यह लेख Surya P Maurya के द्वारा लिखा गया है। इस लेख में भारत में जमाखोरी (होर्डिंग) और कालाबाजारी की समस्या और वर्तमान महामारी कोविड 19 के आलोक में भी इसके बारे में बताया गया है। इस लेख का अनुवाद Sakshi Gupta द्वारा किया गया है।

परिचय

भारत में समग्र स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं पर महामारी का बहुत गंभीर प्रभाव पड़ा है और यह विफल बाजार प्रणाली से अधिक विघटनकारी (डिसरप्टिव) हो गया है। कोविड-19 महामारी के दौरान, लोगों के सामने आने वाली समस्याएं ऑक्सीजन, दवाओं जैसी आवश्यक आपूर्ति (सप्लाई) की संस्थागत (इंस्टीट्यूशनल) कमी और अस्पताल के बिस्तरों की अनुपलब्धता से बढ़ गई हैं। अस्पताल के बिस्तरों, दवाओं, चिकित्सा उपकरणों की भारी मांग ने जमाखोरों और कालाबाजारियों को अपनी जेब भरने का मौका दिया। नकली रेमडेसिविर और अन्य आवश्यक दवाएं भारत के विभिन्न हिस्सों में बहुत अधिक कीमत पर निर्मित और बेची जा रही थीं। ग्रामीण बाजार इन पीड़ितो के प्रति अधिक संवेदनशील होते हैं। ऐसे कई मामले सामने आए हैं जहां यह पाया गया कि रेमडेसिविर और अग्निशामक (फायर एक्सटिंग्विशर) ऑक्सीजन सिलेंडर के रूप में सस्ते एंटीबायोटिक्स बेचे जा रहे थे। बिस्तरों, दवाओं और चिकित्सा उपकरणों की जमाखोरी के कारण पहली और दूसरी लहर की महामारी के दौरान कई लोगों ने अपने परिवार के सदस्यों और दोस्तों को खो दिया है।

आने वाले महीनों में भारत में कोविड-19 महामारी की तीसरी लहर आने की आशंका है, इसलिए समय की मांग है कि ऐसे जमाखोरों और कालाबाजारी करने वालों के खिलाफ कड़ी कार्रवाई की जाए ताकि आवश्यक दवाओं, बिस्तरों की कालाबाजारी और नकली दवाओं और चिकित्सा उपकरण की बिक्री पर भी अंकुश लगाया जा सके।

अनुचित प्रथाओं से निपटने के लिए भारत में भारतीय दंड संहिता (1860), आवश्यक वस्तु अधिनियम (1955), औषधि और प्रसाधन सामग्री (कॉस्मेटिक) अधिनियम (1940), कालाबाजारी की रोकथाम और आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति का रखरखाव अधिनियम (1980), कानूनी माप विज्ञान (मेट्रोलॉजी) (पैकेज्ड कमोडिटीज) नियम, आपदा प्रबंधन (डिजास्टर मैनेजमेंट) अधिनियम (2005) और महामारी अधिनियम (1897) आदि जैसे कई कानून मौजूद हैं। विभिन्न स्तरों पर शामिल विभिन्न एजेंसियों को अब इस कोविड-19 महामारी की आगामी तीसरी लहर के दौरान इस प्रकार की जमाखोरी और कालाबाजारी को रोकने के लिए इन कानूनों के उचित कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) का काम सौंपा गया है।

कालाबाजारी क्या है?

कालाबाजारी वस्तुओं और सेवाओं का आदान-प्रदान है जो सरकारी एजेंसियों की पहुंच से बाहर होता है। भारत में किसी भी क़ानून के तहत ‘कालाबाजारी’ की कोई स्पष्ट परिभाषा नहीं दी गई है लेकिन सर्वोच्च न्यायालय ने इस मुद्दे से निपटने का प्रयास किया है। रामेश्वर लाल पटवारी बनामबिहार राज्य में सर्वोच्च न्यायालय ने माना है कि कालाबाजारी का आधार आपूर्ति में कमी है क्योंकि वस्तुओं की उपलब्धता मुश्किल होने पर काला बाजार सबसे अच्छा फलता-फूलता है। माननीय न्यायालय ने आगे कहा है कि जब कमी होती है या अवैध लाभ प्राप्त करने के लिए जमाखोरी द्वारा कृत्रिम (आर्टिफिशियल) रूप से कमी पैदा की जाती है तो आपूर्ति को बाधित करने की निश्चित प्रवृत्ति होती है। कालाबाजारी में लिप्त होना एक ऐसा कार्य है जो आपूर्ति के रखरखाव के लिए प्रतिकूल है।

