यह लेख ओडिशा के मधुसूदन लॉ कॉलेज की छात्रा Upasana Dash ने लिखा है। यह एक विस्तृत (एग्जास्टिव) लेख है जो आंध्र प्रदेश के नए कानून दिशा एक्ट, 2019 से संबंधित है। इस लेख का अनुवाद Sonia Balhara द्वारा किया गया है।

परिचय (इंट्रोडक्शन)

13 दिसंबर, 2019 को, आंध्र प्रदेश राज्य विधान सभा ने सामूहिक रूप से दिशा एक्ट, 2019 (आंध्र प्रदेश आपराधिक संशोधन कानून, 2019) को हैदराबाद में एक वेटरनरी डॉक्टर के साथ बलात्कार और उसकी बेरहमी से हत्या करने के लिए श्रद्धांजलि के रूप में पास किया था। यह अधिनियम 21 दिनों के भीतर बलात्कार, सामूहिक बलात्कार और ऐसे अपराधों के परीक्षण (ट्रायल) में तेजी लाने के लिए मृत्युदंड का प्रावधान (प्रोविजन) करता है। यह अधिनियम 21 दिनों की समयावधि के भीतर पर्याप्त सबूत इकट्ठा करने और निर्णय पास करने के लिए चार्जशीट दाखिल करने की तारीख से 14 दिनों के भीतर जांच और सुनवाई के 7 कार्य दिवसों के भीतर निष्पादन (एक्जीक्यूट) की कल्पना करता है।

आंध्र प्रदेश दिशा एक्ट, 2019 महिलाओं और बच्चों के खिलाफ यौन उत्पीड़न जैसे अन्य अपराधों के लिए भी सजा प्रदान करता है और इंडियन पीनल कोड, 1860 में धारा 354E, 354F, 354G शामिल करता है, जो महिलाओं में उत्पीड़न, बच्चों पर यौन हमले और बच्चों पर गंभीर यौन हमले को परिभाषित करेगा, और क्रिमिनल प्रोसीजर कोड, 1973 के कुछ प्रावधानों में भी संशोधन (अमेंडमेंट) करेगा। इसे राज्य के गृह मंत्री एम. सुचरिता द्वारा विधानसभा में पास किया गया था, जिसे सत्तारूढ़ (रूलिंग) वाईएसआर कांग्रेस द्वारा “क्रांतिकारी” कहा जाता है।

यह अधिनियम राज्य सरकार को अपराधों की जांच के लिए पुलिस डेप्युटी सुपरिटेंडेंट रैंक के अधिकारियों द्वारा शासित एक विशेष पुलिस दल का गठन करने के लिए अधिकृत (ऑथराइज) करता है। यह अधिनियम महिलाओं और बच्चों के खिलाफ कुछ अपराधों के जल्दी परीक्षण (ट्रायल) के लिए एक या उससे ज्यादा विशेष अदालतों को सक्षम करेगा। सजा के खिलाफ अपील को दिशा एक्ट, 2019 के अनुसार 6 महीने के भीतर निपटाया जाना है। धारा 376 (बलात्कार), 376D (अस्पताल के प्रबंधन के सदस्य द्वारा अस्पताल की किसी भी महिला के साथ संभोग), और 376DA (16 साल से कम उम्र की महिला का सामूहिक बलात्कार) इंडियन पीनल कोड, 1860 की धारा 354F, 354G, 376, 376A, 376AB, 376D, 376DA, 376DB, या 376E में हमला, यौन उत्पीड़न और बलात्कार से संबंधित धाराओं के तहत में सूचीबद्ध अपराधों के लिए मौत की सजा जोड़ने के लिए संशोधन किया जाएगा।

