यह लेख यूनिवर्सिटी ऑफ पेट्रोलियम एंड एनर्जी स्टडीज, देहरादून के Manasvee Malviya ने लिखा है। यह लेख मुस्लिम कानून के तहत प्री-एम्प्शन की अवधारणा से संबंधित है। इस लेख का अनुवाद Sakshi Gupta द्वारा किया गया है।

परिचय (इंट्रोडक्शन)

प्री-एंप्शन (पूर्व क्रय) कानून की उत्पत्ति पैगंबर के कथन से हुई है। प्री-एंप्शन या शुफ़ा का अर्थ है संयोग (कंजक्शन), जो करीब हो। गोविंद दयाल बनाम इनायतुल्ला (1885) के मामले में, जस्टिस महमूद प्री-एम्प्शन का वर्णन करते हुए कहते है कि, “एक अधिकार जो कुछ अचल संपत्ति (इम्मुवेबल प्रॉपर्टी) के मालिक के पास है, और उस अचल संपत्ति का आनंद प्राप्त करने के लिए, कुछ अन्य अचल संपत्ति का मालिकाना अधिकार में खरीदार के लिए प्रतिस्थापन (सब्स्टिटूशन) जो बाद में किसी अन्य व्यक्ति को बेची जाती है। ”

उदहारण (इलस्ट्रेशन)

उदाहरण: A और B एक दूसरे के आसन्न (एजिसेंट) रहते हैं। X भूमि A का मालिक है और Y भूमि B का मालिक है, जब X भूमि A बेचने का फैसला करता है, तो यह X का कानूनी कर्तव्य है कि वह इसे पहले Y को पेश करे। केवल तभी जब Y संपत्ति खरीदने में कोई दिलचस्पी नहीं दिखाता है तब X किसी अन्य व्यक्ति (Z) को जमीन बेच सकता है। और यदि X, Y भेंट किए बिना Z को अपनी भूमि बेचता है, तो Y के पास Z के विरुद्ध प्री-एंप्शन का अधिकार है और वह उसी कीमत का भुगतान करने के बाद उसे बेदखल कर सकता है जो Z ने X को भुगतान किया था। यदि कीमत Y, प्री-एंप्शन अधिकार धारक, को हराने या हतोत्साहित करने के मकसद से बढ़ाई हुई प्रतीत होती है तो अदालत हस्तक्षेप (इंटरफेयर) करेगी और कीमत को युक्तिसंगत (रेशनलाइज) बनाएगी। इस कानून के पीछे मुख्य मकसद किसी अजनबी को पड़ोस की शांति भंग (डिस्टर्बिंग) करने से रोकना है।

• हनफ़ी कानून के अनुसार, जब कोई संपत्ति बेची जाती है, तो एक सह-हिस्सेदार (को-शेयरर) होता है, संपत्ति की सुविधाओं और उपांगों (अपेंडेजेस) में एक भागीदार होता है, और एक पड़ोसी अचल संपत्ति का मालिक होता है। 
• शिया कानून अविभाजित संपत्ति में सह-मालिकों के लिए प्री-एंप्शन को सीमित करता है। 
• शफी कानून केवल सह-साझेदारों के बीच प्री-एंप्शन को मान्यता देता है।

पक्ष (पार्टीज)

ऊपर दिए हुए उदहारण से, यह बिल्कुल स्पष्ट है कि इसमें 3 पक्ष शामिल हैं।

• विक्रेता (वेंडर) वह व्यक्ति जो संपत्ति का मालिक है और संपत्ति बेचने को तैयार है। उदाहरण से X संपत्ति का मालिक है और वह इसे बेचने का फैसला करता है।
• ग्राहक (वेंडी): संपत्ति के लिए अजनबी और जो उसे खरीदता है। उदहारण के लिए, Z संपत्ति के लिए अजनबी है। तीसरा व्यक्ति शामिल है।
• अग्रक्रयाधिकारी (प्री-एम्प्टर): पड़ोसी, सह-साझेदार या वारिस, उदाहरण के लिए, Y के पास X से सटे भूमि है। इसलिए, पड़ोसी प्री-एंप्शन अधिकार धारक हैं।

