यह लेख के आई आई टी स्कूल ऑफ लॉ, भुवनेश्वर की Sushree Surekha Choudhury द्वारा लिखा गया है। यह लेख भारतीय संविधान के अनुच्छेद 36 का एक अवलोकन (ऑब्जर्वेशन) देता है। यह बताता है कि संविधान के तहत एक ‘राज्य’ क्या है और इसके दायरे में आने वाले निकाय क्या हैं। इस लेख का अनुवाद Ashutosh के द्वारा किया गया है।
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परिचय
संविधान का अनुच्छेद 36 संविधान के भाग IV, राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों के अंतर्गत आता है। संविधान के इस भाग की ख़ासियत यह है कि ये सिद्धांत किसी भी न्यायालय में लागू करने योग्य नहीं हैं। राष्ट्र के समग्र विकास के लिए ये हमारे लोकतंत्र के सिद्धांत और मूल्य हैं, और इस प्रकार, नागरिकों से उनका पालन करने की अपेक्षा की जाती है। अनुच्छेद 36 राज्य के नीति निदेशक तत्वों की परिभाषा का हिस्सा है। यह परिभाषित करता है कि निर्देशक सिद्धांतों (डायरेक्टिव प्रिंसिपल्स) का पालन करने के लिए ‘राज्य’ क्या है। अनुच्छेद के शब्दों से पता चलता है कि अनुच्छेद 36 के तहत राज्य का अर्थ वही है जो भारतीय संविधान के भाग III के तहत राज्य का अर्थ है। भाग III का अनुच्छेद 12 एक राज्य को परिभाषित करता है। अनुच्छेद 12 उन निकायों का एक निश्चित वर्गीकरण करता है जो ‘राज्य’ शीर्षक के अंतर्गत आते हैं क्योंकि संविधान के भाग III के प्रावधान उन पर लागू होंगे। इसी प्रकार राज्य के नीति निदेशक तत्व भी उन पर लागू होंगे।
भारतीय संविधान के तहत ‘राज्य’
संविधान का भाग III इस प्रकृति का है कि यह कार्यपालिका (एग्जीक्यूटिव), विधायिका और न्यायपालिका को संविधान के इस हिस्से में हस्तक्षेप करने और अतिक्रमण करने से रोकता है। ये भारतीय नागरिकों के लिए गारंटीकृत मौलिक अधिकार हैं। भाग IV राज्य के नीति निदेशक तत्वों से संबंधित है। ये कर्तव्यों का एक समूह है जिसका पालन कार्यपालिका, विधायिका, न्यायपालिका और नागरिकों को करना चाहिए। एक मौलिक अधिकार के उल्लंघन के लिए, नागरिक एक राज्य के खिलाफ मुकदमा दायर करते हैं और लड़ते हैं। इन सभी उद्देश्यों के लिए, यह निर्धारित करना महत्वपूर्ण है कि राज्य के दायरे में क्या आता है। इस प्रकार, भाग III का अनुच्छेद 12 और भाग IV का अनुच्छेद 36 एक राज्य को परिभाषित करता है और उसका वर्णन करता है और प्रत्येक अंग को वर्गीकृत करता है जो उसकी छत्रछाया में आता है।
अनुच्छेद 12 में राज्य की श्रेणी में निम्नलिखित शामिल हैं:
- केन्द्र सरकार,
- संसद,
- राज्य सरकारें,
- राज्य विधानमंडल,
- स्थानीय अधिकारी,
- अन्य प्राधिकरण,
- भारत के क्षेत्र में या भारत सरकार के नियंत्रण में कोई अन्य निकाय या प्राधिकरण।
अनुच्छेद 12 और 36 का दायरा विस्तृत (वाईड) है। इन अनुच्छेद में विभिन्न निकायों, प्राधिकरणों और संस्थानों को क्रमांकित श्रेणियों में शामिल किया गया है। अनुच्छेद में ‘शामिल’ शब्द बताता है कि अनुच्छेद प्रकृति में संपूर्ण नहीं है। यह प्रकृति में समावेशी (इंक्लूसिव) है। इसमें वह सब शामिल होगा जो विश्लेषण और न्यायिक व्याख्याओं के माध्यम से किसी राज्य के तत्वों से उसके दायरे में मेल खाएगा।
जिन श्रेणियों में राज्य की परिभाषा विभाजित की गई है, वे एक घुमावदार समझ को जन्म देती हैं क्योंकि इसे निम्नलिखित तरीके से वर्गीकृत किया गया है:
केंद्र सरकार के विधायी और कार्यकारी अंग
- केंद्र सरकार।
- संसद – लोकसभा और राज्य सभा (राज्यों की परिषद)।
राज्य सरकार के विधायी और कार्यकारी अंग
- राज्य सरकारें।
- राज्य विधानमंडल – विधान परिषद और विधानसभा।
स्थानीय अधिकारी
- नगर पालिकाएँ – नगर निगम, नगर पंचायत और नगर पालिका।
- पंचायतें – ग्राम पंचायतें, मंडल पंचायतें और जिला पंचायतें।
- जिला बोर्ड।
- स्थानीय ट्रस्ट।
