भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताएँ

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Salient features of the Indian Constitution

यह लेख M.S.Sri Sai Kamalini द्वारा लिखा गया है, और इसे Sakshi Kuthari द्वारा आगे अद्यतन किया गया है। भारतीय संविधान हमारे देश का मौलिक कानून है और इसमें विभिन्न उद्देश्यों का उल्लेख है जिन्हें राज्य भारत के लोगों के लिए प्राप्त करना चाहता है। यह विभिन्न स्तरों पर सरकार की विभिन्न संरचनाओं और अंगों का भी निर्धारण करता है तथा नागरिकों के अधिकारों और कर्तव्यों को रेखांकित करता है। इस लेख में संविधान की प्रस्तावना के अनुरूप भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताओं, मौलिक अधिकारों, राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों और मौलिक कर्तव्यों पर विस्तार से चर्चा की गई है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।

Table of Contents

परिचय

भारत का संविधान हमारे विधिनिर्माताओं की एक गतिशील एवं उल्लेखनीय उपलब्धि है। चूंकि भारतीय संविधान देश का सर्वोच्च कानून है, इसलिए प्रत्येक नागरिक के लिए इसके सिद्धांतों और प्रावधानों का पालन करना आवश्यक है। इसका दृष्टिकोण और अभिव्यक्ति संविधान के व्याख्याताओं द्वारा समझी और व्यक्त की जाती है तथा इसे गतिशील होना चाहिए तथा बदलते समय के साथ तालमेल रखना चाहिए। यद्यपि संविधान की मूल बातें और बुनियादी तत्व अपरिवर्तनीय हैं, फिर भी संविधान के लचीले प्रावधानों की व्याख्या गतिशीलता के साथ की जा सकती है, जब कोई विवाद उत्पन्न हो, तो कमजोर या अधिक जरूरतमंद व्यक्ति की सुरक्षा के लिए। 

मोंटेवीडियो सम्मेलन के अनुच्छेद 1 के तहत “राज्य” को एक स्वतंत्र राजनीतिक इकाई के रूप में परिभाषित किया गया है, जो एक निर्धारित क्षेत्र पर कब्जा करता है, जिसके सदस्य बाहरी ताकत का विरोध करने और आंतरिक व्यवस्था के संरक्षण के उद्देश्य से एकजुट होते हैं। यह परिभाषा राज्य के ‘पुलिस कार्यों’ पर जोर देती है। एक राज्य के रूप में भारत में ये सभी विशेषताएं मौजूद हैं। 

भारतीय संविधान का निर्माण

भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताओं के बारे में जानने के लिए हमें इसके निर्माण के बारे में जानना भी महत्वपूर्ण है। संविधान सभा की पहली बैठक 26 नवम्बर 1946 को हुई और संविधान पर कार्य शुरू हुआ। इसकी पहली बैठक 9 दिसंबर, 1946 को हुई। बैठक में 211 सदस्यों ने भाग लिया था। सबसे बुजुर्ग सदस्य डॉ. सचदानंद सिन्हा को विधानसभा का अस्थायी अध्यक्ष चुना गया। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद और एच.सी. मुखर्जी को विधानसभा का स्थायी अध्यक्ष और उपाध्यक्ष चुना गया। बाद में, डॉ. राजेंद्र प्रसाद और एच.सी. मुखर्जी क्रमशः विधानसभा के स्थायी अध्यक्ष और उपाध्यक्ष चुने गए। संविधान सभा की सभी समितियों में सबसे महत्वपूर्ण डॉ. बी.आर. अंबेडकर की अध्यक्षता में गठित प्रारूप समिति थी। 

प्रारूप समिति ने विभिन्न समितियों के प्रस्तावों पर विचार करने के बाद 21 फरवरी, 1948 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की थी। उस समय प्रारूप संविधान में 315 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियां थीं। भारत के लोगों को चर्चा करने, मसौदा तैयार करने और संशोधन प्रस्तावित करने के लिए 8 महीने का समय दिया गया। इसमें 7,635 संशोधन प्रस्तावित किये गये। सार्वजनिक टिप्पणियों, आलोचनाओं और सुझावों के आलोक में प्रारूप समिति ने दूसरा मसौदा तैयार किया, जिसे अक्टूबर, 1948 को प्रकाशित किया गया और 4 नवंबर, 1948 को संविधान सभा के समक्ष प्रथम वाचन या विचार के लिए प्रस्तुत किया गया था। 

प्रथम वाचन में सामान्य चर्चा शामिल थी जो 4 नवम्बर, 1948 को आरम्भ हुई तथा 9 नवम्बर, 1948 तक जारी रही। इसके बाद मसौदे के खंडों का दूसरा वाचन या विचार शुरू हुआ और यह 15 नवंबर 1948 से 17 अक्टूबर 1949 तक जारी रहा। इस चरण के दौरान, प्रस्तावित 7,635 संशोधनों में से 2,473 पर वास्तव में विधानसभा में चर्चा की गई। इसके बाद सभा पुनः 14 नवम्बर, 1949 को मसौदे के तीसरे वाचन के लिए बैठी और यह 26 नवम्बर, 1949 को समाप्त हुई। 

इस तिथि को संविधान पर संविधान सभा के अध्यक्ष के हस्ताक्षर हुए और इसे पारित घोषित किया गया। इसमें 22 भागों और 12 अनुसूचियों में फैले 395 अनुच्छेद शामिल थे। विधानसभा के कुल 299 सदस्यों में से केवल 284 ही उस दिन उपस्थित थे और उन्होंने संविधान पर हस्ताक्षर किये। संविधान के कुछ प्रावधान 26 नवम्बर, 1949 को ही लागू हो गये थे। 

संविधान सभा का अंतिम सत्र 24 जनवरी, 1950 को आयोजित किया गया, जिसमें सर्वसम्मति से डॉ. राजेंद्र प्रसाद को नए संविधान के तहत भारत गणराज्य के प्रथम राष्ट्रपति के रूप में चुना गया, जो 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ। भारतीय संविधान का मसौदा तैयार करने के विशाल कार्य को पूरा करने में संविधान सभा को 2 वर्ष, 11 महीने और 18 दिन लगे। संविधान सभा द्वारा लगभग तीन वर्षों तक चलाए गए लंबे समय के पीछे मुख्य कारण सही संतुलन बनाना था, ताकि संविधान द्वारा निर्मित संस्थाएं अव्यवस्थित या अस्थायी व्यवस्था न हों, बल्कि लंबे समय तक भारत के लोगों की आकांक्षाओं को समायोजित करने में सक्षम हों। 

इस लेख में हम भारतीय संविधान की मुख्य विशेषताओं के साथ-साथ प्रस्तावना, मौलिक अधिकारों, राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों और मौलिक कर्तव्यों पर विस्तार से चर्चा करेंगे। 

भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताएँ

विश्व का सबसे लम्बा लिखित संविधान

भारतीय संविधान दुनिया का सबसे लंबा लिखित संविधान है और यह बहुत विस्तृत भी है। लिखित संविधान किसी भी देश में संवैधानिक कानून का औपचारिक स्रोत होता है। इसे देश का सर्वोच्च या मौलिक कानून माना जाता है क्योंकि यह देश की प्रत्येक संस्था को नियंत्रित करता है और उसमें व्याप्त है। देश के प्रत्येक अंग को अपने संविधान में निहित सिद्धांतों के अनुरूप कार्य करना चाहिए। भारत के संविधान में विश्व भर के संविधानों से प्रेरणा लेकर विभिन्न अनुच्छेदों को शामिल किया गया है। मूलतः इसमें 395 अनुच्छेद थे, जिन्हें 22 भागों और 8 अनुसूचियों में व्यवस्थित किया गया था। वर्तमान में, कई संशोधनों के बाद, भारतीय संविधान में 448 अनुच्छेद, 25 भाग और 12 अनुसूचियाँ हैं। यह संभवतः दुनिया भर में मौजूद, मौजूदा कानूनों में सबसे लंबा है। इसके विस्तृत होने लंबाई में कई कारक योगदान करते हैं, जिनमें निम्नलिखित शामिल हैं: 