दिशा एक्ट, 2019 एक वेटरनरी डॉक्टर के लिए एक अंशदायी पावती (कंट्रीब्यूटरी एक्नॉलेजमेंट) है। 27 नवंबर को हैदराबाद में उसके साथ रेप हुआ और फिर उसकी हत्या कर दी गयी। जैसा बताया गया है की पहले चार लोगो ने उसका अपहरण कर लिया और बॉडी लगभग 30 किलो मीटर दूर एनएच-44 पर मिली थी। जांच रिपोर्ट के अनुसार, आरोपी द्वारा पहले से घटना की योजना बनाई हुई थी। 6 दिसंबर की सुबह उन आरोपियों का सामना तब हुआ जब वे पुलिस से बचने की कोशिश कर रहे थे।

9 दिसंबर को, आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री वाई.एस. जगन मोहन रेड्डी ने मुख्यमंत्री के. चंद्रशेखर के साथ अपने भाषण में तेलंगाना सरकार की प्रशंसा की। उन्होंने यौन उत्पीड़न, बलात्कार, महिलाओं और बच्चों के खिलाफ सामूहिक बलात्कार जैसे अपराधों के लिए कड़ी सजा और जल्द सुनवाई को भी जोड़ा।

दिशा एक्ट की मुख्य विशेषताएं

दिशा एक्ट से पहले और बाद में

महिला और बाल अपराधियों की रजिस्ट्री का परिचय

भारत की केंद्र सरकार ने यौन अपराधियों की एक राष्ट्रीय रजिस्ट्री शुरू की है, लेकिन डेटा को अभी तक कम्प्यूटराइज्ड नहीं किया गया है, और इसे गोपनीय (कॉन्फिडेंशियल) रखा गया है। इस योजना के तहत, राज्य सरकार ऐसे डेटा का डिजिटल रूप से रिकॉर्ड बनाए रखेगी और यह जानकारी कानून प्रवर्तन एजेंसियों के उद्देश्य से प्राप्त हो सकती है।

बलात्कार अपराधों के लिए मृत्युदंड की विशेष सजा

वर्तमान कानूनों के तहत, दोषी व्यक्ति को चरम (एक्सट्रीम) मामलों के लिए आजीवन कारावास या मौत की सजा दी जाएगी। यदि पर्याप्त सबूत हैं, तो आंध्र प्रदेश की सरकार ने बलात्कार के अपराधों के लिए विशेष रूप से मौत की सजा दी है। इंडियन पीनल कोड, 1860 की धारा 376 और क्रिमिनल प्रोसीजर कोड, 1973 में संशोधन का प्रावधान है।

फैसले की अवधि को घटाकर 21 दिन करना

निर्भया एक्ट, 2013 और क्रिमिनल अमेंडमेंट एक्ट, 2018 के अनुसार, निर्णय की अवधि 4 महीने है; जांच के लिए 2 महीने और परीक्षण के लिए 2 महीने। दिशा एक्ट, 2019 के अनुसार बलात्कार पीड़ितों के लिए पर्याप्त निर्णायक सबूत के साथ, कुल निर्णय अवधि 21 दिन है। जांच के लिए 7 कार्य दिवस और न्यायिक परीक्षण के लिए 14 दिन। इंडियन पीनल कोड, 1973 की धारा 173 और धारा 309 में निर्णय अवधि को घटाकर 21 दिन कर दिया जाएगा और उक्त एक्ट में अतिरिक्त प्रावधान जोड़े जाएंगे।

सोशल मीडिया आदि के माध्यम से महिलाओं के उत्पीड़न के लिए दंड

यदि सोशल मीडिया, फेसबुक, ईमेल, या डिजिटल उत्पीड़न के किसी भी माध्यम से कोई परेशान करने वाला टेक्स्ट है, तो अपराधी को कारावास के लिए उत्तरदायी ठहराया जाएगा, हालांकि इंडियन पीनल कोड, 1860 में ऐसा कोई प्रावधान नहीं है। पहली सजा के लिए कारावास की अवधि 2 वर्ष तक और दूसरी दोषसिद्धि के लिए 4 वर्ष तक हो सकती है।