इन लेन-देन में शामिल सामान और सेवाएं अवैध हो सकती हैं, जिसका अर्थ है कि उन वस्तुओं और सेवाओं में व्यापार करना कानून द्वारा निषिद्ध (प्रोहिबिट) है, उदाहरण के लिए, प्रतिबंधित दवाएं, वेश्यावृत्ति, नकली मुद्रा, मानव तस्करी आदि या इसमें निषिद्ध तरीके से कानूनी वस्तुओं और सेवाओं का लेनदेन हो सकता है। इन लेन-देन में शामिल कालाबाजारियों को मुनाफा कमाने और कर से बचने के लिए प्रेरित किया जाता है। इन लेनदेन की अवैध प्रकृति के कारण वे आम तौर पर नकद में किए जाते हैं। अर्थव्यवस्था पर कालाबाजारी का प्रभाव हमेशा नकारात्मक और विनाशकारी होता है क्योंकि इन गतिविधियों को दर्ज नहीं किया जाता है और करों का भुगतान नहीं किया जाता है।

हमने कोविड-19 महामारी के दौरान भारत में कालाबाजारी के सबसे खराब रूपों में से एक देखा है, यानी आवश्यक दवाओं और उपकरणों की कालाबाजारी। संगठित आपराधिक समूहों ने स्वास्थ्य और आपराधिक न्याय प्रणालियों में मौजूद कमजोरियों और कमियों का फायदा उठाने के लिए कोविड-19 महामारी से उत्पन्न होने वाले अवसरों के साथ तालमेल बिठा लिया है। महामारी के दौरान कालाबाजारी और नकली दवाओं की बिक्री के कई मामले सामने आए हैं। झूठे चिकित्सा उत्पाद सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली के लिए गंभीर चिंता पैदा करते हैं क्योंकि ये उत्पाद किसी बीमारी का इलाज नहीं कर सकते हैं बल्कि इससे गंभीर स्वास्थ्य समस्याएं हो सकती हैं।

जमाखोरी क्या है?

जमाखोरी शब्द को किसी ऐसी वस्तु की खरीद के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो बाजार में कम स्टॉक में हो या उपलब्ध न हो और उसे भविष्य में उच्च कीमत पर बेचने का इरादा हो। कमला प्रसाद बनाम जिला मजिस्ट्रेट में सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि संदर्भ में ‘जमा’ शब्द का अर्थ है ‘गुप्त रूप से जमा करना और यही कारण है कि याचिकाकर्ता ने अपने व्यापार परिसर में इन अनुसूचित वस्तुओं के संबंध में स्टॉक की स्थिति प्रदर्शित नहीं की थी, क्योंकि वह उन्हें जमा करना और छुपाना चाहता था क्योंकि इससे बाजार में वस्तुओं की कमी पैदा होगी और समुदाय के लिए आवश्यक सेवाओं और आपूर्ति के रखरखाव को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करेंगे।

यह बाजार पर नाजायज एकाधिकार (मोनोपोली) बनाने और उन लोगों का अनुचित लाभ उठाने का कार्य है जो असहाय हैं और जिनके पास जमाखोरी से वस्तु खरीदने के अलावा कोई अन्य विकल्प नहीं है। जमाखोरी और कालाबाजारी आपस में जुड़े हुए हैं क्योंकि जमाखोरी में शामिल व्यक्ति बड़ी मात्रा में बुनियादी या आवश्यक सामान खरीदते हैं और जब माल की मांग अधिक होती है तो उसे बहुत अधिक कीमतों पर काला बाजार में बेचते हैं। कोविड-19 महामारी के दौरान हमने देखा है कि कैसे ऑक्सीजन सांद्रता (कंसंट्रेटर) और दवाओं की जमाखोरी ने दहशत पैदा कर दी थी। ऑक्सीजन सांद्रक चीन से आयात किए जाते थे और उन्हें 50,000 रुपये से 70,000 रुपये प्रति पीस की अत्यधिक कीमत पर बेचा जा रहा था, जबकि इसकी लागत 16,000 रुपये से 22,000 रुपये थी। आम तौर पर जमाखोरी की प्रक्रिया में, एक व्यक्ति की भागीदारी होती है जो बड़ी मात्रा में सामान प्राप्त करता है, लेकिन कुछ मामलों में यह देखा गया है कि एक से अधिक व्यक्ति शामिल हैं जो बाजार में माल की आपूर्ति को सीमित करने के लिए आपूर्तिकर्ता के साथ एक समझौता करते हैं।

कोविड-19 दवाओं और उपकरणों की कालाबाजारी और जमाखोरी के मौजूदा खतरे को रोकने के लिए भारत में प्रचलित कानून

