यह लेख राजीव गांधी राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय की Ninisha Agarwal ने लिखा है। यह लेख भारत में सेक्शुअल हैरेसमेंट प्रिवेंशन कानूनों से संबंधित है।इस लेख का अनुवाद Sonia Balhara द्वारा किया गया है।

परिचय (इंट्रोडक्शन)

नेशनल क्राइम रिकार्ड्स ब्यूरो के अनुसार, महिलाओं के खिलाफ सभी अपराधों का 12%, बलात्कार के लिए जिम्मेदार है। बलात्कार के मामलों की औसत दर (एवरेज रेट) प्रति 1,00,000 जनसंख्या पर लगभग 6.3 है। लाइवमिंट की एक लाइव रिपोर्ट के मुताबिक, सेक्शुअल वायलेंस के 99% मामले दर्ज नहीं होते हैं। निर्भया के बलात्कार मामले के बाद भी, 2013 में बलात्कार की दर में 26% की भारी बढ़त (जम्प) देखी गई, मुख्य रूप से भारत के नॉर्थेर्न पार्ट्स जैसे दिल्ली, राजस्थान और यूपी में। न केवल बलात्कार, बल्कि सेक्शुअल वायलेंस के अन्य रूपों में भी 2016 में 26% की भारी जम्प देखी गई थी।

लेकिन सवाल यह है कि रिपोर्ट दर्ज होने के प्रकाश में कितने दोषसिद्ध (कन्विक्शन) हुए हैं? महिलाओं के खिलाफ सभी अपराधों के लिए सजा की दर केवल 19% है। असम को छोड़कर नॉर्थेर्न ईस्टर्न राज्यों में, सीमा 25% – 70% के बीच भिन्न होती है। दूसरी ओर, पश्चिम बंगाल, गुजरात और कर्नाटक जैसे राज्यों में दरें 5% से कम हैं। 2016 में यह दर 26% थी।

सेक्शुअल हैरेसमेंट क्या होता है?

कार्यस्थल (वर्कप्लेस), पेशेवर (प्रोफेशनल) या सामाजिक स्थिति (सोशल सिच्युएशन) में हैरेसमेंट, जिसमें अवांछित (अनवांटेड) सेक्शुअल प्रस्ताव, पक्ष या अश्लील (ऑब्सीन) टिप्पणियों को सेक्शुअल हैरेसमेंट माना जाता है। भारत के सुप्रीम कोर्ट द्वारा निर्धारित विशाखा दिशा-निर्देशों (गाइडलाइन्स) के अनुसार, सेक्शुअल हैरेसमेंट में कोई भी अवांछित सेक्शुअल व्यवहार शामिल है चाहे वह प्रत्यक्ष (डायरेक्टली) या निहित ( इनडायरेक्टली) रूप से हो:

• शारीरिक संपर्क और पहल (इनिशिएटिव)।
• सेक्शुअल मांग और एहसान।
• जबरदस्ती अश्लील वीडियो (पोर्नोग्राफी) दिखाना।
• सेक्शुअल टिप्पणी।
• असामान्य और सेक्शुअल व्यवहार।
• क्या सेक्शुअल हैरेसमेंट का गठन नहीं करता है?
• सभी आक्रामक (ओफ्फेंसिव) व्यवहार हमेशा सेक्शुअल हैरेसमेंट की श्रेणी में नहीं आते हैं। वह विशेष कार्य अश्लील और अनुचित होना चाहिए। इसमें सेक्शुअल तत्व होना चाहिए।

क्या सेक्शुअल हैरेसमेंट का गठन नहीं करता है?

सभी आक्रामक (ओफ्फेंसीव) व्यवहार हमेशा सेक्शुअल हैरेसमेंट की श्रेणी में नहीं आते हैं। वह विशेष कार्य अश्लील और अनुचित होना चाहिए। इसमें सेक्शुअल तत्व होना चाहिए।

#मी टू मूवमेंट क्या है?

