यह लेख Simran Ajmani द्वारा लिखा गया है और Shashwat Kaushik द्वारा संपादित किया गया है। यह लेख सामाजिक सुरक्षा की अवधारणा , प्रासंगिकताऔर समय के साथ इसके विकास के बारे में बात करता है। अंत में, यह श्रमिकों के कल्याण के लिए केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा अपनाई गई योजनाओं और उपायों और आगे उठाए जा सकने वाले कदम के बारे में बात करता है। इस लेख का अनुवाद Sakshi Gupta के द्वारा किया गया है।
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परिचय
आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण वार्षिक रिपोर्ट 2021-2022 के अनुसार, भारत में सभी वेतनभोगी श्रमिकों में से लगभग 53% को सामाजिक सुरक्षा लाभ नहीं है। प्रभावी रूप से, इसका मतलब है कि इन कर्मचारियों के पास स्वास्थ्य देखभाल, पेंशन निधि (फंड), विकलांगता बीमा या भविष्य निधि (प्रोविडेंट फंड) तक कोई पहुंच नहीं है। इस बीच, गिग मजदूर भारत जैसे विकासशील देशों में उभरने वाली सबसे प्रचलित अवधारणाओं में से एक है, जिनकी इन सामाजिक सुरक्षा उपायों तक पहुंच शायद ही हो।
आईएलओ सामाजिक सुरक्षा को उस सुरक्षा के रूप में परिभाषित करता है जो एक समाज व्यक्तियों और परिवारों को स्वास्थ्य देखभाल तक पहुंच सुनिश्चित करने और आय सुरक्षा की गारंटी देने के लिए प्रदान करता है। ये जोखिम अनिवार्य रूप से आकस्मिकताएं हैं जिनके खिलाफ छोटे साधनों वाला व्यक्ति अकेले अपनी क्षमता या दूरदर्शिता (फॉरसाइट) से या अपने साथियों के साथ निजी संयोजन में भी प्रभावी ढंग से प्रदान नहीं कर सकता है। वास्तव में, सामाजिक सुरक्षा का अर्थ “स्क्वाटर” जैसे दिग्गजों से सुरक्षा है, जिसका अर्थ है उन सभी बुराइयों से सुरक्षा जो शहरों के अनियोजित और असंगठित विकास के माध्यम से आती हैं। इसका उद्देश्य गरीबों की रक्षा करना और यह सुनिश्चित करना है कि उनके पास स्वीकार्य जीवन स्तर हो।
भारतीय सामाजिक सुरक्षा प्रणाली
यदि हम इतिहास में जाएँ, तो अतीत में, संयुक्त परिवार और जाति व्यवस्था के तहत जरूरतमंदों और दुर्भाग्यशाली लोगों को सामाजिक सुरक्षा के एक अपरिष्कृत (क्रूड) रूप में सामाजिक सुरक्षा उपलब्ध कराई जाती थी। हालाँकि संयुक्त परिवारों को कमियो का सामना करना पड़ा, फिर भी सदस्यों को विभिन्न कठिनाइयों से सुरक्षा का एक अपरिष्कृत रूप प्राप्त हुआ। बेरोज़गारी, बुढ़ापा और आर्थिक कठिनाइयों की समस्याएँ अकेले व्यक्तियों द्वारा नहीं झेली गईं। ऐसी प्रचलित स्थितियों में, सामाजिक सुरक्षा प्रदान करने की समस्या संयुक्त परिवारों द्वारा उठाई गई। एक विशेष जाति के सदस्यों को विधवाओं को वित्तीय सहायता, चिकित्सा सहायता, छात्रवृत्ति के माध्यम से जरूरतमंद बच्चों के लिए शैक्षिक सहायता और अनाथों के लिए वित्तीय सहायता जैसे सुरक्षा उपायों की भी पेशकश की गई थी। लेकिन शहरीकरण और औद्योगीकरण के आगमन ने इन प्रणालियों के विघटन (डिसइंटीग्रेशन) में अपना योगदान दिया और फिर पश्चिमी प्रभाव और आधुनिक औद्योगिक इकाई के प्रभाव के अनुपालन में भारत में सामाजिक सुरक्षा की अवधारणा विकसित हुई।
भारत में सामाजिक सुरक्षा कानूनों का विकास डॉ. बाबासाहेब भीम राव अम्बेडकर के समय से हुआ है। डॉ. अम्बेडकर भारत के पहले श्रम मंत्री थे। स्वयं डॉ. अम्बेडकर द्वारा बड़ी पहल की गईं। उनके प्रयासों से काम के घंटों को 14 से घटाकर 8 घंटे किया गया, श्रमिकों के लिए बीमा, कर्मचारी भविष्य निधि कानून का निर्माण और श्रमिक मुआवजा अधिनियम, 1923 और कारखाना अधिनियम, 1934 में संशोधन किया गया। अम्बेडकर सदैव भविष्य के लिए मार्गदर्शक रहेंगे।