  • सबसे पहले, भारतीय संविधान केंद्र और राज्य सरकारों दोनों के संगठन और संरचना से संबंधित है;
  • दूसरे, संघीय संविधान में केन्द्र-राज्य संबंध अत्यंत महत्वपूर्ण मामला है। इसमें भारतीय संविधान के अनुच्छेद 245-255 से इस मामले पर विस्तृत मानदंड हैं जबकि अन्य संघीय संविधानों में केवल अल्प प्रावधान हैं; 
  • तीसरा, भारतीय संविधान ने ब्रिटिश संविधान की कई अलिखित परंपराओं को लिखित सिद्धांतों में बदल दिया है, उदाहरण के लिए, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 75(3) के तहत मंत्रियों की सामूहिक जिम्मेदारी का सिद्धांत; 
  • चौथा, भारत में विभिन्न समुदाय और समूह हैं। इसलिए उनके बीच आपसी अविश्वास को दूर करने के लिए, संविधान में मौलिक अधिकारों में विस्तृत प्रावधान शामिल करना आवश्यक समझा गया, जो अल्पसंख्यकों, अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और पिछड़े वर्गों को सुरक्षा प्रदान करेगा; 
  • पांचवां, यह सुनिश्चित करने के लिए कि भारतीय संरचना सामाजिक कल्याण की अवधारणा पर आधारित है, भारतीय संविधान में राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत शामिल किए गए। राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत देश के शासन में राज्य द्वारा अपनाए जाने वाले लक्ष्यों और उद्देश्यों का वर्णन करते हैं; और
  • अंततः, भारतीय संविधान में न केवल शासन के मूल सिद्धांत शामिल हैं, बल्कि इसमें कई प्रशासनिक विवरण भी शामिल हैं, जैसे नागरिकता, आधिकारिक भाषा, सरकारी सेवाएं, चुनावी तंत्र आदि से संबंधित प्रावधान। विविध सांस्कृतिक विविधताओं वाली विशाल भारतीय आबादी के कारण, भ्रम से बचने और उचित प्रशासनिक कार्यप्रणाली के लिए अलग प्रावधान प्रदान करने की आवश्यकता महसूस की गई है। 

प्रस्तावना

संविधान की प्रस्तावना इसके स्रोत, उद्देश्यों, लक्ष्यों, इसके द्वारा स्थापित राजनीति की प्रकृति और स्रोतों के पीछे निहित निर्देशों को निर्धारित करती है। प्रस्तावना संविधान को कोई शक्ति प्रदान नहीं करती बल्कि संविधान को केवल दिशा और उद्देश्य प्रदान करती है। प्रस्तावना में संविधान के मूल तत्व समाहित हैं। संविधान की प्रस्तावना में भारत को एक संप्रभु, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक और गणराज्य घोषित किया गया है। सरकार को सर्वोच्च शक्ति प्रदान करने के लिए भारतीय संविधान की प्रस्तावना में ‘संप्रभु’ शब्द शामिल किया गया था। ‘संप्रभुता’ का सिद्धांत हमारे भारतीय संविधान की रीढ़ है जो लोगों के अधिकार की रक्षा करता है।

1976 में संविधान के 42वें संशोधन अधिनियम द्वारा, प्रस्तावना में “समाजवादी” शब्द जोड़ा गया। इसका अर्थ है उत्पादन और वितरण के साधनों पर राज्य का किसी न किसी रूप में स्वामित्व। राज्य नियंत्रण का स्तर यह निर्धारित करता है कि यह एक लोकतांत्रिक राज्य है या समाजवादी राज्य। इस शब्द का अर्थ निजी उद्यम का पूर्ण बहिष्कार तथा पूर्णतः स्वयं का उद्यम और राष्ट्र के भौतिक संसाधनों पर पूर्णतः राज्य का स्वामित्व नहीं है। ‘धर्मनिरपेक्ष’ शब्द मूलतः प्रस्तावना में मौजूद नहीं था। इसे 1976 में 42वें संविधान संशोधन द्वारा जोड़ा गया था। राज्य स्वयं को किसी विशेष धर्म से संबद्ध नहीं मानता है, न ही उसका पक्षधर है। राज्य को सभी धर्मों और धार्मिक संप्रदायों के साथ समान व्यवहार करने का आदेश दिया गया है। 

भारतीय संविधान को लोगों द्वारा स्वयं अपनाया, अधिनियमित और लागू किया गया है। यह एक प्रतिनिधि लोकतंत्र के लिए तंत्र स्थापित करता है, जिसे जनता द्वारा, जनता के लिए तथा जनता की सरकार के रूप में परिभाषित किया जाता है। इसका तात्पर्य यह है कि एक लोकतांत्रिक देश के नागरिक अपनी सरकार चुन सकते हैं, जो उनके प्रति जवाबदेह और उत्तरदायी होगी। सार्वभौमिक (यूनिवर्सल) वयस्क मताधिकार, नियमित चुनाव, मौलिक अधिकार और एक जिम्मेदार सरकार के माध्यम से लोकतांत्रिक सिद्धांतों को मजबूत किया जाता है। “गणतंत्र” शब्द से तात्पर्य ऐसे राज्य से है जहां सर्वोच्च शक्ति जनता और उनके निर्वाचित प्रतिनिधियों के पास होती है। राजतंत्र के विपरीत, जहां राज्य का प्रमुख वंशानुगत सम्राट होता है, गणतंत्र में राज्य का प्रमुख निर्वाचित होता है। संप्रभुता जनता के पास होती है तथा राज्य का मुखिया एक निश्चित अवधि के लिए चुना जाता है। उच्चतम से निम्नतम तक सभी सार्वजनिक पद, बिना किसी भेदभाव के सभी नागरिकों के लिए सुलभ हैं। प्रस्तावना में इसी सिद्धांत को ध्यान में रखते हुए भारत को एक गणराज्य के रूप में नामित किया गया है। 

सामान्यतः प्रस्तावना को क़ानून का हिस्सा नहीं माना जाता था। इसलिए, एक समय ऐसा माना गया कि प्रस्तावना संविधान का हिस्सा नहीं है, जैसा कि इन रे बेरुबारी यूनियन एंड एक्सचेंज ऑफ एन्क्लेव्स (1960) के मामले में माना गया था। लेकिन वह दृष्टिकोण अब अस्तित्व में नहीं है। केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973) मामले में माननीय सर्वोच्च न्यायालय की 13 न्यायाधीशों की पीठ ने कहा है कि प्रस्तावना वास्तव में संविधान का एक हिस्सा है। अधिकांश न्यायाधीशों का मत था कि भारतीय संविधान के किसी भी प्रावधान में संसद द्वारा संशोधन किया जा सकता है, बशर्ते कि ऐसे संशोधन से भारतीय संविधान के मूल ढांचे में कोई परिवर्तन न हो। 

कठोरता और लचीलेपन का अनोखा मिश्रण

भारतीय संविधान न तो कठोर है और न ही लचीला, इसी कारण हमारा संविधान सबसे लंबा है। एक कठोर संविधान को इस रूप में परिभाषित किया जा सकता है कि उसके किसी भी प्रावधान में संशोधन के लिए एक विशेष विधि की आवश्यकता होती है। ए.वी. डाइसी के अनुसार, “कठोर संविधान” का अर्थ है कि इसे सामान्य कानूनों की तरह नहीं बदला जा सकता है। लचीले संविधान के मामले में, किसी भी संवैधानिक प्रावधान को सामान्य विधायी प्रक्रिया द्वारा संशोधित किया जा सकता है। 

