यह लेख Subodh Asthana द्वारा लिखा गया है, जो वर्तमान में हिदायतुल्ला नेशनल लॉ यूनिवर्सिटी के दूसरे वर्ष में पढ़ रहे हैं। इस लेख में लेखक ने भारतीय संविधान की महत्वपूर्ण विशेषताओं पर चर्चा की है। इस लेख का अनुवाद Archana Chaudhary द्वारा किया गया है।

परिचय (इंट्रोडक्शन)

संविधान प्रत्येक देश का सर्वोच्च (सुप्रीम) कानून है। भारतीय संविधान को दुनिया के सबसे लंबे संविधानों में से एक माना जाता है। प्रत्येक राज्य का यह कर्तव्य (ड्यूटीज) है कि वह संविधान बनाए जिसके द्वारा एक देश गवर्न होगा। दुनिया के सबसे लंबे संविधान को बनाने में करीब 2 साल 11 महीने 18 दिन का समय लगा है। कुछ विद्वानों (स्कॉलर्स) का तो यह तक कहना है कि यह उधार (बॉरोड) लिया हुआ दस्तावेज़ है। कुछ प्रावधानों (प्रोविजंस) में डायरेक्टिव प्रिंसिपल्स ऑफ स्टेट पॉलिसी, मौलिक अधिकार (फंडामेंटल राइट्स) और व्यक्तियों के कर्तव्य शामिल हैं। इसमें वर्तमान में 448 आर्टिकल्स हैं, जो 25 भागों (पार्ट्स) में विभाजित हैं और इसमें 12 शेड्यूल भी हैं। हालांकि, संविधान की कई विशेषताएं हैं मुख्य रूप से एक सेक्युलर राज्य, फेडरलिज्म, पार्लियामेंट्री सरकार, मौलिक अधिकार और आर्टिकल 368 में प्रदत्त (कन्फर्ड) अमेंडमेंट की अपनी शक्ति के तहत सरकार द्वारा अमेंडेड किए गए कई और प्रावधान है।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि (हिस्टोरिकल बैकग्राउंड)

भारतीय संविधान, संविधान सभा (असेंबली) के सामूहिक प्रयासों का परिणाम था जिसे लोगों के प्रतिनिधित्व को ध्यान में रखकर बनाया गया था। वर्तमान संविधान 9 दिसंबर 1946 को बनी संविधान सभा के निर्माताओं के पसीने का परिणाम था। यह 26 नवंबर 1949 को पूरी तरह से तैयार किया गया था और 24 जनवरी 1950 को संविधान सभा के सभी सदस्यों द्वारा स्वीकार कर लिया गया था। हालांकि, कहा जाता है कि संविधान के कई प्रावधान उधार लिए गए हैं, लेकिन फिर भी इसे देश का सबसे महत्वपूर्ण और बुलंद (लॉफ्टी) कानून माना जाता है। सचिन आनंद सिन्हा संविधान सभा के पहले अंतरिम (इंटरिम) अध्यक्ष (चेयरमैन) थे, जिन्हें बाद में डॉ राजेंद्र प्रसाद द्वारा बदला (रिप्लेस्ड) गया था।

1934 में एमएन रॉय यह कहने वाले पहले व्यक्ति थे कि भारत को अपना संविधान अपनाना चाहिए। भारतीय संविधान के ड्राफ्टिंग के दौरान, 13 समितियों (कमिटिज) का गठन (कांस्टीट्यूट) किया गया था, जिनमें से 8 महत्वपूर्ण समितियाँ थीं, ड्राफ्टिंग समिति, यूनियन पॉवर समिति, यूनियन संविधान समिति, प्रोविंशियल संविधान समिति, मौलिक अधिकारों, अल्पसंख्यकों (माइनोरिटीज) और जनजातीय (ट्राइबल) और बहिष्कृत (एक्सक्लूडेड) क्षेत्रों पर सलाहकार (एडवाइजरी) समिति, प्रक्रिया (प्रोसिजर) समिति के नियम, राज्य समिति, संचालन (स्टीरिंग) समिति थी।

