यह लेख बनस्थली विद्यापीठ की Richa Goyal ने लिखा है। इस लेख में, उन्होंने लोक अभियोजक (पब्लिक प्रॉसिक्यूटर) की अवधारणा (कंसेप्ट) के साथ-साथ इसके प्रावधान (प्रोविजन) और इसके महत्वपूर्ण केस कानूनों पर चर्चा की है। इस लेख का अनुवाद Sakshi Gupta द्वारा किया गया है।

परिचय (इंट्रोडक्शन)

लोक अभियोजन को अंग्रेजी में पब्लिक प्रॉसिक्यूटर कहा जाता है। एक लोक अभियोजक को आपराधिक न्याय प्रणाली (क्रिमिनल जस्टिस सिस्टम) में आम लोगों के हितों का प्रतिनिधित्व (रिप्रेजेंट) करने के लिए राज्य का एजेंट माना जाता है। अभियुक्त (एक्यूज़्ड) का अभियोजन (प्रोसिक्यूटर) राज्य का कर्तव्य है, लेकिन व्यक्तिगत रूप से पीड़ित पक्ष का कर्तव्य नहीं है। इनकी नियुक्ति (अप्वाइंट) लगभग सभी देशों में होती है। लोक अभियोजक को सीआरपीसी की धारा 24 में परिभाषित किया गया है। वे कानून के शासन के मूल सिद्धांत के रूप में काम करते हैं यानी ऑडी अल्टरम पार्टेम (किसी भी व्यक्ति की अनसुनी निंदा नहीं की जा सकती है)। 

अर्थ

दंड प्रक्रिया संहिता (क्रिमिनल प्रोसीजर कोड) की धारा 2(u), लोक अभियोजक को परिभाषित करती है।

“लोक अभियोजक से धारा 24 के अधीन नियुक्त व्यक्ति, अभिप्रेत है और इसके अंतर्गत लोक अभियोजक के निदेशों के अधीन (एक्टिंग अंडर डायरेक्शन) कार्य करने वाला व्यक्ति भी है।”

बाबू बनाम केरल राज्य के मामले में,

न्यायालय ने कहा कि लोक अभियोजक, न्याय मंत्री होते हैं जो न्याय के प्रशासन में न्यायाधीश की सहायता करने के लिए बाध्य (बाइंड) होते हैं। 

कार्य (फंक्शन)

लोक अभियोजक के कार्य उनके पदनाम (डिजिग्नेशन) के अनुसार भिन्न होते हैं।

• लोक अभियोजक- सत्र न्यायालय (सेशन कोर्ट) और उच्च न्यायालय में अतिरिक्त लोक अभियोजक द्वारा प्रयोग किए जाने वाले कार्यों का पर्यवेक्षण (सुपरवाइज़) करना।
• मुख्य अभियोजक (चीफ प्रॉसिक्यूटर)- मेट्रोपॉलिटन मजिस्ट्रेट कोर्ट में सहायक लोक अभियोजक द्वारा किए गए कार्यों का पर्यवेक्षण।
• अतिरिक्त अभियोजक (एडिशनल प्रॉसिक्यूटर)- सत्र न्यायालय में आपराधिक कार्यवाही करना।
• सहायक लोक अभियोजक (असिस्टेंट पब्लिक प्रॉसिक्यूटर)- वे एजेंसियों द्वारा तैयार किए गए चार्जशीट की जांच करते हैं और बरी या डिस्चार्ज जमा करते हैं। वे सबूतों के मूल्यांकन (इवैल्यूएशन) और संशोधन याचिका दायर (फाइलिंग रिवीजन पिटीशन) करने के लिए भी जिम्मेदार हैं। वे मेट्रोपॉलिटन मजिस्ट्रेट के न्यायालय में आपराधिक कार्यवाही भी करते हैं।
• अभियोजन निदेशक (डायरेक्टर ऑफ़ प्रॉसिक्यूटर)- यह प्रधान कार्यालय (हेड ऑफिस) है। वे निदेशालय के अधिकारियों (ऑफिसर्स ऑफ़ डायरेक्टरेट) के सारे नियंत्रण और पर्यवेक्षण का प्रयोग करते हैं। वे खाता शाखाओं (अकाउंट ब्रांचेस) की भी देखभाल करते हैं।