बच्चों के खिलाफ यौन अपराधों के लिए कठोर कारावास

प्रोटेक्शन ऑफ चिल्ड्रन फ्रॉम सेक्सुअल ऑफेंस पीओएससीओ एक्ट, 2012 के तहत, उत्पीड़न या यौन उत्पीड़न जैसे अपराधों में, अपराधी को कारावास की सजा दी जा सकती है, जिसे 3 साल से 7 साल तक बढ़ाया जा सकता है। नया एक्ट बच्चों के खिलाफ यौन उत्पीड़न जैसे अपराधों के लिए आजीवन कारावास का प्रावधान करता है। इंडियन पीनल कोड, 1860 के तहत बच्चों पर यौन हमले की तीन धाराएं यानि धारा 376E, 376F, 376G को शामिल किया गया है।

आंध्र प्रदेश के हर जिले में विशेष अदालतें

जल्दी सुनवाई सुनिश्चित करने के लिए विशेष अदालतें महिलाओं के खिलाफ अपराधों से संबंधित मामलों से निपटती हैं। आंध्र प्रदेश सरकार ने हर जिले में विशेष अदालतें स्थापित करने का आदेश दिया। वे अपराध विशेष रूप से महिलाओं और बच्चों के खिलाफ हैं यानी बलात्कार, सामूहिक बलात्कार, एसिड हमले, सोशल मीडिया पर पीछा करना, उत्पीड़न। आंध्र प्रदेश राज्य सरकार ने “महिलाओं और बच्चों के खिलाफ विशिष्ट अपराधों के लिए आंध्र प्रदेश विशेष न्यायालय” की भी स्थापना की।

अपील की अवधि को कम करना

महिलाओं और बच्चों के खिलाफ बलात्कार के मामलों के निपटान के लिए अपील की अवधि को घटाकर 3 महीने कर दी गई है। बलात्कार के मामलों के निपटान के लिए अपील की वर्तमान अवधि 6 महीने है। इसे घटाकर 3 महीने कर दिया गया है। इंडियन पीनल कोड, 1973 की धारा 374 और 377 के तहत कुछ संशोधन किए गए हैं।

विशेष पुलिस बल का गठन (कॉन्स्टिट्यूशन)

विशेष रूप से महिलाओं और बच्चों के खिलाफ अपराधों की जांच के लिए डीएसपी की अध्यक्षता में एक विशेष पुलिस बल का गठन किया जाएगा। सरकार हर एक विशेष अदालत के लिए एक विशेष पब्लिक प्रोसिक्यूटर नियुक्त करेगी।

एक्ट के तहत बलात्कारियों को मृत्युदंड का कानूनी और नैतिक (मोरल) पहलू

2012 के निर्भया कांड में, जनता, पुलिस बल और न्यायपालिका के मुकदमे को ओवरराइड करने के बावजूद 9 महीने लग गए। दिशा एक्ट, 2019 आंध्र प्रदेश के अनुसार, 7 दिनों के भीतर जांच और 14 दिनों में परीक्षण पूरा करना। यह समय सीमा इंडियन एविडेंस एक्ट, 1872 के प्रावधानों के साथ-साथ एक निष्पक्ष सुनवाई के साथ क्रिमिनल प्रोसीजर कोड, 1973 के तहत अपराधी की पहचान करने और सभी कानूनी दायित्वों को पूरा करने के लिए एक छोटी अवधि है।

दिशा एक्ट, 2019 में एक ट्रिगर हुआ था जो हैदराबाद में एक वेटरनरी डॉक्टर की क्रूर हत्या और बलात्कार के मामले के कारण सामने आया था। इस जघन्य (हीनियस) अपराध की भारी निंदा हुई। नतीजन, दोनों, संसद के सदनों ने घटना के बारे में तर्क दिया। “थॉमसन रॉयटर्स फाउंडेशन रिपोर्ट” के प्रकाशन के बाद भी, सांसद महिलाओं की सुरक्षा को लेकर चुप हैं। रिकॉर्ड कहता है कि भारत में महिलाओं के लिए धरती पर सबसे खतरनाक जगह है। केंद्र सरकार ने इस रिपोर्ट को पूरी तरह से खारिज कर दिया।