यह सेक्शुअल हैरेसमेंट और हमले के खिलाफ एक आंदोलन है। यह अक्टूबर 2017 में सोशल मीडिया पर विशेष रूप से कार्यस्थल में सेक्शुअल हैरेसमेंट के खिलाफ असंतोष (डिस्कंडक्ट) और घृणा (हेट्रेड) व्यक्त करने के लिए उपयोग किए जाने वाले हैशटैग के रूप में वायरल होना शुरू हुआ। सेक्शुअल मिसकंडक्ट को लेकर हार्वे विंस्टीन पर लगे आरोपों के बाद काफी हद तक इसका पालन किया गया। तराना बर्क ने पहली बार इस शब्द का इस्तेमाल किया, जिसे एलिसा मिलानो ने और लोकप्रिय बनाया।

#मी टू मूवमेंट इन इंडिया

बॉलीवुड के मनोरंजन उद्योग (इंडस्ट्री) में 2018 में भारत में इसने गति पकड़ी, जब तनुश्री दत्ता ने नाना पाटेकर पर सेक्शुअल हिंसा का आरोप लगाया। लेकिन एक बाधा यह है कि भारत में मानहानि कानून उन महिलाओं के खिलाफ आपराधिक मुकदमा चलाने की अनुमति देता है जो दो साल की जेल की सजा के साथ आरोपी के खिलाफ आरोप साबित करने में सक्षम नहीं हैं, अमेरिका के विपरीत जिसमें पहला संशोधन (अमेंडमेंट) अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता (फ्रीडम ऑफ एक्सप्रेशन) की रक्षा करता है।

बैकग्राउंड ऑफ़ विशाखा गाइडलाइन्स

1990 के दशक में, भंवरी लाल देवी, जो राजस्थान राज्य सरकार की कर्मचारी थीं, ने अपनी नौकरी के हिस्से के रूप में बाल विवाह को रोकने की कोशिश की। समुदाय के जमींदार उसकी इस हरकत से भड़क गए और बार-बार उसके साथ दुष्कर्म किया। दुर्भाग्य से, राजस्थान हाई कोर्ट, न्याय प्रदान करने में विफल रहा और इससे पी.आई.अल दायर करने वाली महिलाओं में चिंगारी फैल गई। 1997 में, एक ऐतिहासिक फैसले, सेक्शुअल हैरेसमेंट की शिकायतों से निपटने के लिए गाइडलाइन्स स्थापित किए गए थे।

फर्स्ट इनफार्मेशन रिपोर्ट (एफआईआर)

यह मूल रूप से एक शिकायत दस्तावेज है और आपराधिक प्रक्रिया की दिशा में पहला कदम है। यदि आपने सेक्शुअल हैरेसमेंट का सामना किया है, तो आपका पहला कदम स्थानीय (लोकल) पुलिस स्टेशन में एफआईआर दर्ज करना होना चाहिए। आपका बयान उस भाषा में दर्ज किया जाना चाहिए जिसे आप समझ सकते हैं। यदि यह संभव नहीं है, तो अधिकारी से इसे आपके लिए अनुवाद करने के लिए कहें। आपको प्रत्येक विवरण (डिटेल) पर जोर देना चाहिए जिसका उल्लेख (मेंशन) कथन में किया जा रहा है।

भारत में सेक्शुअल हैरेसमेंट कानून

कार्यस्थल पर महिलाओं का सेक्शुअल हैरेसमेंट एक्ट (प्रिवेंशन, प्रोहिबिशन और रिड्रेसल) एक्ट 2013

12 दिसंबर, 2017 तक 4 वर्षों में कार्यस्थल पर सेक्शुअल हैरेसमेंट के लगभग 1,971 मामले दर्ज किए गए है। रिपोर्ट किए गए मामले 2014 में 371 से 45% बढ़कर 2017 में 539 हो गए, 12 दिसंबर 2017 तक, यूपी में सबसे अधिक मामले दर्ज किए गए। 2017 में इंडियन बार एसोसिएशन के अनुसार, सामाजिक कलंक (स्टिग्मा) के कारण कम से कम 70% महिलाओं ने रिपोर्टिंग से परहेज (एब्स्टेंड) किया। सरकार ने ऑनलाइन मैनेजमेंट सिस्टम- सेक्शुअल हैरेसमेंट इलेक्ट्रॉनिक बॉक्स भी स्थापित किया, जिसे सेक्शुअल हमलों के पंजीकरण (रजिस्ट्रेशन) के लिए शी-बॉक्स के रूप में जाना जाता है।