कोविड-19 महामारी के दौरान जब कई लोग चिकित्सा आपूर्ति की संस्थागत कमी के कारण पीड़ित थे, कुछ लालची लोगों ने इसे असहाय लोगों से अपनी जेब भरने के अवसर के रूप में देखा। सरकार भारत के विभिन्न हिस्सों में जमाखोरी और कालाबाजारी के कदाचार (मालप्रैक्टिस) को रोकने में पूरी तरह विफल रही है। ऐसे में जमाखोरी और चिकित्सा से सम्बंधित जरूरी चीजों की कालाबाजारी से निपटने के लिए मौजूदा कानूनों पर चर्चा करना जरूरी हो जाता है।

आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955

इस अधिनियम की धारा 3 केंद्र सरकार को समय-समय पर आवश्यक वस्तुओं के उत्पादन और वितरण को नियंत्रित करने का अधिकार देती है। केंद्र सरकार ऐसी वस्तुओं की कीमत को भी नियंत्रित कर सकती है और सरकार के निर्दशो के गैर-अनुपालन के लिए कारावास हो सकता है।

इस अधिनियम के तहत शक्तियों का प्रयोग करते हुए, केंद्र सरकार ने 2013 में औषधि (मूल्य नियंत्रण) आदेश अधिसूचित (नोटिफाई) किए हैं। यह आदेश अधिकतम खुदरा (रिटेल) मूल्य (एमआरपी) निर्धारित करता है जिस पर उपभोक्ता (कंज्यूमर) को दवा बेची जाएगी। इसलिए, किसी भी दवा को अधिकतम खुदरा मूल्य से अधिक बेचना औषधि (मूल्य नियंत्रण) आदेश, 2013 का उल्लंघन है और यह आवश्यक वस्तु अधिनियम के तहत दंडनीय है। औषधि मूल्य निर्धारण नियंत्रण आदेश, 2013 (ड्रग प्राइसिंग कंट्रोल ऑर्डर 2013), राष्ट्रीय औषधि मूल्य निर्धारण प्राधिकरण (नेशनल फार्मास्युटिकल प्राइसिंग अथॉरिटी) द्वारा जारी किया गया था जो कि केमिकल और फर्टिलाइजर मंत्रालय के तहत काम करता है। नेशनल फार्मास्युटिकल प्राइसिंग अथॉरिटी ने दवाओं के लिए अधिकतम मूल्य निर्धारण किया और कीमतों की निगरानी भी की है।

कालाबाजारी की रोकथाम और आवश्यक वस्तु की आपूर्ति का रखरखाव अधिनियम, 1980

यह कानून कालाबाजारी को रोकने और समुदाय के लिए आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति के रखरखाव और उससे जुड़े मामलों के लिए कुछ मामलों में हिरासत (डिटेंशन) का प्रावधान करने के उद्देश्य से बनाया गया था।

इस अधिनियम की धारा 3 जिला मजिस्ट्रेट, पुलिस आयुक्त (कमिश्नर), या राज्य सरकार के सचिव (सेक्रेटरी) के स्तर के सरकारी अधिकारियों को किसी भी ऐसे व्यक्ति के खिलाफ निवारक हिरासत आदेश पारित करने का अधिकार देती है जो किसी भी तरह से आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति के रखरखाव के प्रतिकूल कार्य कर रहा है। यह अधिनियम किसी भी व्यक्ति को निवारक (प्रिवेंटिव) हिरासत में रखने की अनुमति देता है जो या तो स्वयं कर सकता है और साथ ही किसी अन्य व्यक्ति को आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 के तहत अपराध करने के लिए उकसाने वाले व्यक्ति को हिरासत में भी ले सकता है।

इस अधिनियम की धारा 6 में प्रावधान है कि धारा 3 के तहत किया गया कोई भी निरोध आदेश इस कारण से अमान्य या निष्क्रिय (इंऑपरेटिव) नहीं होगा कि व्यक्ति को सरकार या आदेश देने वाले अधिकारी के क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र (ज्यूरिसडिक्शन) की सीमा से बाहर हिरासत में लिया गया था, या हिरासत की जगह ऐसे व्यक्ति की उक्त सीमा के बाहर है।

धारा 13 में प्रावधान है कि किसी हिरासत आदेश के अनुसरण में किसी व्यक्ति को जिस अधिकतम अवधि के लिए हिरासत में लिया जा सकता है, वह हिरासत की तारीख से 6 महीने होगी; बशर्ते कि इस धारा में निहित कुछ भी उचित सरकार की किसी भी पहले के समय में निरोध आदेश को रद्द करने या संशोधित करने की शक्ति को प्रभावित नहीं करेगा।

हालांकि, किसी विशेष वस्तु के संबंध में इस अधिनियम के किसी भी प्रावधान को लागू करने के लिए, यह आवश्यक है कि ऐसी वस्तु को आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 के तहत सरकार द्वारा “आवश्यक वस्तु” घोषित किया जाए।

