यह लेख कोलकाता के एमिटी लॉ स्कूल की Shristi Roongta ने लिखा है। यह लेख विशेष रूप से गोआ में जुए की कानूनी स्थिति (लीगल स्टेटस ऑफ गैंबलिंग) का विवरण (डिटेल) देता है। लेख कैसीनो, कर राजस्व (टैक्स रेवेन्यू) और ऑनलाइन जुए के उपयोग के बारे में भी बात करता है। इस लेख का अनुवाद Archana Chaudhary द्वारा किया गया है।
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परिचय (इंट्रोडक्शन)
भारत में जुआ एक बड़ा विषय है। इस पर लगाए गए भारी प्रतिबंधों (रिस्ट्रिक्शन) के कारण आमतौर पर इस विषय पर अधिक चर्चा होती है। जब जुए की बात आती है, तो भारत उन देशों में से नहीं है जहां जुआरी (गैंबलर) आसानी से कैसीनो ढूंढ सकते हैं। 28 राज्यों में से केवल 3 ने जुआ गतिविधियों (एक्टिविटी) को वैध (लीगलाइज्ड) किया है। इन राज्यों ने जुए पर कुछ प्रतिबंध भी लगाए हैं, इसलिए भारत में जुआ पूरी तरह से कानूनी नहीं है।
जुआ क्या है?
जुआ एक खेल या अनिश्चित घटना (अनसर्टेन इवेंट) के परिणाम पर जोखिम के बारे में जागरूकता के साथ और कुछ हासिल करने की इच्छा के साथ मूल्यवान सट्टा (बेटिंग) या दांव (स्टेकिंग) लगाना है जिसके परिणाम संयोग (चांस) या दुर्घटना या अप्रत्याशित परिणाम (अनएक्सपेक्टेड आउटकम) से निर्धारित होते हैं। जुए के परिणाम केवल अवसरों से ही निर्धारित किए जा सकते हैं। जुआ को अक्सर सट्टेबाजी, जुआ खेलने या ऐसी गतिविधि में भाग लेने के रूप में परिभाषित किया जाता है जो भाग्य का खेल होगा न कि कुछ राशि दांव पर लगाकर बहुत बड़ी राशि या कोई अन्य पुरस्कार जीतने के लिए कौशल (स्किल्स), का खेल है। भारत में जुए को नियंत्रित (रेगूलेट) करने वाला सबसे महत्वपूर्ण विधान (लेजिस्लेशन) पब्लिक गेमिंग एक्ट, 1867 है। प्रारंभ में, यह कानून उन दस राज्यों पर लागू किया गया था, जो उस समय के दौरान ब्रिटिश नियंत्रित (कंट्रोल) थे, लेकिन भारत में हर राज्य द्वारा इसका पालन किया गया। हालांकि बाद में राज्यों ने अपने स्वयं के विधान बनाए।
जय वीडियो गेम्स और इलेक्ट्रिकल्स बनाम स्टेट ऑफ गुजरात के मामले में, यह माना गया था कि जुए का अर्थ पैसे या पैसे के मूल्य के लिए “सट्टेबाजी का कार्य” है।
भारत में जुआ कुछ चुनिंदा गतिविधियों जैसे लॉटरी और घुड़दौड़ पर दांव (बैटिंग ऑन हॉर्स रेसिंग) लगाने तक ही सीमित है। हालांकि, अवैध रूप से प्रतिबंधित जुआ लगभग हर जगह होता है। इस प्रकार के जुए के परिणामस्वरूप विभिन्न अपराध होते हैं जैसे कि भ्रष्टाचार, धन के अलावा चीजों की सट्टेबाजी, धन शोधन (मनी लॉन्ड्रिंग) आदि। कानूनी जुआ संबंधित राज्य के लिए राजस्व के प्रमुख स्रोतों (सोर्स) में से एक है। भारत के प्रमुख राज्य जिन्होंने कैसीनो में जुआ को वैध कर दिया है वे हैं गोआ, दमन और सिक्किम।
