यह लेख डॉ. राम मनोहर लोहिया राष्ट्रीय लॉ विश्वविद्यालय, लखनऊ के बीए एलएलबी के छात्र Sambit Rath द्वारा लिखा गया है। इस लेख में, लेखक का उद्देश्य विधान (लेजिस्लेशन) के विभिन्न प्रकारों और उपप्रकारों पर चर्चा करना है। साथ ही, बेहतर समझ के लिए विधान की रीति-रिवाजों और मिसालों (प्रीसिडेंट) से तुलना की गई है। इस लेख का अनुवाद Sakshi Gupta द्वारा किया गया है।

परिचय

मनुष्य सामाजिक प्राणी हैं जो जीवित रहने के लिए एक दूसरे पर निर्भर रहते हैं। यह निर्भरता संबंध बनाती है। आधुनिक समाज में, इन संबंधों को विनियमित (रेगुलेट) करना आवश्यक हो गया है। जैसे-जैसे समय बीतता गया, व्यक्तियों और समूहों के बीच संबंध भी विकसित हुए हैं, जिसमें मनुष्य और राज्य के बीच संबंध शामिल हैं। अपने नागरिकों पर नियंत्रण रखने और अधिकार बनाए रखने के लिए, राज्य या संप्रभु (सोवरेन) कानून बनाता है। कानूनों के इस निर्माण को विधान कहा जाता है। यह संप्रभु के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है।

भारत के लोग संप्रभु हैं क्योंकि परम शक्ति उनके पास है। सरकार भारत के लोगों द्वारा चुनी जाती है और इसलिए, यह एक माध्यम बन जाती है जिसके माध्यम से सत्ता का प्रयोग किया जाता है। दो व्यक्तियों के बीच एक बुनियादी लेन-देन से लेकर बहुराष्ट्रीय कंपनियों के बीच बड़े पैमाने पर अनुबंधों तक, टूथब्रश के निर्माण से लेकर रॉकेट के निर्माण तक, सब कुछ इन कानूनों द्वारा नियंत्रित होता है। इन कानूनों के माध्यम से ही सरकार नागरिकों का एक दूसरे के प्रति और देश के प्रति आदर्श व्यवहार सुनिश्चित करती है। लेकिन यह केवल संसद नहीं है जो कानून बनाती है। कुछ अन्य लोग हैं जिन्हें यह कर्तव्य सौंपा गया है। साथ ही, एक से अधिक प्रकार के विधान हैं। आइए इन पर एक नजर डालते हैं।

विधान क्या है?

“विधान” का सामान्य अर्थ कानून बनाना है और इसको अंग्रेजी में लेजिस्लेशन कहा जाता है। यह दो शब्दों “लेगिस” और “लैटम” से मिलकर बना है। लेजिस का अर्थ है कानून और लैटम का अर्थ है बनाना। इस प्रकार, विधान को एक प्राधिकरण (अथॉरिटी) जिसे ऐसा करने का अधिकार है द्वारा कानूनों की घोषणा के रूप में परिभाषित किया जा सकता है। यह विधायिका द्वारा समाज की जरूरतों के लिए बनाया जाता है। विधान में मिसालों, रीति-रिवाजों, पारंपरिक कानूनों आदि जैसे स्रोतों द्वारा बनाए गए कानून शामिल हैं। कानून बनाने वाले निकाय को विधायिका के रूप में जाना जाता है। शक्तियों के पृथक्करण (सेपरेशन) के सिद्धांत के तहत, विधान सरकार के तीन महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है। इसमे शामिल है:

• विधायिका – यह वह निकाय है जो कानून बनाता है।
• न्यायपालिका – यह वह निकाय है जो कानूनों की व्याख्या करता है।
• कार्यपालिका (एग्जीक्यूटिव) – यह वह निकाय है जो कानूनों को लागू करता है।

विधान का व्यापक और संकीर्ण (नैरो) अर्थ हो सकता है। व्यापक अर्थ में, इसमें कानून बनाने के सभी तरीके शामिल हैं। संकीर्ण अर्थ में, इसमें संप्रभु या अधीनस्थ (सबऑर्डिनेट) विधायक द्वारा बनाए गए कानून शामिल हैं। आइए दोनों को विस्तार से देखें।