लिखित संविधान को आमतौर पर कठोर माना जाता है क्योंकि इसमें लिखित शब्दों को बदलना कठिन होता है। हालाँकि, भारतीय संविधान, लिखित होने के बावजूद, पर्याप्त लचीला है। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 368(2) में प्रावधान है कि कुछ मामलों में संशोधन के लिए आधे राज्य विधानमंडलों की सहमति आवश्यक है। शेष प्रावधानों को संसद के विशेष बहुमत द्वारा संशोधित किया जा सकता है। 

कठोर संविधान का एक प्रसिद्ध उदाहरण संयुक्त राज्य अमेरिका का संविधान है, और इसे कठोर संविधान के रूप में जाना जाता है क्योंकि इसमें संशोधन प्रक्रिया बहुत कठिन है। भारतीय संविधान में संशोधन करना संयुक्त राज्य अमेरिका के संविधान जितना कठिन नहीं है। भारतीय संविधान में अब तक 106 संशोधन हो चुके हैं। अतः यह कहा जा सकता है कि भारतीय संविधान कठोरता और लचीलेपन का अनूठा मिश्रण है। 

संघीय संविधान

किसी देश का संविधान संघीय अथवा एकात्मक प्रकृति का हो सकता है। संघीय संविधान में, एक केन्द्रीय सरकार होती है जिसके पास कुछ शक्तियां होती हैं जिनका प्रयोग वह पूरे देश पर करती है और ये शक्तियां राज्यों की शक्तियों का स्थान ले लेती हैं। फिर राज्य सरकारें हैं और प्रत्येक सरकार का राज्य के भीतर अधिकार क्षेत्र होता है जिसे केंद्र द्वारा अधिरोहित नहीं किया जा सकता है। भारत का संविधान न तो संघीय है और न ही एकात्मक है। इसलिए, भारत एक अर्ध-संघीय संविधान का उदाहरण है। 

संघीय संविधान एकात्मक संविधान की तुलना में बहुत अधिक जटिल दस्तावेज है, क्योंकि यह केन्द्र और राज्य सरकारों के बीच विधायी शक्तियों तथा केन्द्र और राज्य सरकारों के बीच प्रशासनिक और वित्तीय शक्तियों के वितरण का प्रावधान करता है, जिससे एकात्मक संविधान का कोई सरोकार नहीं होता है। संघीय ढांचे के अंतर्गत, भारतीय संविधान में पर्याप्त मात्रा में केन्द्रीकरण का प्रावधान है। केन्द्र सरकार का कार्यक्षेत्र बड़ा है और इस प्रकार वह राज्यों की तुलना में अधिक प्रभावशाली भूमिका निभाती है। भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची VII में केंद्र और राज्य दोनों के समान हित के विषय शामिल हैं। 

भारत सरकार को एकात्मक कहने के कारण निम्नलिखित हैं: 

  • शक्तियों का विभाजन समान नहीं है। केंद्र सरकार के पास राज्य सरकार की तुलना में अधिक शक्तियां हैं, जिसका निर्धारण इस तथ्य से किया जा सकता है कि संघ सूची में राज्य सूची की तुलना में अधिक मामले शामिल हैं; 
  • संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे संघों में, राज्यों को अपना संविधान बनाने का अधिकार है, जो भारत में संभव नहीं है क्योंकि पूरा देश एक ही संविधान का पालन करता है;
  • आपातकाल के समय राज्य केंद्र के नियंत्रण में आ जाते हैं। आपातकालीन प्रावधान सामान्य संघीय ढांचे को लगभग एकात्मक प्रणाली में बदलने का एक सरल तरीका प्रदान करते हैं ताकि राष्ट्रीय आपात स्थितियों का प्रभावी ढंग से सामना किया जा सके; 
  • भारतीय संविधान के अनुच्छेद 312 में अखिल भारतीय सेवा का प्रावधान है। यह संसद को एक या एक से अधिक अखिल भारतीय सेवाएँ बनाने की अनुमति देता है जो संघ और राज्यों दोनों के लिए समान हैं; 
  • किसी राज्य के राज्यपाल की नियुक्ति भारतीय संविधान के अनुच्छेद 155 के तहत भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है; 
  • भारतीय संविधान के अनुच्छेद 324 में भारत के चुनाव आयोग की चर्चा की गई है जिसमें चुनाव संबंधी मामलों के लिए सर्वोच्च प्राधिकार भारत के राष्ट्रपति के पास है; 
  • भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की नियुक्ति भी भारतीय संविधान के अनुच्छेद 148 के तहत भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है। 

भारतीय संविधान को विभिन्न कारणों से संघीय माना जाता है: 

  • एक लिखित संविधान है जो संघीय प्रणाली का पालन करने वाले प्रत्येक देश की एक आवश्यक विशेषता है; 
  • संविधान की सर्वोच्चता सदैव सुरक्षित रहेगी;
  • भारतीय संविधान की अनुसूची VII केंद्र और राज्य सरकारों के बीच कानून बनाने की शक्ति वितरित करती है; और
  • अनुच्छेद 214 से 231 राज्यों में उच्च न्यायालयों का प्रावधान करते हैं और अनुच्छेद 233 से 237 अधीनस्थ न्यायालयों का प्रावधान करते हैं; 

इस प्रकार, भारतीय संविधान को “अर्ध-संघीय” या एक मजबूत केंद्रीकरण प्रवृत्ति वाले संघ के रूप में वर्णित किया जा सकता है। “अर्ध-संघीय” संविधान से तात्पर्य एक प्रकार के संविधानवाद से है, जहां केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति समान रूप से वितरित नहीं होती है। भारत को एकात्मक पूर्वाग्रह वाला संघ माना जाता है, यही कारण है कि इसकी मजबूत केंद्रीय शासन व्यवस्था के कारण इसे अर्ध-संघीय राज्य कहा जाता है। 

वयस्क मताधिकार

वयस्क मताधिकार की अवधारणा हमारे देश के अठारह वर्ष से अधिक आयु के प्रत्येक नागरिक को चुनावों में वोट देने का अधिकार देती है। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 326 देश के सभी वयस्कों को इस अधिकार की गारंटी देता है। यह प्रावधान संविधान (इकसठवां संशोधन) अधिनियम, 1988 द्वारा जोड़ा गया था। इस संशोधन से पहले मतदान के लिए स्वीकृत आयु सीमा इक्कीस वर्ष थी; बाद में इसे बदलकर 18 वर्ष कर दिया गया। 

यह कहना सही होगा कि मतदान का अधिकार न तो सामान्य कानूनी अधिकार है और न ही मौलिक अधिकार है। हालाँकि, यह मात्र एक वैधानिक अधिकार नहीं है बल्कि इसका अधिक महत्वपूर्ण महत्व है। मतदान का अधिकार न केवल विधायिका द्वारा दिया गया विशेषाधिकार है बल्कि यह भारतीय संविधान में भी निहित है। ऐसा निम्नलिखित कारणों से कहा जा सकता है: 