लोक अभियोजक निदेशालय की स्थापना का उद्देश्य उच्च न्यायालय को छोड़कर सहायक सत्र स्तर (असिस्टेंट सेशन लेवल) और सत्र स्तर (सेशन लेवल) पर विभिन्न अभियोजन एजेंसियों से संबंधित कार्यों की निगरानी और जांच करना है।

लोक अभियोजक की नियुक्ति (अपॉइंटमेंट) के कारण

जब भी किसी समूह या व्यक्ति के खिलाफ कोई अपराध किया जाता है, तो यह मान लिया जाता है कि वह समाज के खिलाफ किया गया है। समाज के किसी भी समूह या अपराध से प्रभावित व्यक्ति को न्याय प्रदान करना राज्य का कर्तव्य है। भारत में, यह आवश्यक है कि आपराधिक न्याय प्रणाली भारतीय संविधान की सीमाओं के भीतर कार्य करे, जिसका अर्थ है कि लोक अभियोजक के लिए निम्नलिखित सिद्धांतों के अनुसार कार्य करना आवश्यक है:

• कानून के समक्ष समानता
• दोहरे खतरे से बचाव
• आत्म-अपराध से सुरक्षा
• एक्स पोस्ट लॉ के खिलाफ सुरक्षा
• कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया को छोड़कर जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार
• दोषी साबित होने तक बेगुनाही का अनुमान
• गिरफ्तारी और नजरबंदी सीआरपीसी के प्रावधानों के अनुसार होनी चाहिए।
• कानूनों का समान संरक्षण
• शीघ्र परीक्षण
• भेदभाव का निषेध
• आरोपी के चुप रहने का अधिकार

लोक अभियोजकों की भूमिका

इसे दो भागों में बांटा गया है:

• जांच प्रक्रिया में (इन इन्वेस्टिगेशन प्रोसेस)
• परीक्षण के दौरान (ड्यूरिंग ट्रायल)

जांच प्रक्रिया में लोक अभियोजक की भूमिका

• न्यायालय में उपस्थित होने और गिरफ्तारी वारंट प्राप्त करने के लिए
• निर्दिष्ट परिसरों (स्पेसिफाइड प्रीमिस) में तलाशी करने के लिए तलाशी वारंट प्राप्त करने के लिए
• आरोपी से पूछताछ (हिरासत में पूछताछ सहित) के लिए पुलिस हिरासत रिमांड प्राप्त करने के लिए
• घोषित अपराधी के रूप में गैर-पता (नॉन-ट्रेसेबल) लगाने योग्य अपराधी की घोषणा के लिए कार्यवाही शुरू करने के लिए
• अभियोजन पक्ष की उपयुक्तता के संबंध में पुलिस रिपोर्ट में अभियुक्तों के साक्ष्य दर्ज करने के लिए

मुकदमे के समय लोक अभियोजकों की भूमिका

• सजा- जब आरोपी दोषी साबित हो जाता है, तो बचाव पक्ष के वकील और लोक अभियोजक आगे सजा की मात्रा तय करने का तर्क देते हैं। इस स्तर पर, लोक अभियोजक तथ्यों, मामले की परिस्थितियों और अपराध की गंभीरता को ध्यान में रखते हुए पर्याप्त सजा के लिए बहस कर सकता है। यह न्यायाधीश को एक विवेकपूर्ण (जुडीशियस) निर्णय पर पहुंचने में मदद करता है।https://rb.gy/iard7x
• एक त्वरित परीक्षण (स्पीडी ट्रायल) करने के लिए- एक त्वरित परीक्षण का अधिकार एक मौलिक अधिकार है और यह भारत के संविधान के आर्टिकल 21 निहित है जो “जीवन का अधिकार और व्यक्तिगत स्वतंत्रता” कहता है। अभियोजकों की जिम्मेदारी है कि वे उन सभी गवाहों को बुलाएं जिनके साक्ष्य मामले को तय करने के लिए आवश्यक हैं। गवाह से जिरह (क्रॉस -एक्सामिनेशन) करना और यह देखना कि अगर कोई गवाह बिना जांच के छोड़ दिया जाए। सभी आवश्यक दस्तावेज प्रस्तुत करने के लिए।