विधान का व्यापक अर्थ 

जैसा कि हमने ऊपर चर्चा की, इसमें कानून बनाने की हर विधि शामिल है।

• जोड़ना या परिवर्तन करना: संसद द्वारा बनाए गए अधिनियम जो मौजूदा कानूनों को जोड़ते हैं या उनमें परिवर्तन करते हैं।
• न्यायालय द्वारा स्थापित मिसाल: जब न्यायाधीश निर्णय सुनाते हैं, तो वे अपने निर्णय पर पहुंचने के लिए कुछ सिद्धांतों को लागू करते हैं। यह निर्णय तब भविष्य के मामलों में अदालतों का मार्गदर्शन करने के लिए एक मिसाल बन जाते है। यह भी कानून बनाने का एक तरीका है। उदाहरण के लिए, केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य में सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक निर्णय ने मूल संरचना के सिद्धांत को निर्धारित किया। इसका मतलब था कि संसद द्वारा बनाया गया कोई भी कानून संविधान के मूल ढांचे को नहीं बदल सकता है।
• विधायिका की इच्छा की हर अभिव्यक्ति: विधायिका की हर अभिव्यक्ति, चाहे नियम बनाने के लिए निर्देशित हो या नहीं, जैसे अधिनियम जो एक संधि (ट्रीटी) की पुष्टि करते हैं, युद्ध की घोषणा करते हैं, आदि विधान के व्यापक अर्थ में आते हैं।
• इस व्यापक अर्थ में रीति-रिवाजों, और पिछली प्रथाओं को भी शामिल किया जा सकता है। ये ज्यादातर अलिखित कानून हैं।

विधान का संकीर्ण अर्थ 

इसके सख्त अर्थ में, हम विधान को कानून के स्रोत के रूप में देखते हैं। इसमे शामिल है:

• कानूनी नियम: संप्रभु या अधीनस्थ विधायक द्वारा अधिनियमों या अधीनस्थ विधान के माध्यम से कानूनी नियम निर्धारित करना।
• अधिनियमित कानून: संसद या राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए क़ानून। इसमें प्रत्यायोजित (डेलीगेटेड) विधान शामिल नहीं होगा। ब्लैकस्टोन अंतर करने के लिए “लिखित और अलिखित कानून” शब्दों का उपयोग करते है।

विधान के प्रकार

जैसा कि हमने उपरोक्त खंड में देखा है, ‘विधान’ को इसकी व्याख्या और कार्य के आधार पर विभिन्न प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है। सालमंड ने कहा कि विधान या तो सर्वोच्च है या अधीनस्थ है। पहले प्रकार का विभाजन अधिकार के आधार पर है; यानी, सर्वोच्च और अधीनस्थ कानून में।

सर्वोच्च विधान (सुप्रीम लेजिस्लेशन)

यह वह कानून है जो राज्य के संप्रभु प्राधिकरण द्वारा बनाया जाता है। इसे किसी अन्य विधायी प्राधिकरण द्वारा निरस्त, रद्द या नियंत्रित नहीं किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, भारत में, संसद सर्वोच्च विधायक है।

अधीनस्थ विधान (सबोर्डिनेट लेजिस्लेशन)

इसे प्रत्यायोजित विधान के रूप में भी जाना जाता है। इस तरह के विधान में सर्वोच्च विधायक के अलावा किसी अन्य प्राधिकरण द्वारा बनाया गया विधान शामिल है। प्रत्यायोजित विधान की शक्ति सर्वोच्च विधायक द्वारा अधीनस्थ विधायक को दी जाती है, और बाद वाले को पूर्व द्वारा निर्धारित सीमाओं के भीतर काम करना पड़ता है। इसे संप्रभु प्राधिकरण द्वारा बदला या निरस्त किया जा सकता है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि संविधान में ऐसा कोई प्रावधान नहीं है जो संसद को अपनी शक्तियों को प्रत्यायोजित करने में सक्षम बनाता है, लेकिन ऐसा भी कोई प्रावधान नहीं है जो इसे रोकता है। अधीनस्थ विधान मुख्यतः पाँच प्रकार के होते हैं। य़े हैं:

1. औपनिवेशिक विधान (कोलोनियल लेजिस्लेशन)