  • सबसे पहले, इंदिरा नेहरू गांधी बनाम श्री राज नारायण एवं अन्य (1975) के मामले में स्वतंत्र एवं निष्पक्ष चुनाव को संविधान की आधारभूत विशेषता घोषित किया गया है। इसका अर्थ है कि कोई भी कानून मतदान के अधिकार को पूरी तरह से नकार नहीं सकता है;
  • दूसरा, मतदान का अधिकार एक संवैधानिक अधिकार है जो भारतीय संविधान के अनुच्छेद 326 के तहत निहित है। अठारह वर्ष की आयु प्राप्त करने वाला कोई भी व्यक्ति मतदान देने का “हकदार” है। अनुच्छेद 325 में प्रावधान है कि किसी भी मतदाता को “केवल धर्म, मूलवंश, जाति या लिंग के आधार पर” मतदान करने से नहीं रोका जा सकता है। इसके अलावा, इसका अर्थ यह है कि मतदान के अधिकार को विनियमित करने के लिए विधायिका द्वारा पारित किसी भी कानून को अनुच्छेद 325 और 326 द्वारा निर्धारित मापदंडों के अंतर्गत आना होगा। इन मापदंडों का उल्लंघन करने वाला कोई भी कानून शून्य होगा; 
  • तीसरा, अनुच्छेद 84(b) और 173(b) चुनाव लड़ने का अधिकार देते हैं। वह आवश्यक योग्यता जो पच्चीस वर्ष या उससे अधिक आयु के व्यक्तियों को लोक सभा या राज्य विधानसभा में सीट के लिए चुनाव लड़ने की अनुमति देती है, तथा राज्य सभा या राज्य सभा में सीट के लिए तीस वर्ष से कम आयु नहीं होनी चाहिए। जबकि क़ानून उम्मीदवारों के लिए विशिष्ट योग्यताएं और अयोग्यताएं स्थापित कर सकते हैं [अनुच्छेद 102(1)(e) और 190(1)(e)] और नामांकन पत्र दाखिल करने के लिए प्रक्रियात्मक नियम निर्धारित कर सकते हैं, वे अनुच्छेद 84 और 173 के तहत आवश्यक योग्यता को पूरी तरह से नकार नहीं सकते हैं; तथा 
  • चौथा, चुनाव याचिका के माध्यम से चुनाव को चुनौती देने का अधिकार अनुच्छेद 329(b) द्वारा प्रदत्त है और इस प्रकार यह एक संवैधानिक अधिकार है। विधानमंडल को अब चुनाव याचिकाओं पर निर्णय लेने के लिए मंच और प्रक्रिया निर्धारित करनी है। कोई भी विधायिका चुनाव याचिकाओं पर निर्णय लेने के लिए कोई तंत्र स्थापित करने से इनकार नहीं कर सकती है। 

न्यायपालिका की स्वतंत्रता

भारत में न्यायपालिका को एक महत्वपूर्ण भूमिका सौंपी गई है। भारतीय न्यायालयों को न केवल व्यक्ति के मामलों में बल्कि विवादित राज्यों और उसके नागरिकों के संबंध में भी न्याय प्रदान करने का कर्तव्य सौंपा गया है। यह संविधान और देश के अन्य कानूनों की व्याख्या करता है तथा सभी प्राधिकारियों अर्थात् विधायी, कार्यकारी, प्रशासनिक, न्यायिक और अर्ध-न्यायिक प्राधिकारियों को सीमाओं के भीतर रखकर उनके संरक्षक के रूप में कार्य करता है। भारतीय न्यायपालिका को सरकारी कार्रवाई की जांच करने का अधिकार है ताकि यह आकलन किया जा सके कि यह संविधान और देश को नियंत्रित करने वाली मूल संरचना के अनुरूप है या नहीं। न्यायपालिका देश में प्रशासनिक प्रक्रियाओं की निगरानी करती है तथा अंतर-सरकारी विवादों का निपटारा करके संघवाद के संतुलन चक्र के रूप में कार्य करती है। 

न्यायपालिका के पास सरकार के किसी भी अंग द्वारा किसी भी अनुचित अतिक्रमण से लोगों के मौलिक अधिकारों की रक्षा करने की शक्ति है। माननीय सर्वोच्च न्यायालय, विशेष रूप से, लोगों के मौलिक अधिकारों के संरक्षक एवं संरक्षक के रूप में कार्य करता है। अपने मौलिक अधिकारों के उल्लंघन की शिकायत करने वाला व्यक्ति संविधान के अनुच्छेद 32 और अनुच्छेद 226 के अंतर्गत क्रमशः सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय के रिट क्षेत्राधिकार का सीधे आह्वान कर सकता है। माननीय सर्वोच्च न्यायालय और विभिन्न उच्च न्यायालयों को बिना किसी भय या पक्षपात के निष्पक्ष रूप से अपना कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए संविधान में न्यायिक स्वतंत्रता की रक्षा के प्रावधान हैं।

सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा स्वयं न्यायाधीशों की सलाह पर की जाती है। एक बार नियुक्त होने के बाद, न्यायाधीश संविधान द्वारा निर्धारित सेवानिवृत्ति (रिटायरमेंट) की आयु तक पद पर बने रहेंगे। अनुच्छेद 124 और 217 के अंतर्गत न्यायाधीशों को अक्षमता या दुर्व्यवहार के आधार पर हटाने के लिए एक विशेष प्रक्रिया निर्धारित की गई है। 

एकल नागरिकता

भारतीय संविधान का भाग II, अर्थात् अनुच्छेद 5 से अनुच्छेद 11 नागरिकता से संबंधित है। संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे विभिन्न संघीय देशों की तरह भारत में राज्यों और केंद्र के लिए अलग-अलग नागरिकता नहीं है। भारतीय नागरिकों को एकल नागरिकता प्रदान की जाती है। एकल नागरिकता व्यक्तियों को देश भर में विभिन्न पहलुओं में समान अधिकारों का आनंद लेने की अनुमति देती है। 

अनुच्छेद 5 के अनुसार, यह स्पष्ट रूप से उल्लेखित है कि व्यक्तियों को भारत के क्षेत्र का नागरिक माना जाएगा, जो यह सुनिश्चित करता है कि केवल एकल नागरिकता होगी। भारतीयों की नागरिकता काफी हद तक जस सैंग्विनिस के सिद्धांत से निर्धारित होती है, अर्थात नागरिकता माता-पिता की नागरिकता पर आधारित होती है। एकल नागरिकता में, एक व्यक्ति के पास केवल एक ही नागरिकता होती है। इसके विपरीत, दोहरी नागरिकता के मामले में, प्रत्येक व्यक्ति केंद्र और राज्य दोनों का नागरिक होता है। 

न्यायिक समीक्षा

न्यायिक समीक्षा की अवधारणा भारतीय संविधान की एक आवश्यक विशेषता है जो संविधान को ठीक से काम करने में मदद करती है।  अनुच्छेद 13 भारत में सभी पूर्ववर्ती एवं भावी कानूनों की “न्यायिक समीक्षा” का प्रावधान करता है। मौलिक अधिकारों के संबंध में मौजूदा कानूनों और विधानों का मूल्यांकन करना न्यायालयों का कार्य है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि कोई भी कानून मूल ढांचे का उल्लंघन न करे। यदि कोई कानून मौलिक अधिकार का उल्लंघन करता है तो न्यायालय उसे असंवैधानिक घोषित करने का कठिन कार्य करते हैं। 

केशवानंद भारती श्रीपदागलवारु एवं अन्य बनाम केरल राज्य एवं अन्य (1973) तथा मिनर्वा मिल्स लिमिटेड एवं अन्य बनाम भारत संघ एवं अन्य (1980) के मामले में माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने अनुच्छेद 13(2) के तहत अपनी सुरक्षात्मक भूमिका को मजबूत करते हुए यह प्रस्ताव रखा कि न्यायिक समीक्षा संविधान की ‘मूल’ विशेषता है। इसका अर्थ यह है कि न्यायिक समीक्षा की शक्ति को किसी भी भावी संवैधानिक संशोधन द्वारा कम नहीं किया जा सकता या टाला नहीं जा सकता है। संविधान के कई अनुच्छेद, जैसे अनुच्छेद 32, अनुच्छेद 136, अनुच्छेद 226 और अनुच्छेद 227, विधायी और प्रशासनिक कार्रवाई की न्यायिक समीक्षा की गारंटी देते हैं। 

