इस लेख में, जामिया मिल्लिया इस्लामिया की Ana Khan भारतीय संविधान के अनुच्छेद 29 और 30 के तहत अल्पसंख्यक के बारे में  पर चर्चा करती हैं। इस लेख का अनुवाद Sonia Balhara द्वारा किया गया है।

परिचय

भारत एक गतिशील (डायनामिक) संवैधानिक (कोंस्टीटूशनल) लोकतंत्र (डेमोक्रेसी) है जिसमें विचार और भाषा में अनेकवाद (प्लुरलिस्म) को अनुकूल करने की विशेषता है ताकि विविधता में एकता (यूनिटी इन डाइवर्सिटी) और संयोगशीलता (कहेसिवनेस्स)  को बनाए रखा जा सके। विविधता का अर्थ भौगोलिक (ज्योग्राफिकल), धार्मिक, भाषाई (लिंग्विस्टिक), नस्लीय (रेसियल) और सांस्कृतिक (कल्चरल) जैसे विभिन्न अर्थ है। यह कहना कि भारत भाषाई रूप से विविध (दिवेर्से) है, कोई अत्युक्ति या कोई व्यक्तिपरक (सब्जेक्टिव) बात नहीं है। भारतीय संविधान की 8वीं अनुसूची के अनुसार, यह 22 भाषाओं को मान्यता देता है, जो हैं:

असमिया, बंगाली, बोडो, डोगरी, गुजराती, हिंदी, कन्नड़, कश्मीरी, कोंकणी, मैथिली, मलयालम, मणिपुरी, मराठी, नेपाली, उड़िया, पंजाबी, संस्कृत, संथाली, सिंधी, तमिल, तेलुगु, उर्दू

भाषाई या धार्मिक अल्पसंख्यक (माइनॉरिटी) समाज शैक्षणिक संस्थानों (एजुकेशनल इंस्टीटूशन) के माध्यम से अपनी भाषा और संस्कृति का संरक्षण (कंज़र्वे) कर सकता है, लेकिन “किसी भी नागरिक को केवल धर्म, नस्ल, जाति, भाषा या इनमें से किसी भी आधार पर राज्य द्वारा संचालित या राज्य निधि से सहायता प्राप्त करने वाले किसी भी शैक्षणिक संस्थान में प्रवेश से इनकार नहीं किया जाएगा। जामिया मिलिया इस्लामिया और अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय अल्पसंख्यक शिक्षण संस्थानों के प्रमुख उदाहरण हैं।

संविधान के अनुच्छेद 29 और 30 का दायरा (स्कोप)

यह दो अनुच्छेद, चार अलग-अलग अधिकार प्रदान करते हैं।

1. नागरिकों को अपनी भाषा, लिपि या संस्कृति के संरक्षण का अधिकार [अनुच्छेद 29 (1)] – “भारत के क्षेत्र या उसके किसी हिस्से में रहने वाले नागरिकों के किसी भी वर्ग की अपनी एक अलग भाषा, लिपि या संस्कृति होगी,  उन्हें उसके संरक्षण का अधिकार है”
2. एक नागरिक के अधिकार को केवल धर्म, जाति, या भाषा के आधार पर राज्य द्वारा संचालित (स्टेट मेंटेंड) और राज्य सहायता प्राप्त (स्टेट एडेड) संस्थान में प्रवेश से वंचित नहीं किया जा सकता है [अनुच्छेद 29 (2)]- “किसी भी नागरिक को किसी भी संस्थान में प्रवेश से वंचित नहीं किया जाएगा। “किसी भी नागरिक को केवल धर्म, नस्ल, जाति, भाषा या इनमें से किसी भी आधार पर राज्य द्वारा संचालित या राज्य निधि से सहायता प्राप्त करने वाले किसी भी शैक्षणिक संस्थान में प्रवेश से इनकार नहीं किया जाएगा।”
3. सभी धार्मिक या भाषाई अल्पसंख्यकों (लिंग्विस्टिक माइनॉरिटी) को अपनी पसंद के शैक्षणिक संस्थानों की स्थापना और प्रशासन का अधिकार [अनुच्छेद 30(1)]- “सभी अल्पसंख्यकों को, चाहे वे धर्म या भाषा पर आधारित हों,उनकी पसंद के शैक्षणिक संस्थानों की स्थापना और प्रशासन का अधिकार होगा। ”
4. एक शैक्षणिक संस्थान के अधिकार के साथ राज्य सहायता के मामले में इस आधार पर भेदभाव नहीं किया जाना चाहिए कि वह अल्पसंख्यक के प्रबंधन के अधीन है [अनुच्छेद 30 (2)] – “राज्य शैक्षिक सहायता प्रदान करने में नहीं होगा, किसी भी शैक्षणिक संस्थान के साथ इस आधार पर भेदभाव करते हैं कि वह अल्पसंख्यक के प्रबंधन में है, चाहे वह धर्म या भाषा पर आधारित हो।”