मामलों के माध्यम से विकास (डेवलपमेंट थ्रू केसेस)

जस्टिस मित्तर ने एस.के. कुद्रतुल्लाह बनाम माहिनी (1869), के मामले की सुनवाई की और 2 तहों (फोल्ड) में इससे डील किया; सबसे पहले, क्या संपत्ति की वास्तविक बिक्री से पहले प्री-एम्प्शन का अधिकार मौजूद है? और दूसरी बात, क्या संपत्ति जो प्री-एम्प्शन के अधिकार के अधीन है, खरीदार को पूर्ण स्वामित्व (फुल ओनरशिप) में दी जाएगी? 

दोनों सवालों पर जस्टिस मित्तर की प्रतिक्रिया क्रमशः नकारात्मक और सकारात्मक थी। और निष्कर्ष निकाला कि प्री-एम्प्शन का अधिकार केवल पुनर्खरीद (रिपरचेज) के अधिकार के अलावा और कुछ नहीं है।

16 साल बाद गोबिंद दयाल बनाम इनायतुल्ला के मामले में प्री-एंप्शन के अधिकार की वास्तविक प्रकृति की व्याख्या की। यह देखा गया कि, सबसे पहले, पड़ोसी को सूचित किए बिना संपत्ति बेचना गैरकानूनी है। यह पड़ोसी पर निर्भर करता है कि वह उसे ले या छोड़ दे। दूसरा, प्री-एंप्शन की अवधारणा (कंसेप्ट) सभी संयुक्त संपत्तियों में मौजूद है। और यदि विक्रेता सहदायिक (पड़ोसी) को सूचित करने में विफल रहता है तो अधिमान्य अधिकार (प्रेफरेंशियल राइट) उत्पन्न होता है। इसलिए, वास्तविक बिक्री से ठीक पहले, बिक्री प्री-एम्प्शन का वास्तविक कारण नहीं है।  

इसके अलावा, बिशन सिंह बनाम खज़ान (1958) के मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने प्री-एम्प्शन के नियमों और प्रकृति को संक्षेप में प्रस्तुत किया:

• प्री-एम्पशन का अधिकार बेची जाने वाली संपत्ति की पेशकश करने का अधिकार है। यह एडजसेन्ट प्रॉपर्टी के मालिक का अंतर्निहित अधिकार (इन्हेरेंट राइट) या प्राथमिक अधिकार (प्राइमरी राइट) है।
• बेची गई वस्तु का पालन करना प्री-एम्प्टर का रेमेडियल राइट है।
• यह पुनर्खरीद का अधिकार नहीं है; यह प्रतिस्थापन का अधिकार है।
• पूरी संपत्ति का अधिग्रहण (एक्वायर)  करना सही है, उसका हिस्सा नहीं।
• वरीयता (प्रेफरेंस) अधिकार का सार (एसेंस) है।
• प्रदान किया गया अधिकार कमजोर है और उचित तरीकों से पराजित (डिफीट) किया जा सकता है।

संवैधानिक वैधता (कंस्टीट्यूशनल वैलिडिटी)

44वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1978 से पहले संवैधानिक वैधता (बिफोर द कंस्टीट्यूशनल अमेंडमेंट एक्ट, 1978)

प्री-एम्प्शन का कानून संविधान के आर्टिकल 19 (1)(f) के तहत गारंटीकृत (गारंटीड) संपत्ति को रखने और बेचने के मौलिक अधिकार का उल्लंघन करता है?