बी.एन. राव को संविधान का संवैधानिक सलाहकार भी नियुक्त किया गया था। वह भारतीय संविधान का एक नया ड्रॉफ्ट पेश करने वाले पहले व्यक्ति थे। डॉ बी.आर. अम्बेडकर को भारतीय संविधान का पिता कहा जाता है और वह ड्राफ्टिंग समिति के अध्यक्ष भी थे। उसके बाद, संविधान सभा के सभी सदस्यों की सहमति से, भारतीय संविधान को देश द्वारा पूरी तरह से अपनाया गया और यह 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ था। इसलिए, संविधान सभा के लिए संविधान बनाना आसान नहीं था।

भारतीय संविधान की पहचान (हॉलमार्क्स ऑफ द इंडियन कांस्टीट्यूशन)

भारतीय संविधान विभिन्न देशों में एक मान्यता प्राप्त कानून दस्तावेज है और कई कानून के विद्वानों द्वारा इसकी सराहना (एप्रीशिएट) की जाती है। ग्रानविले ऑस्टिन के अनुसार, “भारतीय संविधान पहला और सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक दस्तावेज है”। भारतीय संविधान की कुछ विशेषताओं पर नीचे चर्चा की गई है:

व्यापक संविधान (एक्सटेंसिव कांस्टीट्यूशन)

भारतीय संविधान एक बहुत विस्तृत (वाइड) और व्यापक संविधान है क्योंकि संविधान के ड्राफ्टर्स ने देश के सुचारू (स्मूथ) शासन के लिए आवश्यक सभी महत्वपूर्ण प्रावधानों को शामिल करने का प्रयास किया है। मूल (ओरिजनल) ड्रॉफ्ट में, संविधान में 395 आर्टिकल्स, 8 शेड्यूल और 22 भाग शामिल थे, जो इसे लंबा संविधान बनाते हैं। विभिन्न देशों के अन्य संविधानों की तुलना में भारतीय संविधान प्रकृति में व्यापक (परवेसिव) है। अमेरिकन संविधान में केवल 7 आर्टिकल शामिल थे, ऑस्ट्रेलियन संविधान में भी कुल मिलाकर 128 आर्टिकल्स थे, और कनाडा के संविधान में 147 आर्टिकल्स थे।

असाधारण थोक (बल्क) और इस तरह का विस्तार निर्माताओं की मानसिकता के कारण था क्योंकि वे नहीं चाहते थे कि कोई भी प्रतिनिधित्व (रिप्रेजेंट) सरकार देश के नागरिकों पर निरंकुशता (डेस्पोटिज्म) के तहत शासन करे। यूनाइटेड स्टेट्स ऑफ अमेरिका का एक संक्षिप्त संविधान क्यों है, इसका कारण यह है कि यह “एक साथ फेडरल सिस्टम” का पालन करता है, इसलिए अन्य सभी राज्यों के अपने कानून हैं। केंद्र, भारत जितना शक्तिशाली नहीं है। संवैधानिक निर्माता नहीं चाहते थे कि कोई कमी रह जाए, इसलिए वे केंद्र को किसी भी मनमानी (आर्बिट्रेरी) शक्ति का प्रयोग करने से रोकना चाहते थे जो एक अच्छी तरह से गठित राज्य के उद्देश्य को विफल कर देता।

यूके जैसे और भी देश हैं जिनके पास अपना लिखित संविधान नहीं है। इसलिए यह अपने नियमों और कानूनों को पार्लियामेंट के एक्ट्स, न्यायिक घोषणाओं (प्रोनाउंसमेंट) और विभिन्न सम्मेलनों (कन्वेंशन) पर आधारित करता है, लेकिन कभी-कभी यह प्रणाली एक अराजक (चाओटिक) स्थिति पैदा कर सकती है कि संविधान में किस प्रावधान को श्रेष्ठता (सुपीरियरिटी) दी जाएगी। वर्तमान भारतीय संविधान में पार्लियामेंट द्वारा 100 से अधिक अमेंडमेंट के बाद 448 आर्टिकल हैं। इस प्रकार, यह सबसे लंबा और सबसे भारी संविधान बना।