अन्य प्राधिकरण: वैधानिक प्राधिकरण (अथॉरिटी) और गैर-सांविधिक प्राधिकरण
- वैधानिक प्राधिकरण
- राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग,
- राष्ट्रीय महिला आयोग,
- राष्ट्रीय न्यायाधिकरण,
- राष्ट्रीय विधि आयोग,
- विवाद समाधान मंच, आदि।
2. गैर-सांविधिक प्राधिकरण
- सीबीआई – केंद्रीय जांच ब्यूरो,
- सतर्कता आयोग,
- जीवन बीमा आयोग,
- तेल और प्राकृतिक गैस आयोग,
- लोकपाल,
- लोकायुक्त आदि।
सरकार, संसद और राज्य विधायिका
राज्य की परिभाषा के तहत पहली श्रेणी में सरकार, संसद और राज्य विधानमंडल शामिल हैं। सरकार की इस परिभाषा में केंद्र और राज्य दोनों सरकारों को शामिल करती है। केंद्र में संसद में दो सदन होते हैं, लोकसभा और राज्यसभा। राज्य विधानमंडल में प्रत्येक राज्य की विधान सभा और द्विसदनीय (बाइकैमरल) विधायिका वाले राज्यों के लिए विधान परिषद भी शामिल है।
इसमें संघ कार्यपालिका के साथ-साथ राज्य कार्यपालिका भी शामिल है। कार्यपालिका सरकार का वह अंग है जो संसद और राज्य विधानमंडलों द्वारा पारित कानूनों को लागू करती है। कार्यपालिका के दायरे में भारत के राष्ट्रपति, विभिन्न राज्यों के राज्यपाल, प्रधानमंत्री, मुख्यमंत्री, केंद्रीय मंत्रिपरिषद और राज्य मंत्रिपरिषद शामिल हैं।
इसमें संघ विधायिका और राज्य विधानमंडल शामिल हैं। संघ विधायिका (संसद) में लोकसभा और राज्यसभा शामिल हैं। वे एक विधेयक की जांच करते हैं और उन विधेयकों को मंजूरी देकर कानून बनाते हैं। राज्य विधानमंडल संघ विधायिका के लिए आवश्यक परिवर्तनों सहित कार्य करता है। उन राज्यों में जो एक सदनीय विधायिका का पालन करते हैं, विधानमंडल में विधान सभा होती है। द्विसदनीय विधायिका का पालन करने वाले राज्यों में विधानमंडल में विधान सभा और विधान परिषद होते हैं। विधायिका को कई जिम्मेदारियों के साथ निहित किया जाता है क्योंकि उनके कार्य सीधे देश के सार्वजनिक हित को प्रभावित करते हैं।
स्थानीय प्राधिकरण
प्राधिकरण का अर्थ है सत्ता का होना। एक राज्य की परिभाषा के लिए, प्राधिकरण वह है जिसके पास कानून, विनियम (रेगुलेशंस), अधिसूचना (नोटिफिकेशन) आदि बनाने और उन्हें विनियमित (रेग्यूलेट) करने की शक्तियाँ हैं। ये कानून और विनियम कानूनी रूप से बाध्यकारी और लागू करने योग्य हैं। सामान्य खंड अधिनियम (जनरल क्लॉज ऐक्ट), 1897 की धारा 3(31) नगरपालिकाओं, नगरपालिका समितियों, जिला बोर्डों आदि को शामिल करने के लिए एक स्थानीय प्राधिकरण (लोकल अथॉरिटी) को परिभाषित करती है। स्थानीय प्राधिकरण में स्थानीय सरकार शामिल होती है, जबकि स्थानीय सरकार में नगर निगम, खनन (माइनिंग) निपटान प्राधिकरण आदि शामिल होते हैं और ग्राम प्रशासन द्वारा शासित होते हैं। इसमें ग्राम पंचायत भी शामिल है। यह अजीत सिंह बनाम पंजाब राज्य और अन्य (1966) में तय किया गया था, कि एक ग्राम पंचायत स्थानीय प्राधिकरण के दायरे में आ जाएगी। यह तब कहा गया था जब एक चकबंदी (कंसोलिडेशन) अधिकारी, जो राज्य के अधिकार के तहत कार्य करने का दावा करता था, और आम ग्रामीणों की भूमि का अधिग्रहण (एक्विजिशन) करना चाहता था और धन को एक आम पूल में डालना चाहता था। उन्होंने इस पूल का प्रबंधन (मैनेजमेंट) करने का भी दावा किया। लेकिन न्यायालय ने घोषणा की कि इस तरह की चकबंदी वैध नहीं थी और ग्रामीणों के लिए बाध्यकारी नहीं थी। यहां की अदालत ने इस व्यवस्था में सभी मालिकाना अधिकार ग्राम पंचायत (ग्राम पंचायत) को हस्तांतरित कर दिए। कोर्ट ने आगे स्पष्ट किया कि एक ग्राम पंचायत यहां पंजाब ग्राम पंचायत अधिनियम, 1952 के तहत स्थापित संविधान के अनुच्छेद 12 के तहत स्थानीय प्राधिकार के दायरे में आता है। कोर्ट ने कहा कि अधिग्रहण के अधिकार और इस प्रकार के अधिकारों के अन्य पुलिंदा भी स्थानीय प्राधिकरण, यानी ग्राम पंचायत की शक्तियों के भीतर आएंगे।