अन्य महत्वपूर्ण भूमिकाएं

• लोक अभियोजक मामले के तथ्यों को बढ़ा नहीं सकता है या गवाह की जांच करने से इनकार नहीं कर सकता है, जिसके सबूत मामले को कमजोर कर सकते हैं। मुख्य उद्देश्य सत्य की खोज होना चाहिए।
• उसे आरोपी का बचाव नहीं करना चाहिए। यह न्याय प्रशासन के निष्पक्ष खेल के खिलाफ या कानूनी पेशे के खिलाफ है।
• वह राज्य का प्रतिनिधित्व करता है, पुलिस का नहीं। वह राज्य का एक अधिकारी है और राज्य सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है। वह किसी जांच एजेंसी का हिस्सा नहीं है बल्कि एक स्वतंत्र प्राधिकरण (अथॉरिटी) का हिस्सा है। उस पर वैधानिक कर्तव्य (स्टेच्यूटरी डूटीएस) का आरोप लगाया गया है।
• अधीक्षक (सूपरइंटेंडेंट); पुलिस या जिला मजिस्ट्रेट लोक अभियोजक को मामला वापस लेने के लिए बाध्य नहीं कर सकते।
• यदि कोई मुद्दा है जो बचाव पक्ष के वकील द्वारा उठाया गया है और विफल रहा है, तो इसे लोक अभियोजक द्वारा अदालत के नोटिस में लाया जाना चाहिए।
• न्याय सुनिश्चित करने के लिए।

सीआरपीसी के तहत प्रावधान

धारा 24 के अनुसार लोक अभियोजक का पदानुक्रम (हाइरार्की):

• केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त लोक अभियोजक
• राज्य सरकार द्वारा नियुक्त लोक अभियोजक
• राज्य सरकार द्वारा नियुक्त अतिरिक्त लोक अभियोजक।
• केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त विशेष लोक अभियोजक
• राज्य सरकार द्वारा नियुक्त विशेष लोक अभियोजक।

सीआरपीसी की धारा 24 क्रमशः राज्य सरकार और केंद्र सरकार द्वारा जिला न्यायालय और उच्च न्यायालय में लोक अभियोजकों की नियुक्ति के बारे में बात करती है।

उप-धारा (सब-सेक्शन) 3 में कहा गया है कि प्रत्येक जिले के लिए लोक अभियोजक को नियुक्त करने की आवश्यकता है और वह अतिरिक्त लोक अभियोजक भी नियुक्त कर सकता है।

उपधारा 4 में कहा गया है कि जिला मजिस्ट्रेट को सत्र न्यायाधीश के परामर्श से नामों का एक पैनल तैयार करने की आवश्यकता है जो इस तरह की नियुक्ति के लिए उपयुक्त माना जाता है।

उप-धारा 5 में कहा गया है कि उस व्यक्ति को किसी जिले में राज्य सरकार द्वारा लोक अभियोजक या अतिरिक्त लोक अभियोजक के रूप में तब तक नियुक्त नहीं किया जा सकता जब तक कि उसका नाम उपधारा 4 के तहत तैयार किए गए पैनल में न हो।

उप-धारा 6 में स्पष्ट किया गया है कि ऐसे मामले में जहां एक राज्य में अभियोजन अधिकारियों का स्थानीय संवर्ग (कैडर) है, लेकिन नियुक्ति के लिए ऐसे संवर्ग में कोई उपयुक्त व्यक्ति नहीं है, नियुक्ति उप-धारा 4 के तहत तैयार किए गए पैनल से की जानी चाहिए।

उप-धारा 7 में कहा गया है कि व्यक्ति को लोक अभियोजक के रूप में तभी नियुक्त किया जा सकता है जब वह कम से कम 7 वर्ष की अवधि के लिए वकील के रूप में अभ्यास कर चुका हो।