विभिन्न मूलांक से पिंच किया हुआ (पिंच्ड फ्रॉम वेरियस रेडिक्स)

भारतीय संविधान को भी उधार वाले संविधानों में से एक कहा जाता है। संविधान सभा ने कई अलग-अलग संविधानों का उल्लेख किया है और फिर भारतीय संविधान को अधिनियमित (इनेक्ट) किया है क्योंकि वे अस्पष्टता (एंबीगुटी) की कोई गुंजाइश (स्कोप) नहीं छोड़ना चाहते हैं।

भारतीय संविधान का मुख्य स्रोत (सोर्स) गवर्नमेंट ऑफ इंडिया एक्ट, 1935 के रूप में जाना जाता है। इसने फेडरल योजना, बेसिक स्ट्रक्चर, इमरजेंसी प्रावधान, गवर्नमेंट ऑफ एक्ट से प्रशासनिक (एडमिनिस्ट्रेटिव) विवरण (डिटेल्स), जर्मनी से यूनियन द्वारा आनंद लेने के लिए इमरजेंसी प्रावधान और मौलिक अधिकारों का निलंबन (सस्पेंशन), यूके से पार्लियामेंट्री रूप, कनाडा से फेडरल रूप, कनाडा से कंकर्रेंट लिस्ट, आयरलैंड से डायरेक्टिव प्रिंसिपल्स ऑफ स्टेट पॉलिसी, सोवियत यूनियन से मौलिक कर्तव्य, दक्षिण अफ्रीका से अमेंडमेंट की प्रक्रिया, ऑस्ट्रेलिया से आर्टिकल 108 के तहत सदनों (हाउसेस) की संयुक्त बैठक, फ्रांस से स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व (फ्रेटरनिटी) के आदर्श, ब्रिटेन से राष्ट्रपति, लेजिस्लेशन, नागरिकता, रिट और कानून के शासन के प्रावधान और यूनाइटेड स्टेट्स ऑफ अमेरिका से मौलिक अधिकार, स्वतंत्र न्यायपालिका, ज्यूडिशियल रिव्यू और इंपीचमेंट प्रक्रिया उधार लिए है।

क्वासी-फेडरल संविधान 

यह एक विवादास्पद (मूट) मुद्दा है कि भारतीय संविधान फेडरल रुप में है या यूनिटरी रूप में है। कुछ विद्वानों का कहना है कि यह दोनों तत्वों (एलिमेंट) का मिश्रण है। यह दोनों का परफेक्ट कॉम्बिनेशन है। केसी व्हेयर के अनुसार, “भारतीय संविधान क्वासी-फेडरल है” और डीडी बसु के अनुसार “यह न तो यूनिटरी है और न ही फेडरल है”। ऐसे कुछ प्रावधान हैं जहां यह केंद्र को विभिन्न राज्यों के साथ समन्वय (कोऑर्डिनेशन) में काम करने का आदेश देता है, लेकिन कुछ विशेष प्रावधान हैं जहां यह केंद्र को राज्यों से श्रेष्ठ (सुपीरियर) मानता है।

संविधान की फेडरल प्रकृति का अर्थ है संविधान की प्रकृति, जिसका पालन यूनाइटेड स्टेट्स ऑफ अमेरिका द्वारा किया जाता है। संविधान की कुछ फेडरल विशेषताएं हैं जहां उन मामलों में अमेंडमेंट के लिए राज्य की सहमति की आवश्यकता होती है और 3 प्रकार की सूचियां जो राज्य को शक्तियां देती हैं। राज्यों को शिक्षा, पुलिस, टैक्सेशन प्रणाली (सिस्टम) आदि पर अपने कानून बनाने का अधिकार दिया गया है। पंचायती राज प्रणाली को दी गई शक्ति अपने आप में संविधान की फेडरल प्रकृति है। संविधान भी प्रकृति में यूनिटरी है जो सभी राज्यों को बांधती है।