यह भी एक स्थापित सिद्धांत है कि नीतिगत मामलों में कोई न्यायिक समीक्षा नहीं होनी चाहिए, तथा राज्य या उसके प्राधिकारियों द्वारा लिए गए नीतिगत निर्णय न्यायिक समीक्षा के दायरे से बाहर हैं। ऐसा तब तक नहीं किया जाएगा जब तक कि निर्णय मनमाना, अनुचित न पाया जाए या यह वैधानिक प्रावधानों का उल्लंघन न करता हो या यह कानून के तहत गारंटीकृत व्यक्तियों के अधिकारों का उल्लंघन न करता हो। नीतिगत निर्णय वैधानिक प्रावधानों का उल्लंघन नहीं हो सकता, क्योंकि यदि विधानमंडल अपने ज्ञान में किसी विशेष अधिकार का प्रावधान करता है, तो नीति के संबंध में निर्णय लेने वाला प्राधिकारी उसे निरस्त नहीं कर सकता हैं। 

मोनार्क इंफ्रास्ट्रक्चर (प्राइवेट) लिमिटेड बनाम कमिश्नर, उल्हासनगर नगर निगम (2000) के मामले में भी यही सिद्धांत व्यक्त किया गया था। इस मामले में कहा गया था कि प्रशासनिक कार्रवाई या बदलाव के मामले में कोर्ट हस्तक्षेप नहीं करेगा।  

न्यायिक समीक्षा पर ऐतिहासिक निर्णय

  • मार्बरी बनाम मैडिसन (1803) में, माननीय अमेरिकी सर्वोच्च न्यायालय ने स्थापित किया कि विधायी कार्यों की न्यायपालिका द्वारा समीक्षा की जा सकती है, भले ही अमेरिकी संविधान में न्यायिक समीक्षा के लिए कोई विशिष्ट संवैधानिक प्रावधान न हो। 
  • केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973) में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि यद्यपि संसद को संविधान में संशोधन करने की शक्ति पर कोई प्रतिबंध नहीं है, फिर भी उसे मूल ढांचे के सिद्धांत का पालन करना चाहिए। न्यायालय ने इस बात पर भी जोर दिया कि संवैधानिक संशोधनों में संविधान के मूल ढांचे का सम्मान किया जाना चाहिए।
  • ए.के. गोपालन बनाम मद्रास राज्य (1950) में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना था कि निवारक निरोध से संबंधित कानून सीमित न्यायिक समीक्षा के अधीन हैं। 
  • वी.जी. रो बनाम मद्रास राज्य (1950) में, माननीय मद्रास उच्च न्यायालय ने विधायी सर्वोच्चता पर एक सीमा के रूप में न्यायिक समीक्षा पर चर्चा की, और कहा कि यह संवैधानिक ढांचे का एक मूलभूत घटक है। न्यायालय की भूमिका यह है कि यदि कोई कानून संवैधानिक प्रावधानों का उल्लंघन करता है तो उसे निरस्त घोषित कर दिया जाए। 
  • बिनॉय विश्वम बनाम भारत संघ (2017) में विधायी कार्यों की न्यायिक समीक्षा के दायरे की विस्तार से जांच की गई थी। 
  • शायरा बानो बनाम भारत संघ (2017) में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि न्यायिक समीक्षा सामाजिक मूल्यों को ध्यान में रखकर की जानी चाहिए और बदलती सामाजिक आवश्यकताओं के अनुसार इसकी व्याख्या की जानी चाहिए। 
  • एल. चंद्र कुमार बनाम भारत संघ (1997) में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि अनुच्छेद 226 के तहत माननीय उच्च न्यायालय द्वारा प्रयोग की जाने वाली न्यायिक समीक्षा की शक्ति को संवैधानिक संशोधन द्वारा बाहर नहीं किया जा सकता है। 
  • इंडियन एक्सप्रेस न्यूजपेपर्स (बॉम्बे) प्राइवेट लिमिटेड एवं अन्य बनाम भारत संघ एवं अन्य (1984) मामले में माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने अधीनस्थ विधान की समीक्षा की तथा टिप्पणी की कि ऐसे विधान को सक्षम विधायिका द्वारा बनाए गए कानूनों के समान प्रतिरक्षा प्राप्त नहीं है। 
  • तमिलनाडु राज्य बनाम पी. कृष्णमूर्ति (2004) में, माननीय मद्रास उच्च न्यायालय ने अधीनस्थ विधान की न्यायिक समीक्षा के प्रयोजनों के लिए विभिन्न मानदंड स्थापित किए है।

सरकार का संसदीय स्वरूप

भारतीय संविधान की प्रस्तावना में प्रतिपादित लोकतांत्रिक आदर्शों को प्रभावी बनाने के लिए, केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर संसदीय शासन प्रणाली की स्थापना की गई है। हमारे देश में द्विसदनीय विधायिका प्रणाली अपनाई जाती है। नॉर्वे जैसे देशों में एकसदनीय विधायिका प्रणाली का पालन किया जाता है। इस प्रकार की विधायी प्रणाली में केवल एक सदन या विधानसभा होती है। द्विसदनीय विधायिका प्रणाली में, विधायी प्रणाली दो सदनों या विधानसभाओं में विभाजित होती है। द्विसदनीय विधायिका की तुलना में एकसदनीय विधायिका में कानून बनाने की प्रक्रिया आसान है। द्विसदनीय व्यवस्था में कानून बनाने से पहले काफी चर्चा और विचार-विमर्श होगा। 

अनुच्छेद 74 और अनुच्छेद 75 केन्द्र में संसदीय प्रणाली से संबंधित हैं। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 74 में प्रावधान है कि प्रधानमंत्री के साथ एक मंत्रिपरिषद होनी चाहिए तथा मंत्रिपरिषद राष्ट्रपति को सहायता और सलाह दे सकती है। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 75 मंत्रियों की नियुक्ति से संबंधित अन्य प्रावधानों से संबंधित है। अनुच्छेद 163 और अनुच्छेद 164 राज्यों में संसदीय प्रणाली से संबंधित हैं। अनुच्छेद 163 में प्रावधान है कि राज्यपाल को अपने कर्तव्यों के निर्वहन के समय सहायता और सलाह देने के लिए मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में एक मंत्रिपरिषद होगी। अनुच्छेद 164 में प्रावधान है कि मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाएगी तथा अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा मुख्यमंत्री की सलाह पर की जाएगी। मंत्रीगण राज्यपाल की इच्छानुसार पद धारण करेंगे। 

संसदीय ओर राष्ट्रपति शासन प्रणाली के बीच अंतर 

संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे देशों में राष्ट्रपति शासन प्रणाली का पालन किया जाता है। राष्ट्रपति शासन प्रणाली में राष्ट्रपति राज्य का मुखिया होता है। संसदीय प्रणाली एक लोकतांत्रिक प्रकार की सरकार है। इस प्रणाली में बहुमत वाली पक्ष सरकार बनाती है। राष्ट्रपति प्रणाली की तुलना में संसदीय प्रणाली को प्राथमिकता दी जाती है क्योंकि यह सत्ता का समान वितरण सुनिश्चित करती है और सत्ता किसी एक व्यक्ति के हाथ में नहीं होती है। हमारे संविधान के प्रारूपकारों ने राष्ट्रपति प्रणाली को प्राथमिकता नहीं दी थी, क्योंकि इससे कार्यपालिका और विधायिका एक-दूसरे से स्वतंत्र हो जाएंगी। 