भारत के संविधान के आर्टिकल 19(1)(f) में कहा गया है कि सभी नागरिकों को संपत्ति के अधिग्रहण, धारण और निपटान (होल्ड एंड डिस्पोज) का मौलिक अधिकार है। साथ ही, धारा 5 के अनुसार आम जनता के हित में उचित प्रतिबंध लगाए जा सकते हैं।

कई उच्च न्यायालयों ने माना कि आर्टिकल 19(1)(f) के तहत एक अनुचित प्रतिबंध होने के कारण, अतिक्रमण (विसिनेज) के आधार पर प्री-एम्प्शन शून्य (वॉइड) है, लेकिन सह-साझेदारों (शेफ़ी-ए-शारिक) या प्रमुख और शफी-ए-खरीफ, खंड (5) अर्थात उचित प्रतिबंध (रीजनेबल रिस्ट्रिक्शन) द्वारा संरक्षित है। भाऊ राम बनाम बैज नाथ सिंह (1961) में, सुप्रीम कोर्ट ने माना कि विसिनेज द्वारा प्री-एम्प्शन संपत्ति के निपटान के अधिकार को प्रतिबंधित करती है और सार्वजनिक हित में नहीं, लगाया गया प्रतिबंध उचित नहीं था। इसके अतिरिक्त, इसने जाति और धर्म के आधार पर समाज को विभाजित किया जो भारत के संविधान के आर्टिकल 15 द्वारा निषिद्ध है।

44वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1978 के बाद

संशोधन के बाद आर्टिकल 19(1)(f)- संपत्ति का अधिकार और आर्टिकल 31 को संविधान से हटा लिया गया और इसे आर्टिकल 300A के अधीन कर दिया गया। सवाल उठाया गया था कि क्या संविधान के आर्टिकल 15 के तहत दिए गए जाति और धर्म के आधार पर प्रथागत नियम (आसपास द्वारा) को लागू करने के लिए न्यायपालिका का इस्तेमाल किया जा सकता है।

रज्जाक संजनसाहेब बगवान बनाम इब्राहिम हाजी मोहम्मद (1998) के मामले में, सूट हाउस के बगल में संपत्ति होने के कारण, वसीयत द्वारा प्री-एम्प्शन जमीन पर  के अधिकार का दावा किया गया था। सुप्रीम कोर्ट ने देखा और माना कि विसिनेज पर निर्मित प्री-एम्प्शन का कानून शून्य और असंवैधानिक है, इसलिए, दावा खारिज कर दिया गया था।

प्री-एम्पशन के तहत अधिकार

अधिकार कब उत्पन्न होता है?

ऐसी दो परिस्थितियाँ हैं जिनके तहत प्री-एंप्शन का अधिकार उत्पन्न होता है:

बिक्री के मामले में

प्री-एम्प्शन का दावा करने का अधिकार तब उत्पन्न होता है जब संपत्ति को वैध बिक्री के अधीन किया जाता है। केवल बेचने का इरादा प्री-एम्प्शन के अधिकार का दावा करने का आधार नहीं हो सकता है। बिक्री में विरासत, उपहार, वक्फ, स्थायी पट्टे की वसीयत शामिल नही है और बिक्री में विनिमय (एक्सचेंज) शामिल है। बिक्री वास्तविक होनी चाहिए।

जब बिक्री पूरी हो जाए

केवल बेचने का इरादा दावा करने के अधिकार को जन्म नहीं दे सकता। दावा करने का अधिकार बिक्री के पूरा होने पर उत्पन्न होता है। मुस्लिम कानून के अनुसार, जब क्रेता (परचेसर) विक्रेता को भुगतान करता है और विक्रेता द्वारा कब्जा हस्तांतरित (ट्रान्सफर)/वितरित किया जाता है, तो बिक्री को पूरा माना जाता है। यह आवश्यक नहीं हो सकता है कि बिक्री के एक साधन का निष्पादन संपत्ति हस्तांतरण अधिनियम 1882 (ट्रान्सफर ऑफ़ प्रॉपर्टी एक्ट) के अनुसार हो। टीपीए की आर्टिकल 54 में कहा गया है कि, 100 रुपये के मूल्य या उससे अधिक मूल्य की संपत्ति की बिक्री तब तक पूर्ण नहीं है जब तक कि इसे किसी पंजीकृत लिखत (रजिस्टर्ड इंस्ट्रूमेंट) के माध्यम से नहीं बनाया गया हो। इसके अलावा, पटना और कलकत्ता के उच्च न्यायालय ने कहा कि जब तक टीपीए के अनुसार पंजीकरण पूरा नहीं हो जाता, तब तक प्री-एम्प्शन का अधिकार उत्पन्न नहीं होता है।

अधिकार कब खो जाता है?

