यह लेख किट स्कूल ऑफ लॉ की Sushree Surekha Choudhary द्वारा लिखा गया है।  लेख का उद्देश्य राज्य विधानसभाओं में विधान परिषद (लेजिस्लेटिव कॉउन्सिल) और विधान सभा (लेजिस्लेटिव असेंबली) के बीच अंतर को स्पष्ट करना है। यह उसी के संबंध में संवैधानिक प्रावधानों के बारे में बात करता है और इस विषय पर एक वैचारिक समझ देने का लक्ष्य रखता है। इस लेख का अनुवाद Lavika Goyal द्वारा किया गया है I

परिचय

• भारतीय विधायिका प्रकृति में द्विसदनीय (बाईकैमरल) है।  द्विसदनीय विधायिका या द्विसदनीयता उस प्रथा की प्रणाली को संदर्भित करती है जहां विधायिका को दो इकाइयों (यूनिट्स) या सदनों में विभाजित किया जाता है, अर्थात, एक उच्च सदन और एक निचला सदन।  द्विसदनीयता को व्यवहार में केंद्रीय और राज्य, दोनों स्तरों पर देखा जा सकता है।  हालाँकि, भारत में अभी तक केवल छह राज्यों ने द्विसदनीयता को अपनाया है। बाकी राज्य एकसदनवाद (यूनिकेमरलिस्म) का पालन करते हैं।  इस प्रकार, यह स्पष्ट है कि, यह पूरी तरह से राज्यों की इच्छा है कि वे द्विसदनीयता को अपनाएं या नहीं।  केंद्रीय स्तर पर, उच्च सदन को राज्य सभा (राज्यों की परिषद) के रूप में जाना जाता है और निचले सदन को लोक सभा (लोगो का सदन) के रूप में जाना जाता है।  इसी तरह, उच्च सदन को विधान परिषद के रूप में जाना जाता है और निचले सदन को द्विसदनीय राज्यों के लिए विधान सभा  के रूप में जाना जाता है।  इस प्रकार, भारत में, छह राज्यों में विधान परिषद और विधान सभा दोनों हैं। अन्य सभी राज्य और केंद्र शासित प्रदेश, जो एकसदनवाद का पालन करते हैं, उनके पास एकमात्र विधायी निकाय, विधान सभा है। पांच केंद्र शासित प्रदेशों में कोई विधायी निकाय नहीं है और वे सीधे भारत संघ (केंद्र सरकार) के तहत शासित होते हैं और दूसरे सदन की अवधारणा पहली बार पेश की गई थी।

• भारत सरकार अधिनियम, 1919 में कहा गया है कि गवर्नर जनरल को विधायिका के दो सदनों – राज्यों की परिषद और विधानसभा के सदन द्वारा सहायता प्रदान की जाएगी।

• इसके अलावा, भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने राज्यों की परिषद को एक स्थायी सदन बना दिया, जिसका अर्थ है कि इसे भंग नहीं किया जा सकता है। सदस्यों का कार्यकाल 9 वर्षों के लिए था, जिनमें से एक तिहाई हर 3 साल में सेवानिवृत्त (रिटायर) हो रहे थे।

• इस प्रकार, दूसरा सदन जिसने भारतीय विधायिका को द्विसदनीय बनाया, भारत सरकार अधिनियम, 1919 के तहत अपनाया गया और 1947 तक इन नामों से जाना जाता रहा।

• स्वतंत्रता के बाद, केंद्रीय विधायिका को संसद के रूप में नामित किया गया था, जिसके सदनों का नाम बदलकर राज्यों की परिषद और लोगों का सदन कर दिया गया था।

भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने आगे एक संघीय विधायिका (फेडरल लेजिस्लेचर) के लिए प्रावधान बनाया जो एक संघीय विधानसभा और राज्यों की परिषद में विभाजित थी। बाद के समय में, इसे एक विधान सभा और एक विधान परिषद के रूप में जाना जाने लगा जिसे भारतीय राज्यों द्वारा अपनाया गया था।

भारत में द्विसदनवाद 

भारत में द्विसदनवाद का इतिहास

भारत में द्विसदनवाद की उत्पत्ति देश में ब्रिटिश शासन के समय से हुई थी। संक्षेप में, भारत में द्विसदनीय को अपनाने का इतिहास इस प्रकार है:

• 1773 में पहली बार 1773 के रेगुलेटिंग एक्ट के माध्यम से गवर्नर जनरल की नियुक्ति के लिए प्रावधान किए गए थे और इसे आगे गवर्नर जनरल की परिषद द्वारा सहायता प्रदान की गई थी।

यह मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड सुधार (भारतीय परिषद अधिनियम, 1919) के दौरान हुआ था।

भारत का संविधान और विधायिका

भारत के संविधान ने इसके प्रावधानों में भारत में द्विसदनीयता के बारे में विस्तृत विवरण शामिल किया है। भाग VI, अध्याय III, अनुच्छेद 168-212 राज्य विधानसभाओं के गठन/निर्माण, उनकी संरचना (कम्पोजीशन), चुनाव के तरीके, उन्मूलन (एबोलिशन) और विघटन (डिसोल्युशन), सदस्यों- उनकी शक्तियों और कर्तव्यों आदि के बारे में बात करता है।

अनुच्छेद 168 सामान्य प्रावधान है, जो राज्य विधानसभाओं के संविधान के बारे में बताता है।  यह उन राज्यों की पुष्टि करता है जिनके पास द्विसदनीय विधायिका है, अर्थात् बिहार, महाराष्ट्र, कर्नाटक, आंध्र प्रदेश, तेलंगाना और उत्तर प्रदेश और बाकी राज्यों में केवल विधान सभा होगी।

अनुच्छेद 169 विधान परिषदों के उन्मूलन या निर्माण के बारे में बताता है। जिन राज्यों में द्विसदनीय विधायिका है, वे अपनी विधान परिषद को समाप्त कर सकते हैं और जो राज्य द्विसदनीय विधायिका चाहते हैं, वे विधान परिषद के निर्माण का विकल्प चुन सकते हैं।  किसी भी मामले में, उस राज्य की विधान सभा द्वारा एक विशेष बहुमत का प्रस्ताव पारित किया जाना है।  विशेष बहुमत तब प्राप्त होती है जब सभी सदस्यों की बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई बहुमत, प्रस्ताव के पक्ष में अपनी सहमति देती है।

अनुच्छेद 170 और अनुच्छेद 171 क्रमशः विधान सभा और विधान परिषद की संरचना के बारे में बताते हैं।

अनुच्छेद 172 राज्य विधानसभाओं की अवधि के बारे में बात करता है और अनुच्छेद 173 राज्य विधानसभाओं में सदस्य बनने के लिए आवश्यक योग्यताओं के बारे में बताता है।

अनुच्छेद 174 राज्यपाल को सदनों के सत्र बुलाने, किसी भी सदन को स्थगित  करने और विधान सभा को भंग करने की शक्ति देता है।  हालाँकि, विधान परिषद एक स्थायी निकाय है और इसे भंग नहीं किया जा सकता है।

विधान सभा क्या है?

भारत के प्रत्येक राज्य और केंद्र शासित प्रदेश (केंद्र सरकार द्वारा सीधे शासित को छोड़कर) में एक विधान सभा होती है। यह राज्य विधायिका का सदन है जहां विधायी शक्ति वास्तव में निवास करती है। कोई भी विधेयक (बिल) या प्रस्ताव हमेशा विधान सभा में प्रस्तुत किया जाता है।  यद्यपि यह तब विधान परिषद को दे दिया जाता है, विधान सभा विधान परिषद की सिफारिशों से बाध्य नहीं होती है। इस प्रकार, विधान परिषदों की शक्तियाँ सलाहकार प्रकृति की होती हैं और अंततः निर्णय विधान सभा द्वारा किए जाते हैं।  यही कारण है कि इसे वह सदन कहा जाता है जहां वास्तव में शक्ति का वास होता है। एक सदनीय विधायिका वाले राज्यों के लिए, और जो विधान परिषद बनाकर द्विसदनीय विधायिका को अपनाना चाहते हैं, उन्हें विधान सभा में उसी के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करना होगा। जिन राज्यों में विधान परिषद है, लेकिन वे इसे समाप्त करना चाहते हैं, उन्हें भी विधान सभा में अपना प्रस्ताव प्रस्तुत करना होगा। विधान सभा में विशेष बहुमत प्राप्त होने पर ही सृजन/उन्मूलन प्रभावी होता है।  विधान सभा का गठन करने वाले सदस्यों की न्यूनतम संख्या 60 सदस्य है और 500 सदस्यों की ऊपरी सीमा निर्धारित की गई है। हालांकि, गोवा, सिक्किम आदि जैसे कुछ राज्यों के लिए निचली सीमा में ढील दी गई है।