जुए की कानूनी स्थिति
गोआ, सिक्किम और दमन को छोड़कर भारत में जुआ अवैध है। चूंकि ज्यादातर भारत में जुआ अवैध है, इन राज्यों ने कानूनी विधियों (स्टेच्यूट) के गठन (फॉर्मेशन) के साथ जुए को कानूनी बना दिया है।
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गोआ में कानूनी स्थिति
गोआ राज्य ने गोआ, दमन और दियू पब्लिक गैंबलिंग एक्ट, 1976 के गठन के बाद जुए की अनुमति दी है। लेकिन सरकार द्वारा इसमें छोटे-छोटे संशोधन (अमेंडमेंट) किए गए जिससे गोवा में जुए को कानूनी बना दिया गया। सरकार ने एक निर्दिष्ट शुल्क (स्पेसिफाइड फी) के भुगतान के बाद गोआ सरकार के पूर्व अनुमोदन (प्रायर अप्रूवल) और प्राधिकरण (ऑथराइजेशन) के अधीन अपतटीय जहाजों में 5 स्टार होटलों और कार्ड-रूम में स्लॉट मशीनों को अनुमति देने के लिए संशोधन किया। जुए के नियम बताते हैं कि निर्दिष्ट कौशल, क्षेत्र के ज्ञान और खेल की आवश्यकता होती है। गोआ में जुआ कानून सख्त (स्ट्रिक्ट) हैं और जिन प्रतिष्ठानों (एस्टेब्लिशमेंट) के पास उचित लाइसेंस और परमिट हैं, उन्हें ही सामान्य गेमिंग हाउस स्थापित करने की अनुमति है। वर्ष 1992 में, गोआ राज्य ने लग्जरी होटलों को जुआ लाइसेंस जारी करना शुरू किया और परमिट वाले प्रतिष्ठानों को स्लॉट मशीन चलाने की अनुमति दी गई।
वर्ष 1996 में, उन्हें पोकर और रॉलेट जैसे टेबल गेम शुरू करने की भी अनुमति दी गई थी, इस सिद्धांत के साथ कि इस तरह के खेल केवल क्रूज जहाजों में खेले जाएंगे और लैंड कैसीनो में अनुमति नहीं थी।
सख्त कानूनों के कारण, भारत में कुछ ही कानूनी कैसीनो हैं। गोआ अपनी कानूनी गतिविधि के लिए जाना जाता है जो भारत और अन्य विदेशी देशों के कई लोगों को आकर्षित करता है। यह गोआ राज्य के अंदर खर्च की गई बड़ी मात्रा में नकदी और स्थानीय लोगों, होटलों और कैसीनो मालिकों और सरकार के लिए बड़ी कमाई में तब्दील (ट्रांसलेट) हो जाता है। सरकार जुआ करों (टैक्स) से बहुत पैसा कमाती है, वे इन कैसीनो को गोआ में रखने में रुचि (इंटरेस्ट) दिखाते हैं। साथ ही, वे इन संस्थानों (इंस्टीट्यूशन) पर सख्त नजर रखते हैं और किसी भी गैरकानूनी गतिविधियों (अनलॉफुल एक्टिविटी) को रोकने के लिए उनके पास विभिन्न कानून हैं।
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अन्य राज्यों में कानूनी स्थिति