भाषा, लिपि और संस्कृति को संरक्षित (प्रेज़रव) करना

अनुच्छेद 29(1) सभी नागरिकों पर लागू होता है, भले ही वे बहुसंख्यक (मेजोरिटी) हों या अल्पसंख्यक (माइनॉरिटी), केवल स्थिति यह है कि ऐसे वर्ग (सेक्शन) की अपनी एक अलग भाषा, लिपि या संस्कृति होनी चाहिए।

अल्पसंख्यकों को शैक्षणिक संस्थानों के माध्यम से अपनी भाषा और संस्कृति को संरक्षित करने का पूर्ण अधिकार है और आम जनता के हित में उचित प्रतिबंधों (रिज़नेबल रेस्ट्रिक्शन्स) के अधीन नहीं हो सकता है।

धर्म, मूलवंश (रेस), जाति या भाषा के आधार पर प्रतिबंध

अनुच्छेद 29(2) नागरिकों को दिया गया व्यक्तिगत अधिकार है, न कि किसी समाज को। वर्तमान खंड (क्लॉज़) एक पीड़ित व्यक्ति को देता है, जिसे उसके धर्म के आधार पर प्रवेश से वंचित कर दिया गया है। यदि किसी व्यक्ति के पास शैक्षणिक योग्यता है, लेकिन उसे केवल धर्म, मूलवंश, जाति, भाषा या इनमें से किसी के आधार पर प्रवेश देने से मना कर दिया जाता है, तो इस धारा के तहत मौलिक अधिकार (फंडामेंटल राइट्स) का स्पष्ट उल्लंघन (ब्रीच) है।

शैक्षिक संस्थान की स्थापना और प्रशासन का अधिकार

अनुच्छेद 30(1) को आगे दो भागों में अलग किया गया है, अर्थात्:

स्थापित करने का अधिकार

अनुच्छेद 30(1) के तहत लाभ का दावा करने के लिए यह आवश्यक नहीं है-

1. कि संस्था को अल्पसंख्यक समाज की भाषा, लिपि (स्क्रिप्ट) या संस्कृति का संरक्षण करना चाहिए; अल्पसंख्यक समाज द्वारा इसकी स्थापना आवश्यक है, यह भाषा, लिपि और संस्कृति से पूरी तरह से असंबंधित धार्मिक या लौकिक (सेक्युलर) शिक्षा प्रदान कर सकता है।
2. ऐसी संस्था में प्रवेश केवल अल्पसंख्यक समाज के सदस्यों तक ही सीमित होना चाहिए, और बहुसंख्यक समाज या अन्य अल्पसंख्यक समाजों के एक भी सदस्य को इसका लाभ नहीं मिलना चाहिए।

अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय (एएमयू) की केस स्टडी {अज़ीज़ बाशा बनाम भारत संघ}

अज़ीज़ बाशा बनाम भारत संघ के मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि यदि अल्पसंख्यक समाज द्वारा एक शैक्षणिक संस्थान की स्थापना नहीं की गई है, तो उन्हें इसे संचालित करने का कोई अधिकार नहीं है। “स्थापित” और “प्रशासित” शब्द को समन्वय (कोआर्डिनेशन) में पढ़ा जाना चाहिए। विश्वविद्यालय अनुदान (ग्रांट्स) आयोग  (कमीशन)अधिनियम शैक्षणिक संस्थान द्वारा स्थापित “विश्वविद्यालय” के निर्माण पर रोक लगाता है जब तक कि यह कानून द्वारा शासित (गवर्न्ड) न हो।

