यह लेख इंदौर इंस्टीट्यूट ऑफ लॉ, इंदौर के छात्र Aditya Dubey ने लिखा है। इस लेख में लेखक ने एक स्वतंत्र ठेकेदार के आधुनिक दृष्टिकोण के साथ-साथ प्रमुख नियोक्ता (एंप्लॉयर) और एक स्वतंत्र ठेकेदार के मामले में प्रतिनिधिक दायित्व (वाइकेरियस लायबिलिटी) की अवधारणा पर चर्चा की है। इस लेख का अनुवाद Sameer Choudhary द्वारा किया गया है।
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परिचय
एक टॉर्ट एक नागरिक गलत है जिसमें किसी व्यक्ति के कानूनी अधिकारों का उल्लंघन शामिल है और जिसके लिए उपाय परिनिर्धारित (लिक्विडेटेड) नुकसान (जहां मूल्य तय नहीं है, यह मामले के तथ्यों के संबंध में और अदालत के अधिकार क्षेत्र (ज्यूरिस्डिक्शन) के अनुसार बदलता है) के संदर्भ में है। आम टॉर्ट में शामिल हैं: लापरवाही, बैटरी, हमला, आदि। इस प्रकार, एक टॉर्टफिजर वह व्यक्ति होता है जो एक टॉर्ट करता है। नियोक्ता अपने कर्मचारियों द्वारा अपने रोजगार के दौरान किए गए टॉर्ट के लिए प्रतिनिधिक रूप से जिम्मेदार होते हैं, इसलिए कर्मचारी या उस व्यक्ति की लापरवाही के लिए प्रमुख नियोक्ता पर दायित्व का आरोपण होता है जिसे प्रमुख नियोक्ता ने एक निश्चित कार्य करने का अधिकार सौंपा या प्रत्यायोजित (डेलीगेटेड) किया गया है।
प्रतिनिधिक दायित्व क्या है?
प्रतिनिधिक दायित्व का सिद्धांत मालिक–कर्मचारी या प्रिंसिपल-एजेंट संबंध पर आधारित है। प्रतिनिधिक दायित्व का मूल विचार यह है कि मालिक वह व्यक्ति होगा जो अपने कर्मचारी के उन कार्यों के लिए उत्तरदायी होगा जो कर्मचारी के रोजगार के दौरान किए जाते हैं। प्रिंसिपल-एजेंट दायित्व संबंध कहावत “रिस्पॉन्डेंट सुपीरियर” पर आधारित है, जिसका अनुवाद है “प्रिंसिपल को उत्तरदायी होने दें” और इसलिए इस कहावत के अनुसार मालिक/ प्रिंसिपल उन सभी कार्यों के लिए उत्तरदायी होगा जो उसका नौकर रोजगार के दौरान करता है, इसका मतलब यह नहीं है कि नौकर कभी उत्तरदायी नहीं होगा, वह उत्तरदायी होगा लेकिन किए गए अपराध की एक निश्चित सीमा तक। मालिक/प्रिंसिपल नौकर या एजेंट के कार्यों के लिए इस प्रकार से उत्तरदायी होंगे जैसे कि वह कार्य उन्होंने स्वयं किया है, इस कथन का प्रतिनिधित्व करने वाली कहावत है “क्वि फैसिट पर एलियम फैसिट पर सी” जिसका अर्थ है, “वह जो दूसरे के माध्यम से कार्य करता है, वह स्वयं कार्य करता है”। ऐसे मामलों में, पीड़ित या वह व्यक्ति जिसके खिलाफ टॉर्ट किया गया है या वादी उनमें से किसी एक पर मुकदमा कर सकता है यानी वह मालिक या एजेंट/नौकर पर मुकदमा कर सकता है, इसलिए उनका दायित्व संयुक्त है और कई टॉर्ट्स के कानून हैं जो उन्हें संयुक्त टॉर्टफीजर बनाते हैं।
सामान्य उदाहरण:
- अपने एजेंट द्वारा किए गए टॉर्ट के लिए प्रमुख नियोक्ता का दायित्व,
- एक दूसरे के टॉर्ट के लिए निगम के भागीदारों का दायित्व,
- अपने नौकर द्वारा किए गए टॉर्ट के लिए मालिक का दायित्व।
प्रतिनिधिक दायित्व के घटक क्या हैं?
