यह लेख Kishita Gupta द्वारा लिखा गया है और Kanika Goel द्वारा अद्यतन (अपडेट) किया गया है। यह लेख पैरोल की अवधारणा का व्यापक विश्लेषण प्रस्तुत करता है, जिसमें इसकी उत्पत्ति, सैद्धांतिक आधार और भारत में पैरोल पर लागू कानूनों का उल्लेख है। लेखक ने इस लेख के माध्यम से पैरोल और इससे संबंधित अवधारणाओं जैसे जमानत, परिवीक्षा (प्रोबेशन) और फरलो के बीच अंतर भी बताया है। इसके अलावा, यह लेख पैरोल के दुरुपयोग की विभिन्न घटनाओं का हवाला देते हुए इसके गुण और दोषों पर एक टिप्पणी प्रदान करता है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।
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परिचय
पैरोल को किसी भी आपराधिक न्याय प्रणाली की एक महत्वपूर्ण अवधारणा माना जाता है। यह फ्रांसीसी वाक्यांश “जे डोने मा पैरोल” से लिया गया है, पैरोल शब्द का अर्थ है “सम्मान का शब्द” यह एक सशर्त रिहाई है जो दोषी को उसके अच्छे आचरण के आधार पर दी जाती है, यह व्यक्ति को अस्थायी रूप से जेल से बाहर आने और समाज में पुनः शामिल होने की अनुमति देती है।
किसी कैदी को पैरोल देने से उसे उसकी सजा की अवधि समाप्त होने से पहले ही स्वतंत्रता और आजादी का एहसास हो जाता है। यह एक ऐसी प्रक्रिया है जो न्याय के सुधारात्मक सिद्धांत के लिए उत्प्रेरक का काम करती है। पैरोल की अनुमति देने से कैदी को सामाजिक और मानसिक सुधार का मौका मिलता है, जिससे उसके जीवन में थोड़ी सामान्यता आती है। यद्यपि पैरोल अपराधी को पुनर्वास और सुधार का अवसर प्रदान करने के इरादे से दी जाती है, फिर भी ऐसी कई घटनाएं सामने आती हैं, जहां यह देखा जाता है कि पैरोल के माध्यम से प्राप्त स्वतंत्रता और आजादी का दुरुपयोग किया जाता है।
भारतीय आपराधिक न्याय प्रणाली में बहुत सारे कानून शामिल हैं जो दंडात्मक प्रावधान प्रदान करके सामाजिक सुधार से संबंधित हैं। हालाँकि, हमें अभी भी एक एकीकृत केंद्रीय कानून की आवश्यकता है जो पूरी तरह से पैरोल की अवधारणा और पैरोल देने की प्रक्रिया से निपट सके।
प्रस्तुत लेख विशेष रूप से ऐसे कानूनों तथा ऐसे मुद्दों पर विचार करते समय न्यायाधीशों के दृष्टिकोण पर चर्चा करता है। यह विभिन्न न्यायविदों और विद्वानों द्वारा दी गई विभिन्न परिभाषाओं पर जोर देते हुए “पैरोल” की अवधारणा के विस्तृत विश्लेषण पर ध्यान केंद्रित करता है, साथ ही पैरोल प्रणाली के समुचित संचालन में न्यायपालिका और राज्य प्राधिकारियों की भूमिका पर भी प्रकाश डालता है। आइये हम पैरोल को समझें और इसकी सभी सहायक अवधारणाओं पर गहन विश्लेषण करें।
पैरोल का अर्थ
जैसा कि ब्लैक लॉ शब्दकोष में परिभाषित किया गया है, पैरोल “एक कैदी की सशर्त रिहाई है, जो आम तौर पर पैरोल अधिकारी की देखरेख में होती है, जिसने उस अवधि का कुछ हिस्सा पूरा कर लिया है जिसके लिए उसे जेल की सजा सुनाई गई थी।”
यहां यह उल्लेख करना उचित होगा कि रिहा किए गए कैदी पैरोल अधिकारियों की निगरानी में रहते हैं और इसलिए उन्हें इसका लाभ मिलता है, क्योंकि जब एक निश्चित अवधि की सजा के बाद कैदी को समाज में वापस लाया जाता है तो कड़ी निगरानी की आवश्यकता होती है। पैरोल देने के पीछे मूल विचार हमेशा से यही रहा है कि सलाखों के पीछे रहने से कैदियों का अपने सामाजिक संबंधों से नाता टूट जाता है और इसलिए रिहा हुए कैदी के लिए जीवन कौशल हासिल करना महत्वपूर्ण हो जाता है। एक अवधारणा के रूप में पैरोल, कैदी को पैरोल अवधि के दौरान अपने पारिवारिक संबंधों को बनाए रखने की अनुमति देता है।