31 मार्च, 2020 को, राष्ट्रीय औषधि मूल्य निर्धारण प्राधिकरण ने एक आदेश जारी किया, जिसमें कहा गया था कि चिकित्सा उपकरणों को अब ‘दवाओं’ के रूप में वर्गीकृत किया जाएगा, और इसे आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 के साथ पठित औषधि मूल्य निर्धारण नियंत्रण आदेश, 2013 के तहत विनियमित (रेग्यूलेट) किया जाएगा।

इस आदेश के माध्यम से, चिकित्सा उपकरणों के अधिकतम खुदरा मूल्य की निगरानी किसी भी व्यक्ति द्वारा पिछले बारह महीनों के दौरान दवा के अधिकतम खुदरा मूल्य में 10% से अधिक की वृद्धि पर रोक लगाकर की गई थी। इस आदेश की विफलता के परिणामस्वरूप ऐसे व्यक्ति पर जुर्माना लगाया जा सकता है जो निर्माता, आयातक (इंपोर्टर) या कोई अन्य व्यक्ति हो सकता है।

इस आदेश के बाद राष्ट्रीय औषधि मूल्य निर्धारण प्राधिकरण ने 29 जून, 2020 को एक कार्यालय ज्ञापन (मेमोरेंडम) जारी किया, जिसमें कोविड-19 महामारी, पल्स ऑक्सीमीटर और ऑक्सीजन संकेंद्रक के दौरान उपयोग किए जाने वाले दो बहुत ही आवश्यक चिकित्सा उपकरणों के अधिकतम खुदरा मूल्य की निगरानी के लिए एक कार्यालय ज्ञापन जारी किया गया। इस ज्ञापन के साथ सभी आयातकों और निर्माताओं को औषधि मूल्य निर्धारण नियंत्रण आदेश, 2013 के तहत अधिकतम खुदरा मूल्य विवरण प्रस्तुत करने के लिए एक नोटिस भी जारी किया गया था। इसने फिर से याद दिलाया कि चिकित्सा उपकरणों की अधिकतम खुदरा कीमत अगले बारह महीनों में 10% से अधिक नहीं बढ़ाई जा सकती है।

हालांकि इस आदेश के बाद अधिकतम खुदरा कीमतों में बढ़ोतरी की निगरानी की जा रही है, लेकिन उपरोक्त दो चिकित्सा उपकरणों को अभी तक विशिष्ट प्रावधानों के तहत आवश्यक वस्तुओं के रूप में घोषित नहीं किया गया है।

हालाँकि, राष्ट्रीय औषधि मूल्य निर्धारण प्राधिकरण ने 25 सितंबर, 2020 को एक आदेश में कहा कि चिकित्सा ऑक्सीजन एक आवश्यक सार्वजनिक स्वास्थ्य वस्तु है और तरल (लिक्विड) चिकित्सा ऑक्सीजन की मूल्य सीमा 15.22 रुपये प्रति घन (क्यूबिक) मीटर निर्धारित की गई थी, और एक सिलेंडर में ऑक्सीजन इनहेलेशन के लिए 25.71 रुपये प्रति घन मीटर निर्धारित किया गया था। इस आदेश को मार्च 2021 में और छह महीने के लिए बढ़ा दिया गया था।

औषधि और प्रसाधन सामग्री अधिनियम, 1940

यह अधिनियम औषधि और प्रसाधन सामग्री के आयात, निर्माण, वितरण और बिक्री को विनियमित करने के उद्देश्य से बनाया गया था। हमने कोविड-19 महामारी के दौरान नकली रेमडेसिविर के कई उदाहरण देखे। नकली और घटिया दवाओं की समस्या कोई नई नहीं है, लेकिन मौजूदा महामारी की दूसरी लहर के दौरान यह सबसे खराब हो गई है।

इस अधिनियम की धारा 17A ‘मिलावटी दवाओं’ को ऐसी दवाओं के रूप में परिभाषित करती है:-

1. जिसमे किसी भी गंदी, दुर्गंध या विघटित (डिकंपोज्ड) पदार्थ के पूर्ण या आंशिक रूप से शामिल हैं; या
2. यदि इसे अस्वच्छ परिस्थितियों में तैयार, पैक या संग्रहीत (स्टोर) किया गया है जिससे यह गंदगी से दूषित हो सकता है या जिससे यह स्वास्थ्य के लिए हानिकारक हो सकता है या हो गया है; या
3. यदि इसका कंटेनर पूरी तरह से या आंशिक रूप से किसी जहरीले या हानिकारक पदार्थ से बना है जो सामग्री को स्वास्थ्य के लिए हानिकारक बना सकता है; या
4. यदि उसमें केवल रंग भरने के उद्देश्य के लिए निर्धारित रंग के अलावा कोई अन्य रंग है; या
5. यदि इसमें कोई हानिकारक या जहरीला पदार्थ है जो इसे स्वास्थ्य के लिए हानिकारक बना सकता है; या
6. यदि कोई पदार्थ उसमें मिलाया गया है ताकि उसकी गुणवत्ता या शक्ति कम हो जाए।