प्रतिनिधिक दायित्व के लिए तीन आवश्यक घटक हैं।
1. कर्मचारी या ठेकेदार और प्रमुख नियोक्ता के बीच किसी प्रकार का संबंध होना चाहिए
- प्रमुख नियोक्ता और कर्मचारी या ठेकेदार के बीच संबंध का अस्तित्व सबसे आवश्यक घटक है।
- उनके बीच का संबंध प्रमुख नियोक्ता द्वारा कर्मचारी या स्वतंत्र ठेकेदार को दिए गए किसी कार्य से संबंधित होना चाहिए।
2. गलत कार्य एक निश्चित तरीके से रिश्ते से संबंधित होना चाहिए
- किसी कर्मचारी द्वारा किया गया गलत कार्य कर्मचारी के रोजगार के दौरान या कर्मचारी द्वारा प्रमुख नियोक्ता द्वारा उसे दिए गए कार्य को करते समय किया जाना चाहिए।
- एक स्वतंत्र ठेकेदार के मामले में, दिए गए कार्य में किसी प्रकार की “स्वाभाविक रूप से खतरनाक गतिविधि” की भागीदारी होनी चाहिए।
3. गलत कार्य रोजगार के दौरान होना चाहिए
- कर्मचारी द्वारा किया गया गलत कार्य उसके रोजगार के दौरान किया जाना चाहिए। यदि यह कार्य रोजगार के दौरान नही किया जाता है तो नियोक्ता को कर्मचारी के कार्यों के लिए प्रतिनिधिक रूप से उत्तरदायी साबित नहीं किया जा सकता है।
प्रतिनिधिक दायित्व के क्या कारण हैं?
- एक व्यक्ति दूसरे की लापरवाही के लिए प्रतिनिधिक रूप से उत्तरदायी हो सकता है, भले ही व्यक्ति ने उचित देखभाल की हो, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि वह व्यक्ति दूसरों का चयन और पर्यवेक्षण (सुपरवाइज) करने जैसी सभी प्रासंगिक चिंताओं में सावधान था या नहीं ।
- प्रतिनिधिक दायित्व एक प्रमुख नियोक्ता को अपने कर्मचारियों को दूसरों की सुरक्षा का ध्यान रखने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए वित्तीय हित देकर दुर्घटना की रोकथाम को प्रोत्साहित करता है।
- जैसे कि नियोक्ता अपने कर्मचारियों के कार्यों से लाभान्वित होते है, उन्हे उन गतिविधियों के कारण उत्पन्न होने वाले किसी भी नुकसान को भी सहन करना चाहिए।
एक स्वतंत्र ठेकेदार कौन है?
- एक स्वतंत्र ठेकेदार एक ऐसा व्यक्ति है जो किसी व्यक्त या निहित समझौते के तहत किसी अन्य व्यक्ति (प्रमुख नियोक्ता) के लिए कार्य करता है या अपने कार्य का प्रदर्शन करता है और वह किसी के नियंत्रण में नहीं है और स्वयं और उसके कार्यों के लिए स्वतंत्र रूप से जिम्मेदार है जब तक कि कुछ मामले उस व्यक्ति को जिम्मेदार नहीं बनाते हैं जिसने ठेकेदार को नियुक्त किया है।
- एक स्वतंत्र ठेकेदार वह व्यक्ति होता है जो श्रमिक समुदाय की देखरेख करता है और उन्हें उनके काम के लिए मुआवजा देता है।
एक नियोक्ता और एक स्वतंत्र ठेकेदार के बीच क्या संबंध है?