गोआ, दमन और सिक्किम को छोड़कर अन्य सभी राज्य जुए पर प्रतिबंध (प्रोहिबिशन) लगाते हैं और इसलिए यह अवैध है। सिक्किम राज्य ने जुआ के सिक्किम रेगुलेशन ऑफ गैंबलिंग (अमेंडमेंट) एक्ट, 2005 के अधिनियमन (इनैक्टमेंट) के बाद जुआ को कानूनी बना दिया। एक्ट सिक्किम सरकार को उन आवश्यक क्षेत्रों को सूचित करने के लिए अधिकृत (ऑथराइज) करता है जहां एक निर्दिष्ट शुल्क के भुगतान पर कैसीनो चलाने की अनुमति दी जा सकती है। यह एक्ट रॉलेट, लाठी (ब्लैकजैक), पोंटून, बिंगो, कैसीनो ब्रैग और ऐसे कई अन्य खेलों जैसे ऑनलाइन जुए को वैध बनाता है। साथ ही वर्ष 2009 में एक्ट ने राज्य में ऑनलाइन खेल सट्टेबाजी को वैध कर दिया।
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गोवा में कैसीनो का उपयोग करने का अधिकार किसके पास है
गोआ और ऑफशोर कैसीनो की भूमि में कुल 16 कैसीनो चल रहे हैं। जबकि सिक्किम में केवल तीन और दमन में एक कैसीनो है। हालांकि गोआ भारत में जुए का हॉटस्पॉट है, लेकिन जनसंख्या (पॉपुलेशन) के मामले में यह देश में सबसे छोटा है। कैसीनो व्यवसाय (बिजनेस) में सफल होने के पीछे की कुंजी (की) यह है कि गोआ एक तटीय राज्य (कोस्टल स्टेट) हो सकता है। इसलिए, यह भूमि आधारित कैसीनो के अलावा ऑफशोर वेसल कैसीनो की अनुमति देता है। 90 के दशक के दौरान, गोआ को पर्यटकों की घटती संख्या का सामना करना पड़ा क्योंकि अन्य डेस्टिनेशन आकर्षक थे, इसलिए सरकार ने गोआ, दमन और दियू पब्लिक गेमिंग एक्ट, 1976 में संशोधन किया जिसने गोआ की धरती और गोआ के पानी पर जुआ को कानूनी बना दिया।
कम जनसंख्या वाला सबसे छोटा राज्य होने के कारण आय (इनकम) का मुख्य स्रोत पर्यटन (टूरिज्म) है। कैसीनो विशेष रूप से स्थानीय और विदेशी पर्यटकों द्वारा उपयोग किए जाते हैं। गोआ के निवासियों को फरवरी 2020 से कैसीनो का उपयोग करने से रोक दिया गया है। वास्तव में, प्रतिबंध से पहले स्थानीय निवासियों ने ज्यादातर कैसीनो का उपयोग नहीं किया है, और कैसीनो का उपयोग करने वाले केवल 1% लोग पर्यटक नहीं थे। इसलिए, इस निर्णय का जुआ राजस्व पर कोई प्रभाव (इंपेक्ट) नहीं पड़ा।
जुए से उत्पन्न कर राजस्व (टैक्स रेवेन्यू जनरेटेड फ्रॉम गैंबलिंग)
गोआ के पर्यटन में कैसीनो एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। पिछले कुछ वर्षों में जुए से कर राजस्व में वृद्धि (इंक्रीज) हुई है। केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध (फाइनेंशल रिलेशनशिप) के अनुसार, गोआ सरकार जुआ कर एकत्र (कलेक्ट) कर रही है। 2018-2019 वित्तीय वर्ष में, गोआ सरकार ने ऑफशोर और भूमि-आधारित कैसीनो से 411 करोड़ रुपये एकत्र किए। टैक्स ब्रैकेट में, कैसीनो 28% की दर (रेट) के साथ सबसे ऊपर के स्तर (लेवल) पर हैं। साथ ही, वर्ष 2018 में, भूमि-आधारित और ऑफशोर कैसीनो दोनों के लिए लाइसेंस बढ़ाए गए थे। जबकि गोआ सरकार ने भी $32.000 का आवेदन शुल्क (एप्लीकेशन फि) निर्धारित किया था। वे सभी एक पर्याप्त (सब्सटेंशियल) राजस्व हो सकते हैं जो कोविड -19 महामारी के कारण होने वाले आर्थिक संकट (इकोनॉमिक इश्यू) से एक त्वरित प्रवेश द्वार (क्विकर गेटवे) के लिए बहुत मददगार है।