यूनिटरी प्रकृति एक सोवरेन रूप है क्योंकि केंद्र का निर्णय सभी राज्यों पर बाध्यकारी (बाइंडिंग) होता है। भारतीय संविधान के आर्टिकल 1 में ही कहा गया है कि भारत राज्यों का एक यूनियन है। आर्टिकल 2 और 3 केंद्र को कानून बनाने और देश की राजनीतिक सीमाओं को फिर से बनाने और समाप्त करने की शक्ति देता है। सूची के कंकर्रेंट मामलों पर कानून बनाने के मामलों में केंद्र का ऊपरी हाथ है। इसलिए यह प्रकृति में यूनिटरी और फेडरल दोनों है।

कुछ प्रावधानों में लचीला और कठोर है (फ्लेक्सिबल एंड रिजिड एट सम प्रोविजंस)

भारतीय संविधान कुछ प्रावधानों में लचीला और कठोर (रिजिड) है, यह दोनों के बीच संतुलन बनाता है क्योंकि कुछ मामलों में कठोरता की और कुछ मामलों में लचीलेपन की सख्त आवश्यकता होती है। अमेंडमेंट के मामलों में कठोरता और लचीलापन देखा जा सकता है। जैसा कि मानक अधिनियमों (स्टैंडर्ड इनैक्टमेंट्स) के लिए आवश्यक है, पार्लियामेंट संविधान के कानूनों को काफी हद तक बदल या समायोजित (एडजस्ट) कर सकती है। उदाहरण के लिए, पार्लियामेंट लेजिसलेटिव काउंसिल के विलोपन (एन्नुलमेंट) या गठन का प्रबंधन (मैनेज) कर सकती है।

इसके अलावा, पार्लियामेंट बड़े हिस्से के माध्यम से राज्यों की सीमाओं, क्षेत्रों आदि के नाम बदल सकती है; और इन प्रगतियों (प्रोग्रेशंस) का संवैधानिक अमेंडमेंट बिल के माध्यम से कोई लेना-देना नहीं है। जैसा कि आर्टिकल 368 में उल्लेख किया गया है, पार्लियामेंट संविधान के अन्य महत्वपूर्ण अंशों को असाधारण से अधिक भाग (प्रत्येक सदन के कम से कम 2/3 व्यक्तियों का एक बड़ा (सब्सटेंशियल) हिस्सा मतदान (बैलेट) करने वाले शेरों का हिस्सा प्रस्तुत करता है) के साथ सही कर सकती है। यह प्रक्रिया अर्ध-लचीली (सेमी-इनफ्लेक्सिबल) हो सकती है, और मॉडल में मौलिक अनोखा अधिकार, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लिए असाधारण (एक्सेप्शनल) व्यवस्था, अलग-अलग जिलों के लिए असामान्य मैकेनिज्म के विचार/निषेध (प्रोहिबिशन) के लिए आवश्यक परिवर्तनों (अल्टरेशन) को शामिल करते हैं। इसलिए यह दोनों तरह से कठोर और लचीला है।

स्वतंत्र न्यायपालिका (इंडिपेंडेंट ज्यूडिशियरी)

भारतीय न्यायपालिका संविधान के किसी अंग (ऑर्गन) पर बिल्कुल भी निर्भर नहीं है। यह स्वतंत्र है और सरकारी हस्तक्षेप (इंटरफेरेंस) से मुक्त है। सरकार का कोई भी अंग देश के किसी भी न्यायिक कार्य (फंक्शनिंग) में हस्तक्षेप नहीं कर सकता है। देश की न्यायपालिका को विभिन्न व्यक्तियों, न्यायाधीशों और इसके उचित कामकाज के लिए आवश्यक सभी कर्मचारियों को नियुक्त करने की खुली छूट दी गई है। राष्ट्रपति द्वारा न्यायाधीशों की नियुक्ति और इंपीचमेंट अपने आप में यह दर्शाता है कि न्यायपालिका ऑटोनोमस है। सरकार का कोई भी अंग न्यायिक प्रक्रिया में बाधा नहीं डाल सकता है।