मोहम्मद यासीन बनाम टाउन एरिया कमेटी (1952) में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि एक नगरपालिका समिति के उप-नियम जिसने राज्य प्राधिकरण के तहत एक थोक व्यापारी को एक निर्धारित शुल्क बदल दिया, जो संविधान के अनुच्छेद 19 (1) का उल्लंघन था। इससे थोक विक्रेताओं का कारोबार ठप हो गया। इस प्रकार, सर्वोच्च न्यायालय ने उन विशेषताओं को सूचीबद्ध किया जो एक निकाय को एक स्थानीय प्राधिकरण बनाती हैं:
- इसका एक अलग कानूनी अस्तित्व होना चाहिए,
- यह एक स्वतंत्र इकाई होनी चाहिए,
- इसका एक निश्चित अधिकार क्षेत्र होना चाहिए,
- यह एक निर्वाचित निकाय होना चाहिए,
- इसे स्वायत्तता (ऑटोनॉमी) का आनंद लेना चाहिए,
- इसे कानूनी और वैधानिक रूप से स्थानीय क्षेत्र के शासी कार्यों के साथ सौंपा जाना चाहिए,
- उसे स्थानीय क्षेत्राधिकार (ज्यूरिस्डिकशन) में कर लगाने, शुल्क वसूलने आदि के माध्यम से धन जुटाने का अधिकार होना चाहिए।
अन्य प्राधिकरण
‘अन्य प्राधिकरण’ शब्द को न तो भारतीय संविधान में और न ही सामान्य खंड अधिनियम, 1897 में परिभाषित किया गया है। इसे किसी अन्य कानून में भी परिभाषित नहीं किया गया है। इसने इस शब्द को व्यापक व्याख्या दी है लेकिन मामलों से निपटने में कठिनाइयां भी पैदा की हैं। चूंकि कानून शब्द को परिभाषित करने पर चुप रहा है, न्यायालयों ने न्यायिक व्याख्याओं पर भरोसा किया है और न्यायिक घोषणाओं के माध्यम से शब्द का अर्थ निर्धारित किया गया है।
मद्रास विश्वविद्यालय बनाम शांता बाई और अन्य में । (1953) , मद्रास उच्च न्यायालय ने ‘अन्य प्राधिकरणों’ के निर्धारण के संदर्भ में एजुसडेम जेनेरिस (उसी तरह के) अर्थ का वर्णन किया। न्यायालय ने माना कि ‘अन्य प्राधिकरण’ शब्द में केवल सरकारी/संप्रभु (सोवरेन) कार्य करने वाले प्राधिकरण/निकाय शामिल होंगे। न्यायालय ने स्पष्ट किया कि कोई अन्य निकाय, प्राधिकरण या व्यक्ति (प्राकृतिक/न्यायिक) ‘अन्य प्राधिकरणों’ के दायरे में नहीं आएगा। इस शब्द से संबंधित यह पहला मामला था और संकीर्ण दृष्टिकोण रखने के लिए निर्णय की कुछ आलोचना की गई थी।
अंत में, राजस्थान राज्य विद्युत बोर्ड बनाम मोहन लाल और अन्य। (1967) , मे सर्वोच्च न्यायालय ने एक प्रसिद्ध निर्णय दिया जिसने ‘अन्य प्राधिकरणों’ के दायरे का विस्तार किया जैसा कि आज है। सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला किया कि ‘अन्य प्राधिकरणों’ के दायरे में संविधान या लागू किसी अन्य कानून के तहत बनाए गए सभी प्राधिकरण शामिल होंगे। सर्वोच्च न्यायालय ने इस विचार को खारिज कर दिया कि किसी प्राधिकरण को ‘अन्य प्राधिकरणों’ के दायरे में आने के लिए उसे सरकारी या संप्रभु कार्यों को करना होगा। न्यायालय ने कहा कि काम करने की प्रकृति सारहीन (इमेटेरियल) है और यहां तक कि वाणिज्यिक (कमर्शियल) कार्य करने वाला एक प्राधिकरण भी ‘अन्य प्राधिकरणों’ के दायरे में आएगा।
भारत का क्षेत्र
भारतीय संविधान में परिभाषित ‘राज्य’ का कहना है कि इसमें सरकारें, संसद, राज्य विधानमंडल, स्थानीय प्राधिकरण और अन्य प्राधिकरण जो भारत के क्षेत्र में या भारत सरकार के नियंत्रण में शामिल हैं।
अनुच्छेद 36 और अनुच्छेद 12 का यह हिस्सा निर्दिष्ट करता है कि सरकार के नियंत्रण में अधिकारियों और निकायों पर नियंत्रण रखने के अलावा, एक निकाय या प्राधिकरण भारत के क्षेत्र के भीतर होना चाहिए ताकि कानूनों को लागू करने के उद्देश्य से एक राज्य के रूप में घोषित किया जा सके और भारत में राज्यों के लिए लागू कानून।