- दोनों पक्षों के बीच कोई सीधा संबंध नहीं है और प्रमुख नियोक्ता का स्वतंत्र ठेकेदार द्वारा नियोजित श्रमिकों पर कोई नियंत्रण नहीं है, लेकिन प्रमुख नियोक्ता स्वतंत्र ठेकेदार से उस तरीके के बारे में संवाद कर सकता है जिस तरह से वह स्वतंत्र ठेकेदार की सेवाओं का प्रस्ताव चाहता है।
- यह स्वतंत्र ठेकेदार है जो अंततः उस विधि को तय करते है जिसका उपयोग प्रमुख नियोक्ता द्वारा उसे सौंपे गए कार्य को करने के लिए किया जाएगा।
एक प्रमुख नियोक्ता के दायित्व क्या हैं?
अनुबंध श्रम (विनियमन और उन्मूलन) (रेगुलेशन एंड एबोलिशन) अधिनियम, 1970, प्रमुख नियोक्ता के साथ-साथ स्वतंत्र ठेकेदार दोनों पर कई दायित्व लगाता है, यह प्रमुख नियोक्ता पर कर्तव्य लगाता है कि उसे यह सुनिश्चित करना चाहिए कि स्वतंत्र ठेकेदार सम्मान के साथ सब कुछ कर रहे है, और निम्नलिखित भी किया जाना चाहिए,
- धारा 21 की उपधारा 4 के तहत, यह कहा गया है कि यदि स्वतंत्र ठेकेदार की ओर से मजदूरी के भुगतान के संबंध में कोई चूक पाई जाती है, तो ठेका मजदूर प्रमुख नियोक्ता से संपर्क कर सकते हैं,
- ठेका मजदूरों को मजदूरी का भुगतान करते समय, यह सुनिश्चित करना मुख्य नियोक्ता का कर्तव्य है कि भुगतान के समय एक प्रतिनिधि उपस्थित हो।
- उसे यह सुनिश्चित करना होगा कि स्वतंत्र ठेकेदार को कानून के अनुसार न्यूनतम मजदूरी का भुगतान करना है और कानून द्वारा निर्धारित मानक (स्टैंडर्ड) का उल्लंघन नहीं करना चाहिए।
- सरकार या श्रम आयुक्त की अनुपस्थिति की स्थिति में, प्रमुख नियोक्ता को स्वयं ठेका मजदूरों को मजदूरी का भुगतान करने की आवश्यकता होती है।
- प्रमुख नियोक्ता रिकॉर्ड के रजिस्टर को बनाए रखने, नोटिस प्रदर्शित करने और नियमों और विनियमों को बनाए रखने के लिए बाध्य है।
- सभी मजदूरों को रोजगार कार्ड प्रदान किया जाना चाहिए,
- इन सभी के अलावा, प्रमुख नियोक्ता मजदूरों को बुनियादी सुविधाएं प्रदान करने के लिए बाध्य है, बुनियादी सुविधाओं में निम्नलिखित शामिल हैं,
- कैंटीन: यदि एक स्थान पर मजदूरों की संख्या 100 से अधिक है और यदि काम अगले 6 महीने या उससे अधिक समय तक चलता रहेगा तो सभी मजदूरों को कैंटीन उपलब्ध कराना नियोक्ता का कर्तव्य है।
- रेस्टरूम: यदि काम तीन या तीन महीने से अधिक समय तक चलने वाला है तो नियोक्ता को मजदूरों को रेस्टरूम उपलब्ध कराना चाहिए और फिर मजदूरों के पास रात में रहने और आराम करने की जगह होगी।
- अलग वॉशरूम: वॉशरूम नियोक्ता द्वारा उपलब्ध कराए जाने चाहिए और ये वॉशरूम पुरुषों और महिलाओं दोनों के लिए अलग-अलग होने चाहिए।
- अन्य बुनियादी सुविधाएं: अन्य बुनियादी सुविधाओं में शामिल हैं
- पीने का पानी,
- प्राथमिक चिकित्सा,
- धुलाई क्षेत्र, आदि।
रोजगार के दौरान से क्या तात्पर्य है?