अपराधियों को पकड़ने के लिए प्रयास करने के बजाय, महिलाओं और बच्चों के खिलाफ अपराध के लिए कड़ी सजा देना बेहतर होगा। दिशा एक्ट, 2019 पता लगाने और अभियोजन (प्रॉसिक्यूशन) के क्षेत्र पर ज्यादा ध्यान केंद्रित कर रहा है। इंडियन पीनल कोड, 1860, क्रिमिनल प्रोसीजर कोड, 1973 जैसे मूल कानूनों के प्रावधानों में संशोधन करके जांच और परीक्षण में देरी से बचा जा सकता है। इसके बाद, न्यायिक प्रणाली (सिस्टम) के कानूनी ढांचे में सुधार होगा।

ज्यादातर, न्यायशास्त्र (ज्यूरिस्प्रूडेंस) के मूल सिद्धांतों के बावजूद, कानून निर्माता सामाजिक या नैतिक गलतियों को अपराधीकरण करने वाले कानून बनाते हैं, जिनके दुरुपयोग की एक बड़ी संभावना है। लॉर्ड मेकॉले ने भारतीय दंड संहिता बनाते समय कहा था यदि बलात्कारियों के लिए मौत की सजा का प्रावधान अगर बलात्कार और हत्या की सजा के समान होता तो बलात्कारी भी अपने पीड़ितों को मार देते। अपराध करने के लिए आवश्यक मेन्स रिया के कारण, भारतीय कानून नए अधिनियमों पर ध्यान नहीं दे रहे हैं।

दिशा एक्ट की संवैधानिक वैधता

घटना के तुरंत बाद जनता की भारी मांग का सारांश यह था कि कानून के शासन के कुछ बुनियादी सिद्धांतों को नज़रअंदाज करते हुए भी जांच को तुरंत पूरा किया जाए और अपराधियों को फांसी दी जाए। आपराधिक कानून, आई.पी.सी, सी.आर.पी.सी भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची की समवर्ती (कंकर्रेंट) सूची का भाग- III है और इसलिए राज्य विधानमंडल (लेजिस्लेचर) के पास आई.पी.सी और सी.आर.पी.सी में भी संशोधन करने की शक्ति है। राज्य सरकार ने महिलाओं और बच्चों के खिलाफ अपराध के लिए कड़ी सजा के साथ आईपीसी की धारा 354E, 354F और 354G को शामिल करने का आदेश दिया।

त्वरित परीक्षण का अधिकार बनाम निष्पक्ष परीक्षण का अधिकार (राइट टू स्पीडी ट्रायल वर्सस राइट टू फेयर ट्रायल)

करतार सिंह बनाम पंजाब राज्य के मामले में भारत के सुप्रीम कोर्ट द्वारा आयोजित भारतीय संविधान के आर्टिकल 21 के तहत आपराधिक मामलों में जल्दी सुनवाई का अधिकार एक पूर्ण अधिकार है। हालांकि, निष्पक्ष सुनवाई का अधिकार भी आर्टिकल 21 में निहित है और जाहिरा हबीबुल्लाह शेख और अन्य बनाम गुजरात राज्य के मामले में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि; निष्पक्ष न्यायाधीश के सामने सुनवाई, निष्पक्ष अभियोजन, न्यायिक शांति का माहौल और निष्पक्ष सुनवाई जिसमें आरोपी के पक्ष या विपक्ष में पूर्वाग्रह (प्रेज्युडिस) के लिए कोई स्थान नहीं है। 

कहावत के बीच एक संतुलन होना चाहिए, “न्याय में देरी न्याय से वंचित करना है” और “जल्दी में न्याय करना मतलब न्याय को दफन करने के बराबर है” इसलिए नेक इरादे से बनाए गए कानून को दो विरोधाभासी अधिकारों के सामंजस्य (हार्मोनी) पर प्रहार करना चाहिए। कानून उदार होना चाहिए लेकिन प्रवर्तन सख्त होना चाहिए। भारतीय संविधान के आर्टिकल 13 के कारण, किसी भी कानून को संविधान के भाग- lll (मौलिक अधिकारों) का उल्लंघन नहीं करना चाहिए। इसलिए, यदि कानून का कोई प्रावधान मौलिक अधिकारों के मूल के खिलाफ जाता है, तो उसे कानून नहीं माना जाना चाहिए।