यह आगे कहा गया है कि ‘भारत के क्षेत्र’ शब्द को समझा जाना चाहिए क्योंकि इसे अनुच्छेद 1 (3) के तहत परिभाषित किया गया है। इस व्याख्या को एन. मस्तान साहिब बनाम मुख्य आयुक्त, पांडिचेरी (1961) के मामले के माध्यम से जोड़ा गया था। सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि पांडिचेरी ‘भारत के क्षेत्र’ में नहीं आता है, लेकिन केंद्र सरकार ने इस पर अधिकार क्षेत्र का प्रयोग किया है। इस प्रकार, पांडिचेरी में कोई वास्तविक फ्रांसीसी अधिकार क्षेत्र नहीं था। इस प्रकार, इस क्षेत्र के लिए केंद्र सरकार द्वारा बनाए गए नियम अंतिम और बाध्यकारी होंगे। कोर्ट ने संविधान के अनुच्छेद 136 के तहत पांडिचेरी में सरकार के फैसले की प्रशासनिक वैधता को चुनौती देने वाली अपील को खारिज कर दिया।
संविधान के अनुच्छेद 1(3) के अनुसार, भारत के क्षेत्र में निम्नलिखित शामिल हैं:
- राज्यों के क्षेत्र,
- संविधान की पहली अनुसूची में उल्लिखित केंद्र शासित प्रदेश ,
- ऐसे अन्य क्षेत्र जिन्हें अधिग्रहित किया जा सकता है।
इस प्रकार, जो कुछ भी इन श्रेणियों में से किसी एक के दायरे में आता है, उसे भारत के क्षेत्र में आने के लिए कहा जा सकता है। यह संविधान के अर्थ के भीतर एक निकाय या प्राधिकरण को एक राज्य साबित करने में एक निर्धारक कारक है।
भारत सरकार का नियंत्रण
भारतीय संविधान में परिभाषित ‘राज्य’ का कहना है कि इसमें सरकारें, संसद, राज्य विधानमंडल, स्थानीय प्राधिकरण और भारत के क्षेत्र में या जो अन्य प्राधिकरण भारत सरकार के नियंत्रण में शामिल हैं। इसका मतलब यह है कि किसी निकाय या प्राधिकरण को एक राज्य के रूप में कहा जाने के लिए उसे या तो भारत के क्षेत्र में आना होगा, या भारत सरकार का ऐसे निकाय या प्राधिकरण पर नियंत्रण होना चाहिए। किसी निकाय या प्राधिकरण पर नियंत्रण रखने वाली भारत सरकार भारतीय संविधान के तहत राज्य के अर्थ के भीतर एक राज्य के रूप में निर्धारित होने के लिए पात्र होगी।
‘नियंत्रण’ शब्द की व्याख्या प्रकृति में निरपेक्ष नहीं है। इसका मतलब है कि भारत सरकार को राज्य के अर्थ के अंतर्गत आने वाले प्राधिकरण या निकाय पर पूर्ण नियंत्रण रखने की आवश्यकता नहीं है। निकाय या प्राधिकरण को सरकार के दिशा और निर्देशों का पूरी तरह से पालन करने की आवश्यकता नहीं है। सरकार का न्यूनतम नियंत्रण इसे योग्य बना देगा। न्यूनतम नियंत्रण प्रकृति में व्यक्तिपरक (सब्जेक्टिव) है। आमतौर पर, भारत सरकार ऐसे नियंत्रण और उपाय करती है जिसके तहत अधिकारियों की जांच की जाती है जहां उन्हें सार्वजनिक नीति का पालन करना चाहिए। सार्वजनिक नीति, नैतिकता, प्राकृतिक न्याय और शालीनता को बनाए रखना न्यूनतम नियंत्रण कहा जा सकता है। भारत सरकार को इस निकाय या प्राधिकरण के कामकाज पर न्यूनतम नियंत्रण रखने की आवश्यकता है। यदि कोई निकाय या प्राधिकरण भारत सरकार से वित्तीय सहायता चाहता है या प्राप्त करता है, तो यह माना जायेगा की वह केन्द्र सरकार के नीचे आता है।
एक राज्य के उदाहरण: राज्य विद्युत बोर्ड, राजस्व विभाग, भारतीय तेल और प्राकृतिक गैस निगम।
राज्य नहीं: राष्ट्रीय शैक्षिक अनुसंधान और प्रशिक्षण परिषद (एनसीईआरटी) को राज्य के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है क्योंकि इस पर सरकार का पूर्ण नियंत्रण नहीं है।
यह निर्धारित करने के लिए परीक्षण कि क्या कोई निकाय या प्राधिकरण भारत सरकार के नियंत्रण में आता है, अजय हसिया आदि बनाम खालिद मुजीब सेहरावर्दी और अन्य (1980) में स्थापित किया गया था। । न्यायालय ने निर्णय लिया कि यदि कोई निकाय या प्राधिकरण वित्तीय, कार्यात्मक (फंक्शनल) या प्रशासनिक (एडमिनिस्ट्रेटिव) रूप से भारत सरकार के अधीन है तो उसे भारत सरकार के नियंत्रण में कहा जाता है। भारत सरकार का नियंत्रण प्रकृति में व्यापक होना चाहिए।
क्या राज्य में न्यायपालिका शामिल है