सीआरपीसी की धारा 25 में कहा गया है कि मजिस्ट्रेट कोर्ट में अभियोजन चलाने के उद्देश्य से जिले में सहायक लोक अभियोजकों की नियुक्ति की जाती है। अदालत मामले के संचालन (कंडक्ट) के उद्देश्य से एक या एक से अधिक सहायक लोक अभियोजक नियुक्त कर सकती है।

यदि कोई सहायक लोक अभियोजक नहीं हैं तो जिला मजिस्ट्रेट किसी अन्य व्यक्ति को सहायक लोक अभियोजक के रूप में कार्य करने के लिए नियुक्त कर सकता है।

धारा 321 लोक अभियोजक या सहायक लोक अभियोजक को निर्णय सुनाए जाने से पहले किसी भी समय अदालत की अनुमति से मामले या अभियोजन से हटने की अनुमति दे सकती है। अभियोजक की शक्ति क़ानून से ही प्राप्त होती है और उन्हें न्याय के प्रशासन के हित में कार्य करना चाहिए।

न्यायिक प्रवृत्ति (ज्यूडिशियल ट्रेंड)

विनीत नारायण बनाम भारत संघ के मामले के

तथ्य- अपराध में उच्च राजनीतिक गणमान्य व्यक्ति (हाई पॉलिटिकल डिग्नेटरीज) शामिल हैं। सीबीआई ठीक से जांच करने में विफल रही।

अदालत ने कहा कि अभियोजक को लॉन्च करने या जांच शुरू करने की कोई सीमा या प्रतिबंध नहीं है।

जितेंद्र कुमार @अज्जू बनाम राज्य (एनसीटी दिल्ली) के मामले में

दिल्ली उच्च न्यायालय ने कहा कि “लोक अभियोजक राज्य की ओर से कार्य करता है। वे न्याय मंत्री हैं जो आपराधिक न्याय के प्रशासन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

ज़हीरा हबीबुल्लाह बनाम गुजरात राज्य के मामले में,

इस मामले को “बेस्ट बेकरी केस” के रूप में जाना जाता है।

तथ्य- वडोदरा शहर में निर्माण को जलाने से 14 लोगों की मौत हुई यह मामला सुप्रीम कोर्ट के समक्ष विचार के लिए आया।

सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि “सार्वजनिक अभियोजकों ने अदालत के सामने सच्चाई पेश करने पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय बचाव के रूप में अधिक काम किया”।

ठाकुर राम बनाम बिहार राज्य के मामले में,

लोक अभियोजक के कार्यालय की स्थापना के पीछे का कारण यह है कि कोई भी निजी व्यक्ति कानूनी तंत्र का उपयोग निजी प्रतिशोध (वेंजियंस) को नष्ट करने के लिए नहीं कर सकता है।

टीकम सिंह बनाम राज्य और अन्य के मामले में,

लोक अभियोजक के कार्यालय से संबंधित कोई विवाद नहीं है, लेकिन इसके साथ एक सार्वजनिक तत्व जुड़ा हुआ है। वह राज्य के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है लेकिन शिकायतकर्ता के रूप में नहीं। लोक अभियोजक की भूमिका निजी वकील की भूमिका से अलग है।

संदीप कुमार बाफना बनाम महाराष्ट्र राज्य और अन्य के मामले में,

अदालत ने कहा कि “एक लोक अभियोजक से यह उम्मीद नहीं की जाती है कि वह मामले के तथ्यों की परवाह किए बिना किसी न किसी तरह आरोपी की सजा में मामले तक पहुंचने की प्यास दिखाएगा। सरकारी वकील का रवैया जांच एजेंसियों और आरोपी के प्रति निष्पक्ष होना चाहिए।

राधेश्याम बनाम मध्य प्रदेश और अन्य राज्य के मामले में,

अदालत ने कहा कि न्याय के प्रशासन की आवश्यकता होने पर, एक विशेष लोक अभियोजक नियुक्त किया जा सकता है। वे केवल शिकायतकर्ता के अनुरोध पर नियुक्ति नहीं कर सकते। उसके पारिश्रमिक (रिमूनरेशन) का भुगतान राज्य द्वारा किया जाता है क्योंकि यदि इसका भुगतान निजी पक्ष द्वारा किया जाएगा, तो लोक अभियोजक के रूप में अपनी भूमिका निभाने की उसकी क्षमता  खतरे में पड़ जाएगी। सरकार ऐसी शर्तों पर विशेष लोक अभियोजक की नियुक्ति नहीं कर सकती है, जो उसे किसी भी निजी व्यक्ति से अपना पारिश्रमिक प्राप्त करने का निर्देश देती है।

