यह लेख Abhinav Anand द्वारा लिखा गया है, जो डीएसएनएलयू, विशाखापत्तनम से बीएएलएलबी (ऑनर्स) कर रहा है। यह लेख अंतर्राष्ट्रीय कानून के दायरे से संबंधित है। यह अंतरराष्ट्रीय कानून की उत्पत्ति का पता लगाता है और बाद के विकास पर भी चर्चा करता है। यह उन सुधारों का सुझाव देता है जिन्हें अंतर्राष्ट्रीय कानून को और अधिक गतिशील बनाने के लिए किए जाने की आवश्यकता है। इस लेख का अनुवाद Sakshi Gupta द्वारा किया गया है।
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परिचय
अंतर्राष्ट्रीय कानून आज के कानूनी क्षेत्र में एक प्रमुख क्षेत्र बन गया है। यह कई कानून के छात्रों के लिए रुचि का क्षेत्र बन गया है। अंतर्राष्ट्रीय अध्ययन के दायरे में विभिन्न प्रकार के विषयों को शामिल किया गया है। अंतरराष्ट्रीय कानून की विभिन्न शाखाओं में वृद्धि हुई है। विभिन्न देशों में प्रौद्योगिकियों (टेक्नोलोजी) के विकास ने अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और अन्य विकास को लगातार बना दिया है। अंतर्राष्ट्रीय कानून राज्यों के बीच किसी भी तरह के विवाद में एक मार्गदर्शक सिद्धांत के रूप में मदद करता है।
अंतरराष्ट्रीय कानून
अंतर्राष्ट्रीय कानून में एक दूसरे के साथ राष्ट्रों के संबंधों के साथ-साथ राज्य और व्यक्ति के बीच संबंधों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के बीच संबंधों को नियंत्रित करने वाले नियम और सिद्धांत भी शामिल होते हैं। इसमें अंतरराष्ट्रीय जल, सतत विकास (सस्टेनेबल डेवलपमेंट), पर्यावरणीय समस्याओं जैसे वैश्विक (ग्लोबल) आम मुद्दों को भी शामिल किया गया है।
अंतर्राष्ट्रीय कानून की आवश्यकता
आज की अन्योन्याश्रित (इंटरडिपेंडेंट) दुनिया में, अंतर्राष्ट्रीय कानून, अंतरराष्ट्रीय समस्याओं से निपटने का सबसे कम खर्चीला और सबसे कारगर तरीका है। अंतर्राष्ट्रीय कानून महत्वपूर्ण है क्योंकि इसमें शरणार्थी (रिफ्यूजी) संकट, प्रवासन (माइग्रेशन), सतत विकास और पर्यावरणीय समस्याओं जैसे सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों को भी शामिल किया गया है। पारंपरिक अंतरराष्ट्रीय कानून की सीमित सीमाएँ थीं जिनमें यह संधियों (ट्रीटी), सम्मेलनों (कंवेंशन) और वाचाओं (कॉवेनेंट) को कवर करता था। लेकिन, धीरे-धीरे अंतर्राष्ट्रीय कानून विकसित हुआ और इसने उन लोगों के मुद्दों को संबोधित किया जो भेदभाव, प्रवासन समस्याओं और आतंकवाद का सामना कर रहे हैं। अंतरराष्ट्रीय कानून में हालिया विकास अंतरिक्ष कानून और ड्रोन कानून है। हाल ही में कुलभूषण जाधव मामले में पाकिस्तान की अदालत ने उन्हें जासूस होने के आधार पर मौत की सजा सुनाई है। इस मामले को भारत द्वारा अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय में ले जाया गया जहां अदालत ने उन्हें कॉन्सुलर एक्सेस की अनुमति दी और उनकी मृत्युदंड को रोक दिया गया। भारतीय प्राधिकरण (अथॉरिटी) के इस दृष्टिकोण की पूरी दुनिया ने सराहना की। अदालत ने यह भी आदेश दिया कि कुलभूषण जाधव को उनके परिवार के सदस्यों से मिलने दिया जाना चाहिए। यह एक उदाहरण है कि कैसे अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय ने न्याय के हितों की रक्षा की है। आधुनिक समय में हमें अंतर्राष्ट्रीय कानून की आवश्यकता का कारण यह है कि हमने विश्व की महाशक्तियों के बीच विवाद देखा है। महाशक्ति विभिन्न प्रकार की गुप्त और आक्रामक तकनीकों को अपनाती है। अत: अंतर्राष्ट्रीय कानून महाशक्तियों के इस तरह के मनमाने प्रयोग से रक्षा करता है।