प्री-एम्प्शन का अधिकार निम्नलिखित तरीके से खो जाता है:

• दावा या छूट के लिए चूक; या इसकी मांग में अत्यधिक देरी: जब इस अधिकार का हकदार व्यक्ति, या तो स्पष्ट रूप से या निहित (इंप्लायडली) रूप से इसे छोड़ देता है या तुरंत अपने अधिकार का दावा करने से चूक जाता है।
• प्री-एम्प्टर की मृत्यु: प्री-एम्प्टर का अधिकार प्री-एम्प्टर की मृत्यु के साथ मर जाता है, जहाँ हनफ़ी कानून के तहत प्री-एम्प्टर इसे लागू करने से पहले मर जाता है। शफी और शिया कानून के तहत, प्री-एम्प्टर के उत्तराधिकारियों पर उनके विरासत के अधिकार के अनुपात (प्रोपोर्शन) में प्रतिनिधियों को  प्री-एम्प्टर करने का अधिकार।
• अधिकार का ज़ब्त (फोरफीचर):  प्री-एम्प्टर का अधिकार निम्नलिखित स्थितियों में जब्त किया जाता हैं:

1. जहां प्री-एम्प्टर इसे विचार के लिए जारी करता है,
2. किसी अजनबी को प्री-एम्प्शन के विषय को निपटाने की कोशिश करता है,
3. विभाजन (पार्टिशन) संपत्ति का बना होता है जिसके संबंध में प्री-एम्प्टर के अधिकार का दावा केवल सहदायिकों द्वारा किया जा सकता है,
4. संबंधित भूमि की खरीद के संबंध में प्री-एम्प्टर के साथ कुछ वैधानिक अक्षमता (स्टेचुटरी डिसेबिलिटी) है।

प्रकार (टाइप)

प्री-एम्प्टर का अधिकार केवल पूर्व-खाली मकानों के मालिकों के लिए उपलब्ध है, अर्थात निम्नलिखित तीन प्रकार के स्वामित्व में से कोई भी:

सह-भागीदारों के आधार पर प्री-एंप्शन (शफी-ए-शारिक)

एक मृत व्यक्ति से पहले विरासत में मिली अचल संपत्ति में अविभाजित हिस्से का मालिक। उस मामले में जहां दूसरा सह-मालिक अपने हिस्से को पहले अपने सह-हिस्सेदार को दिए बिना किसी को बेच देता है, तो सह-मालिक को बाहरी व्यक्ति से इसे वापस लेने का अधिकार है। बिक्री के अलावा कुछ भी प्री-एम्प्शन के अधिकार को जीवित नहीं करेगा। लीज या गिरवी के मामले में प्री-एंप्शन के अधिकार का उपयोग नहीं किया जा सकता है। शिया कानून के अनुसार प्री-एम्प्शन का दावा तभी किया जा सकता है जब दो सह-भागीदार हों।

उन्मुक्ति (इम्यूनिटीज) और उपांग (अपेंडेज) में एक प्रतिभागी के आधार पर प्री-एंप्शन (शफी-ए-खलित)

प्री-एम्प्टर को उन्मुक्ति और उपांगों में एक सहभागी के रूप में जाना जाता है ऐसे तीन तरीके हैं जिनसे एक व्यक्ति को  शफी-ए-खलित माना जा सकता है: 1. वह एक प्रमुख विरासत का मालिक हो सकता है; 2. वह एक सहायक विरासत का मालिक हो सकता है: 3. बेची गई संपत्ति, प्री-एम्प्टर की संपत्ति भी किसी तीसरे व्यक्ति की संपत्ति के लिए एक प्रमुख विरासत हो सकती है।