नागरिकों को सुरक्षा

भारतीय संविधान देश का सर्वोच्च कानून होने के कारण अपने नागरिकों को आदेश देता है। अगर किसी के अधिकारों को नुकसान होता है तो कोर्ट्स मौलिक अधिकारों को सुनिश्चित और शील्ड करते हैं। चूंकि मौलिक अधिकार अच्छे जीवन और मानव पहचान के पूर्ण सुधार के लिए महत्वपूर्ण हैं। आर्टिकल 32 के तहत सुप्रीम कोर्ट और आर्टिकल 226 के तहत हाई कोर्ट दोनों एक कारण के लिए महत्वपूर्ण रिट जारी कर सकते हैं। जब एक निवासी (रेसिडेंट) को लगता है कि उसके मौलिक अधिकारों का दुरुपयोग (एब्यूज़्ड) किया गया है, तो वह निवारण (रिड्रेसल) के लिए कोर्ट का रुख कर सकता है।

कोट्स राज्य के किसी भी विशेषज्ञ (एक्सपर्ट) के खिलाफ ये रिट जारी करके मौलिक अधिकारों को लागू कर सकते हैं। भारतीय संविधान यह निर्धारित करता है कि मौलिक अधिकारों की अवहेलना (डिसरिगार्ड) करने वाले अधिकारी या कानून बनाने वाली संस्था (बॉडी) का कोई भी प्रदर्शन शून्य (वॉयड) होगा, और कोट्स इसे शून्य घोषित करने के लिए काम करती हैं। भारत के संविधान ने कानूनी कार्यपालिका (एक्जीक्यूटिव) को “मौलिक अधिकारों का रक्षक और ग्राहक (अंडरराइटर)” बनाया है।

संवैधानिक अधिकार संविधान के “दिल और आत्मा” है क्योंकि यह मौलिक अधिकारों को सफल बना सकता है। किसी भी मामले में, मौलिक अधिकारों के आश्वासन के लिए कोर्ट जाने का विशेषाधिकार (प्रिविलेज) आर्टिकल 20 और आर्टिकल 21 द्वारा दिए गए अधिकारों के अलावा संकट के बीच निलंबित (सस्पेंडेड) किया जा सकता है।

जातीय अल्पसंख्यकों और समुदायों के लिए सुरक्षा उपाय (सेफगार्ड्स टू एथनिक माइनॉरिटीज एंड कम्यूनिटीज)

भारत के संविधान के आर्टिकल 29 और 30 केवल अल्पसंख्यकों के सांस्कृतिक (कल्चरल) और शैक्षिक अधिकारों को सुरक्षा प्रदान करते हैं। उन आर्टिकल्स के लिए न्यूनतम नोट्स ‘अल्पसंख्यकों के हितों की सुरक्षा’ और ‘अल्पसंख्यकों के अधिकार और शैक्षिक नींव (फाउंडेशन) की स्थापना और नियंत्रण (कंट्रोल)’ के रूप में पढ़े जाते हैं। इसलिए, यह स्पष्ट होगा कि ये आर्टिकल ध्वन्यात्मक (फोनेटिक), धार्मिक और सांस्कृतिक अल्पसंख्यकों की अनोखी स्थिति सुनिश्चित (इंश्योर) करने के लिए प्रस्तावित (प्रपोज्ड) हैं।

इन दोनों आर्टिकल्स का  संयुक्त (कंजोइंट) रुप से अध्ययन से यह प्रदर्शित होगा कि भाग III में इन दोनों आर्टिकल्स को शामिल करने में संविधान सभा की मुख्य प्राथमिकता (प्रायोरिटी) धार्मिक और व्युत्पत्ति (एटिमोलॉजिकल) संबंधी अल्पसंख्यकों को उनके सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकारों की सुरक्षा का आश्वासन देना था। शीर्षक (हेडिंग) “सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार” जिसके तहत इन दो आर्टिकल्स को रिकॉर्ड किया गया है, को स्वयं आर्टिकल्स में निहित विशेष व्यवस्था के आलोक (लाइट) में देखा जाना चाहिए।