अंतर्राष्ट्रीय कानून का दायरा
अंतरराज्यीय (इंटरस्टेट) संबंध और उनका विनियमन (रेगुलेशन)
अंतर्राष्ट्रीय कानून में राज्य के विषय हैं। जब सभ्य राज्य अस्तित्व में आए तो अंतर्संबंध(इंटर रिलेशन) स्वाभाविक था। आपसी समझ और स्वाभाविक अंतर्संबंध आवश्यक हो गया। उन्होंने आगे के लेन-देन के लिए अपने स्वयं के नियम, विनियम और संधियां तैयार की हैं। इन संबंधों में नियमों और विनियमों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है क्योंकि यह राज्यों के बीच कार्यों के सौहार्दपूर्ण (एमिकेबल) कामकाज की सुविधा प्रदान करता है। नियम और विनियम मोटे तौर पर विभिन्न राज्यों द्वारा किए जाने वाले विभिन्न कार्यक्रमों के लिए अवसर प्रदान करते हैं। देशों द्वारा पालन किए जाने वाले रीति-रिवाज कानूनों में बदल गए हैं। विकास का वही मार्ग अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून द्वारा अपनाया गया है जिसे संहिताबद्ध (कोडीफाइड) किया गया है। प्रत्यर्पण (एक्सट्रेडिशन) संधि, शरणार्थियों, मानवाधिकारों और सतत विकास जैसे अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून के तहत विभिन्न प्रकार की विषय वस्तु को शामिल किया गया है।
अंतरराष्ट्रीय संगठन (आर्गेनाइजेशन)
19वीं और 20वीं शताब्दी में अंतर्राष्ट्रीय कानून में एक प्रमुख विकास अंतर्राष्ट्रीय संगठनों की प्रमुख स्थिति है। इन संगठनों का संचालन वैश्विक, क्षेत्रीय और उप-क्षेत्रीय स्तर पर होता है। ये संगठन लोगों के कल्याण के उद्देश्य को प्राप्त करना चाहते हैं। इन संगठनों को विकसित देशों द्वारा प्रमुख रूप से वित्त पोषित (फंडेड) किया जाता है और ये लोगों के जीवन की बेहतरी के लिए विकासशील देशों को सक्रिय रूप से समर्थन दे रहे हैं। इन संगठनों के संचालन के बहुआयामी (मल्टीडाइमेंशनल) क्षेत्र हैं। ये हैं प्रमुख अंतर्राष्ट्रीय संगठन:
- विश्व बैंक– विश्व बैंक विभिन्न प्रकार के बुनियादी ढांचे के विकास के लिए देशों को आर्थिक सहायता प्रदान करता है, और विकासशील देशों में बुनियादी सुविधाओं की उपलब्धता भी प्रदान करता है।
- अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (मॉनेटरी फंड)– आईएमएफ देशों को उनके भुगतान संतुलन का प्रबंधन करने में मदद करता है। आईएमएफ के सॉवरेन डेट रिस्ट्रक्चरिंग मैकेनिज्म का उद्देश्य परिसंपत्ति (एसेट) मूल्य को संरक्षित करना और लेनदारों के अधिकारों को संरक्षित करना है और देनदारों के बढ़ने के लिए “सहायता समझौते” का मार्ग भी प्रशस्त करता है।
- विश्व व्यापार संगठन– विश्व व्यापार संगठन अंतर्राष्ट्रीय व्यापार का पर्यवेक्षण (सुपरवाइज़) और विनियमन करता है। यह दुनिया का सबसे बड़ा आर्थिक संगठन है। यह देशों के बीच वस्तुओं, सेवाओं और बौद्धिक संपदा (इंटेलेक्चुअल प्रॉपर्टी) के व्यापार से संबंधित है। यह कुशल व्यापार के लिए देशों को बातचीत और विवाद समाधान के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है।