• यदि किसी महिला केकार्यस्थल पर, उसके रोजगार के दौरान, उसके शैक्षणिक संस्थान (एज्युकेशनल इंस्टीट्यूट) में या अस्पताल में जहां वह भर्ती है, हैरेसमेंट हुआ है, तो उसे इस एक्ट के तहत राहत मिल सकती है।
  • यह सभी महिलाओं की सुरक्षा करता है, चाहे वे संगठित (आर्गनाइज्ड) हों या असंगठित (एनआर्गनाइज्ड) क्षेत्र, सार्वजनिक (पब्लिक) हों या निजी (प्राइवेट), चाहे वे किसी भी उम्र, रोजगार की स्थिति में हों। इसमें घरेलू कामगार और ग्राहक भी शामिल हैं।
  • हमलों की शिकायतों के संबंध में जांच करने के लिए प्रत्येक कार्यालय में 10 या अधिक कर्मचारियों के साथ इंटरनल कंप्लेंट कमिटी का गठन अनिवार्य है।

• यदि उस कमिटी का गठन नहीं किया जाता है, तो व्यापार पर 50,000 रुपये का जुर्माना लगाया जाएगा, यदि हिंसा दोहराई जाती है तो लाइसेंस रद्द कर दिया जाएगा। (धारा 26)
• पीड़िता की लिखित अनुमति से उत्तरजीवी (सर्वाइवर), रिश्तेदार, दोस्त या किसी अन्य व्यक्ति द्वारा कमिटी के समक्ष मामला दायर किया जा सकता है, जिसे घटना की जानकारी है।
• शिकायत में स्थान, समय, तिथियां और आरोपी का नाम, यदि ज्ञात हो, शामिल होना चाहिए। यह जानकारी शिकायत से संबंधित आवश्यक है।
•  90 दिनों के भीतर कमिटी द्वारा जांच पूरी की जानी चाहिए और फिर 60 दिनों में रिपोर्ट देनी होगी। इस समय सीमा का कड़ासे पालन करना होगा।

वर्कप्लेस कानूनों पर सेक्शुअल हैरेसमेंट के बारे में जानने 5 बातें

• महिलाएं इस एक्ट के तहत कवर होती हैं, यदि वह एक कर्मचारी हैं चाहे पार्ट-टाइम, फुल-टाइम या इंटर्न हों। यह उन महिलाओं की भी सुरक्षा करता है जो नियमित (रेगुलर), तदर्थ  (हॉक) या दैनिक वेतन (डेली वेज) के आधार पर यात्रा कर रही हैं। धारा 2(a)(i) के अनुसार, एक पीड़ित महिला का अर्थ है एक महिला चाहे वह कार्यरत (एम्प्लॉयड) हो या नहीं, जो सेक्शुअल हैरेसमेंट के अधीन होने का आरोप लगाती है।
• अनुचित व्यवहार को जल्द से जल्द पहचाना जाना चाहिए और इसे बर्दाश्त नहीं करना चाहिए।
• अपराध की तारीख से 3 महीने के भीतर शिकायत दर्ज की जा सकती है। यदि आप कुछ समस्याओं के कारण शिकायत दर्ज करने में सक्षम नहीं हैं, तो स्थानीय कमिटी या आई.सी.सी लिखित रूप में समय सीमा बढ़ा सकती है।
• यदि पीड़ित महिला मानसिक या शारीरिक चोट के कारण शिकायत दर्ज करने में सक्षम नहीं है, तो उसका कानूनी वारिस या ऐसा कोई व्यक्ति उसकी ओर से शिकायत कर सकता है।
• एक्ट की धारा 12 के अनुसार छुट्टी या किसी अन्य शाखा में स्थानांतरण (ट्रांसफर) के लिए अनुरोध किया जा सकता है।
• अपराध साबित होने पर आंतरिक कमिटी आरोपी के वेतन में कटौती कर सकती है।

इस कड़ी (लिंक) में #मी टू प्लेटफार्म पर कुछ आरोपी लोगों का ज़िक्र है।

फॉर्मेशन ऑफ इंटरनल कंप्लेंट कमिटी

इंटरनल कंप्लेंट कमिटी में निम्नलिखित सदस्य होने चाहिए जिन्हें एम्प्लॉयर द्वारा नामित (नॉमिनेटेड) किया जाता है।