प्रमुख नियोक्ता का दायित्व उत्पन्न होने के लिए, परिदृश्य (सिनेरियो) में दो चीजें मौजूद होनी चाहिए, पहला, नौकर द्वारा टॉर्ट किया जाना चाहिए, और दूसरा, नौकर को अपने रोजगार के दौरान टॉर्ट करना चाहिए। तो रोजगार के दौरान क्या है? रोजगार के दौरान की कानूनी परिभाषा यह है कि यह उन सभी स्थितियों का कानूनी विचार है जो किसी व्यक्ति की नौकरी के प्रदर्शन के दौरान हो सकती हैं, विशेष रूप से उस समय की अवधि के दौरान की गई चीजें जहां नौकर को नियोक्ता द्वारा दिए गए विशिष्ट कार्य करने होते हैं।
उदाहरण (जहां प्रमुख नियोक्ता अपने कर्मचारी के कार्यों के लिए उत्तरदायी होगा)
कॉनर, ऐस का कार चालक है, इसलिए कॉनर ऐस का नौकर/कर्मचारी है। एक दिन, ऐस को अपने कार्यालय के लिए देर हो रही थी, इसलिए ऐस ने कॉनर पर चिल्लाया और उसे सामान्य से तेज गाड़ी चलाने के लिए कहा। 40 किमी प्रति घंटे की गति सीमा वाले हाईवे पर कॉनर 130 किमी प्रति घंटे से अधिक तेज गाड़ी चलाता है। कॉनर सड़क पार करने वाले एक छोटे लड़के को मारता है, अब ऐस को कॉनर के कार्यों के लिए उत्तरदायी ठहराया जाएगा, क्योंकि कॉनर ने अपने रोजगार के दौरान सब कुछ किया था।
उदाहरण (जहां प्रमुख नियोक्ता अपने कर्मचारी के कार्यों के लिए उत्तरदायी नहीं होगा)
कॉनर ऐस का कार चालक है, इसलिए कॉनर ऐस का नौकर/कर्मचारी है। यह उसका कर्तव्य है कि वह अपने नियोक्ता को कार्यालय ले जाए और फिर ऐस के वापस आने तक कार की चाबी कार्यालय में जमा करे। एक दिन, कॉनर अपने नियोक्ता ऐस को उसके कार्यालय में ले जाने के बाद, ऐस की पूर्व अनुमति के बिना और कार्यालय में चाबी जमा किए बिना ऐस की कार को सवारी के लिए लेने का फैसला करता है और अपने दोस्त के अपार्टमेंट के रास्ते में एक छोटी लड़की को मारता है। अब ऐस कॉनर के कार्यों के लिए उत्तरदायी नहीं होगा और लापरवाही से किए गए गलत कार्य के लिए केवल कॉनर ही उत्तरदायी होगा।
कैसे निर्धारित करें कि ठेकेदार स्वतंत्र है या नहीं?
यह निर्धारित करने के लिए कि कोई व्यक्ति एक स्वतंत्र ठेकेदार है या नहीं, न्यायालय ने
- कार्य का नियंत्रण : जिस प्रकार नियुक्त व्यक्ति कार्य करता है, यदि वह प्रमुख नियोक्ता द्वारा नियंत्रित किया जाता है तो वह स्वतंत्र ठेकेदार नहीं बल्कि कर्मचारी होता है लेकिन यदि उसके काम करने का तरीका स्वयं द्वारा नियंत्रित किया जाता है तो उसे एक स्वतंत्र ठेकेदार बनने के लिए वर्गीकृत किया जाता है।
- कार्य की प्रकृति: एक स्वतंत्र ठेकेदार अपनी मशीनरी और अपने काम को पूरा करने के लिए आवश्यक सभी वस्तुओं को लाता है, जबकि एक सामान्य कर्मचारी के मामले में, सभी सामग्री और मशीनरी प्रमुख नियोक्ता द्वारा स्वयं प्रदान की जाती है।
- मुआवजे का तरीका: भुगतान स्वतंत्र ठेकेदार को सौंपे गए कार्य के पूरा होने के बाद किया जाता है, जबकि कर्मचारी के मामले में, भुगतान नियमित आधार पर दिया जाता है।
- काम से सवेतन छुट्टी: (पेड लीव) एक स्वतंत्र ठेकेदार को सवेतन छुट्टी के मामले में बहुत अधिक लाभ होता है क्योंकि उसे एक कार्य दिया जाता है और उस कार्य को पूरा करने के लिए एक समय सीमा दी जाती है, एवं उसे प्रमुख नियोक्ता द्वारा निर्धारित समय में पूरा करने के लिए कहा जाता है, इसलिए एक स्वतंत्र ठेकेदार को उसके प्रदर्शन के अनुसार भुगतान किया जाता है।
स्वाभाविक रूप से खतरनाक गतिविधि” का क्या अर्थ है?