अमेरिकी क्षेत्राधिकार न्यायपालिका को राज्य के दायरे से बाहर करता है। यह उसमें न्यायपालिका की स्वतंत्रता को बनाए रखने के लिए किया जाता है। भारतीय क्षेत्राधिकार में, ‘न्यायपालिका’ को संविधान या किसी अन्य कानून में कहीं भी परिभाषित नहीं किया गया है। ऐसे में इस मुद्दे पर बहस हो रही है। इस विषय पर सांसदों की मिली-जुली राय है। यह न्यायिक व्याख्या और न्यायिक घोषणाओं के माध्यम से निर्धारित होता है।
न्यायपालिका को अन्य प्राधिकरणों के दायरे में माना जाना चाहिए क्योंकि न्यायालयों को वैधानिक रूप से स्थापित किया गया है और भारत के क्षेत्र में या भारत सरकार के नियंत्रण में विषयों पर कानून द्वारा प्रदत्त शक्ति द्वारा अधिकार क्षेत्र का प्रयोग किया जाता है।
एक अन्य विचारधारा यह है कि भारत का सर्वोच्च न्यायालय एक राज्य की सभी भूमिकाएँ निभाता है। इसे देश में नियम बनाने, प्रक्रियाओं को विनियमित करने, कर्मचारियों की नियुक्ति और कानून और न्याय को बनाए रखने की शक्ति है, यह एक राज्य के दायरे में आना चाहिए। यह संविधान के भाग III और भाग IV के तहत न्यायपालिका को दायित्वों से बाहर न करके समानता भी सुनिश्चित करता है।
बाद में, न्यायपालिका के न्यायिक कार्यों और गैर-न्यायिक कार्यों के बीच अंतर किया गया। यह निर्णय लिया गया कि गैर-न्यायिक कार्यों को करते हुए, न्यायपालिका एक राज्य की परिभाषा के अंतर्गत आएगी और न्यायिक कार्यों को करते समय, न्यायपालिका को परिभाषा के अपवाद के रूप में माना जाएगा। इस प्रकार, न्यायालय अपनी न्यायिक क्षमता में प्रदर्शन करते हुए संविधान के भाग III और IV के तहत बाध्य नहीं हैं। गैर-न्यायिक कार्य (नियम बनाने और अन्य प्रशासनिक कार्य) करते समय, न्यायालय संविधान के तहत किसी राज्य के लिए लागू परिभाषा और नियमों से बंधे होते हैं।
यह सबसे पहले नरेश श्रीधर मिराजकर और अन्य बनाम महाराष्ट्र राज्य (1967) में निर्धारित किया गया था। कि न्यायालय भाग III के नियमों से बाध्य नहीं हो सकता है जो एक राज्य पर लागू होते हैं, जबकि वह दो पक्षों के बीच विवाद पर निर्णय लेने के लिए अपनी न्यायिक क्षमता में प्रदर्शन कर रहा है।
भारतीय संविधान के भाग III और IV के तहत ‘राज्य’ की व्याख्या में विस्तार
राज्य की परिभाषा की व्यापक व्याख्या संविधान के भाग III और भाग IV तक ही सीमित है। इसका अर्थ यह है कि विस्तारित व्याख्या संविधान के किसी अन्य भाग पर लागू नहीं है, जैसे अनुच्छेद 309, अनुच्छेद 310 या अनुच्छेद 311 भाग III और IV को छोड़कर। इसका तात्पर्य यह है कि किसी भी निकाय या प्राधिकरण का कोई कर्मचारी जो राज्य के अर्थ में आता है, एक सिविल सेवक के रूप में भारतीय संविधान के अनुच्छेद 311 के तहत निवारण की मांग नहीं कर सकता है। ऐसी शक्तियों को बाहर रखा गया है।
इस विस्तार पर मुख्य रूप से प्रदीप कुमार बिस्वास बनाम इंडियन इंस्टीट्यूट ऑफ केमिकल बायोलॉजी था 2002) में चर्चा की गई थी , जहां न्यायालय ने कहा था कि वैज्ञानिक और औद्योगिक अनुसंधान परिषद एक राज्य की परिभाषा के अंतर्गत आएगी, भले ही वह एक पंजीकृत प्राधिकरण हो। यह निर्णय राजस्थान राज्य विद्युत बोर्ड बनाम मोहन लाल और अन्य (1967) के मामले के अनुरूप था और इसने सभाजीत तिवारी बनाम भारत संघ और अन्य (1975) के फैसले को पलट दिया। जिसके शासन ने पंजीकृत समितियों को राज्य की परिभाषा के दायरे से बाहर रखा।
श्रीकांत बनाम वसंतराव और अन्य (2006), सर्वोच्च न्यायालय ने देखा कि भले ही शब्द ‘राज्य सरकार’, ‘स्थानीय प्राधिकरण’ और ‘अन्य प्राधिकरण’ राज्य की एक ही परिभाषा के अंतर्गत आते हैं, ऐसा संविधान के भाग III और IV के उद्देश्य के लिए किया जाता है। वे सामान्य रूप से अपने कार्यक्षेत्र, शक्तियों और कार्यों में एक दूसरे से भिन्न होते हैं। न्यायालय ने संविधान के भाग III और भाग IV के तहत राज्य की परिभाषा के भीतर राज्य सरकार के अर्थ को संविधान के अन्य भागों में उपयोग करने से इनकार कर दिया।