इस अधिनियम की धारा 18 में प्रावधान है कि ‘राज्य सरकार’ अधिसूचना द्वारा किसी भी ऐसी दवा के निर्माण और बिक्री पर रोक लगा सकती है जो मानक (स्टैंडर्ड) गुणवत्ता की नहीं है, या गलत ब्रांडेड, मिलावटी या नकली है।

धारा 27 के तहत उल्लंघन में दवाओं के निर्माण, बिक्री आदि के लिए दंड का प्रावधान किया गया है। इस धारा में कहा गया है कि किसी भी दवा को धारा 17A के तहत मिलावटी या नकली माना जाता है जब किसी व्यक्ति द्वारा निदान (डायग्नोसिस), उपचार, शमन (मिटीगेशन), या किसी बीमारी या विकार (डिसऑर्डर) की रोकथाम के लिए या उसकी मृत्यु का कारण बनने की संभावना है या उसके शरीर पर इस तरह के नुकसान का कारण बनने की संभावना है, जो भारतीय दंड संहिता की धारा 320 के अर्थ में गंभीर चोट के रूप में होगा, पूरी तरह से ऐसी दवा के मिलावटी या नकली होने या मानक गुणवत्ता की नहीं होने के कारण, जैसा भी मामला हो, एक अवधि के लिए कारावास से दण्डनीय होगा जो दस साल से कम नहीं होगा, लेकिन जो आजीवन कारावास तक हो सकता है और जुर्माने के लिए भी उत्तरदायी होगा जो दस लाख रुपये से या जब्त की गई दवाओं के तीन गुना मूल्य, जो भी अधिक हो, कम नहीं होगा।

जैसा कि हम देख सकते हैं कि यह अधिनियम स्पष्ट रूप से मौजूदा समस्या का समाधान करने का प्रयास करता है लेकिन यह खराब कार्यान्वयन के कारण विफल हो जाता है। माशेलकर समिति की 2003 की रिपोर्ट में ‘नकली दवाओं की समस्या सहित दवा नियामक मुद्दों की एक व्यापक जांच’ में कहा गया है कि “… हालांकि औषधि और प्रसाधन सामग्री अधिनियम पिछले 56 वर्षों से लागू है, और कई राज्यों में इसका प्रवर्तन स्तर कम है या संतोषजनक से कोसों दूर है। कानूनों के प्रावधानों और उनके कार्यान्वयन की व्याख्या में गैर-एकरूपता (नॉन यूनिफॉर्मिट) और नियामक अधिकारियों की क्षमता के अलग-अलग स्तर इस संतोषजनक प्रदर्शन से कम के मुख्य कारण थे … देश में नियामक प्रणाली में समस्याएं मुख्य रूप से राज्य और केंद्र स्तर पर अपर्याप्त या कमजोर दवा नियंत्रण बुनियादी ढांचे के कारण थीं…”। समिति ने निराशा के साथ नोट किया कि नकली दवाओं से संबंधित अपराधों से संबंधित अधिकांश अभियोजन (प्रॉसिक्यूशन) मामले वर्षों तक अनिर्णीत रहते हैं। ‘गंभीर’, ‘निश्चित’ और ‘तेज’ दंड से बड़ा कोई निवारक नहीं है।

महामारी रोग अधिनियम, 1897

इस अधिनियम को खतरनाक महामारी रोगों के प्रसार (स्प्रेड) को रोकने के उद्देश्य से अधिनियमित किया गया था। महामारी रोग अधिनियम के प्रावधान मार्च, 2020 में लागू किए गए थे जब कोरोनावायरस पूरे देश में फैलने लगा था। इस अधिनियम के तहत किए गए किसी भी विनियमन/आदेश की अवज्ञा भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 188 के तहत दंडनीय है। इस अधिनियम का दायरा तब और बढ़ गया है जब महामारी के दौरान कई अनैतिक और अवैध गतिविधियों की सूचना मिली थी। जो व्यक्ति इन कदाचारों में लिप्त पाए गए थे, उन पर भारतीय दंड संहिता के तहत अन्य प्रावधानों के साथ-साथ धारा 420 के तहत धोखाधड़ी, धारा 405 के तहत आपराधिक विश्वासघात आदि का आरोप लगाया गया था।