ये दो आर्टिकल धार्मिक और अर्थपूर्ण (सिमेटिक) अल्पसंख्यकों को गारंटी देने के लिए भारतीय वोट आधारित प्रणाली के तनाव का खुलासा करते हैं कि उनकी भाषा, सामग्री या संस्कृति को सर्वोच्च आश्वासन मिलेगा। किसी भी समुदाय की भाषा, विषयवस्तु (कंटेंट) या संस्कृति उनके समुदाय के जुड़ाव की पहचान को बयां करती है और उस विशेष जातीय समूह को अपना भावपूर्ण चरित्र प्रदान करती है। यही कारण है कि संविधान निर्माता उत्सुक और बेचैन थे कि अल्पसंख्यक, व्युत्पत्ति संबंधी या धार्मिक समूह और समुदाय के अधिकारों से कभी समझौता नहीं किया गया था, यह उचित सरकार द्वारा यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि अल्पसंख्यक समुदाय के सभी अधिकारों, संस्कृति और प्रथाओं की हर कीमत पर रक्षा की जाए।

आर्टिकल 29 में भारत के क्षेत्र या उसके किसी हिस्से में रहने वाले नागरिकों के किसी भी वर्ग को अपनी विशिष्ट (डिस्टिंक्ट) भाषा, सामग्री या संस्कृति को बढ़ावा देने का विशेषाधिकार दिया गया है, उनके धार्मिक हितों को बढ़ावा देने का विशेषाधिकार दिया गया है। आर्टिकल 30 में, धर्म या भाषा पर निर्भर अल्पसंख्यकों को अपने निर्णय की शैक्षिक नींव बनाने और प्रबंधित करने का अवसर दिया गया है।

संविधान में 44वें अमेंडमेंट द्वारा अल्पसंख्यक संगठन (ऑर्गेनाइजेशन) की संपत्ति को अनिवार्य रूप से प्राप्त करने से संबंधित एक अन्य व्यवस्था को आर्टिकल 30 में ही सन्निहित (एंबेडेड) कर दिया गया है। इसके अलावा, दो आर्टिकल दफन (बरी) से संबंधित हैं क्योंकि पिछले आर्टिकल्स में दिए गए लक्ष्यों को पूरा करने के लिए आखिरी में इस्तेमाल किया जा सकता है।

इन व्यवस्थाओं से, यह देखा जाता है कि भारत के संविधान के तहत, राज्य अल्पसंख्यक अधिकारों और उनके हितों के आश्वासन के संबंध में अत्यधिक संतुष्टि की अनुमति देने के लिए कर्तव्य के अधीन है। किसी भी मामले में, सार्वजनिक (पब्लिक) गतिविधि में उनके सहयोग की गारंटी देने के लिए यह एक अतिरिक्त दायित्व है कि अल्पसंख्यक के हितों में विभाजन (डिवीजन) की संभावना पैदा न हो। इस दृष्टिकोण (व्यू) के साथ, यह कहा जा सकता है कि संविधान उन मूल निवासियों के क्षेत्रों में पूर्ण सुरक्षा प्रदान करता है जिनके पास अपने स्वयं के निर्णय और इच्छा की शैक्षिक नींव स्थापित करके उनके व्यक्तित्व को राशन करने के लिए विशिष्ट भाषा, सामग्री या संस्कृति है।

निष्कर्ष (कंक्लूज़न)

भारत का संविधान सभी प्रावधानों का एक पूर्ण मिश्रण है, और इस प्रकार प्रावधान और आर्टिकल अपने आप में इसे राज्य का सर्वोच्च (एपेक्स) कानून बनाते हैं। संविधान के किसी भी आर्टिकल को लागू करने और उसकी व्याख्या (इंटरप्रेट) करने में संविधान सभा की आत्मा पर हमेशा विचार किया जाना चाहिए। संविधान निर्माताओं ने संविधान में महत्वपूर्ण प्रावधानों को शामिल करने का प्रयास किया है ताकि किसी देश में शासन कैसे होगा, इस बारे में अस्पष्टता की कोई गुंजाइश न हो और इसलिए यह भारतीय संविधान की विशेषता है जो इसे अपने आप में देश का एक संपूर्ण और व्यापक (कॉम्प्रिहेंसिव) दस्तावेज बनाती है।