सर्वोच्च न्यायालय ने असम राज्य बनाम बराक उपत्यका डीयू कर्मचारी (2009) में फिर से इसकी पुष्टि करते हुए कहा कि भले ही सहकारी निकाय और समाज राज्य के अर्थ के भीतर आते हैं, लेकिन उन्हें संविधान के भाग III और भाग IV के दायरे से बाहर राज्य सरकार के रूप में नहीं माना जाएगा।
भारतीय संविधान के तहत ‘राज्य’ पर ऐतिहासिक निर्णय
अजय हसिया आदि बनाम खालिद मुजीब सेहरावर्दी और अन्य आदि (1980)
इस मामले में जम्मू-कश्मीर रीजनल इंजीनियरिंग कॉलेज सवालों के घेरे में था। जम्मू और कश्मीर पंजीकृत सोसायटी अधिनियम (1898) के तहत पंजीकृत इंजीनियरिंग कॉलेज राज्य के दायरे में आ सकता है या नहीं। मौजूदा मामले में, छात्रों द्वारा एक रिट याचिका दायर की गई थी, जिनसे उनके माता-पिता और निवास के बारे में सवाल पूछे गए थे, और उन उत्तरों के आधार पर प्रवेश दिया गया था या अस्वीकार कर दिया गया था।
इंजीनियरिंग कॉलेज प्रबंधन का यह कार्य मनमाना था कि अधिनियम अनुचित और मेमोरेंडम ऑफ एसोसिएशन और रजिस्टर्ड सोसाइटी रूल्स को देखते हुए न्यायालय ने कहा कि इंजीनियरिंग कॉलेज में राज्य के रूप में वर्गीकृत करने के लिए सभी तत्व हैं। समाज की संरचना में केंद्र सरकार के प्रतिनिधि और केंद्र सरकार के अनुमोदन से जम्मू और कश्मीर, राजस्थान, उत्तर प्रदेश और पंजाब की राज्य सरकारों के प्रतिनिधि भी शामिल हैं। इंजीनियरिंग कॉलेज पूरी तरह से राज्य और केंद्र सरकार द्वारा सहायता प्राप्त है। पंजीकृत सोसायटी को चलाया जाता है और प्रतिनिधि सरकारों के अनुमोदन से नियम बनाए जाते हैं। सोसायटी द्वारा प्रतिनिधि सरकारों को वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत की जाती है। इसे सरकारों द्वारा व्यापक नियंत्रण के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। इस प्रकार, यह संविधान के तहत राज्य के अर्थ के भीतर एक राज्य है। न्यायालय ने कहा कि यदि साक्षात्कार (इंटरव्यू) केवल 2-3 मिनट लंबा था और छात्रों के माता-पिता और निवास के अलावा कोई प्रासंगिक प्रश्न नहीं पूछा गया था, तो यह इसका उल्लंघन है। संविधान का अनुच्छेद 14 और इस प्रकार, मनमानी की सीमा तक समाप्त किए जाने योग्य है। न्यायालय ने कहा कि अगर मेरिट के आधार पर सवाल पूछे जाते हैं और उसी के आधार पर प्रवेश दिया जाता है या अस्वीकार किया जाता है, तो इसे केवल छात्र के आवास पर एक अतिरिक्त प्रश्न के लिए मनमाना नहीं माना जा सकता है। न्यायालय ने इन कॉलेजों में मौखिक साक्षात्कार आयोजित करने के तरीके और प्रक्रियाओं पर विभिन्न निर्देश दिए। एक महत्वपूर्ण निर्देश भविष्य में तथ्य और कानून के सवालों से बचने और मामले का आसान निर्धारण करने के लिए साक्षात्कारों को टेप-रिकॉर्ड करना था। राज्य के रूप में कहे जाने वाले अधिकारियों की प्रकृति का निर्धारण करने में यह एक ऐतिहासिक मामला था।
सुखदेव सिंह व अन्य बनाम भगत राम और अन्य। (1975)
इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने जीवन बीमा निगम (एलआईसी) , भारतीय तेल और प्राकृतिक गैस निगम (ओएनजीसी) और अंतर्राष्ट्रीय वित्त निगम (आईएफसी) जैसे वैधानिक निगमों की प्रकृति का अवलोकन किया। सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि ये निगम राज्य के दायरे में आएंगे क्योंकि इनमें राज्य के मूल तत्व शामिल हैं:
- ये निगम विधियों (वैधानिक रूप से निर्मित) द्वारा बनाए गए हैं,
- इन निगमों को सरकार (सांविधिक रूप से अधिकृत) के अनुमोदन से नियम और विनियम बनाने का अधिकार है, और
- ये निगम सरकार के व्यापक नियंत्रण के अधीन हैं।