- यूरोपीय संघ– यूरोपीय संघ का उद्देश्य वैज्ञानिक और तकनीकी विकास को बढ़ावा देना, यूरोपीय देशों के बीच आंतरिक व्यापार को बढ़ावा देना और युद्ध के समय में एकजुटता को बढ़ावा देना है।
- सार्क– दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय निगम का संगठन (साउथ एशियन एसोसिएशन ऑफ रीजनल कॉर्पोरेशन), दक्षिण एशियाई राष्ट्रों के बीच शांति और क्षेत्रीय सद्भाव हासिल करने के उद्देश्य से बनाया गया है। वर्तमान में इसके 8 सदस्य हैं। इसका उद्देश्य वैज्ञानिक और तकनीकी विकास हासिल करना है।
- आसियान– दक्षिण पूर्व एशियाई राष्ट्र संघ (एसोसिएशन ऑफ़ साउथइस्ट एशियन नेशंस), एक क्षेत्रीय अंतर सरकारी संगठन है जिसमें 10 देश शामिल हैं, जो अपने राष्ट्र के बीच आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक, सैन्य, शैक्षिक और सामाजिक-सांस्कृतिक एकीकरण (इंटीग्रेशन) की सुविधा प्रदान करता है।
- एससीओ– शंघाई सहयोग संगठन, अंतर सरकारी अंतर्राष्ट्रीय संगठन है जिसका उद्देश्य राजनीति, व्यापार, अर्थव्यवस्था, प्रौद्योगिकी और संस्कृति में प्रभावी सहयोग को बढ़ावा देना है। इसके द्वारा क्षेत्र में शांति और सुरक्षा बनाए रखने के लिए संयुक्त प्रयास किए जाते हैं।
गैर-राज्य संस्थाओं और व्यक्तियों के मुद्दे
अंतर्राष्ट्रीय कानून के दायरे में आने वाले विभिन्न महत्वपूर्ण कार्यों को करने में गैर-राज्य अभिनेताओं ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। गैर-राज्य अभिनेता हाल के दिनों में एक नई उभरी अवधारणा है। ये अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत कानूनी मान्यता पाने के लिए संघर्ष कर रहे हैं। ये आर्थिक और रणनीतिक रूप से जमीनी स्तर पर काम करने में सक्षम हैं। पारंपरिक अंतर्राष्ट्रीय कानून ने गैर-राज्य अभिनेताओं की गतिविधियों की अनुमति नहीं दी है और उनके अस्तित्व की भविष्यवाणी भी नहीं की है, लेकिन संप्रभु (सोवरेन) सरकारों के हाथों भेदभाव और उत्पीड़न का सामना करने वाले लोगों की संख्या में तेज वृद्धि जैसे कारकों ने इन गैर-राज्य अभिनेताओं का उदय किया है।
एंड्रयू कैपलन द्वारा सुझाई गई एक परिभाषा के अनुसार:
गैर-राज्य अभिनेता में कोई भी इकाई शामिल है जो एक राज्य नहीं है, जिसे अक्सर एक आतंकवादी समूह, धार्मिक समूह, नागरिक समाज और निगमों के रूप में जाना जाता है।
गैर राज्य अभिनेताओं को कानूनी अधिकार नहीं देने और उन्हें कानूनी मान्यता नहीं देने का एक मुख्य कारण यह था कि पारंपरिक अंतर्राष्ट्रीय कानून में राज्य अपनी शक्तियों को साझा करने के लिए अनिच्छुक थे। दूसरा कारण यह है कि जब अंतर्राष्ट्रीय कानून गैर-राज्य अभिनेताओं के कार्यों को वैध करेगा तो वे गैर-राज्य अभिनेताओं के गैरकानूनी कार्यों को भी वैध करेंगे।