भारत में ऑनलाइन जुए की स्थिति
- ऑनलाइन जुआ इंटरनेट पर खेला जाने वाला कोई भी जुआ है। इसमें वर्चुअल पोकर, कैसिनो, स्पोर्ट्स बेटिंग आदि शामिल हैं। भारत में अधिकांश भाग के लिए ऑनलाइन जुआ बिल्कुल अवैध नहीं है, लेकिन एक समान अवधि में, इसे पूरी तरह से कानूनी भी नहीं माना जा सकता है। यह अस्पष्ट ग्रे क्षेत्र (ऑब्सक्योर ग्रे एरिया) के अंतर्गत आता है और इसलिए जटिलता (कॉम्प्लेक्सीटी) केवल इस तथ्य से बढ़ जाती है कि देश के प्रत्येक राज्य में केवल इस मामले पर शासन करने का डिस्क्रीशन है। बहरहाल, यहां सभी कानूनी वेबसाइटें हैं जहां भारतीय ऑनलाइन स्लॉट खेल सकते हैं।
- सिक्किम राज्य ने संगठनों (ऑर्गनाइजेशन) को लाइसेंस जारी करने के लिए इस तरह के ऑनलाइन कैसीनो और जुआ वेबसाइटों को कतार (लाइनअप) में लगाने के उद्देश्य से इस डिस्क्रीशन का इस्तेमाल किया था। लेकिन केंद्र सरकार के हस्तक्षेप (इंटरवेंशन) ने इन गतिविधियों को रोक दिया। केवल सिक्किम के निवासी ही राज्य द्वारा लाइसेंस प्राप्त ऑनलाइन जुआ साइटों का उपयोग कर सकते हैं। यह उन्हें अन्य भारतीय राज्यों की सेवा करने की अनुमति नहीं दे सकता है।
- इसमें गोआ के निवासी भी शामिल हैं। ऑफलाइन कैसीनो के लिए हॉटस्पॉट होने के बावजूद राज्य में ऑनलाइन जुए पर पारदर्शी कानून (ट्रांसपेरेंट लॉ) नहीं है। इसका एक तार्किक कारण (लॉजिकल रीजन) है कि कसीनो रिसॉर्ट और बोट, घरेलू (डॉमेस्टिक) और विदेशी पर्यटकों की सेवा करते हैं, स्थानीय निवासियों की नहीं। स्थानीय निवासी अन्य प्रकार के जुए जैसे लॉटरी, मटका और हाल के वर्षों में ऑनलाइन कैसीनो को भी पसंद करते हैं। हालांकि यह सख्ती से कानूनी नहीं है, भारत में ऑनलाइन कैसीनो अलग और आसानी से सुलभ (एक्सेसिबल) हैं, बिना किसी सामाजिक कलंक (सोशल स्टिग्मा) के जोखिम के आमतौर पर भूमि कैसीनो से संबंधित हैं।
- इस कारण से, देश भर में कई लोग अभी भी ऑनलाइन दांव लगाते हैं। गोआ कोई एक्सेप्शन नहीं है। यह सब इसलिए संभव है क्योंकि बेटवे और रॉयल पांडा जैसी लोकप्रिय ऑनलाइन जुआ वेबसाइटें सभी विदेशों में आधारित हैं जहां ऑनलाइन जुआ कानूनी है। ये वेबसाइटें विदेशों में वैध हैं जहां वे आधारित हैं और दुनिया में हर जगह ग्राहकों से दांव भी स्वीकार करते हैं। यह स्पष्ट है कि वे विशेष रूप से भारतीय ग्राहकों की सेवा (केटर) करते हैं क्योंकि वे भारतीय रुपये में मौद्रिक मूल्य (मॉनेटरी वेल्यू) का प्रतिनिधित्व (रिप्रेजेंट) करने का विकल्प देते हैं।