जस्टिस मैथ्यू ने आगे इंस्ट्रूमेंटैलिटी या एजेंसी टेस्ट के बारे में बताया। उन्होंने देखा कि राज्य प्राकृतिक या न्यायिक व्यक्तियों के साधन या एजेंसी के माध्यम से चलते हैं। इस प्रकार, इन उपकरणों और एजेंसियों की कार्रवाई को राज्य की कार्रवाई माना जा सकता है। न्यायमूर्ति मैथ्यू ने साधन या एजेंसी के अस्तित्व को निर्धारित करने के लिए निर्णायक कारकों का अवलोकन किया:
- यदि साधन या एजेंसी की कार्यक्षमता पर राज्य का वित्तीय और प्रशासनिक नियंत्रण है,
- यदि उपकरण या एजेंसी के प्रबंधन और नियमों पर राज्य का नियंत्रण है,
- सार्वजनिक कार्य करने वाली संस्था या एजेंसी है या नहीं,
- सार्वजनिक लाभ के लिए अपना प्रशासन चलाने वाली संस्था या एजेंसी है या नहीं।
यदि उपरोक्त प्रश्नों का उत्तर सकारात्मक है, तो साधन या एजेंसी के साथ राज्य का संबंध स्थापित होता है।
अजय हसिया मामले में आगे चलकर साधन या एजेंसी परीक्षण का निर्णय लिया गया , जहां न्यायालय ने निम्नलिखित निर्धारक कारक निर्धारित किए:
- यदि उपकरण या एजेंसी की संपूर्ण शेयर पूंजी उपयुक्त सरकार के पास है,
- यदि साधन या एजेंसी की प्रमुख वित्तीय आवश्यकताएं सरकार से सहायता के माध्यम से हैं,
- साधन या एजेंसी की स्थिति, चाहे उसका एकाधिकार हो और क्या ऐसा एकाधिकार राज्य द्वारा प्रदान किया जाता है या राज्य द्वारा संरक्षित किया जाता है,
- राज्य द्वारा व्यापक नियंत्रण का अस्तित्व,
- साधन या एजेंसी की कार्यक्षमता में सार्वजनिक लाभ का तत्व,
- यदि साधन या एजेंसी में सरकार का कुछ विभागीय स्थानांतरण या हस्तक्षेप होता है।
इन परीक्षणों को न्यूनतम मानकों के रूप में निर्धारित किया गया था और परीक्षण प्रकृति में समावेशी है।
एमसी मेहता व अन्य बनाम श्री राम फर्टिलाइजर्स लिमिटेड और अन्य (1987)
इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि भारतीय संविधान के तहत राज्य के दायरे को निजी संस्थाओं को शामिल करने के लिए चौड़ा किया जाना चाहिए। निजी कंपनियों की कार्रवाई को राज्य की कार्रवाई के रूप में माना जा सकता है।
जेपी उन्नी कृष्णन और अन्य बनाम आंध्र प्रदेश राज्य और अन्य (1993)
इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि विश्वविद्यालय और निजी शिक्षण संस्थान एक राज्य के दायरे में आते हैं। शिक्षा प्रदान करना सार्वजनिक लाभ के लिए एक सार्वजनिक कार्य है। इस प्रकार, उन्हें किसी भी मौलिक अधिकार, विशेष रूप से संविधान के अनुच्छेद 14 के उल्लंघन के लिए उत्तरदायी ठहराया जाएगा।
ज़ी टेलीफिल्म्स लिमिटेड और अन्य बनाम भारत संघ और अन्य (2005)
इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने राज्य की परिभाषा में ‘अन्य प्राधिकरणों’ के दायरे के बारे में बात की। न्यायालय ने माना कि निम्नलिखित निकाय अन्य प्राधिकरणों की श्रेणी में आएंगे:
- संविधान के अनुच्छेद 298 के तहत गठित निगमों और समितियों का गठन राज्य सरकार द्वारा व्यापार की सुविधा के लिए किया जाता है। इन निकायों की शेयर पूंजी राज्य के स्वामित्व वाली है। इन्हें राज्य सरकार द्वारा वित्तपोषित (फाइनेंस) किया जाता है। इन निकायों को राज्य के द्वारा नियंत्रित और अनुरक्षित किया जाता है।
- भले ही कुछ निकाय संप्रभु कार्य नहीं करते हैं, लेकिन प्राथमिक रूप से सरकार के लिए अनुसंधान (रिसर्च) और विकास में या सरकारी कार्यों को पूरा करने के लिए काम करते हैं, वे अन्य प्राधिकरणों के दायरे में आते हैं।
- जब एक निजी संस्था सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करती है या कर्तव्य सरकारी कर्तव्य की प्रकृति के होते हैं और आम जनता के प्रति दायित्व होते हैं, तो इसे राज्य के अर्थ के भीतर अन्य प्राधिकरणों की श्रेणी में आने के लिए कहा जाता है।
निष्कर्ष