अन्य राज्यों से प्रतिक्रिया

दिशा एक्ट के जवाब में एनसीपी (नेशनलिस्ट कांग्रेस पार्टी) ने महाराष्ट्र के राज्य के गृह मंत्री अनिल देशमुख ने कहा कि सरकार को ऐसा बिल लाने की कोशिश करनी चाहिए। हम इस पर काम कर रहे हैं कि क्या उन्हें महाराष्ट्र में भी दोहराया जाए। दिल्ली और ओडिशा ने भी दिशा एक्ट, 2019 के प्रति अपनी सकारात्मक रुचि दिखाई है। मुख्य मंत्री वाई.एस जगन मोहन रेड्डी ने भी तेलंगाना के मुख्य मंत्री के. चंद्रशेखर की प्रशंसा की है।

महत्वपूर्ण विश्लेषण

अतिभारित (ओवरबर्डेन्ड) न्यायिक प्रणाली नए कानून के अधिनियमन (इनैक्टमेंट) द्वारा बोझ को सहन करने में सक्षम नहीं है। मुकदमे के मामलों की विशाल मात्रा न्यायपालिका का लंबा समय लेती है, उदाहरण के लिए 60 लाख चेक बाउंस मामले लंबित (पेंडिंग) हैं, 3 करोड़ से ज्यादा मामले सुप्रीम कोर्ट में लंबित हैं। जेलों में और कैदियों को रखने की क्षमता नहीं है।

वहीं दूसरी ओर कुछ फर्जी एनकाउंटर के चलते न्यायपालिका की ताकत पर भी शक है। फर्जी एनकाउंटर करना न्यायपालिका प्रणाली के लिए बड़ा खतरनाक रुप दर्शाता है। पुलिस उन्हें दी गई शक्ति का फायदा उठाती है। ऐसे में आपराधिक मामले कई गुना बढ़ गए हैं। इसके परिणामस्वरूप, पुलिस पर भी ज्यादा भार पड़ता है, दिशा अधिनियम, 2019 के कारण न्यायपालिका और पुलिस बल दोनों पर ज्यादा कार्य होगा।

एक्ट के लागू होने के बाद ग्राउंड रिपोर्ट

आंध्र प्रदेश के मुख्य मंत्री वाई.एस जगन मोहन रेड्डी ने 13 नए लोक अभियोजकों, एक डीएसपी, एसआई, और सभी 18 महिला पुलिस स्टेशनों के लिए चार सहायक कर्मचारियों और आवश्यक बुनियादी ढांचे के लिए दो नई फोरेंसिक प्रयोगशालाओं की भर्ती के साथ हर जिले में विशेष अदालतों का आदेश दिया। उन्होंने नए कानून को सक्षम करने के लिए 2 करोड़ रुपये मंजूर किए हैं, उन्होंने यह भी कहा कि राज्य पुलिस मुख्यालय के पास, फोरेंसिक प्रयोगशालाएं बनाई जाएंगी और विशाखापत्तनम और तिरुपति में बेहतर परिणाम प्राप्त करने के लिए नई प्रयोगशालाएं बनाई जाएंगी।

निष्कर्ष (कंक्लूज़न)

नया कानून दिशा एक्ट, 2019 आज के बढ़ते अपराधों जैसे बलात्कार, सामूहिक बलात्कार और महिलाओं और बच्चों के खिलाफ अन्य अपराधों के लिए एक प्रशंसनीय अधिनियम है। सभी राज्यों को ऐसे कानूनों को लागू करना चाहिए ताकि भारत एक बलात्कार मुक्त समाज बन सके।

संदर्भ (रेफरेंसेस)

• The Hindu,

• Times of India,

• The  Indian Express,

• Indian Penal Code,

• Code of Criminal Procedure,

• Indian Constitution.