नियोक्ता अनुबंध द्वारा एक स्वतंत्र ठेकेदार के कार्यों के लिए उत्तरदायी नहीं हैं, जब तक कि काम में कुछ “स्वाभाविक रूप से खतरनाक गतिविधि” शामिल न हो। तो सवाल यह उठता है कि किस तरह की गतिविधियों को “स्वाभाविक रूप से खतरनाक” माना जाता है? विस्फोटक सामग्री का परिवहन (ट्रांसपोर्ट), सड़कों या भवनों के निर्माण के लिए भूमि को उड़ाने और जंगली जानवरों से निपटने जैसी गतिविधियाँ। इन गतिविधियों में चोट लगने की उच्च संभावना के कारण, एक स्वतंत्र ठेकेदार द्वारा इस प्रकार की गतिविधियों के लिए एक प्रमुख नियोक्ता उत्तरदायी पाया जाएगा।
एक स्वतंत्र ठेकेदार और एक प्रमुख नियोक्ता के बीच संबंधों का आधुनिक दृष्टिकोण
नियंत्रण परीक्षण अब अनन्य (एक्सक्लूसिव) नहीं है। यह परीक्षण उतना अनन्य नहीं है जितना पहले हुआ करता था, क्योंकि यह परंपरागत रूप से एक गृहस्थ और नौकर या किसान और खेतिहर मजदूर आदि जैसे कार्य संबंधों को नियंत्रित करने के लिए उपयोग किया जाता था। नियंत्रण परीक्षण अप्रासंगिक हो जाता है जब कौशल और पेशेवर काम के लिए लागू किया जाता है, इसलिए हाल के वर्षों में यह एक विशेष परीक्षण के रूप में अपना स्थान खो चुका है।
मामला: धरंगधारा केमिकल वर्क्स लिमिटेड बनाम सौराष्ट्र राज्य में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने निर्धारित किया कि नौकर द्वारा किए गए कार्य के निष्पादन (एग्जिक्यूशन) की निगरानी और नियंत्रण के लिए प्रमुख नियोक्ता का अस्तित्व एक परीक्षण है जो पहले प्रभाव पर आधारित है और यह ही कार्य के नियंत्रण की प्रकृति है जो की कार्य की प्रक्रिया के हिसाब से होनी चाहिए जो विभिन्न व्यवसायों में भिन्न हो सकती है और इसकी सटीक परिभाषा संभव नहीं है और यह साबित करना आवश्यक नहीं है कि मुख्य नियोक्ता का उस कार्य पर नियंत्रण है जो उसका कर्मचारी कर रहा है और नियंत्रण का परीक्षण जरूरी नहीं कि सार्वभौमिक (यूनिवर्सल) रूप से लागू हो क्योंकि ऐसे कई अनुबंध हैं जिनमें प्रमुख नियोक्ता का काम करने के तरीके पर कोई नियंत्रण नहीं है।
निष्कर्ष
संक्षेप में, यह बहुत अच्छी तरह से स्थापित किया जा सकता है कि इस लेख के साथ, एक स्वतंत्र ठेकेदार वह है जो एक व्यक्त या निहित समझौते के संबंध में प्रमुख नियोक्ता के लिए काम करता है, वह कार्य इस उद्देश्य के लिए करता है वह उसी के द्वारा किया जाएगा या उसके द्वारा काम पर रखे गए किसी अन्य व्यक्ति द्वारा किया जाएगा और यह प्रमुख नियोक्ता को उन कार्यों या चीजों के लिए जिम्मेदार नहीं बनाएगा जो उसने रोजगार के दौरान किए थे जब तक कि वह जो चीजें करता है, उसमें कुछ ऐसा शामिल होता है जो समाज के लिए स्वाभाविक रूप से खतरनाक है।