वांचू ने स्पष्ट रूप से कहा कि लेख का अर्थ यह नहीं पढ़ा जा सकता है कि भले ही अल्पसंख्यक संस्थान किसी अन्य प्राधिकरण (संसद के अधिनियम) द्वारा स्थापित किया गया हो, इस मामले में, धार्मिक अल्पसंख्यक विश्वविद्यालय की सेवाओं का लाभ नहीं उठा सकते क्योंकि “स्थापित” और ” प्राधिकार” वे शब्द हैं जो एक दूसरे के अनुपूर्वक (कॉम्प्लिमेंटरी)  हैं।

डॉ. नरेश अग्रवाल बनाम भारत संघ के मामले में, जहां अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय द्वारा आयोजित प्रवेश (एंट्रेंस) परीक्षा के आधार पर 50% सीटें भरी जाती थीं और अन्य 50% सीटें मुस्लिम उम्मीदवारों (कैंडिडेट्स) के लिए रिजर्व थी। इस मामले में याचिकाकर्ता (पिटीशनर), जो जाति से हिंदू हैं, उन्हें उन 50% के खिलाफ प्रवेश की प्रक्रिया में भाग लेने के अधिकार से वंचित कर दिया गया है। इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने अज़ीज़ बाशा बनाम भारत संघ के फैसले का पालन किया और माना कि एएमयू अल्पसंख्यक संस्थान नहीं है और अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय के पक्ष में किए गए संशोधन (अमेंडमेंट) को रद्द कर दिया।

अल्पसंख्यक की परिभाषा

‘अल्पसंख्यक’ शब्द को भारत के संविधान में कहीं भी परिभाषित (डिफाइंड) नहीं किया गया है, लेकिन न्यायाधीशों ने कई अलग-अलग मामलों में अर्थ की व्याख्या (इंटरप्रेटेड) की है जो नीचे उल्लिखित हैं:

पुन: शिक्षा विधेयक (रे- एजुकेशन बिल)

सुप्रीम कोर्ट ने जे.एस.आर दास के माध्यम से कहा कि “अल्पसंख्यक” का अर्थ एक समाज है जो कुल आबादी के 50% से कम है।

इसी तरह का एक निर्णय केरल उच्च न्यायालय द्वारा ए.एम. पेट्रोनी बनाम केसवन के मामले में पारित किया गया था जिसमें यह कहा गया था कि “कोई भी धार्मिक या भाषाई (लिंग्विस्टिक) समाज की कुल आबादी के 50% से कम है, उसे “अल्पसंख्यक” माना जाएगा।

डीएवी कॉलेज, बठिंडा बनाम पंजाब राज्य

अनुच्छेद 30(1) के प्रयोजन (पर्पस) के लिए एक समाज भाषा के आधार पर अल्पसंख्यक हो सकता है, भले ही उनके पास अलग लिपि न हो; यह पर्याप्त (एनफ) होगा यदि उनके पास एक अलग बोली जाने वाली भाषा हो।

प्रशासन का अधिकार

संविधान के अनुच्छेद 30(1) के तहत “प्रशासन” शब्द का अर्थ संस्था के मामलों के प्रबंधन और संचालन का अधिकार है। यह विश्वविद्यालय के लिए खुला है कि वह अपेक्षित शैक्षिक मानक और दक्षता बनाए रखने के लिए अल्पसंख्यक संस्थान पर उचित शर्तें (कंडीशंस) लगा सकता है जैसे-

1. संस्थान में नियुक्त किए जाने वाले शिक्षकों की योग्यताएं;
2. सेवा की शर्तें जैसे शिक्षकों की सेवानिवृत्ति की आयु;
3. छात्रों के प्रवेश के लिए योग्यता;
4. अध्ययन के पाठ्यक्रम (विशेष विषयों के अधीन जिन्हें संस्थान पढ़ाना चाह सकता है)
5. छात्रों की स्वच्छता और शारीरिक प्रशिक्षण।