जो देश उपनिवेश हैं वे अपनी जनसंख्या को विनियमित करने के लिए कानून बनाते हैं। ये देश एक अलग राज्य के नियंत्रण में हैं और इन्हें कानून बनाने का सर्वोच्च अधिकार नहीं है। इन देशों द्वारा बनाए गए कानून राज्य द्वारा तैयार किए गए दिशानिर्देशों के अधीन हैं जिनके नियंत्रण में वे हैं। उदाहरण के लिए, ब्रिटिश संसद सर्वोच्च विधायक थी जब उसने उपनिवेशों पर शासन किया था और उन्हें स्वशासन का प्रयोग करने की शक्ति दी थी। लेकिन उनके द्वारा बनाए गए कानूनों को ब्रिटिश संसद की इच्छा के अनुसार रद्द या संशोधित किया जा सकता था।

2. कार्यपालिका विधान (एग्जिक्यूटिव लेजिस्लेशन)

कार्यपालिका का कार्य संसद द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू करना है। इसके साथ ही कार्यपालिका को अधीनस्थ विधायी शक्तियाँ भी दी जाती हैं ताकि वे ऐसे नियम बना सकें जो सर्वोच्च विधान के पूरक (सप्लीमेंट) हों। सर्वोच्च कानून को लागू करने का सर्वोत्तम संभव तरीका खोजने के लिए कार्यपालिका को ऐसी शक्तियां दी जाती हैं। जब शक्तियाँ प्रत्यायोजित की जाती हैं तो कुछ हद तक स्वायत्तता (ऑटोनोमी) की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, भारत की रक्षा अधिनियम।

3. न्यायिक विधान (ज्यूडिशियल लेजिस्लेशन)

न्यायपालिका के पास अपने उद्देश्यों के लिए नियम बनाने के लिए कुछ प्रत्यायोजित शक्तियाँ भी हैं। उच्च न्यायालयों को अपनी प्रक्रिया के लिए नियम बनाने की शक्ति है। यह मिसाल के तौर पर कानून बनाने की विधायी कार्रवाई से अलग है। उदाहरण के लिए, दिल्ली उच्च न्यायालय के नियम, दिल्ली उच्च न्यायालय को नियंत्रित करते हैं।

4. नगरपालिका विधान (म्युनिसिपल लेजिस्लेशन)

नगर निकायों को अधीनस्थ शक्तियों के साथ अपने नियंत्रण में जिलों के लिए विशिष्ट कानून स्थापित करने के लिए सौंपा गया है। ये निकाय उप-नियम बनाते हैं और ऐसे विधान को नगरपालिका कहा जा सकता है। ये जिन विषयो से निपटते हैं वे बहुत ज्यादा है। उदाहरण के लिए, नगर नियोजन योजनाएँ, यातायात, स्वच्छता, भवन आदि।

5. स्वायत्त विधान (ऑटोनोमस लेजिस्लेशन)

राज्य निजी संस्थानों को उनके कामकाज के लिए कानून बनाने की अनुमति दे सकता है। इन संस्थानों में विश्वविद्यालय, रेलवे कंपनी, बार काउंसिल ऑफ इंडिया, विश्वविद्यालय अनुदान आयोग आदि शामिल हैं। ये उप-नियम बना सकते हैं जिन्हें अदालतों द्वारा मान्यता प्राप्त और लागू किया जाता है। उदाहरण के लिए, विश्वविद्यालय अनुदान आयोग द्वारा यूजीसी विनियम (रेगुलेशन) है।

सशर्त विधान (कंडीशनल लेजिस्लेशन)

सशर्त विधान को आकस्मिक (कंटिंजेंट) विधान भी कहा जा सकता है। इस प्रकार के विधान में, एक क़ानून, प्रशासनिक (एडमिनिस्ट्रेटिव) प्राधिकरण को यह निर्धारित करने की शक्ति प्रदान करता है कि कानून कब लागू किया जाना चाहिए या कब लागू होता है। लेकिन उनके साथ कुछ विशिष्टताओं को जोड़ता है। ये विनिर्देशक शर्तें हैं, और जब ये शर्तें पूरी हो जाती हैं, तो प्रत्यायोजित प्राधिकरण की शक्तियां सक्रिय हो जाती हैं। इसलिए, प्राधिकरण को अपने निर्णय के आधार पर यह निर्धारित करने का अधिकार है कि ये शर्तें पूरी होती हैं या नहीं।