• कर्मचारियों में से कार्यस्थल पर वरिष्ठ स्तर (सीनियर लेवल) पर कार्यरत एक पीठासीन महिला अधिकारी (प्रीसाइडिंग वूमेन ऑफिसर) होगी।
• कम से कम दो सदस्य ऐसे होने चाहिए जो महिलाओं के लिए प्रतिबद्ध (कमिटेड) हों और जो कानूनी क्षेत्र के ज्ञान के साथ सामाजिक (सोशल) कार्यों में अनुभवी (एक्सपेरिएंस्ड) हों।
• एक सदस्य नॉन-गवर्नमेंटल संगठन (ऑर्गेनाइजेशन) या संघ (एसोसिएशन) महिलाओं के लिए प्रतिबद्ध या सेक्शुअल हैरेसमेंट से परिचित व्यक्ति से होना चाहिए।
• कमिटी में हर समय कम से कम आधी महिला सदस्य होनी चाहिए। पीठासीन अधिकारी और कमिटी के सदस्य नामित की तारीख से 3 साल से अधिक समय तक पद पर नहीं रह सकते हैं।

इंटरनल कंप्लेंट कमिटी की शक्तियां

सूट की ट्राय करते समय इसके पास सिविल प्रोसीजर कोड,1908 के तहत सिविल कोर्ट के समान शक्तियां होंगी

• व्यक्ति की उपस्थिति को बुलाना और लागू करना और उसकी शपथ की जांच करना।
• दस्तावेजों की खोज और उत्पादन (प्रोडक्शन) की आवश्यकता है।
• अन्य मामले निर्धारित (प्रेसक्राइब्ड) किए जा सकते हैं।

कमिटी, एम्प्लॉयर्स को आवश्यकता के अनुसार कुछ बदलावों का सुझाव दे सकती है

• पीड़ित महिलाओं को राहत।
• महिलाओं को 3 माह का अवकाश देना।
• महिलाओं का अन्य शाखाओं (ब्रांच) में स्थानांतरण।

महिलाओं का इंडेंट रिप्रजेंटेशन (प्रोहिबिशन) एक्ट, 1987

• इस एक्ट के तहत यदि कोई व्यक्ति किताबों, तस्वीरों, पेंटिंग, फिल्मों, पैम्फलेट, पैकेज आदि से दूसरे को परेशान करता है, जिसमें ‘महिलाओं का इंडेंट रिप्रजेंटेशन’ होता है; वे कम से कम 2 साल की सजा के लिए उत्तरदायी हैं।

क्रिमिनल लॉ अमेंडमेंट एक्ट, 2013

• इसे निर्भया एक्ट के रूप में भी जाना जाता है, जो 19 मार्च, 2013 को लोकसभा द्वारा और 21 मार्च, 2013 को राज्य सभा द्वारा पास एक भारतीय कानून है। यह इंडियन पीनल कोड, इंडियन एविडेंस एक्ट और कोड ऑफ क्रिमिनल प्रोसीजर, 1973 में अमेंडमेंट प्रदान करता है। सेक्शुअल अपराधों से संबंधित कानूनों पर।
• यह मूल रूप से एक आर्डिनेंस था, जिसे भारत के राष्ट्रपति प्रणब मुखर्जी ने 3 अप्रैल 2013 को 2012 के दिल्ली बलात्कार मामले में विरोध के प्रकाश में प्रख्यापित (प्रोमोलगटेड) किया था।

इस एक्ट ने स्पष्ट रूप से कुछ कृत्यों को अपराधों के रूप में मान्यता दी है जो आई.पी.सी की धाराओं जैसे सेक्शुअल हैरेसमेंट, एसिड अटैक, वॉयरिज्म और पीछा करने के तहत निपटाए जाते हैं।