- गोआ की राज्य सरकार, अन्य राज्यों में उनके समकक्षों (काउंटरपार्ट) और केंद्र सरकार ने इन अंतरराष्ट्रीय वेबसाइटों पर भारतीयों को दांव लगाने से प्रतिबंधित करने के उपायों को अपनाने का प्रयास किया है। भारत सरकार ने पेमेंट एंड सेटलमेंट एक्ट, 2007 की शुरुआत करके इसे रोकने की कोशिश की। यह सीधे जमा (डिपॉजिट) और निकासी (विथड्रॉल) को रोकने के लिए था, जिससे ऑनलाइन सट्टेबाजी बहुत कठिन हो गई लेकिन यह असफल रहा और उन्होंने कुछ और करने की कोशिश की।
- दूसरी चीज जिसे उन्होंने लागू करने की कोशिश की, वह थी इंटरनेट प्रदाताओं (प्रोवाइडर) तक पहुंचकर इंटरनेट ब्राउज़िंग को नियंत्रित करना। उन्होंने इनफॉर्मेशन टेक्नोलॉजी एक्ट, 2000 का उपयोग करके स्थिति को नियंत्रित करने का प्रयास किया। इस एक्ट के प्रावधानों का उपयोग करते हुए, सरकार इंटरनेट सेवा प्रदाताओं को कुछ वेबसाइटों तक पहुंच को प्रतिबंधित और अवरुद्ध (ब्लॉक) करने का निर्देश दे सकती है। इस सूची में ऑफशोर वेबसाइटें शामिल हैं जिनका उपयोग ऑनलाइन जुए के लिए किया जा सकता है। लेकिन इन नियमों का प्रवर्तन (एनफोर्समेंट) बहुत कुशल (एफिशिएंट) नहीं है। देश में लगभग कोई भी इंटरनेट कनेक्शन ज्यादातर ऑनलाइन जुआ वेबसाइटों तक नहीं पहुंच पाएगा।
जुए का भविष्य क्या होगा?
गोआ की राज्य सरकार की योजना जुआ उद्योग (इंडस्ट्री) को एक नए स्तर पर ले जाने की है। इन योजनाओं का ब्लूप्रिंट मकाऊ है, जो दुनिया में सबसे लोकप्रिय जुआ स्थलों में से एक है। मेगा कैसीनो परियोजना (प्रोजेक्ट) मोपा में नई हवाईअड्डा परियोजना (न्यू एयरपोर्ट प्रोजेक्ट) से जुड़ी हुई है। हालांकि, कोविड-19 महामारी के कारण इस परियोजना पर असर पड़ा। माना जा रहा है कि ऑनलाइन गैंबलिंग मार्केट रेगुलेट हो जाएगा और इससे सरकार के बजट में और भी ज्यादा फायदा हो सकता है।
निष्कर्ष (कंक्लूज़न)
भारत में जुए के नियम बहुत स्पष्ट (क्लियर) नहीं हैं, बल्कि भ्रमित (कन्फ्यूजिंग) करने वाले हैं। कुछ मामले अभी भी जुए में धूसर क्षेत्र हैं। हालांकि न्यायपालिका ने जुआ कानूनों में पारदर्शिता और स्पष्टता को समझाने और प्रदान करने के लिए विभिन्न केस कानूनों के माध्यम से प्रयास किया है। इंटरनेट के इस युग में लोगों के लिए ऑनलाइन जुए तक पहुंचना और उसमें भाग लेना बहुत आसान हो गया है और साथ ही टेक्नोलॉजी के विकास के कारण लोग आसानी से जुए की गतिविधियों में भाग ले सकते हैं। सुंदर तटीय स्थान के कारण, गोआ में कैसिनो का व्यवसाय शेष भारत की तुलना में बेहतर होगा। कैसीनो गोआ में बड़ी संख्या में पर्यटकों को आकर्षित करते हैं और सरकार को अच्छी मात्रा में राजस्व का योगदान करते हैं। इसलिए, सरकार कानून के शासन को ध्यान में रखते हुए कैसीनो स्थापित कर सकती है।
संदर्भ (रेफरेंसेस)