जमाखोरी और कालाबाजारी पर न्यायिक कार्रवाई

केंद्र सरकार और विभिन्न राज्य सरकारों ने जमाखोरी और कालाबाजारी के कदाचार से लड़ने के लिए इसे अपने ऊपर ले लिया, लेकिन इन अनैतिक प्रथाओं के व्यापक मामलों और इससे निपटने के लिए उचित समर्पित कानूनी तंत्र की कमी के कारण, सरकारों को संघर्ष करते देखा गया। इस बीच, अदालतों ने जमाखोरी और कालाबाजारी की अनैतिक प्रथाओं का मुकाबला करने के लिए आवश्यक कार्रवाई करना शुरू कर दिया है। कई उच्च न्यायालयों ने विशेष रूप से चल रही महामारी की दूसरी लहर के दौरान, संबंधित अधिकारियों को चिकित्सा आपूर्ति की जमाखोरी पर नकेल कसने का निर्देश दिया है।

इस कोविड-19 महामारी की दूसरी लहर के दौरान, दिल्ली उच्च न्यायालय ने ब्रैम हेल्थ केयर प्राइवेट लिमिटेड बनाम भारत संघ के मामले में निर्देश दिया था कि सभी औषधीय आपूर्ति और उपकरण या तो अधिकतम खुदरा कीमत पर बेचे जाने हैं या ऐसी कीमत से कम पर बेचे जाने है। उच्च न्यायालय ने ऑक्सीजन, आवश्यक दवाओं, चिकित्सा उपकरणों और इसके आसपास की अनैतिक प्रथाओं की भारी मांग को स्वीकार करते हुए यह भी देखा कि कोविड के उचित प्रबंधन और उपचार के लिए इन चिकित्सा आपूर्ति की अधिकतम खुदरा कीमत तय करने का समय आ गया है। अदालत ने एम्बुलेंस सेवाओं और अन्य आवश्यक सेवाओं के ओवरचार्जिंग के संबंध में भी कुछ निर्देश जारी किए।

मनीषा चौहान बनाम सरकार (राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली) में दिल्ली उच्च न्यायालय ने केंद्र सरकार के साथ-साथ दिल्ली सरकार से कहा कि वह कोविड-19 रोगियों के लिए आवश्यक दवाओं और चिकित्सा उपकरणों की जमाखोरी और कालाबाजारी के खिलाफ सख्त कार्रवाई करने के लिए अदालत के आदेशों की प्रतीक्षा न करें। इस मामले में याचिकाकर्ता ने कोविड आवश्यक चिकित्सा आपूर्ति की जमाखोरी और कालाबाजारी के मामलों से निपटने के लिए फास्ट ट्रैक न्यायालय स्थापित करने की मांग की थी।

अनु पंत बनाम उत्तराखंड राज्य में उत्तराखंड के उच्च न्यायालय ने रेमडेसिविर पैकेट पर क्यूआर कोड चिपकाने का आह्वान किया। न्यायालय की राय थी कि अपने लोगों को महामारी से बचाना संवैधानिक जनादेश (मैंडेट) और राज्य का नैतिक कर्तव्य है। राज्य को अपने नागरिकों को वास्तविक समय में महत्वपूर्ण जानकारी प्रदान करनी चाहिए। इस स्थिति के दौरान राज्य लापरवाह तरीके से कार्य नहीं कर सकता है। अदालत ने राज्य सरकार को कई निर्देश जारी किए, और सरकार से उन लोगों को प्रेरित करने का भी आग्रह किया जो अपना प्लाज्मा दान करने के लिए ठीक हो गए हैं। इसके अलावा, यह कहा गया है कि यदि कोई फार्मासिस्ट रेमडेसिविर की जमाखोरी, या अनुमेय मूल्य से अधिक की बिक्री करता पाया जाता है, तो संबंधित ड्रग इंस्पेक्टर संबंधित फार्मासिस्ट के खिलाफ कार्रवाई करेगा।

इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने राज्य सरकार को उन लोगों के खिलाफ सख्त कार्रवाई करने का भी निर्देश दिया जो चिकित्सा आपूर्ति की जमाखोरी कर रहे हैं और उनकी कालाबाजारी में शामिल हैं।

माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने अपने स्वत: (सूओ मोटो) संज्ञान आदेश में कोविड-19 महामारी की दूसरी लहर के दौरान, केंद्र सरकार को कई कोविड आवश्यक दवाओं और उपकरणों को अनुचित मूल्य पर बेचने के खिलाफ कार्रवाई करने का निर्देश दिया। अदालत ने बाजार में बिक रही नकली दवा की समस्या पर भी प्रकाश डाला।

अदालत ने केंद्र सरकार और राज्यों / केंद्र शासित प्रदेशों की सरकारों को अन्य निर्धारित दवाओं और स्थापित किए गए तौर-तरीकों के बीच रेमडेसिविर और फेविपिरावीर सहित आवश्यक दवाओं की उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए उठाए गए कदमों के बारे में नए हलफनामे (एफिडेविट) दाखिल करने का निर्देश दिया। आवश्यक दवाओं की कीमतों को नियंत्रित करने के लिए, जमाखोरी को रोकने के लिए और जिला स्वास्थ्य अधिकारियों या कलेक्टरों द्वारा राज्यों के स्वास्थ्य विभागों को और उसके बाद प्रत्येक जिले के स्तर पर आवश्यकताओं के उचित संचार को सुनिश्चित करने के लिए जो तौर-तरीके स्थापित किए गए हैं उन्हे राज्यों ने केंद्रीय स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय को भेजा ताकि अनुमानित आवश्यकताओं को विधिवत पूरा किया जा सके और दैनिक आधार पर प्रभावी ढंग से निगरानी की जा सके।