विधान सभा में सदस्यता के लिए मानदंड (क्राइटेरिया)

जैसा कि भारतीय संविधान के अनुच्छेद 173 के तहत प्रदान किया गया है, विधान सभा में सदस्यता के लिए अनिवार्य पूर्वापेक्षाएँ (प्री रिक्विजिट) / पात्रता मानदंड निम्नलिखित हैं:

• वह एक भारतीय नागरिक होना चाहिए,

• वह 25 वर्ष या उससे अधिक की आयु प्राप्त कर चुका हो,

• उसे उस राज्य में मतदाता के रूप में नामांकित होना चाहिए, जिसकी विधान सभा का वह सदस्य बनना चाहता है,

• उसे कुछ अपवादों को छोड़कर भारत सरकार या किसी राज्य सरकार के अधीन लाभ का कोई पद धारण नहीं करना चाहिए।

• वह अनुन्मोचित दिवालिया (अनडिशचार्ज इंसोल्वेंट) नहीं होना चाहिए,

• उसे किसी भी सक्षम न्यायालय या प्राधिकारी द्वारा विकृतचित्त (अनसाउंड माइंड) घोषित नहीं किया जाना चाहिए,

• उसे विदेशी नागरिकता/राष्ट्रीयता प्राप्त नहीं होनी चाहिए,

• संसद द्वारा निर्धारित किसी अन्य मानदंड से उसे अयोग्य नहीं ठहराया जाना चाहिए, और

• राज्य सरकार द्वारा समय-समय पर निर्धारित कोई अन्य पात्रता मानदंड।

एक विधान सभा का कार्यकाल 5 वर्ष का होता है, जिसके बाद इसे भंग करना होता है। यह विधान परिषद के विपरीत एक स्थायी सदन नहीं है और इस प्रकार, हर 5 साल में भंग कर दिया जाता है। इस समयावधि को केवल 1 वर्ष की अधिकतम अवधि के लिए बढ़ाया जा सकता है, आपातकाल की घोषणा के मामले में और इसे उस तारीख से 6 महीने के भीतर भंग कर दिया जाना चाहिए जिस दिन आपातकाल समाप्त हो जाता है। प्रत्येक कार्यकाल के समाप्त होने के बाद, विधान सभा के सदस्यों की नियुक्ति के लिए चुनाव होते हैं। ये सदस्य सार्वभौमिक (यूनिवर्सल) मताधिकार और गुप्त मतदान के तंत्र के माध्यम से उस निर्वाचन क्षेत्र के मतदाताओं द्वारा मतदान से सीधे चुने जाते हैं। एक राज्य के राज्यपाल को पर्याप्त प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए एंग्लो-इंडियन समुदाय के सदस्यों को विधायक के रूप में नामित करने की शक्तियां निहित हैं।

विधान परिषद क्या है?

विधान परिषद राज्य विधानमंडल का उच्च सदन है। इसे अपनी शक्ति का प्रयोग करने के तरीके में राज्य सभा के समान कहा जा सकता है लेकिन राज्य सभा की शक्तियों की तुलना में इसकी शक्तियाँ सीमित हैं। यह प्रकृति में सलाहकार है।  यह विधान सभा द्वारा अनुमोदन (अप्रूवल) के लिए भेजे गए विधेयकों में संशोधन की सिफारिश कर सकता है लेकिन विधान सभा उन सिफारिशों से बाध्य नहीं है, विधान सभा उन परिवर्तनों को लागू कर सकती है या नहीं भी कर सकती है।  यह केवल पहली बार में 3 महीने (गैर-धन बिल) की अवधि के लिए और उसी बिल को पुनर्विचार के लिए फिर से भेजे जाने पर 1 महीने के लिए बिल को पारित करने में देरी कर सकता है, जिसके बाद इसे विधान परिषद द्वारा सहमति दी गई मानी जाएगी। यह केवल 14 दिनों की अवधि के लिए एक धन विधेयक को बरकरार रख सकता है और जब धन विधेयकों पर सवाल होता है तो विधान सभा को भारी शक्ति प्राप्त होती है।  यह एक स्थायी निकाय है, जिसका अर्थ है कि इसे विधान सभा के विपरीत भंग नहीं किया जा सकता है। हालाँकि, इसे भारतीय संविधान के अनुच्छेद 169 के प्रावधानों के अनुसार समाप्त किया जा सकता है।