पड़ोस या आस-पड़ोस के आधार पर पूर्वाभ्यास (शफी-ए-जार)

निकटवर्ती (एडजॉइनिंग) अचल संपत्ति का स्वामी, जो पड़ोसी हो। आस-पास की जमीन पर प्री-एम्प्टर का अधिकार बड़े परिमाण की संपत्ति तक नहीं है; यह घरों, बगीचों और भूमि के छोटे टुकड़ों तक ही सीमित है। जहां एक से अधिक प्री-एम्प्टर विभिन्न श्रेणियों से संबंधित हैं, पहली श्रेणी या वर्ग दूसरे को बाहर करता है, और दूसरा तीसरे को बाहर करता है। 

प्री-एंप्ट कौन कर सकता है?

प्री-एंप्शन व्यक्तियों की निम्नलिखित श्रेणियों से उत्पन्न होता है। निम्नलिखित तीन व्यक्ति प्री-एम्प्टर हो सकते हैं:

• वंशानुक्रम द्वारा सह-साझेदार (शफ़ी-ए-शारिक)
• प्रतिरक्षा (इम्यूनिटी) और उपांग में भागीदार (शफी-ए-खलित)
• आस-पास की संपत्ति के मालिक (शफी-ए-जार)

प्री-एंप्शन की एनफोर्समेंट की आवश्यकताएं; शुफ़ा का दावा करने के लिए तीन औपचारिकताएँ (फॉर्मेलिटी) या आवश्यक कदम हैं जिनका कड़ाई (स्ट्रिक्टली) से पालन किया जाना है, उन्हें तीन माँगों के रूप में जाना जाता है:

• पहली मांग- तालाब-ए-मोवासीबत 
• दूसरी मांग- तालाब-ए-ईशाद 
• तीसरी मांग- तालाब-ए-तमलिक

शिया कानून के अनुसार, तालाब-ए-मोवासिबत और तालाब-ए-इशहाद में कोई अंतर नहीं है और इसलिए, केवल एक मांग की जानी चाहिए।

भारत में प्री-एंप्शन का अनुप्रयोग (एप्लीकेशन)

डिगअंबर सिंह बनाम अमहद (1941) के मामले में, प्रिवी काउंसिल ने माना कि भारत में चार आधार हैं जिन पर प्री-एम्प्टर का दावा आधारित हो सकता है।

मुस्लिम लॉ

मुस्लिम कानून के तहत प्री-एम्प्शन के अधिकार का दावा किया जा सकता है, जब प्री-एम्प्शन रीति-रिवाजों या विधियों से संबंधित नहीं है। मुस्लिम कानून के तहत छूट के अधिकार का दावा तब किया जा सकता है जब क्रेता और विक्रेता मुसलमान हों। यह पूरे भारत में मुसलमानों पर लागू होता है और यह पर्सनल लॉ का हिस्सा है। इब्राहिम सैब बनाम मुनि-मी-उद-दीन और मोहम्मद बेग बनाम नारायण मेघा जी पाटिल के मामले में अदालत ने देखा और माना कि प्री-एम्प्शन संपत्ति हस्तांतरण अधिनियम, 1882 (ट्रांसफर ऑफ़ प्रॉपर्टी एक्ट, 1882) और भारतीय अनुबंध अधिनियम (इंडियन कॉन्ट्रैक्ट एक्ट) के तहत संपत्ति की बिक्री / हस्तांतरण (ट्रांसफर) की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करता है।

कस्टम द्वारा

प्री-एंप्शन के वैधानिक कानून (स्टेच्यूटरी लॉ) के अभाव में, प्रथा के आधार पर अधिकार का दावा किया जा सकता है। जब भी रीति-रिवाजों और पूर्व-मुक्ति के मुस्लिम कानून के बीच कोई विसंगति होगी, तो रीति-रिवाज मान्य होंगे। प्रथा के आधार पर प्री-एम्प्शन अधिकार केवल निश्चित इलाकों में, हिंदुओं पर भी लागू होता है। उदाहरण के लिए, यूपी, बिहार, महाराष्ट्र और गुजरात के कुछ हिस्से। हिंदुओं के बीच भी, प्री-एंप्शन का कानून कस्टमरी लॉ बन गया है। स्थापित होने के बाद ही प्री-एम्प्शन का अधिकार हिंदुओं को दिया जाता है। और प्रथा को सिद्ध करने का भार उस व्यक्ति पर होता है जो इसे स्थापित करता है।