कुंजा सुबिधि और अन्र बनाम सम्राट के मामले में,

लोक अभियोजक का कर्तव्य अदालत के सामने सभी प्रासंगिक (रिलेवेंट) सबूत पेश करना है चाहे वह आरोपी के पक्ष में हो या खिलाफ और मामले को तय करने के लिए अदालत पर छोड़ दें।

हाल की घटनायें 

वर्ष 2018 में, दिल्ली सरकार ने रियाल के उद्देश्य से अंकित सक्सेना मर्डर केस के हत्या मामले में वरिष्ठ वकील रेबेका मैमन जॉन और विशाल गोशेन को विशेष लोक अभियोजक नियुक्त किया।

साल 2019 में अरविंद केजरीवाल ने सौम्या विश्वनाथ मामले में विशेष लोक अभियोजक की नियुक्ति का आदेश दिया था.

भारत में वर्तमान परिदृश्य (सिनेरियो) 

भारत में लोक अभियोजन की संरचना में कोई एकरूपता (यूनीफॉर्मिटी) नहीं है। कई राज्यों में जांच एजेंसी और अभियोजन पक्ष के बीच कोई सीमा नहीं बनाई गई है। यह लोक अभियोजक की निष्पक्षता (इम्पॉरशलिटी) को प्रभावित करता है क्योंकि पुलिस अभियोगों को नियंत्रित करती है। जब अभियोजन का नेतृत्व एक वरिष्ठ पुलिस अधिकारी करता है, तो सीमा पूरी तरह से ध्वस्त  (कॉलेप्स) हो जाती है।

यद्यपि विधि आयोग (लॉ कमीशन) ने वर्ष 1958 में अपने स्वयं के संवर्ग के साथ अभियोजन निदेशालय की स्थापना का सुझाव दिया था, लेकिन सीआरपीसी में ऐसी सिफारिश को स्वीकार नहीं किया गया था। कुछ राज्यों में अभियोजन निदेशालय है जबकि अन्य में नहीं है।

सुझाव (सजेशन)

• अधिक वकीलों को लोक अभियोजक बनने के लिए प्रोत्साहित करना।
• लोक अभियोजक के वेतन ढांचे (स्ट्रक्चर) में वृद्धि करना ताकि यह अधिक लोगों के लिए सुदृढीकरण  (रीइनफोर्समेंट) के रूप में कार्य कर सके।
• आवश्यक अनुभव को 7 वर्ष के बजाय 3 वर्ष तक सीमित करें।
• इच्छुक उम्मीदवारों को उचित प्रशिक्षण (ट्रेनिंग) प्रदान करने के लिए एक राष्ट्रीय संस्थान की स्थापना करना।
• सभी राज्यों के लिए अपना स्वयं का अभियोजन निदेशालय बनाना अनिवार्य करना।

निष्कर्ष (कंक्लूज़न)

लोक अभियोजक न्याय के प्रशासन में सहायता करने वाला न्यायालय का एक अधिकारी होता है। इस तथ्य से स्पष्ट है कि लोक अभियोजक का मुख्य कर्तव्य मामले के तथ्यों का पता लगाने में अदालत की मदद करना है। लोक अभियोजक को निष्पक्ष और ईमानदार होना चाहिए। उसे न्यायाधीश के निर्देश पर कार्य करना चाहिए। उसे आरोपी की सजा पर किसी हाल विश्वास नहीं करना चाहिए। किसी भी लोक अभियोजन के मार्गदर्शक सिद्धांत समानता, न्याय और अच्छा विवेक होना चाहिए।

संदर्भ (रेफरेंसेस)

1. https://shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/144597/8/chapter%20iv.pdf
2. https://www.latestlaws.com/articles/role-of-public-prosecutor-in-magisterial-courts-by-rakesh-kumar-singh/