भारत के संविधान का अनुच्छेद 43 इस देश के नागरिकों को प्रभावी कानून, आर्थिक संगठनों या किसी अन्य उचित तरीके से सभी श्रमिकों, उद्योगों, जीवित मजदूरी, सभ्य जीवन स्तर, फुर्सत का समय, और सामाजिक और सांस्कृतिक अवसर के लिए सुरक्षा प्रदान करने की राज्य की जिम्मेदारी के बारे में बात करता है। सामाजिक सुरक्षा पॉलिसियाँ विभिन्न प्रकार के सामाजिक बीमा, मातृत्व लाभ, पेंशन, ग्रेच्युटी, विकलांगता लाभ आदि को शामिल करती हैं।
संगठित और असंगठित दोनों प्रकार के श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा का दायरा बहुत व्यापक है। इसमें ये अवधारणाएँ शामिल हैं, लेकिन यहीं तक सीमित नहीं हैं:
- श्रमिक मुआवजा अधिनियम 1923 और कर्मचारी राज्य बीमा अधिनियम 1948 के तहत स्वास्थ्य बीमा, बीमारी लाभ और रोजगार चोट लाभ द्वारा चिकित्सा देखभाल प्रदान की जाती है।
- वृद्ध लोगों को राष्ट्रीय पेंशन योजना और राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम के तहत लाभ मिलता है।
- 1961 के मातृत्व लाभ अधिनियम के तहत मातृत्व लाभ, यदि आवश्यक हो तो प्रसवपूर्व (प्रीनेटल) और प्रसवोत्तर (पोस्टनेटल) देखभाल प्रदान करना और अस्पताल में भर्ती करना अधिनियम के तहत एक कानूनी प्रावधान है। छह महीने के मातृत्व अवकाश के लिए एक निश्चित आवधिक भुगतान अनिवार्य है और यदि आवश्यक हो तो बिना पारिश्रमिक के अतिरिक्त छुट्टी ली जा सकती है। घर से काम करने की सुविधाएं और अवसर भी गर्भवती महिलाओं को अपना काम आसानी से जारी रखने में मदद करते हैं।
- परिवार में कमाने वालों की मृत्यु के मामले में स्वास्थ्य बीमा और ग्रेच्युटी सहित पारिवारिक लाभ और मृत व्यक्तियों की पत्नियों और बच्चों के लिए सुविधाएं प्रदान की जाती हैं।
- उत्तरजीवी का लाभ – कमाने वाले की मृत्यु के बाद परिवार को समय-समय पर भुगतान के रूप में प्रभावित परिवार को मिलने वाले लाभों को संदर्भित करता है और आकस्मिकता की पूरी अवधि के दौरान जारी रहता है।
सामाजिक सुरक्षा पर भारतीय कानून
सामाजिक सुरक्षा पर भारतीय कानून नीचे सूचीबद्ध हैं:
- कर्मचारी मुआवज़ा अधिनियम 1923- यह अधिनियम, जिसे बाद में कर्मचारी मुआवज़ा अधिनियम 1923 का नाम दिया गया, रोज़गार के दौरान होने वाली और उससे उत्पन्न होने वाली दुर्घटनाओं या व्यावसायिक बीमारियों से होने वाले नुकसान के लिए मुआवज़ा प्रदान करता है, जिसमें मृत्यु, स्थायी पूर्ण विकलांगता, स्थायी आंशिक विकलांगता और अस्थायी विकलांगता शामिल है। यह ड्यूटी के दौरान लगी चोट की गंभीरता के आधार पर मुआवजा प्रदान करता है।
- कर्मचारी राज्य बीमा अधिनियम 1948- इस अधिनियम ने कर्मचारियों और परिवारों को चिकित्सा देखभाल, साथ ही बीमारी और मातृत्व के दौरान नकद लाभ और दस या अधिक कर्मचारियों वाले प्रतिष्ठानों (स्टेब्लिशमेंट) में काम करने वालों के लिए मृत्यु या विकलांगता के मामले में मासिक भुगतान प्रदान करने के लिए एक कोष (फंड) बनाया है।
- मातृत्व लाभ अधिनियम 1961- भारतीय संविधान का अनुच्छेद 42, न्यायसंगत और मानवीय कामकाजी परिस्थितियों और मातृत्व अवकाश की गारंटी देने के लिए राज्य को कर्तव्य प्रदान करता है। यह अधिनियम महिला श्रमिकों के लिए सामाजिक न्याय सुनिश्चित करने के लिए पारित किया गया था। अधिनियम को 2017 में संशोधित किया गया और कुछ प्रमुख लाभों को बढ़ाया गया। संशोधित कानून संगठित क्षेत्र की महिलाओं को 26 सप्ताह का सवैतनिक (पेड) मातृत्व अवकाश प्रदान करता है। कनाडा और नॉर्वे के बाद भारत अब दुनिया में तीसरा सबसे अधिक मातृत्व अवकाश वाला देश है।
- ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम 1972- ग्रेच्युटी एक कंपनी द्वारा भुगतान की जाने वाली एकमुश्त राशि है। अधिनियम दस या अधिक कर्मचारियों वाले प्रतिष्ठानों को पांच साल या उससे अधिक समय तक काम करने वाले प्रत्येक कर्मचारी को 15 दिन का अतिरिक्त वेतन प्रदान करने का निर्देश देता है।
- सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020- संहिता सामाजिक सुरक्षा से संबंधित नौ मौजूदा कानूनों को प्रतिस्थापित (रिप्लेस) करती है, जिसमें कर्मचारी भविष्य निधि और विविध प्रावधान अधिनियम, 1952 और कर्मचारी राज्य बीमा अधिनियम, 1948 शामिल हैं। इस अधिनियम को इस अनियमित उद्योग के प्रति अच्छी आशा की रोशनी के रूप में पेश किया गया था क्योंकि यह संगठित और असंगठित दोनों क्षेत्रों के कर्मचारियों को शामिल करता है, सेवानिवृत्ति प्रावधान, भविष्य निधि, जीवन और विकलांगता बीमा, स्वास्थ्य देखभाल और बेरोजगारी लाभ, बीमार वेतन और छुट्टियां प्रदान करता है। संहिता का उद्देश्य सामाजिक सुरक्षा लाभों की सुवाह्यता (पोर्टेबिलिटी) में सुधार करना है। यह सभी श्रमिकों के लिए एक अद्वितीय सुवाहय़ (पोर्टेबल) नंबर का निर्माण प्रदान करता है, जो उनके आधार नंबर से जुड़ा होगा, जिससे उन्हें देश के किसी भी हिस्से से सामाजिक सुरक्षा लाभ प्राप्त करने में मदद मिलेगी। इसके अलावा, सामाजिक सुरक्षा संहिता केंद्र सरकार और राज्य सरकारों को गिग श्रमिकों, स्व-रोज़गार और अन्य औद्योगिक श्रमिकों के लाभ के लिए योजनाएं बनाने के लिए विवेकाधीन शक्ति भी प्रदान करती है। भारत में मौजूदा सामाजिक सुरक्षा नीतियों में से कुछ ईपीएफओ, राष्ट्रीय पेंशन योजना, राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम आदि हैं।
मुद्दे और चुनौतियाँ
ऊपर सूचीबद्ध कानून श्रम कानूनों में बहुत प्रासंगिकता रखता है और सामाजिक सुरक्षा की अवधारणा के विकास ने निश्चित रूप से भारत में संगठित और असंगठित श्रमिकों के साथ-साथ स्व-रोजगार वाले लोगों दोनों की स्थिति में सुधार किया है। लेकिन भारत में इन कानूनों और नीतियों के कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) में कई मुद्दे और चुनौतियाँ हैं जिनका हम अभी भी सामना कर रहे हैं। उनमें से कुछ हैं-
- पर्याप्त बजटीय आवंटन की कमी- राष्ट्रीय सुरक्षा निधि की स्थापना असंगठित श्रमिकों के लिए केवल 1000 करोड़ रुपये के प्रारंभिक आवंटन के साथ की गई थी, जो अपेक्षित आवश्यकता से काफी कम है।
- खराब निधि उपयोग और प्रबंधन- योजनाओं के तहत आवंटित धन का प्रभावी ढंग से और कुशलता से उपयोग नहीं किया गया है। सीएजी ऑडिट से पता चला है कि राष्ट्रीय सुरक्षा निधि की स्थापना के बाद से इसमें जमा हुए 1927 करोड़ रुपये का उपयोग नहीं किया गया है।
- अनौपचारिक (इनफॉर्मल) श्रम क्षेत्र- भारत का लगभग 91 प्रतिशत कार्यबल अनौपचारिक क्षेत्र में काम करता है, जिसमें अक्सर नौकरी सुरक्षा लाभ, श्रम कानूनों के अनुप्रयोग और औपचारिक सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमों तक पहुंच का अभाव होता है।