क़ानून के अनुसार

प्री-एम्प्शन कानून निम्नलिखित विधियों के तहत लागू होता है:

• अवध लॉज एक्ट, 1876 
• पंजाब प्री-एम्प्शन एक्ट, 1913
• आगरा प्री-एम्प्शन एक्ट, 1922
• सी.पी. लैंड रिवेन्यू एक्ट, 1917
• बेरार लैंड रिवेन्यू कोड, 1928
• ज़ब्ता शिक्मीदारन

अनुबंध (कॉन्ट्रैक्ट) द्वारा

कुछ ऐसे मामले हैं जहां प्री-एम्प्शन  का अधिकार शेयरधारकों के बीच अनुबंध द्वारा उत्पन्न होता है। विभिन्न गाँवों के वाजिब-उल-अर्ज में, विशेष रूप से उत्तर प्रदेश में, प्री-एंप्शन के संपर्क स्थापित किए गए थे। यह केवल अनुबंध की शर्तों द्वारा शासित होता है। यह अप्रासंगिक (ईररिलेवेंट) है कि क्या अनुबंध की शर्तें प्री-एम्प्शन के मुस्लिम कानून के प्रावधानों के साथ एलाइन होती हैं। अनुबंध की शर्तों का अधिभावी प्रभाव (ओवरराइडिंग इफेक्ट) होगा।

हिंदुओं पर प्री-एम्प्शन की प्रयोज्यता (ऍप्लिकेबिलिटी)

मुस्लिम कानून एक गैर-मुस्लिम के लिए प्री-एंप्शन  की प्रयोज्यता के संबंध में जाति और पंथ के आधार पर भेदभाव नहीं करता है। हिंदू कानून हिंदुओं पर प्री-एम्पशन की प्रयोज्यता से संबंधित कोई नियम प्रदान नहीं करता है। यह बहुत स्पष्ट है कि प्री-एंप्शन का कानून हिंदुओं पर लागू होता है और वे उक्त अधिकार का प्रयोग करने के हकदार हैं।

धर्म का अंतर

विक्रेता, क्रेता और प्री-एम्प्टर या खरीदार, विक्रेता और प्री-एम्प्टर के धर्म में अंतर। जहां शामिल सभी पक्ष मुस्लिम हैं, वहां कोई समस्या नहीं है और प्री-एंप्शन का कानून लागू होता है। लेकिन क्या होगा अगर इसमें शामिल सभी दल मुस्लिम नहीं हैं? इसलिए निम्नलिखित परिस्थितियों/मामलों में प्री-एम्प्शन का कानून लागू नहीं किया जा सकता है।

• जहां सभी पक्ष हिंदू हैं और कोई प्रासंगिक प्रथा (कस्टम)  मौजूद नहीं है।
• जहां क्रेता और विक्रेता हिंदू हैं, प्री-एम्प्टर एक मुस्लिम है।
• जहां क्रेता और विक्रेता मुस्लिम हैं, पूर्व-खालीकर्ता हिंदू है।
• जहां वेंडर और प्री-एम्प्टर हिंदू हैं, वेंडी मुस्लिम हैं।
• जहां वेंडर और प्री-एम्प्टर मुस्लिम हैं, वेंडी हिंदू हैं।
• जहां विक्रेता मुस्लिम है, वेंडी और प्री-एम्प्टर हिंदू हैं।

संदर्भ (रेफरेंसेस)

• http://www.allahabadhighcourt.in/event/SomeLeadingJudicialPrecedentsOurCourtVPrasad.html
• https://old.amu.ac.in/emp/studym/100019307.pdf