इंडियन पीनल कोड (आई.पी.सी) के तहत कानून

• आई.पी.सी धारा 294– इसमें किसी भी सार्वजनिक स्थान पर अश्लील हरकतें करना, अश्लील गीत गाना दूसरों की नाराज़गी करना शामिल है, इसके लिए 3 महीने तक की सजा या जुर्माना या दोनों हो सकता है।
• आई.पी.सी धारा 354(A)– सेक्शुअल फेवर्स की मांग करना, अश्लील साहित्य दिखाना, अरुचि के संकेत के बावजूद शारीरिक संपर्क एक अपराध है और आरोपी को 1 से 3 साल तक की जेल या जुर्माना या दोनों हो सकता है।
• आई.पी.सी धारा 354(B)– यह एक महिला को कपड़े उतारने के लिए मजबूर करने से संबंधित है और आरोपी को 1 से 3 साल तक की जेल या जुर्माना या दोनों हो सकते हैं।
• आई.पी.सी धारा 354(C)– किसी महिला की सहमति के बिना किसी निजी कृत्य में शामिल महिलाओं की तस्वीरें देखना, कैप्चर करना या साझा करना इस धारा के तहत दृश्यरतिकता (वॉयरिज़्म) और दंडनीय है। आदमी को 1 से 3 साल तक की जेल हो सकती है। लेकिन अगर उस शख्स को दूसरी बार दोषी ठहराया जाता है तो उसे जुर्माने के साथ 3 से 7 साल की जेल भी होगी।
• आई.पी.सी धारा 354(D)– किसी की जानकारी के साथ या उसके बिना उसका पीछा करना, स्टॉकिंग और सेक्शुअल हैरेसमेंट के कार्य के रूप में जाना जाता है। जुर्माने के साथ 3 से 5 साल तक की जेल की सजा होगी।
• आई.पी.सी धारा 375– इसमें योनि (वजाईना), मूत्रमार्ग (युरेथ्रा), गुदा (एनस) या मुंह में लिंग का प्रवेश (पेनेट्रेशन), या शरीर के किसी भाग में किसी वस्तु का मुंह लगाना या निजी अंगों को छूना जैसे कार्य शामिल हैं। प्रवेश  का अर्थ है ‘किसी भी हद तक प्रवेश’। सजा कारावास होगी जो 7 साल से कम नहीं होगी और इसे आजीवन भी बढ़ाया जा सकता है। गंभीर परिस्थितियों में, कठोर सजा हो सकती है, कम से कम 10 साल की जेल, और शायद आजीवन कारावास।
• आई.पी.सी धारा 376A– यदि कोई व्यक्ति सेक्शुअल हैरेसमेंट का अपराध करता है, तो उसे चोट लगती है जिससे व्यक्ति की मृत्यु हो जाती है या लगातार वानस्पतिक (वेजिटेटिव) अवस्था होती है, तो उसे कठोर कारावास से दंडित किया जाएगा, जिसकी अवधि 20 वर्ष से कम नहीं होगी, और आजीवन कारावास।
• सामूहिक (गैंग) बलात्कार में शामिल व्यक्तियों को 20 साल के कठोर कारावास की सजा दी जाएगी और उससे कम नहीं। उन्हें पीड़िता को मुआवजा भी देना होगा। सहमति की आयु 18 वर्ष है जिसका अर्थ है कि 18 वर्ष से कम का कोई भी बलात्कार वैधानिक (स्टेट्यूटरी) बलात्कार होगा।
• आई.पी.सी धारा 499– महिला की तस्वीरों को मॉर्फ करना और उन्हें परेशान करने और बदनाम करने के इरादे से उन्हें साझा करना 2 साल तक की जेल या जुर्माना या दोनों से दंडनीय है।
• आई.पी.सी धारा 503– यदि कोई महिला किसी के सेक्शुअल फेवर से इनकार करती है और उसे शारीरिक या प्रतिष्ठा को नुकसान पहुंचाने की धमकी दी जाती है, तो उसे 2 साल की कैद या जुर्माना या दोनों से दंडित किया जाएगा।
• आई.पी.सी धारा 13 509– सार्वजनिक स्थान पर किसी महिला के बारे में सेक्शुअल रूप से रंगीन टिप्पणी करके उसकी मर्यादा का अपमान करना, जो उसकी निजता में खलल (इंट्रूडस) डालता है, 3 साल की जेल और जुर्माना है।
• आई.टी एक्ट की आई.पी.सी धारा 67– किसी महिला की मर्यादा को ठेस पहुंचाने या उसे परेशान करने के इरादे से सार्वजनिक ऑनलाइन प्लेटफॉर्म पर कोई भी अश्लील या मानहानिकारक (डिफेमेटरी) सामग्री पोस्ट करने पर 2 साल की जेल और जुर्माने की सजा हो सकती है।