बॉम्बे स्टेट बनाम बॉम्बे एजुकेशन सोसाइटी में, यह माना गया था कि “कहां ….. एंग्लो इंडियन समाज जैसे अल्पसंख्यक, जो अन्य बातों के साथ, धर्म और भाषा पर आधारित है, को अपनी भाषा, लिपि और भाषा के संरक्षण का मौलिक अधिकार है। अनुच्छेद 29(1) के तहत संस्कृति और अनुच्छेद 30(1) के तहत अपनी पसंद के शैक्षणिक संस्थान की स्थापना और प्रशासन का अधिकार निश्चित (सर्टेन) रूप से मौलिक अधिकार में निहित होना चाहिए, अपने स्वयं के संस्थानों में बच्चों को शिक्षा प्रदान करने का अधिकार उनके अपने समाज को तत्कालीन भाषा में ……. जैसे कि मौलिक अधिकार होने के कारण राज्य की पुलिस शक्ति को शिक्षा का माध्यम निर्धारित करने के लिए मौलिक अधिकार को उस सीमा तक प्राप्त करना चाहिए जो इसे प्रभावी करने के लिए आवश्यक है ” 

सेंट जेवियर्स कॉलेज बनाम गुजरात राज्य में, अदालत ने माना कि प्रशासन का अधिकार संस्था के मामलों का ‘आचरण’ और ‘प्रबंधन’ करने का अधिकार है।

अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान में प्रवेश प्रक्रिया

सेंट स्टीफंस कॉलेज बनाम दिल्ली विश्वविद्यालय में ईसाई छात्रों को वरीयता(प्रेफरेंस) दिए जाने पर सेंट स्टीफंस कॉलेज ने चुनौती दी थी।

सुप्रीम कोर्ट ने 1 से 4 की बहुमत से यह माना कि कॉलेज विश्वविद्यालय के परिपत्रों (सर्कुलर्स) का पालन करने के लिए बाध्य नहीं है क्योंकि यह कॉलेज को उनके अल्पसंख्यक चरित्र से वंचित करेगा। प्रवेश के लिए छात्रों के चयन का अधिकार प्रशासन का एक महत्वपूर्ण पहलू है। इस शक्ति को भी विनियमित(रेगुलेटेड) किया जा सकता है लेकिन विनियमन (रेगुलेशन) उचित होना चाहिए और अल्पसंख्यक संस्थानों के लिए अनुकूल होना चाहिए। परीक्षाओं में प्राप्त अंकों के आधार पर छात्रों का चयन करने का विश्वविद्यालय का आक्षेपित निर्देश कॉलेज को ईसाई समाज के छात्रों को प्रवेश देने के अधिकार से वंचित करेगा। जब तक ईसाई छात्रों को कुछ रियायत प्रदान नहीं की जाती।

कोर्ट ने चयन प्रक्रिया के लिए दो कैटेगरी तय की:

1. श्रेणी I – 50% सीटें अल्पसंख्यक समाज के लिए आरक्षित हैं।
2. श्रेणी II – शेष 50% का चयन योग्यता के आधार पर किया जाता है।

लेकिन टीएमए पाई फाउंडेशन बनाम कर्नाटक राज्य में, यह माना गया कि “अल्पसंख्यक संस्थान की अपनी प्रक्रिया और प्रवेश की विधि के साथ-साथ छात्रों का चयन भी हो सकता है, लेकिन ऐसी प्रक्रिया निष्पक्ष और पारदर्शी होनी चाहिए, और व्यावसायिक एवं उच्च शिक्षा महाविद्यालयों में छात्रों का चयन योग्यता के आधार पर होना चाहिए। अपनाई गई प्रक्रिया या किया गया चयन कुप्रशासन के समान नहीं होना चाहिए। यहां तक ​​कि एक गैर सहायता प्राप्त अल्पसंख्यक संस्थान को भी उपरोक्त कॉलेजों के छात्रों की योग्यता की उपेक्षा नहीं करनी चाहिए, क्योंकि उस स्थिति में संस्थान उत्कृष्टता प्राप्त करने में विफल हो जाएगा।

अदालत ने सेंट स्टीफेंस के मामले में भी फैसले को खारिज कर दिया। अदालत ने अब राज्य को अल्पसंख्यक छात्रों के लिए कोटा तय करने की शक्ति प्रदान की है।

राष्ट्रीय अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान आयोग (नेशनल कमीशन माइनॉरिटी एजुकेशनल इंस्टीट्यूशन) की भूमिका – अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान के लिए वरदान