सिविल सोसाइटी उन गैर-राज्य अभिनेताओं में से एक है, जिन्होंने अंतर्राष्ट्रीय मंच पर मानवाधिकारों के उल्लंघन के लिए कांगो के राष्ट्रपति के खिलाफ शिकायत की थी। राष्ट्रपति को सम्मन भेजा गया था और उसी के बारे में पूछताछ की गई थी और उनके खिलाफ उचित कार्रवाई की गई थी। गैर-राज्य अभिनेताओं के इरादे और उद्देश्य उनकी गतिविधियों से स्पष्ट हो जाते हैं, और यह पता लगाने में मदद करते है कि वे मददगार हैं या नहीं। ऐसे उदाहरण हैं जहां कई बहुराष्ट्रीय निगमों, गैर-सरकारी संगठनों और गैर-राज्य अभिनेताओं के पास आर्थिक, वित्तीय और संस्थागत शक्ति है, और वे किसी देश की राजनीति पर हावी हो सकते हैं, या किसी देश की राजनीतिक समरूपता (सीम्मेट्री) को बदल सकते हैं। इन गैर-राज्य अभिनेताओं की मनमानी कार्रवाई को रोकने के लिए नियंत्रण और संतुलन के माध्यम से विनियमन किया जाना चाहिए। गैर-राज्य अभिनेता उभरती अर्थव्यवस्थाओं के लिए वरदान और अभिशाप दोनों हैं।
गैर-राज्य अभिनेताओं की नकारात्मक भूमिका
- जिस राज्य में सत्तावाद (ऑथोरिटिटेरिएनिज्म) है, वह समझ गया कि अंतर्राष्ट्रीय मंच पर, गैर-राज्य अभिनेता की कानूनी जिम्मेदारी को मान्यता नहीं दी जाती है और इसलिए उन्हें अपने किसी भी कार्य के लिए उत्तरदायी नहीं ठहराया जाएगा। राज्य किसी भी तरह की जवाबदेही से बचने के लिए उनका उपयोग अंजीर के रूप में करता है।
- राज्य और गैर-राज्य अभिनेताओं के बीच यह संबंध तब स्पष्ट होता है जब राज्य उनके कार्यों के प्रति कठोर हो जाता है। राज्य अपने संपर्कों और एजेंसियों के साथ गैर-राज्य अभिनेताओं का उपयोग करता है। राज्य के साथ समान विचारधारा वाले गैर-राज्य अभिनेता उनके चुनाव में उनकी मदद करते हैं और उनके प्रचार में किसी भी तरह की बाधा को दूर करते हैं।
- कुछ मामलों में, राज्य गैर-राज्य अभिनेताओं में हेरफेर करने में सक्षम नहीं हो सकता है, लेकिन राज्य में संस्थागत और वित्तीय प्रभुत्व (डोमिनेंस) के साथ गैर-राज्य अभिनेताओं की मजबूत स्थापना होती है। वे अपने पद का दुरुपयोग करते हैं और मानवाधिकारों का लगातार उल्लंघन हो रहा है।
गैर-राज्य अभिनेताओं की सकारात्मक भूमिकाएँ
- वर्तमान परिदृश्य में, गैर-राज्य अभिनेताओं ने मानव अधिकारों और पर्यावरण की सुरक्षा के क्षेत्र में सक्रिय भूमिका निभाई है। मानवाधिकारों की वकालत करने के एकमात्र उद्देश्य वाले संगठन ने कई देशों में गरीब लोगों की स्थिति को सुनिश्चित और उत्थान (अपलिफ्ट) किया है। इन संगठनों द्वारा निभाई गई सक्रिय भूमिका ने विकलांग लोगों की भी मदद की है, क्योंकि इनमें से एक संगठन ने विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन की प्रारूपण (ड्राफ्टिंग) प्रक्रिया में भाग लिया था।
- गैर-राज्य अभिनेताओं को विशेष कानूनी मुद्दों पर सम्मेलनों के प्रारूपण में भाग लेने की अनुमति है। गैर-राज्य अभिनेताओं द्वारा लाया गया सबसे प्रभावी परिवर्तन पर्यावरण कानून के क्षेत्र में है। सतत विकास और पर्यावरण संरक्षण जैसी अवधारणाओं के विकास को तब प्रमुखता मिली जब गैर-राज्य अभिनेताओं ने पर्यावरण क्षरण (डिग्रेडेशन) के खिलाफ अभियान शुरू किया।
- गैर-राज्य अभिनेता अंतर्राष्ट्रीय कानून और उसके मानदंडों (नॉर्म्स) के प्रवर्तन (एनफोर्समेंट) से संबंधित है। गैर-राज्य अभिनेताओं और गैर-सरकारी संगठनों का राष्ट्रीय कानूनी प्रणालियों पर सकारात्मक प्रभाव पड़ता है क्योंकि वे अंतर्राष्ट्रीय कानूनों से अवगत होते हैं और गैर-राज्य अभिनेता भी योजनाओं के निर्माण में भाग ले रहे हैं, और दुनिया में विभिन्न संस्थाओं की सुरक्षा के लिए विभिन्न प्रकार के नियमों और विनियमों का प्रारूप भी तैयार करते हैं।