संविधान के भाग III और भाग IV को अक्सर एक साथ पढ़ा जाता है। जबकि भाग IV कानून की अदालत में लागू करने योग्य नहीं है, यह राज्यों का नैतिक दायित्व है कि वे इसका पालन करें। संविधान का भाग III भारत के संविधान के मूल प्रावधानों में से एक है और इसका उल्लंघन कानून द्वारा दंडनीय है। इसे अत्यधिक महत्व दिया जाता है और यहां तक कि कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका (गैर-न्यायिक कार्य करते समय) भी इन अधिकारों का पालन करने और देश के नागरिकों को उनकी गारंटी देने के लिए बाध्य हैं। इन सभी उद्देश्यों के लिए, संविधान एक राज्य को परिभाषित करता है। यह अनिवार्य रूप से आवश्यक है ताकि विशेष रूप से सरकार के निकायों, प्राधिकरणों और विभागों को निर्धारित किया जा सके जिन पर संविधान के भाग III और भाग IV के तहत दायित्व के नियम लागू होते हैं। इस कारण से, संविधान ने संविधान के अनुच्छेद 12 (भाग III) और अनुच्छेद 36 (भाग IV) में एक राज्य को परिभाषित किया है। परिभाषा के दायरे को व्यापक, समावेशी और संपूर्ण रखा गया है ताकि ऐसे सभी निकायों और प्राधिकरणों को अपने दायरे में लाया जा सके जिनके पास राज्य के तत्व हैं और उन पर नियम लागू होते हैं।
भारतीय न्यायपालिका के बारे में सबसे अधिक बहस का विषय रहा है, चाहे न्यायपालिका भारतीय संविधान के तहत एक राज्य की परिभाषा के दायरे में आएगी या नहीं। यह विचार और न्यायिक घोषणाओं के विभिन्न स्कूलों के माध्यम से निर्धारित किया गया है। यह एक निर्णायक बिंदु पर पहुंच गया है जहां यह पुष्टि की गई थी कि न्यायपालिका एक राज्य की परिभाषा के भीतर आएगी जब वह अपने गैर-न्यायिक कार्यों (नियम बनाने वाले कार्यों और अन्य प्रशासनिक कार्यों) का प्रदर्शन कर रही है और अपने न्यायिक कार्यों को करते समय न्यायपालिका को राज्य की परिभाषा के दायरे से बाहर रखा गया है। यह लोगों के अधिकारों, उनके अधिकारों की गारंटी के लिए राज्यों के दायित्वों और न्यायपालिका की स्वतंत्रता के बीच संतुलन बनाने के लिए किया जाता है।
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 36 क्या कहता है और यह संविधान के अनुच्छेद 12 से कैसे संबंधित है?
संविधान के भाग IV में अनुच्छेद 36 में कहा गया है कि संविधान के भाग IV के उद्देश्य के लिए, एक राज्य का वही अर्थ है जो संविधान के भाग III में अनुच्छेद 12 के तहत है। अनुच्छेद 36 और 12 दोनों राज्य को सरकार (केंद्र और राज्य), संसद, राज्य विधानसभाओं, स्थानीय प्राधिकरणों और अन्य प्राधिकरणों को शामिल करने के लिए परिभाषित करते हैं।
क्या राज्य की परिभाषा में न्यायपालिका शामिल है?
राज्य की परिभाषा में न्यायपालिका के गैर-न्यायिक कार्यों की सीमा तक न्यायपालिका शामिल है। इन कार्यों में न्यायपालिका की नियम बनाने की शक्तियाँ और प्रशासनिक कार्य शामिल हैं। न्यायपालिका को राज्य की परिभाषा से बाहर रखा गया है जब वह अपने न्यायिक कार्य कर रही है।
अनुच्छेद 12 और अनुच्छेद 36 में क्या अंतर है?
अनुच्छेद 12 भारतीय संविधान के भाग III के तहत ‘राज्य’ को परिभाषित करता है। यह हिस्सा मौलिक अधिकारों से संबंधित है और उसी के उल्लंघन को उस राज्य के खिलाफ लागू किया जा सकता है जो अनुच्छेद 12 की परिभाषा के अंतर्गत आता है। जबकि, अनुच्छेद 36 राज्य को उसी तरह परिभाषित करता है जैसे वह अनुच्छेद 12 में करता है लेकिन यह भारतीय संविधान के भाग IV से संबंधित है, जो राज्य के नीति निदेशक तत्वों से संबंधित है। संविधान के इस भाग को न्यायालय में लागू नहीं किया जा सकता। यह प्रकृति में निर्देशात्मक है।
अनुच्छेद 12 की परिभाषा के तहत किसी निकाय या संस्था को राज्य के रूप में घोषित करने के लिए क्या पूर्व शर्त हैं?
परिभाषा के तत्वों के अलावा, राज्य कहे जाने वाले निकायों और प्राधिकरणों को राज्य की परिभाषा की दो शर्तों में से किसी एक को पूरा करना होगा:
- यह भारत के क्षेत्र में होना चाहिए, या
- यह भारत सरकार के नियंत्रण में होना चाहिए।
संदर्भ
