारा 2 (k) ट्रांसजेंडर व्यक्ति ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करती है जिसका लिंग जन्म के समय उन्हें दिए गए लिंग के साथ संरेखित (अलाइन) नहीं होता है।

ऐसे व्यक्ति को सेक्स रिअसाइनमेंट सर्जरी या ऐसी अन्य चिकित्सा से गुजरने की आवश्यकता नहीं है, और इसमें इंटरसेक्स भिन्नता वाले व्यक्ति और अन्य सामाजिक-सांस्कृतिक (सोशियो कल्चरल) पहचान वाले व्यक्ति शामिल हैं।

अधिनियम आगे कुछ आधारों पर समुदाय के खिलाफ भेदभाव को प्रतिबंधित करता है, जिसमें कार्यक्षेत्र (वर्कप्लेस), शैक्षिक, स्वास्थ्य और अन्य संस्थानों द्वारा अनुचित व्यवहार या इनकार शामिल है।

इस अधिनियम का सबसे महत्वपूर्ण पहलू, धारा 4(2) एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति को “स्वयं-कथित लिंग पहचान” का अधिकार देता है, अर्थात अपने स्वयं के लिंग की व्यक्तिगत समझ। 

धारा 5, 6 और 7 में जिला मजिस्ट्रेट द्वारा पहचान का प्रमाण पत्र प्राप्त करना आवश्यक है, जो अधिकार प्रदान करेगा और एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति के रूप में उनकी पहचान की मान्यता का प्रमाण होगा। यदि कोई ट्रांसजेंडर व्यक्ति पुरुष या महिला के रूप में लिंग बदलने के लिए सर्जरी करवाता है तो वे एक संशोधित प्रमाण पत्र (रिवाइज्ड सर्टिफिकेट) भी प्रदान करते हैं।

एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति को मानसिक, शारीरिक, यौन और आर्थिक शोषण (इकनॉमिक एब्यूज) सहित किसी भी नुकसान या चोट के अधीन करने पर 6 महीने से लेकर 2 साल तक की कैद और जुर्माने की सजा हो सकती है।

ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के लिए राष्ट्रीय परिषद (नेशनल काउंसिल) भी अधिनियम द्वारा गठित की गई थी। इसका मुख्य कार्य अधिनियम द्वारा सौंपे गए कार्यों को करने के साथ-साथ शक्तियों का प्रयोग करना सुनिश्चित करता है। सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय के प्रभारी केंद्रीय मंत्री परिषद (यूनियन मिनिस्टर इन चार्ज) के पदेन अध्यक्ष (एक्स ऑफिशियो चेयरपर्सन) होते हैं।

कमी और मांग

जबकि अधिनियम को प्रकृति में प्रगतिशील (प्रोग्रेसिव) कहा जा सकता है, इसमें कुछ विसंगतियां (एनोमालीज) हैं जो यह साबित करती हैं कि इसे और परिशोधन (रिफाइनमेंट) की आवश्यकता है और इसे जल्दबाजी में पारित किया गया था।

जिला मजिस्ट्रेट द्वारा अनुमोदित (अप्रूव्ड) पहचान प्रमाण पत्र प्राप्त करने के संदर्भ में खंड (क्लॉज) में अस्पष्टता धारा 4(2) और धारा 5, 6 और 7 को आमने-सामने का संघर्ष बनाती है। विडंबना यह है कि अधिनियम व्यक्ति को अपने लिंग की स्वयं पहचान करने की अनुमति देता है, और फिर भी यह अभी भी एक जिला मजिस्ट्रेट से पुष्टि को अनिवार्य करता है। यही प्रक्रिया उन्हें मुख्यधारा (मैंस्ट्रीम) के लिंगों से अलग करती है और आगे यहूदी बस्ती (घेट्रोइजेशन) में परिणत (रिजल्ट) होती है। यदि ए-सीआईएस लिंग वाले व्यक्ति को एक प्रमाण पत्र प्राप्त करने के लिए स्क्रीनिंग के माध्यम से अनिवार्य आवश्यकता और अपमान के अधीन नहीं किया जाता है जो उन्हें उनकी पहचान देता है, तो एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति को यह क्यों करना पड़ता है। इस स्क्रीनिंग प्रक्रिया की कार्यप्रणाली (प्रोसीजर) को लेकर भी कानून खामोश है। 