अल्पसंख्यक शैक्षिक संस्थान के लिए राष्ट्रीय आयोग के पास भारत के माननीय सर्वोच्च न्यायालय द्वारा आयोजित किसी भी शैक्षणिक संस्थान की अल्पसंख्यक स्थिति निर्धारित करने का मूल अधिकार क्षेत्र है।

निर्णय लिखने वाले न्यायमूर्ति नरीमन ने कहा कि एनसीएमईआई अधिनियम आयोग को अल्पसंख्यक संस्थान की स्थिति से संबंधित सभी प्रश्नों पर कार्रवाई करने की अनुमति देता है।

किसी प्राधिकरण (अथॉरिटी) या एनसीएमईआई द्वारा दिए गए प्रमाण पत्र को रद्द करने के लिए एनसीएमईआई के पास रद्द करने की शक्ति भी थी।

क्या जामिया मिलिया इस्लामिया अल्पसंख्यक संस्था है

22 फरवरी 2011 को राष्ट्रीय अल्पसंख्यक शैक्षिक संस्थान आयोग (एनसीएमईआई) ने जामिया मिलिया इस्लामिया को एक धार्मिक अल्पसंख्यक संस्थान घोषित किया है और संविधान के अनुच्छेद 29 और अनुच्छेद 30 के तहत विश्वविद्यालय को अल्पसंख्यक संस्थान होने का लाभ मिलेगा।

जामिया अधिनियम की धारा 2(o) के अनुसार “विश्वविद्यालय” का अर्थ है “जामिया मिलिया इस्लामिया” के रूप में जाना जाने वाला शैक्षणिक संस्थान (एजुकेशनल इंस्टीट्यूट), जिसकी स्थापना 1920 में खिलाफत और असहयोग आंदोलनों के दौरान गांधीजी द्वारा सरकार के सभी प्रायोजित शैक्षणिक संस्थान (स्पॉन्सर्ड एजुकेशनल इंस्टीट्यूट) के बहिष्कार के आह्वान के जवाब में की गई थी, जिसे बाद में 1939 में जामिया मिलिया इस्लामिया सोसाइटी के रूप में पंजीकृत(रजिस्टर्ड) किया गया था, और 1962 में विश्वविद्यालय अनुदान आयोग अधिनियम(यूनिवर्सिटी ग्रांट्स कमीशन एक्ट, 1956) की धारा 3 के तहत एक विश्वविद्यालय के रूप में एक संस्थान के रूप में घोषित किया गया था, और जो इसके तहत एक विश्वविद्यालय के रूप में शामिल है अधिनियम.

5 मार्च 2018 को, जामिया मिलिया इस्लामिया की अल्पसंख्यक स्थिति के संबंध में दिल्ली उच्च न्यायालय में मौजूदा सरकार द्वारा एक हलफनामा दायर किया गया, जहां उन्होंने अज़ीज़ बाशा बनाम भारत संघ के मामले का हवाला देते हुए अपने रुख को सही ठहराया, जिसमें शीर्ष अदालत ने फैसला सुनाया। संसद के अधिनियम के तहत नियमित विश्वविद्यालय को अल्पसंख्यक संस्थान के रूप में दावा नहीं किया जा सकता है।

हलफनामे का निष्कर्ष है कि जामिया अल्पसंख्यक संस्था नहीं है क्योंकि इसे संसद के अधिनियम द्वारा स्थापित किया गया था और केंद्र सरकार द्वारा वित्त पोषित किया गया था और इसे किसी अल्पसंख्यक संप्रदाय द्वारा स्थापित नहीं किया गया था।

निष्कर्ष

हमारे संविधान का उद्देश्य “विविधता में एकता” है। अल्पसंख्यक का दर्जा न केवल धर्म के आधार पर बल्कि भाषाई अल्पसंख्यकों पर भी निर्भर करता है। इन प्रावधानों को संविधान में इसलिए डाला गया है ताकि अल्पसंख्यक भी अपनी संस्कृति को बचाए रखा सकें और विकसित कर सकें।

सेंट जेवियर कॉलेज बनाम गुजरात राज्य में यह माना गया कि “निम्नलिखित अनुच्छेद के प्रावधान के पीछे की भावना राष्ट्र की सिद्धांत का है कि अल्पसंख्यक, धार्मिक और साथ ही भाषाई लोगों को उनकी पसंद के शैक्षणिक संस्थानों की स्थापना और प्रशासन की मनाही नहीं है। 

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