- गैर-राज्य अभिनेता अंतरराष्ट्रीय मानदंडों और मानकों (स्टैंडर्ड) का पालन करते हुए राज्यों के पर्यवेक्षण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। ये पर्यवेक्षण कार्यों में सक्रिय रूप से भाग लेते हैं। ये राज्य के आचरण की भी निगरानी करते हैं कि वे अंतरराष्ट्रीय मानदंडों और मानकों का पालन करते हैं या नहीं।
अंतर्राष्ट्रीय कानून में व्यक्ति की भूमिका
व्यक्ति को कई दशकों के बाद अंतरराष्ट्रीय कानून में एक इकाई के रूप में माना गया है। स्थापना के चरण के दौरान अंतरराष्ट्रीय कानून में व्यक्ति की सबसे कम भागीदारी होती थी। व्यक्ति शब्द का व्यापक कानूनी अर्थ है, यह किसी व्यक्ति तक सीमित नहीं है, यह एक इकाई, एक उद्यम (एंटरप्राइज) या बड़ा व्यवसाय समूह हो सकता है। व्यक्ति शब्द एक कानूनी व्यक्ति हो सकता है जिसका काम दुनिया भर में लोगों के अधिकारों को सुरक्षित करना है। व्यक्ति वह आधार है जिस पर संपूर्ण अंतरराष्ट्रीय कानून काम करता है क्योंकि अंतरराष्ट्रीय कानून का उद्देश्य व्यक्तियों के हितों की रक्षा करना है। सभी संधियों, विनियमों और रीति-रिवाजों ने व्यक्ति को कई क्षमताओं में लाभान्वित किया है। अंतर्राष्ट्रीय कानून का उद्देश्य वैश्विक न्याय प्राप्त करना और विवाद को सौहार्दपूर्ण ढंग से हल करना है, जो अंततः व्यक्तियों की मदद करता है।
अंतर्राष्ट्रीय कानून में कई क्षेत्रों का विकास जैसे अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार कानून व्यक्ति के हितों की रक्षा के उद्देश्य से हुआ है। द्वितीय विश्व युद्ध के अंत में संयुक्त राष्ट्र संगठन की स्थापना हुई, जिसके बाद अंतर्राष्ट्रीय कानून की अवधारणा विकसित हुई और कई क्षेत्रों को शामिल करने लग गई। अंतर्राष्ट्रीय शरणार्थी कानूनों के प्रमुख के तहत अंतर्राष्ट्रीय कानून, सभी देशों के शरणार्थियों की स्वतंत्रता और अधिकारों को प्राप्त करने का प्रयास करता है। संयुक्त राष्ट्र ने पर्यावरण की सुरक्षा और सतत विकास लक्ष्यों के लिए विभिन्न सम्मेलनों पर हस्ताक्षर किए थे। व्यक्ति विभिन्न क्षमताओं में अंतर्राष्ट्रीय कानून में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
निष्कर्ष
अंतर्राष्ट्रीय कानून कई पहलुओं में विकसित हुआ है। वर्तमान परिदृश्य में इसकी गतिशील प्रयोज्यता (डायनेमिक एप्लीकेबिलिटी) है। समाज के लिए वैश्विक न्याय हासिल करने का उद्देश्य ही एकमात्र उद्देश्य है जिस पर अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में इच्छुक संस्थाओं द्वारा ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए। अंतर्राष्ट्रीय संगठनों को शरणार्थियों, युद्धों और आतंकवाद के असहाय पीड़ितों के लिए अधिक प्रभावी ढंग से काम करना चाहिए। पर्यावरणीय क्षरण और सतत विकास की प्रमुख चिंता को प्राथमिकता के आधार पर संबोधित किया जाना चाहिए। बिगड़ता पर्यावरण आने वाली पीढ़ियों के लिए अभिशाप है।