विधान परिषद में सदस्यता के लिए मानदंड

जैसा कि भारतीय संविधान के अनुच्छेद 173 के तहत प्रदान किया गया है, विधान परिषद में सदस्यता के लिए अनिवार्य पूर्वापेक्षाएँ / पात्रता मानदंड निम्नलिखित हैं:

• वह एक भारतीय नागरिक होना चाहिए,

• उसकी आयु 30 वर्ष या उससे अधिक होनी चाहिए,

• उसे संसद सदस्य के रूप में कोई पद धारण नहीं करना चाहिए,

• उसे कुछ अपवादों को छोड़कर भारत सरकार या किसी राज्य सरकार के अधीन लाभ का कोई पद धारण नहीं करना चाहिए।

• वह अनुन्मोचित दिवालिया नहीं होना चाहिए,

• उसे किसी भी सक्षम न्यायालय या प्राधिकारी द्वारा विकृतचित्त घोषित नहीं किया जाना चाहिए,

• उसे विदेशी नागरिकता/राष्ट्रीयता प्राप्त नहीं होनी चाहिए,

• संसद द्वारा निर्धारित किसी अन्य मानदंड से उसे अयोग्य नहीं ठहराया जाना चाहिए, और

• राज्य सरकार द्वारा समय-समय पर निर्धारित कोई अन्य पात्रता मानदंड।

विधान परिषद में सदस्यों की संख्या विधान सभा में सदस्यों की कुल संख्या के एक तिहाई के बराबर होनी चाहिए। ये सदस्य आंशिक रूप से चुने जाते हैं और आंशिक रूप से राज्यपाल द्वारा कला, साहित्य, विज्ञान, सामाजिक सेवाओं और सहकारी प्रबंधन (कोआपरेटिव मैनेजमेंट) के क्षेत्र में विशेषज्ञों से मनोनीत होते हैं।

निर्वाचित सदस्य निम्नलिखित द्वारा चुने जाते हैं:

• कुल सदस्यों में से एक तिहाई सदस्य स्थानीय अधिकारियों द्वारा चुने जाते हैं,

• एक-बारहवें सदस्य उस राज्य के विश्वविद्यालय के स्नातकों द्वारा चुने जाते हैं,

• एक-बारहवें सदस्य शिक्षकों द्वारा चुने जाते हैं,

• एक तिहाई सदस्य विधायकों द्वारा उन लोगों में से चुने जाते हैं जो विधान सभा के सदस्य नहीं हैं,

• शेष सदस्य राज्यपाल द्वारा मनोनीत किए जाते हैं।

ये सदस्य छह साल की अवधि के लिए चुने जाते हैं, जिनमें से एक तिहाई हर दो साल में सेवानिवृत्त होते हैं। प्रत्येक विधान परिषद में हर समय कम से कम 40 सदस्य होने चाहिए      

विधान सभा और विधान परिषद् के बीच अंतर 

निष्कर्ष

भारतीय लोकतंत्र, केंद्रीय स्तर और राज्य स्तर पर द्विसदनीयता का अनुसरण (फॉलो) करता है। फिर भी, राज्यों को यह तय करने का पूरा विवेक दिया गया है कि द्विसदनवाद को अपनाना है या एकसदनवाद को।  केवल छह भारतीय राज्यों में द्विसदनीय विधायिका है जबकि अन्य राज्यों में एक सदनीय विधायिका है। केंद्र सरकार द्वारा सीधे शासित क्षेत्रों को छोड़कर सभी केंद्र शासित प्रदेशों में भी एक सदनीय विधायिका होती है।  राज्य विधानसभाओं में एक विधान सभा और एक विधान परिषद होती है (द्विसदनीयता के मामले में)। जबकि विधान परिषद को सीमित शक्तियाँ कहा जा सकता है, विधान सभा में भारी शक्तियाँ निहित हैं। जब शक्तियों, सदस्यों की योग्यता, कार्यालय का कार्यकाल और कार्यालय की प्रकृति इत्यादि की बात आती है तो दोनों मतभेदों का एक मेजबान दिखाते हैं। मतभेदों के बावजूद, दोनों सदन सद्भाव में काम करते हैं और एक-दूसरे के काम के पूरक होते हैं जिसके परिणामस्वरूप राज्यों का प्रभावी शासन होता है।