शक्तियों का पृथक्करण (सेपरेशन)

अमेरिका के विपरीत, भारत में शक्तियों के सख्त पृथक्करण के स्थान पर कार्यों के पृथक्करण पर ध्यान दिया जाता है। यद्यपि भारत में शक्तियों के पृथक्करण के सख्त सिद्धांत को कठोरता से लागू नहीं किया जाता है, फिर भी नियंत्रण और संतुलन की व्यवस्था लागू है। इससे यह सुनिश्चित होता है कि न्यायपालिका को विधायिका द्वारा पारित किसी भी असंवैधानिक कानून को अमान्य करने का अधिकार है। 

मौलिक अधिकार

भारतीय संविधान का भाग III भारत के नागरिकों को कुछ मौलिक अधिकारों की गारंटी देता है। मौलिक अधिकार संविधान की प्रस्तावना में की गई इस घोषणा का आवश्यक परिणाम हैं कि भारत के लोगों ने भारत को एक सम्पूर्ण प्रभुत्व सम्पन्न, समाजवादी, पंथनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक गणराज्य बनाने तथा उसके समस्त नागरिकों को सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक न्याय, विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, आस्था और उपासना की स्वतंत्रता, प्रतिष्ठा और अवसर की समानता सुनिश्चित करने का सत्यनिष्ठा से संकल्प लिया है। भारतीय संविधान में उल्लिखित मौलिक अधिकार इस प्रकार हैं: 

  • समानता का अधिकार: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 के तहत समानता के अधिकार की गारंटी दी गई है। अनुच्छेद 14 न केवल नागरिकों पर बल्कि गैर-नागरिकों, निगमों और विदेशियों पर भी लागू होता है। इस अनुच्छेद के अनुसार, राज्य का यह कर्तव्य है कि वह किसी भी व्यक्ति को कानून की दृष्टि में समानता से वंचित न करे तथा भारत के राज्यक्षेत्र में उन्हें कानूनों का समान संरक्षण प्रदान करे। 
  • धर्म आदि के आधार पर कोई भेदभाव नहीं: अनुच्छेद 15, अनुच्छेद 14 द्वारा गारंटीकृत समानता का एक विशेष पहलू है और नागरिकता से जुड़े अधिकारों, विशेषाधिकारों और प्रतिरक्षा के संबंध में भेदभाव से मुक्त होने का अधिकार प्रदान करता है। इस प्रकार, अनुच्छेद 15 भेदभाव का निषेध करता है।
  • सार्वजनिक रोजगार में अवसर की समानता: अनुच्छेद 16 राज्य के तहत “रोजगार” या “किसी भी कार्यालय में नियुक्ति” से संबंधित मामलों में सभी नागरिकों को अवसर की समानता की गारंटी देता है और सार्वजनिक रोजगार के मामलों में अनुच्छेद 15 (1) द्वारा भेदभाव के निषेध की गारंटी दी गई है। 
  • अस्पृश्यता का उन्मूलन (ऐबलिशन): भारतीय संविधान का अनुच्छेद 17 अस्पृश्यता को समाप्त करता है तथा किसी भी रूप में इसका पालन करना निषिद्ध करता है। शास्त्री यज्ञपुरुषदासजी बनाम मूलदास भूंदरदास वैश्य एवं अन्य (1959) मामले में यह माना गया कि ‘अस्पृश्यता अंधविश्वास, अज्ञानता और हिंदू धर्म की सच्ची शिक्षाओं की पूर्ण गलतफहमी पर आधारित है।’
  • उपाधियों का उन्मूलन: भारतीय संविधान का अनुच्छेद 18 उपाधियों को समाप्त करता है। यह राज्य को सैन्य या शैक्षणिक सम्मान के अलावा किसी भी “उपाधि” को प्रदान करने से रोकता है। इस अनुच्छेद के अनुसार, कोई भी भारतीय नागरिक किसी भी विदेशी राज्य से उपाधि स्वीकार नहीं कर सकता है। 
  • स्वतंत्रता का अधिकार: अनुच्छेद 19 भारतीय संविधान के भाग III की रीढ़ है। यह अनुच्छेद भारत के नागरिकों को स्वतंत्र रहते हुए कुछ नागरिक स्वतंत्रताओं के उपभोग की गारंटी देता है। अनुच्छेद 19 के अंतर्गत प्राप्त स्वतंत्रता का दावा केवल नागरिक ही कर सकते हैं।
  • अपराधों के लिए दोषसिद्धि के संबंध में संरक्षण: अनुच्छेद 20 अपराधों के लिए दोषसिद्धि के संबंध में संरक्षण प्रदान करता है।
  • जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की सुरक्षा: भारतीय संविधान का अनुच्छेद 21 जीवन और स्वतंत्रता की सुरक्षा की गारंटी देता है। अनुच्छेद 21 एक महत्वपूर्ण अधिकार है जो नागरिकों और गैर-नागरिकों की सुरक्षा करता है।
  • शिक्षा का अधिकार: अनुच्छेद 21A, 6 से 14 वर्ष की आयु के बच्चों को निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार प्रदान करता है। यह प्रावधान संविधान (छियासीवां संशोधन) अधिनियम, 2002 द्वारा जोड़ा गया था। अनुच्छेद 21A के अनुसार सरकार के लिए संवैधानिक संशोधन को प्रभावी करने के लिए केन्द्रीय कानून बनाना अनिवार्य है। 
  • कुछ मामलों में गिरफ्तारी और हिरासत के विरुद्ध संरक्षण: अनुच्छेद 22 निवारक निरोध कानून का प्रावधान करता है। निवारक निरोध कानून का उद्देश्य किसी व्यक्ति को अपराध करने से रोकना है, न कि उसे दंडित करना जैसा कि दंडात्मक निरोध के तहत किया जाता है। 
  • मानव तस्करी और जबरन श्रम पर प्रतिषेध: अनुच्छेद 23 मानव तस्करी और किसी भी प्रकार के मानव द्वारा जबरन श्रम पर प्रतिषेध करता है। 
  • कारखानों आदि में बच्चों के नियोजन पर प्रतिषेध: अनुच्छेद 24 कारखानों, खानों या किसी अन्य खतरनाक प्रकार के रोजगार में चौदह वर्ष से कम आयु के बच्चों के नियोजन पर प्रतिषेध करता है। 
  • धर्म को मानने या आचरण करने की स्वतंत्रता: अनुच्छेद 25 अंतःकरण की स्वतंत्रता तथा धर्म को अबाध रूप से मानने, आचरण करने और प्रचार करने की स्वतंत्रता प्रदान करता है। प्रस्तावना के अंतर्गत प्रदत्त धर्मनिरपेक्ष राज्य की अवधारणा को इस अनुच्छेद द्वारा समर्थित किया गया है। 
  • धार्मिक मामलों के प्रबंधन की स्वतंत्रता: अनुच्छेद 26 अपने धार्मिक मामलों के प्रबंधन की स्वतंत्रता प्रदान करता है। 
  • किसी धर्म को बढ़ावा देने के लिए कोई कर नहीं: अनुच्छेद 27 किसी विशेष धर्म को बढ़ावा देने के लिए कर का भुगतान करने की स्वतंत्रता की गारंटी देता है। भारतीय राजनीति के धर्मनिरपेक्ष चरित्र को बनाए रखने के लिए, भारतीय संविधान न केवल व्यक्तियों और समूहों को धार्मिक स्वतंत्रता की गारंटी देता है, बल्कि यह संविधान की सामान्य नीति के भी विरुद्ध है कि किसी विशेष धर्म को बढ़ावा देने या बनाए रखने के लिए सार्वजनिक निधि से कोई धनराशि दी जाए। 
  • शैक्षिक संस्थानों में धार्मिक शिक्षा पर प्रतिबंध: अनुच्छेद 28 कुछ शैक्षिक संस्थानों में धार्मिक शिक्षा या धार्मिक पूजा में भाग लेने की स्वतंत्रता की गारंटी देता है। इस अनुच्छेद के अनुसार, राज्य द्वारा मान्यता प्राप्त या राज्य निधि से सहायता प्राप्त किसी भी शैक्षणिक संस्थान में पढ़ने वाले किसी भी व्यक्ति को संस्थान में दी जाने वाली किसी भी धार्मिक शिक्षा का हिस्सा बनने के लिए बाध्य किया जा सकता है। 
  • अल्पसंख्यकों के हितों का संरक्षण: अनुच्छेद 29 अल्पसंख्यकों के हितों की रक्षा करता है। 
  • अल्पसंख्यकों को शैक्षणिक संस्थान स्थापित करने का अधिकार: अनुच्छेद 30 अल्पसंख्यकों को अपने शैक्षणिक संस्थान स्थापित करने का अधिकार प्रदान करता है और राज्य अनुदान प्रदान करते समय किसी भी ऐसे अल्पसंख्यक संस्थान के विरुद्ध भेदभाव नहीं करेगा। 
  • संवैधानिक उपचारों का अधिकार: अनुच्छेद 32 संवैधानिक उपचारों के अधिकार की गारंटी देता है। इस अनुच्छेद के तहत रिट के रूप में विभिन्न संवैधानिक उपचार उपलब्ध हैं। यदि मौलिक अधिकारों का कोई उल्लंघन होता है, तो पीड़ित व्यक्ति इस अनुच्छेद द्वारा प्रदत्त अधिकारों के तहत सर्वोच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटा सकता है। 

राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत

भारतीय संविधान का भाग IV (अनुच्छेद 3651) राज्य की नीति के निर्देशक सिद्धांतों से संबंधित है। प्रत्येक राज्य का यह कर्तव्य है कि वह कोई भी नया कानून बनाते समय इन सिद्धांतों को लागू करे। राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत भारत सरकार अधिनियम, 1935 में उल्लिखित ‘निर्देशों के साधन’ के समान हैं। ये मूलतः विधायिका और कार्यपालिका के लिए निर्देश हैं जिनका राज्य द्वारा नये कानून बनाते समय पालन किया जाना होता है। अनुच्छेद 36 में यह प्रावधान है कि भाग IV में प्रयुक्त शब्द ‘राज्य’ का वही अर्थ होगा जो मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के प्रयोजन के लिए अनुच्छेद 12 में दिया गया है, जब तक कि संदर्भ से अन्यथा अपेक्षित न हो। 

ये निर्देश उन नियमों को निर्धारित करते हैं जिनके अनुसार राज्य को, जिसमें विधायिका और कार्यपालिका दोनों शामिल हैं, तथा जिसका अर्थ है संघ और राज्य दोनों को संविधान के अंतर्गत काम करना चाहिए। ये सिद्धांत नई सामाजिक और आर्थिक व्यवस्था के बारे में संविधान सभा की अवधारणा की मुख्य विशेषताओं को व्यक्त करते हैं जिसे संविधान के माध्यम से लाना चाहा गया था। हमारे संविधान द्वारा परिकल्पित कल्याणकारी राज्य की अवधारणा तभी प्राप्त की जा सकती है जब राज्य नैतिक कर्तव्य की उच्च भावना के साथ इसे क्रियान्वित करने का प्रयास करे। 

केशवानंद भारती मामले में माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना है कि नीति निर्देशक सिद्धांतों और मौलिक अधिकारों के बीच कोई संघर्ष नहीं है तथा दोनों एक दूसरे के पूरक हैं। भारतीय संविधान के भाग III और भाग IV दोनों को एक साथ संतुलित और सामंजस्यपूर्ण होना चाहिए, तभी व्यक्ति की गरिमा प्राप्त की जा सकती है। 

मौलिक कर्तव्य

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 51A विभिन्न मौलिक कर्तव्यों का प्रावधान करता है। संविधान (बयालीसवां संशोधन) अधिनियम, 1976 ने संविधान में भारतीय नागरिकों के मौलिक कर्तव्यों की नवीन अवधारणा प्रस्तुत की है। मौलिक अधिकारों की तरह मौलिक कर्तव्यों को लागू करने के लिए न्यायालयों में कोई विशिष्ट प्रावधान नहीं हैं, लेकिन मौलिक कर्तव्यों का पालन करना भी आवश्यक है। एम्स छात्र संघ बनाम एम्स एवं अन्य (2002) मामले में माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना था कि मौलिक कर्तव्य मौलिक अधिकारों के समान ही महत्वपूर्ण हैं। भारत के नागरिक को विभिन्न कर्तव्यों का पालन करना होता है: 

  1. संविधान और उसके सिद्धांतों का सम्मान करना तथा संवैधानिक प्रावधानों का पालन करना; 
  2. स्वतंत्रता के लिए हमारे राष्ट्रीय संघर्ष को प्रेरित करने वाले उच्च आदर्शों को संजोए रखना और उनका पालन करना; 
  3. भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को बनाए रखना और उसकी रक्षा करना;
  4. आवश्यकता पड़ने पर अपने देश की रक्षा करना तथा आवश्यकता पड़ने पर राष्ट्रीय सेवा प्रदान करना;
  5. सद्भाव और सामान्य भाईचारे की भावना को बढ़ावा देना; 
  6. अपने देश की समृद्ध विरासत का महत्व समझें; 
  7. पर्यावरण की रक्षा करना तथा उसमें सुधार के उपाय करना; 
  8. वैज्ञानिक दृष्टिकोण, मानवतावाद और निष्पक्षता एवं सुधार की भावना को आगे बढ़ाना; 
  9. जनता की संपत्ति की रक्षा करना;
  10. व्यक्तिगत और सामूहिक सभी क्षेत्रों में उत्कृष्टता की ओर प्रयास करना, ताकि राष्ट्र निरंतर प्रयास और उपलब्धि के उच्च स्तर तक पहुंच सके; 
  11. माता-पिता या संरक्षक को अपने बच्चे या प्रतिपाल्य को, जैसा भी मामला हो, छह से चौदह वर्ष की आयु के बीच शिक्षा के अवसर प्रदान करने होंगे। 

अनुच्छेद 51A केवल भारत के नागरिकों से संबंधित है, जबकि अनुच्छेद 14 और 21 जैसे कुछ मौलिक अधिकार सभी व्यक्तियों पर लागू होते हैं, चाहे उनकी नागरिकता का स्तर कुछ भी हो। 

विभिन्न स्रोतों से उधार लिया गया

क्रम संख्या स्त्रोत उधार ली गई विशेषताएं 
1 भारत सरकार अधिनियम, 1935 संघीय योजना, राज्यपाल का कार्यालय, न्यायपालिका, लोक सेवा आयोग, आपातकालीन प्रावधान और प्रशासनिक विवरण।
2 ब्रिटिश संविधान संसदीय सरकार, कानून का शासन, विधायी प्रक्रिया, एकल नागरिकता, कैबिनेट प्रणाली, रिट, संसदीय विशेषाधिकार और द्विसदनीयता
3 अमेरिकी संविधान मौलिक अधिकार, न्यायपालिका की स्वतंत्रता, न्यायिक समीक्षा, राष्ट्रपति पर महाभियोग (इंपिचमेंट), सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों और उपराष्ट्रपति को हटाना।
4 आयरिश संविधान राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत, राज्य सभा के सदस्यों का चुनाव, राष्ट्रपति के चुनाव की पद्धति।
5 कनाडा का संविधान एक मजबूत केंद्र के साथ संघ, केंद्र सरकार की अवशिष्ट शक्तियां, केंद्र द्वारा राज्य के राज्यपालों की नियुक्ति और सर्वोच्च न्यायालय का सलाहकार अधिकार-क्षेत्र 
6 ऑस्ट्रेलिया का संविधान समवर्ती सूची, व्यापार, वाणिज्य (कमर्शियल) और समागम (गैदरिंग) की स्वतंत्रता, तथा संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक।
7 जर्मनी का वाइमर संविधान आपातकाल के दौरान मौलिक अधिकारों का निलंबन।
8 सोवियत संविधान (सोवियत संघ, रूस नहीं)  प्रस्तावना में मौलिक कर्तव्य और न्याय का आदर्श (सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक)।
9 फ़्रांसीसी संविधान गणतंत्र और प्रस्तावना में स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व के आदर्श।
10 दक्षिण अफ़्रीकी संविधान संविधान संशोधन की प्रक्रिया
11 जापानी संविधान कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया

आपातकालीन से संबंधित प्रावधान

भारत में आपातकालीन प्रावधान संवैधानिक उपाय हैं जो राष्ट्रपति को आपातकाल के समय असाधारण कार्रवाई करने की अनुमति देते हैं। ये प्रावधान भारतीय संविधान के अनुच्छेद 352, 354 और 360 में विस्तार से दिए गए हैं। ये प्रावधान संघीय प्रणाली को अधिक एकात्मक स्वरूप की ओर ले जाते हैं। आपातकाल के दौरान, केन्द्र सरकार को राज्यों के प्रति अधिक शक्तियां एवं अधिकार प्राप्त हो जाते हैं। 

कानून का शासन

“कानून का शासन” प्राकृतिक कानून का एक सजीव रूप है और एक ऐतिहासिक आदर्श बना हुआ है जो आज भी एक शक्तिशाली व्यक्ति द्वारा नहीं बल्कि कानून द्वारा शासित होने की अधिक शक्तिशाली अपील करता है। इसे आम तौर पर “राज्य राजनीतिक नैतिकता” के सिद्धांत के रूप में समझा जाता है जो किसी भी स्वतंत्र और नागरिक समाज में “अधिकारों” और “शक्तियों” के बीच, व्यक्तियों के बीच और व्यक्तियों और राज्य के बीच “सही संतुलन” सुनिश्चित करने में कानून के शासन पर ध्यान केंद्रित करता है। यह समाज और व्यक्ति की जरूरतों को संतुलित करता है। 

निष्कर्ष

भारतीय संविधान में कई प्रमुख विशेषताएं हैं जो इसे विशिष्ट बनाती हैं। विधिनिर्माताओं ने सभी कारकों को ध्यान में रखा है तथा हमारे देश में सभी मतभेदों को समायोजित करने का प्रयास किया है। भारतीय संविधान और संविधान में प्रदत्त विभिन्न अधिकार हमारे नागरिकों के संरक्षक के रूप में कार्य करते हैं। किसी देश का संविधान विभिन्न भूमिकाएं निभाता है तथा समाज को आकार देने वाले सिद्धांत स्थापित करता है। यह देश की स्वतंत्रता का भी प्रतीक है। भारतीय संविधान एक स्वतंत्र राष्ट्र के शासन के लिए रूपरेखा और संरचना की रूपरेखा प्रस्तुत करता है। भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताओं, नियमों और प्रक्रियाओं के माध्यम से विभिन्न समूहों और समुदायों के बीच आम सहमति बनाई जाती है। संवैधानिक विशेषताएँ और नियम किसी देश का भाग्य तय करते हैं। इनमें कुछ आदर्श निर्धारित किये गये हैं जिन्हें देश को कायम रखना चाहिए। हमारे देश के संदर्भ में, प्रस्तावना में प्रतिबिंबित मूल मूल्य और दृष्टिकोण, मौलिक अधिकार, राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत और मौलिक कर्तव्य संविधान के उद्देश्यों के रूप में व्यक्त किए गए हैं। 

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)

भारतीय संविधान के जनक कौन हैं?

भारतीय संविधान के जनक डॉ. भीम राव अम्बेडकर हैं। वह उस समय कानून मंत्री थे, जिन्होंने संविधान का अंतिम मसौदा संविधान सभा के समक्ष प्रस्तुत किया था। 

क्या मौलिक अधिकारों का हनन किया जा सकता है?

बशेशर नाथ बनाम आयकर आयुक्त (1958) के मामले में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना था कि राज्य को संबोधित निषेध की प्रकृति के मौलिक अधिकार को किसी व्यक्ति द्वारा नहीं छोड़ा जा सकता है। माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि भारतीय संविधान में निहित मौलिक अधिकार केवल व्यक्तिगत लाभ के लिए नहीं हैं, बल्कि ये सार्वजनिक नीति का विषय भी हैं। यह संविधान द्वारा राज्य पर लगाया गया दायित्व है। कोई भी व्यक्ति राज्य को इस दायित्व से मुक्त नहीं कर सकता, क्योंकि भारत के अधिकांश नागरिक आर्थिक रूप से गरीब, शैक्षणिक रूप से पिछड़े और राजनीतिक रूप से अपने अधिकारों के प्रति जागरूक नहीं हैं। 

संप्रभुता और स्वतंत्रता में क्या अंतर है?

संप्रभुता का तात्पर्य किसी राज्य के बिना किसी बाहरी हस्तक्षेप के स्वशासन के सर्वोच्च अधिकार से है, जबकि स्वतंत्रता का तात्पर्य राज्य के किसी अन्य देश के नियंत्रण से मुक्त होने से है। 

अनुच्छेद 19 और 21 में क्या अंतर है?

ए.के. गोपालन बनाम मद्रास राज्य, भारत संघ (1950) के मामले में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने दोनों अनुच्छेदों के बीच निम्नलिखित अंतर किए: 

  • अनुच्छेद 19 और 21 अलग-अलग विषयों से संबंधित हैं। अनुच्छेद 19 व्यक्तिगत स्वतंत्रता पर “प्रतिबंधों” से संबंधित है। अनुच्छेद 21 इसके “वंचन” से संबंधित है; 
  • अनुच्छेद 19 केवल नागरिकों के लिए उपलब्ध है, अनुच्छेद 21 नागरिकों और गैर-नागरिकों दोनों के लिए उपलब्ध है;
  • यदि किसी व्यक्ति ने अनुच्छेद 21 के तहत विधिपूर्वक हिरासत में लिए जाने के कारण अपनी व्यक्तिगत स्वतंत्रता खो दी है, तो उसे अनुच्छेद 19 के तहत गारंटीकृत स्वतंत्रता का आनंद नहीं लिया जा सकता है; 
  • अनुच्छेद 21 के तहत कानून द्वारा वंचन की वैधता का मूल्यांकन अनुच्छेद 19(5) में निर्धारित परीक्षण के तहत नहीं किया जा सकता है। अनुच्छेद 19 निवारक निरोध के कानून पर लागू नहीं होता है, भले ही निरोध के आदेश के परिणामस्वरूप अनुच्छेद 19 के तहत किसी नागरिक के अधिकार प्रतिबंधित या कम हो सकते हैं। 

मेनका गांधी के मामले में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि जो कानून किसी व्यक्ति की व्यक्तिगत स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करता है और अनुच्छेद 21 के तहत ऐसा करने के लिए एक प्रक्रिया स्थापित करता है, उसे अनुच्छेद 19 द्वारा गारंटीकृत एक या अधिक मौलिक अधिकारों का भी पालन करना चाहिए। 

संदर्भ

  • “Constitutional Law of India” by Dr. J.N. Pandey

 

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