चिकित्सा आपूर्ति की ‘जमाखोरी’ और ‘कालाबाजारी’ पर अंकुश लगाने के सुझाव

• चिकित्सा आपात स्थिति के दौरान चिकित्सा आपूर्ति की जमाखोरी और कालाबाजारी को भारतीय दंड संहिता के तहत अपराध बनाया जाना चाहिए और इसे गैर-जमानती और संज्ञेय (कॉग्निजेबल) अपराध की श्रेणी में रखा जाना चाहिए।
• इन समस्याओं से विशेष रूप से निपटने के लिए हर जिले में एक टास्क फोर्स का गठन किया जाना चाहिए।
• उत्तराखंड उच्च न्यायालय के सुझाव के अनुसार नकली वस्तुओं की बिक्री पर अंकुश लगाने के लिए सभी आवश्यक चिकित्सा आपूर्ति पर क्यूआर कोड लगाना चाहिए।
• जमाखोरी और कालाबाजारी के बड़े पैमाने पर कार्यों को रोकने के लिए प्रचलित कानून में अस्पष्टता और सुसंगतता की कमी को दूर करना चाहिए।
• चिकित्सा आपूर्ति को अधिकतम खुदरा मूल्य पर या उससे कम पर बेचने के संबंध में संबंधित अधिकारियों द्वारा दिए गए निर्देशों का उचित निष्पादन (एग्जिक्यूशन) और कार्यान्वयन किया जाना चाहिए।
• जमाखोरी के मामलों को रोकने के लिए अस्पताल में ऑक्सीजन की आपूर्ति, वितरण और उपयोग का ऑडिट करना चाहिए।
• पूरे देश के लिए आपदा प्रबंधन के लिए एक समान योजना होगी जिसे आपदा प्रबंधन अधिनियम के तहत राष्ट्रीय योजना कहा जाएगा।
• सांद्रकों को वर्गीकृत करने के लिए आवश्यक वस्तु अधिनियम के तहत अधिसूचना जारी की जानी चाहिए जो अभी भी “महामारी पूरी तरह से समाप्त होने तक आवश्यक वस्तुओं” के रूप में इसके दायरे से बाहर है।
• इस समस्या को पूरी तरह से रोकने के लिए लोगों को अपनी जिम्मेदारी भी लेनी चाहिए कि वे ऐसी गतिविधियों में शामिल न हों और कालाबाजारी से उत्पाद खरीदना बंद कर दें।

निष्कर्ष

इतनी मुश्किलों के साथ चल रही इस महामारी की दूसरी लहर खत्म हो गई है। देश को चिकित्सा ऑक्सीजन की भारी कमी का सामना करना पड़ा जिसके परिणामस्वरूप कई मौतें हुईं है। समानांतर रूप से, आवश्यक चिकित्सा आपूर्ति की जमाखोरी और कालाबाजारी के कार्यों ने हमारी संपूर्ण स्वास्थ्य प्रणाली को हिला दिया है। चूंकि हम कोविड-19 महामारी की तीसरी लहर की ओर बढ़ रहे हैं, ऐसे में समय की मांग है कि इन समस्याओं से सर्वोच्च प्राथमिकता के साथ निपटा जाए। अगर इन अनैतिक प्रथाओं को रोकने के लिए कड़ी कार्रवाई नहीं की गई, तो यह न केवल सरकार के लिए बल्कि पूरे देश के लिए एक बोझिल स्थिति पैदा करेगी। इसलिए, महामारी के इस समय में, प्रत्येक व्यक्ति को अपनी जिम्मेदारी को समझने की जरूरत है और ऐसी किसी भी गतिविधि में शामिल नहीं होना चाहिए। तीसरी लहर के खिलाफ विजयी होने के लिए, हमें सामूहिक रूप से जवाब देना होगा।

संदर्भ

• एआईआर 1968 एससी 1303

• डब्ल्यूएचओ, घटिया और नकली चिकित्सा उत्पादों के लिए वैश्विक निगरानी और निगरानी प्रणाली: कार्यकारी सारांश (जिनेवा, 2017), पृ.5. https://www.who.int/medicines/regulation/ssffc/publications/GSMS_ExecutiveSummary_EN.pdf?ua=1  पर उपलब्ध