उप प्रत्यायोजित विधान (सब डेलीगेटेड लेजिस्लेशन)

इस प्रकार का प्रत्यायोजन तब होता है जब एक प्रशासनिक प्राधिकरण जिसे संसद द्वारा विधायी शक्तियाँ प्रदान की जाती हैं, इन शक्तियों को किसी अन्य अधीनस्थ प्राधिकरण को सौंप देता है। इसकी अनुमति केवल तभी दी जाती है जब मूल अधिनियम में ऐसे प्रावधान हों जो इस प्रकार के प्रत्यायोजन को सक्षम बनाते हैं। कहावत, “डेलीगेटस नॉन पोटेस्ट डेलीगेयर,” इंगित करती है कि शक्तियों का उप-प्रत्यायोजन अनुमेय (पर्मिसिबल) नहीं है, हालांकि विधायिका इसके लिए प्रावधान प्रदान कर सकती है।

रीति रिवाज के रूप में विधान

रीति रिवाज आचरण का एक पाठ्यक्रम है जिसे लोगों द्वारा समान रूप से और स्वेच्छा से मनाया जाता है। सभी समाजों में, रीति रिवाज मानव आचरण को विनियमित करने में एक बड़ी भूमिका निभाते है। रीति रिवाज को अंग्रेजी में ‘कस्टम’ कहा जाता है जिसे फ्रांसीसी शब्द “कॉस्ट्यूम” से लिया गया है, जिसका अर्थ है परंपरा, अभ्यास या उपयोग। हिंदी में, इसका अर्थ है “रीति” या “रीवाज।” यह लोगों द्वारा बनाया गया था, और इसका अधिकार लोगों द्वारा इसके लंबे समय तक उपयोग में निहित है।

विधान और रीति-रिवाजों में कुछ बातें समान हैं। वे हैं:

• विधान और रीति रिवाज दोनों को कानून का स्रोत (सोर्स) माना जाता है।
• विधान और रीति रिवाज का कार्य समाज में मानव आचरण को विनियमित करने का है।
• दोनों का पालन बहुसंख्यक (मेजॉरिटी) आबादी करती है।

रीति रिवाज और विधान की प्रकृति को समझने के लिए, उनके अंतर की एक अंतर्दृष्टि आवश्यक है। दोनों के बीच अंतर इस प्रकार हैं:

• विधान को संप्रभु द्वारा अपनी निश्चित शक्ति का उपयोग करके सक्रिय रूप से बनाया जाता है, जबकि रीति रिवाज कुछ ऐसा है जो वर्षों से एक अभ्यास के रूप में विकसित हुआ है।
• विधान को इसे बनाने के लिए एक प्राधिकरण के अस्तित्व की आवश्यकता होती है। एक सक्षम प्राधिकारी के अस्तित्व के बिना, ऐसा कोई कानून नहीं हो सकता है, क्योंकि कोई भी इसका पालन नहीं करेगा। एक रीति रिवाज की ऐसी कोई आवश्यकता नहीं होती है क्योंकि इसका लोगों द्वारा स्वेच्छा से पालन और प्रचार किया जाता है।
• विधान विशिष्ट होता है जब इसमें शामिल पक्ष कौन होते हैं, उनका संबंध क्या होता है, कार्रवाई और गैर कार्रवाई के परिणाम क्या होते हैं, आदि के बारे में होता है। दूसरी ओर, रीति रिवाज स्पष्ट या विशिष्ट नहीं होते हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि रीति-रिवाजों को संहिताबद्ध (कोडीफाइड) नहीं किया गया है और इस प्रकार विभिन्न समाजों द्वारा संशोधन की संभावना है।
• विधान राज्य की इच्छा से अपना अधिकार प्राप्त करता है। रीति रिवाज लोगों की इच्छा से अपना अधिकार प्राप्त करते हैं।
• रीति रिवाज की तुलना में विधान को श्रेष्ठ और अधिक आधिकारिक माना जाता है।
• रीति-रिवाजों की तुलना में विधान अधिक लचीला (फ्लेक्सिबल) है क्योंकि इसे समाज की मांगों और वर्तमान परिदृश्य के अनुसार बदला जा सकता है। दूसरी ओर, रीति-रिवाज इतनी जल्दी नहीं बदल सकते क्योंकि उनका विकास क्रमिक (ग्रेजुअल) है।
• जब संप्रभु द्वारा इसे समाप्त कर दिया जाता है तो विधान का अस्तित्व समाप्त हो जाता है। रीति-रिवाजों का अस्तित्व समाप्त हो जाता है जब उनके अनुयायियों (फॉलोअर्स) द्वारा धीरे-धीरे उनका पालन नहीं किया जाता है।