ट्रांसजेंडर व्यक्ति को डीएम के सामने खड़ा होना पड़ता है और उन्हें समझाना पड़ता है कि वे ट्रांसजेंडर हैं। यदि डीएम ट्रांसजेंडर व्यक्ति को ऐसा प्रमाण पत्र जारी नहीं करते हैं तो कोई निवारण तंत्र (रिड्रेसल मेकेनिज्म) नहीं है। 

राष्ट्रीय परिषदों के अलावा, राज्य और जिला स्तरीय परिषदों (डिस्ट्रिक्ट लेवल काउंसिल) पर भी ध्यान देने की आवश्यकता है। “ओडिशा के एक जिले के एक व्यक्ति को शिकायत निवारण के लिए दिल्ली की यात्रा करनी होगी जैसा कि खंड 17D में उल्लिखित है। कई ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के पास ऐसा करने की सामाजिक-आर्थिक क्षमता नहीं होती है और बिल इसका कोई कारक नहीं है।”

बिल का उद्देश्य समावेशिता (इंक्लूसीविटी) है और फिर भी यह एक ट्रांसजेंडर-महिला और एक सीआईएस-महिला के बीच महत्वपूर्ण अंतर का सीमांकन (डिमार्केट) करता है।

ट्रांसजेंडर व्यक्ति के खिलाफ यौन अपराधों का उल्लेख करने वाला केवल एक खंड है, जो यौन शोषण से लेकर बलात्कार तक सभी यौन अपराधों को एक साथ समूहित करता है। यह और भी विसंगतिपूर्ण (डिस्क्रेपेंट) है क्योंकि एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति के खिलाफ यौन अपराधों के लिए दंड में 2 साल तक की जेल की अपेक्षाकृत (रिलेटिवली) कम सजा होती है, जबकि आईपीसी के तहत एक सीआईएस महिला के खिलाफ बलात्कार के लिए आजीवन कारावास की सजा दी जाती है जो कि दुर्लभतम मामलों (रेअर केसेस) में मौत तक हो सकती है।

यदि पुलिस अधिकारी उनकी शिकायत दर्ज करने से इनकार करते हैं या डॉक्टर उन्हें सेवाएं प्रदान करने से इनकार करते हैं तो बिल की धारा 18 में दंड का प्रावधान नहीं है।

बिल में मूल रूप से प्रावधान किया गया था कि कोर्ट के आदेश को छोड़कर, किसी भी ट्रांसजेंडर व्यक्ति को उनकी पहचान के कारण उनके परिवार से अलग नहीं किया जा सकता है। इस बिल का खंड 12 अब स्थायी समिति (स्टैंडिंग कमिटी) की सिफारिशों के अनुसरण (पर्सुएंट) में इसे ट्रांसजेंडर व्यक्तियों तक नहीं बल्कि ट्रांसजेंडर बच्चों तक सीमित करने का प्रयास करता है। कानून की परिभाषा के अनुसार लोग अपनी यौन पहचान तब खोज सकते हैं जब वे बच्चे नहीं हैं, और फिर उन्हें उनके पैतृक घर (पैरेंटल होम) से निकाला जा सकता है। तो इस अधिकार को बच्चों तक सीमित करके हम एक अन्याय कर रहे हैं।

अधिनियम के एक महत्वपूर्ण विश्लेषण से पता चलता है कि कैसे कुछ खामियां हैं जिन्हें संबोधित करने की आवश्यकता है, अन्यथा वे अच्छे से ज्यादा नुकसान करेंगे। अनिवार्य रूप से, इस अधिनियम का उद्देश्य न केवल ट्रांसजेंडर समुदाय को कानूनी अधिकार देना है, बल्कि मुख्यधारा में उनके प्रवेश को आसान बनाना और उन्हें सम्मान और समान अधिकार के साथ अपना जीवन जीने में मदद करना है। ट्रांसजेंडर समुदाय भी इंसान है, जिन्होंने अतीत में शक्तिशाली प्रभावशाली पदों पर कब्जा किया था। यह अधिनियम उनके साथ की गई गलतियों को दूर करने और उन्हें समाज के समान रूप से महत्वपूर्ण, सम्मानित और उत्पादक सदस्यों (प्रोडक्टिव मेम्बर) में बदलने का एक उपाय होना चाहिए।

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