• (1975) 1 एससीसी 314

• आउटलुक वेब ब्यूरो, 29 मई 2021, ऑक्सीजन कंसेंट्रेटर होर्डिंग केस: दिल्ली कोर्ट ने व्यवसायी नवनीत कालरा को जमानत दी, आउटलुक, https://www.outlookindia.com/website/story/india-news-oxygen-cylinder-hoarding-case-delhi-court-grants-bail-to-businessman-navneet-kalra/383863 3 जुलाई 2021 को एक्सेस किया गया।

• धारा 3 आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955

• https://www.nppaindia.nic.in/wp-content/uploads/2018/12/DPCO2013_03082016.pdf 4 जुलाई, 2021 को एक्सेस किया गया

• धारा 3 कालाबाजारी की रोकथाम और आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1980 की आपूर्ति का रखरखाव

• धारा 6 कालाबाजारी की रोकथाम और आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1980 की आपूर्ति का रखरखाव

• धारा 13 कालाबाजारी की रोकथाम और आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1980 की आपूर्ति का रखरखाव

• https://pib.gov.in/PressReleaseIframePage.aspx?pRID=1609670,  5 जुलाई, 2020 को दोपहर 1 बजे एक्सेस किया गया।

• डीपीसीओ, 2013 के तहत पल्स ऑक्सीमीटर और ऑक्सीजन कंसंटेटर के एमआरपी की निगरानी के लिए राष्ट्रीय औषधि मूल्य निर्धारण प्राधिकरण द्वारा कार्यालय ज्ञापन, http://www.nppaindia.nic.in/wp-content/uploads/2020/06/OM-on-Pulse-Oximeter-and-Oxygen-Concentrator-29.06.2020.pdf 5 जुलाई, 2021 को 1:30 बजे एक्सेस किया गया।

• राजपत्र अधिसूचना: सिलेंडर में मेडिकल लिक्विड ऑक्सीजन और ऑक्सीजन इनहेलेशन (मेडिकल गैस) के लिए मूल्य सीमा, http://www.nppaindia.nic.in/wp-content/uploads/2020/09/222006-1.pdf, 6 जुलाई, 2021 को एक्सेस किया गया

• ड्रग्स एंड कॉस्मेटिक्स एक्ट, 1940 की धारा 27 (ए)

• नकली दवाओं की समस्या सहित दवा नियामक मुद्दों की व्यापक जांच पर विशेषज्ञ समिति की रिपोर्ट, https://pharmaceuticals.gov.in/sites/default/files/MashelkarCommitteeReport.pdf,  7 जुलाई, 2021 को एक्सेस किया गया

• बिबेक देबरॉय, (13 मई, 2021), महामारी के दौरान कालाबाजारी लंबे समय से चली आ रही, प्रणालीगत खामियों से होती है, द इंडियन एक्सप्रेस, https://indianexpress.com/article/opinion/columns/black-marketing-during-the-pandemic-comes-from-longstanding-systemic-flaws-7312722/, 7 जुलाई, 2021 को एक्सेस किया गया

• महामारी रोग अधिनियम की धारा 2 (1) जब किसी भी समय [राज्य सरकार] इस बात से संतुष्ट हो कि [राज्य] या उसके किसी हिस्से में किसी खतरनाक महामारी रोग के फैलने का खतरा है या आने का खतरा है। , [राज्य सरकार], अगर [यह] सोचता है कि के सामान्य प्रावधानफिलहाल लागू कानून इस उद्देश्य के लिए अपर्याप्त हैं, ऐसे उपाय कर सकते हैं, या किसी व्यक्ति को ऐसा करने की आवश्यकता या शक्ति दे सकते हैं, सार्वजनिक नोटिस द्वारा, ऐसे अस्थायी नियमों को जनता द्वारा या किसी व्यक्ति या वर्ग द्वारा देखे जाने के लिए निर्धारित किया जा सकता है। व्यक्तियों के रूप में इसे रोकने के लिए आवश्यक समझेगाइस तरह की बीमारी का प्रकोप या उसका प्रसार, और यह निर्धारित कर सकता है कि किस तरीके से और किसके द्वारा किए गए किसी भी खर्च (मुआवजे सहित, यदि कोई हो) को चुकाया जाएगा।’

• ब्रैम हेल्थ केयर प्राइवेट लिमिटेड बनाम भारत संघ, 2021 एससीसी ऑनलाइन डेल 1834

• मनीषा चौहान बनाम सरकार। (एनसीटी दिल्ली), 2021 एससीसी ऑनलाइन डेल 2018

• अनु पंत बनाम उत्तराखंड राज्य, 2021 एससीसी ऑनलाइन उत्तर प्रदेश 432

• इन री: महामारी के दौरान आवश्यक आपूर्ति और सेवाओं का वितरण, 2021 एससीसी ऑनलाइन एससी 355