कानून और मिसाल के बीच अंतर

जैसा कि हमने पहले चर्चा की है, मिसालें ऐसे फैसले हैं जो भविष्य में इसी तरह के मामलों से निपटने के लिए अदालतों के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में काम करते हैं। विधान की तुलना में, दोनों के बीच कुछ अंतर उत्पन्न होते हैं:

निष्कर्ष

कानून के स्रोत के रूप में, विधान को सबसे महत्वपूर्ण माना जाता है। विधान, रीति रिवाज और मिसाल के बीच विभिन्न अंतरों को देखकर, हम सुरक्षित रूप से यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि विधान सबसे शक्तिशाली है और इस प्रकार सबसे अधिक अधिकार रखता है। कानूनों का संहिताकरण उन्हें नागरिकों और विदेशियों दोनों के लिए समझने में आसान बनाता है। जब सूचना को संरचित तरीके से प्रस्तुत किया जाता है, तो यह तुरंत ज्ञान के स्रोत के रूप में अनुकूल हो जाती है।

दुनिया के कई देश विधान का उपयोग कानून के स्रोत और देश में होने वाली हर चीज को विनियमित करने के लिए एक उपकरण के रूप में करते हैं। कुछ देशों ने अपने समाज के कुछ रीति-रिवाजों को भी अपने कानूनों में शामिल कर लिया है। भारत उन देशों में से एक है। देश के कानून में एक रीति रिवाज को शामिल करने का निर्णय लेते समय कई कारकों पर विचार किया जाना चाहिए। दूसरी ओर, मिसालें देश के समग्र कानूनी पारिस्थितिकी तंत्र में बड़ी भूमिका निभाती हैं। इसलिए, यह कहना सुरक्षित है कि तीनों एक देश के कामकाज में अपनी भूमिका निभाते हैं।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)

• क्या होता है यदि प्रत्यायोजित शक्ति को प्रशासन प्राधिकरण द्वारा आगे और प्रत्यायोजित किया जाता है?

स्थापित उदाहरणों के अनुसार, जो प्राधिकार उप-प्रत्यायोजित किया गया है, उसे न्यायालयों द्वारा समाप्त कर दिया जाएगा। ए.के रॉय और अन्य बनाम पंजाब राज्य और अन्य में कहा गया था, कि प्रत्यायोजित शक्तियों को और अधिक प्रत्यायोजित नहीं किया जा सकता है।

• रीति रिवाज और विधान में क्या अंतर है?

रीति रिवाज और विधान दोनों को विभिन्न कारकों के आधार पर अलग अलग किया जा सकता है। दोनों के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर यह है कि विधान संप्रभु द्वारा अपनी शक्तियों का उपयोग करके सक्रिय रूप से बनाया जाता है। जबकि, रीति रिवाज वर्षों में एक अभ्यास के रूप में विकसित होते है।

• प्रत्यायोजित विधान क्यों आवश्यक है?

प्रत्यायोजित विधान आवश्यक है क्योंकि संसद सर्वोच्च विधायक होने के कारण संभवतः हर मामले से संबंधित कानून नहीं बना सकती है। अगर वह कोशिश भी करती है, तो उसे ऐसा करने में उम्र लग जाएगी। कुछ चिंताओं को दूर करने के लिए कानून बनाए जाते हैं जो वर्तमान में हैं। जब तक संसद अपनी पहले से ही लंबी प्रक्रिया के माध्यम से एक आवश्यक कानून बनाती है, तब तक उस कानून की आवश्यकता नहीं रह सकती है। इसलिए, इस प्रक्रिया को तेज करने के लिए, विधायी शक्तियां अधीनस्थ विधायकों को सौंपी जाती हैं।

संदर्भ

• Uni-5.pdf (uok.edu.in)

• Custom As A Source of Law – Law Corner

• Legislation Definition & Meaning – Merriam-Webster

• Kesavananda Bharati … vs State Of Kerala And Anr on 24 April, 1973 (indiankanoon.org)