- केंद्र सरकार के पास शक्तियों का संकेंद्रण (कंसेंट्रेशन)- सामाजिक सुरक्षा संहिता के तहत राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा बोर्ड के माध्यम से सामाजिक सुरक्षा योजनाएं स्थापित करने के लिए केंद्र सरकार को व्यापक शक्ति दी गई है, लेकिन श्रम कानून राज्य का विषय है, इसलिए ऐसी शक्ति इस अधिनियम के उद्देश्य में बाधा डाल सकती है।
- प्रौद्योगिकी और डिजिटल विभाजन- प्रदान की जाने वाली अधिकांश सामाजिक सुरक्षा योजनाएं पंजीकरण और लाभों के संवितरण (डिसबर्समेंट) के लिए डिजिटल प्लेटफॉर्म पर स्थानांतरित (शिफ्ट) हो रही हैं। हालाँकि, इन श्रमिकों का एक बड़ा वर्ग गांवों में रहता है या उनके पास शिक्षा की कमी है, इसलिए उनके पास प्रौद्योगिकी और इंटरनेट तक पहुंच नहीं है, जिससे डिजिटल विभाजन होता है जो उनकी भागीदारी में बाधा उत्पन्न करता है।
सुझाव
सामाजिक सुरक्षा उपाय भारत में श्रम कानून का एक महत्वपूर्ण पहलू हैं, लेकिन इन योजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन में कई चुनौतियाँ हैं। सरकार को इन मुद्दों पर ध्यान देना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि योजना का लाभ लक्षित लाभार्थियों तक पहुंचे। इन्हें जागरूकता अभियानों में वृद्धि, कमजोर श्रमिकों के लिए बेहतर निधि और सरकारी समर्थन, प्रशासनिक लागत को कम करने और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने, मौजूदा सामाजिक सुरक्षा योजनाओं को मजबूत करके और सामाजिक प्रदान करके सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा के माध्यम से किया जा सकता है। कर्मचारियों के लिए नियोक्ताओं द्वारा लागू अनिवार्य सामाजिक सुरक्षा होनी चाहिए; इससे नियोक्ता-कर्मचारी संबंधों में औपचारिकता और जवाबदेही को बढ़ावा मिलेगा। राष्ट्रव्यापी श्रम बल कार्ड शुरू करने से पंजीकरण प्रक्रिया सरल हो जाएगी और निर्माण और गिग श्रमिक क्षेत्रों से परे सामाजिक सुरक्षा कवरेज का दायरा बढ़ जाएगा। इन चुनौतियों का समाधान करके और आवश्यक कदम उठाकर, भारतीय एक अधिक न्यायसंगत और समावेशी (इनक्लूसिव) समाज बना सकते हैं जहां नागरिक सम्मानजनक जीवन जी सकते हैं।
निष्कर्ष
मैं इस लेख को राष्ट्रपिता महात्मा गांधी जी के उद्धरण के साथ समाप्त करूंगा “रोटी श्रम के कानून का पालन समाज की संरचना में एक मौन क्रांति लाएगा”। श्रमिक समाज का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं और उन्हें सुरक्षित और सम्मानजनक वातावरण प्रदान करना लंबे समय से उच्च प्राथमिकता रही है। हमारे संविधान निर्माताओं ने इसे भविष्य में काम करने के लिए राज्य के लिए एक निर्देश के रूप में शामिल किया और सरकार ने इस निर्देश को कानूनी दायित्व बनाने के लिए कई कदम उठाए हैं। सरकार द्वारा प्रदान की जाने वाली सामाजिक सुरक्षा योजनाएं और संसद द्वारा बनाए गए कानून यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं कि नागरिकों की बुनियादी जरूरतें पूरी हों और वे एक सम्मानजनक, न्यायपूर्ण और न्यायसंगत जीवन जी सकें। निश्चित रूप से, इन योजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन में भारी चुनौतियाँ हैं, और अंतिम लाभार्थियों तक लाभ पहुँचाने के लिए इन चुनौतियों को दूर करने की आवश्यकता है। सरकार इन मुद्दों को संबोधित करने और यह सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्ध है कि देश के सभी नागरिकों को सामाजिक सुरक्षा उपाय प्रदान किए जाएं।
संदर्भ