आमतौर पर भारत में पैरोल उस कैदी को दी जाती है जिसने अपनी सजा का एक महत्वपूर्ण हिस्सा जेल में काट लिया हो।
पैरोल की परिभाषाएँ
पैरोल को साधारण रूप से अपराधी के सुधार और समाज में पुनः एकीकरण के उद्देश्य से उसे सशर्त रिहा करने की प्रक्रिया के रूप में समझा जा सकता है। हालाँकि, इस अवधारणा की बेहतर समझ बनाने के लिए पैरोल की विभिन्न परिभाषाएँ नीचे दी गई हैं:
- मेरियम वेबस्टर के शब्दकोष के अनुसार, पैरोल को “अनिश्चित या अपूर्ण सजा काट रहे कैदी की सशर्त रिहाई” माना जाता है।
- कैम्ब्रिज के शब्दकोष के अनुसार, पैरोल को “किसी कैदी को जेल में उसकी अवधि पूरी होने से पहले रिहा करने की अनुमति के रूप में परिभाषित किया जाता है, इस समझौते के साथ कि वे अच्छा व्यवहार करेंगे।”
- ब्रिटानिका शब्दकोष के अनुसार, पैरोल एक “कैदी को उसकी सजा समाप्त होने से पहले जेल से बाहर निकलने की अनुमति है जो आमतौर पर अच्छे व्यवहार के लिए पुरस्कार के रूप में दी जाती है।”
- प्रख्यात समाजशास्त्री जे. पी. गिलिन ने पैरोल शब्द को इस प्रकार परिभाषित किया है, “किसी अपराधी को दंडात्मक या सुधारात्मक संस्था से रिहा करना, जो सुधारात्मक प्राधिकारियों के नियंत्रण में रहता है, ताकि यह पता लगाया जा सके कि वह बिना किसी पर्यवेक्षण के समाज में स्वतंत्र रूप से रहने के लिए उपयुक्त है या नहीं।”
पैरोल की उत्पत्ति
कानून की प्रत्यक्षवादी विचारधारा ने पैरोल की अवधारणा की नींव रखी है। इस स्कूल के एक आपराधिक सुधारक, सैमुअल जी. होवे पहले व्यक्ति थे जिन्होंने ‘पैरोल’ शब्द का इस्तेमाल लोगों को उनकी पसंद के अनुसार कार्य करने की स्वतंत्रता देने की प्रक्रिया को दर्शाने के लिए किया था। उनके अनुसार, यदि कोई अपराधी दूसरों को गलत तरीके से नुकसान पहुंचाकर व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए अपराध करते हुए अवैध रूप से काम करता रहता है, तो वह शांतिपूर्ण समाज में रहने के लिए अयोग्य हो जाता है और इसलिए दंड का पात्र बन जाता है।
पैरोल की अवधारणा की उत्पत्ति सैन्य कानून से हुई है, जब युद्धबंदियों को अंतरिम रिहाई दी जाती थी ताकि उन्हें उनके परिवारों में पुनः शामिल किया जा सके, इस शर्त के साथ कि पैरोल की अवधि समाप्त होने पर वे वापस लौट आएंगे। हालाँकि, समय के साथ, पैरोल ने जेलों में बंद कैदियों को समाज में पुनः एकीकृत होने का अवसर देकर भारत की आपराधिक न्याय प्रणाली में जगह बना ली है।
हालाँकि, हमेशा से यह माना जाता रहा है कि पुनर्वास किसी भी दोषी का बुनियादी मानव अधिकार है। दोषी को ऐसा अवसर प्रदान करने के लिए, राज्य प्राधिकारियों ने कम गंभीर अपराधों के दोषियों को एक निश्चित अवधि के लिए रिहा करना शुरू कर दिया, ताकि वे सुधर सकें और समाज में पुनः एकीकृत हो सकें। इसे पैरोल की अवधारणा कहा जाने लगा था।
पैरोल के पीछे सिद्धांत
ऐसे कई सिद्धांत हैं जो पैरोल की अवधारणा का आधार बनते हैं और ऐसी अवधारणा को शुरू करने के पीछे तर्क प्रदान करते हैं। यद्यपि ये सिद्धांत अंग्रेजी कानून पर आधारित हैं, तथापि वे भारतीय आपराधिक न्याय प्रणाली में भी प्रासंगिक हैं। कुछ प्रमुख सिद्धांतों की सूची एवं व्याख्या नीचे दी गई है:
हिरासत का सिद्धांत
हिरासत सिद्धांत के अनुसार, जब जेल में बंद किसी व्यक्ति को सद्भावना की शर्तों पर और समाज के लिए एक बेहतर व्यक्ति के रूप में उसके परिवर्तन के लिए रिहा किया जाता है, तो उसे किसी प्राधिकारी के पर्यवेक्षण और नियंत्रण में रखा जाता है। जेल से रिहा किए गए कैदी का नियंत्रण या हिरासत राज्य के पास रहती है, जिसका कर्तव्य है कि वह व्यक्ति के व्यवहार पर नजर रखे और यह सुनिश्चित करे कि उसके पैरोल की सभी शर्तों का अनुपालन हो।
इस सिद्धांत को बहुत कम आलोचना का सामना करना पड़ा क्योंकि जेल से रिहा किए गए कैदियों को नियंत्रित प्रक्रिया के तहत समाज में पुनः शामिल किया जा सकता था और स्वतंत्रता और नियंत्रण का संतुलन बना रहता था।
अनुग्रह सिद्धांत
न्यायमूर्ति कार्डोजो द्वारा दिए गए इस सिद्धांत से, अपने नाम से ही स्पष्ट संकेत मिलता है कि अनुग्रह और दया, पैरोल देने का आधार हैं, न कि कैदी का अधिकार हैं। इस सिद्धांत के तहत, कैदियों की रिहाई राज्य की दयापूर्ण कार्रवाई के रूप में की जाती है ताकि कैदी की पीड़ा को कम किया जा सके। इस तरह के पैरोल को रिहा किए गए कैदियों के लिए राज्य की ओर से एक उपहार माना जाता है, हालांकि इससे अधिकारियों को पैरोल देने का विवेकाधीन अधिकार मिल जाता है।
अनुबंध सिद्धांत
चूंकि पैरोल को सशर्त रिहाई माना जाता है, इसलिए पैरोल पर रिहा व्यक्ति से आमतौर पर एक प्रपत्र (फॉर्म) पर हस्ताक्षर करने के लिए कहा जाता है, जिसमें उसकी पैरोल की शर्तों का उल्लेख होता है। प्रपत्र पर हस्ताक्षर करना ही इस सिद्धांत का आधार है।
प्रपत्र बनाने वाला प्राधिकारी और पैरोल पर रिहा व्यक्ति सशर्त रिहाई के प्रपत्र में पक्षकार के रूप में कार्य करते हैं। ऐसी शर्तें पैरोल पर रिहा व्यक्ति पर उन शर्तों का पालन करने की जवाबदेही डालती हैं, क्योंकि वह अनुबंध पर हस्ताक्षर करने वाला पक्ष है। राज्य और पैरोल पर रिहा व्यक्ति के बीच एक औपचारिक समझौता होता है।
समाप्त अधिकारों का सिद्धांत
जब किसी कैदी को इस सिद्धांत के आधार पर पैरोल दी जाती है, तो वह राज्य के विवेकानुसार सीमित और निलंबित अधिकारों से बंधा होता है। सिद्धांत के अनुसार, जब किसी व्यक्ति को जेल से रिहा किया जाता है, तो वह कुछ सीमित अधिकारों के लिए सहमत होता है, लेकिन एक बार पैरोल की शर्तों का पालन करने के बाद, अधिकार पूरी तरह से प्रयोग योग्य और बहाल हो जाते हैं। इस सिद्धांत का एकमात्र उद्देश्य कैदी का समाज में पुनर्वास करना है जहां उसे कुछ सशर्त अधिकार प्राप्त हों।
पैरोल के पीछे उद्देश्य
ऐसे कई उदाहरण हैं जब भारतीय अदालतों ने दोषियों को पैरोल देने के उद्देश्य पर जोर दिया है, जिसे किसी भी जेल कैदी को पैरोल देने के पीछे का उद्देश्य भी माना जा सकता है।
चरणजीत लाल बनाम राज्य एवं अन्य (1985) के मामले में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने कहा कि “यह स्पष्ट है कि पैरोल पर रिहाई कैदी को कुछ निर्दिष्ट आकस्मिकताओं में कुछ राहत देने के लिए की जाती है, उदाहरण के लिए, उसके परिवार के सदस्य की बीमारी या मृत्यु या कैदी की खुद या परिवार के किसी सदस्य की शादी आदि।”
यह कथन इस बात का प्रमाण है कि पैरोल किसी अपराधी को उसके परिवार से मिलने के लिए कुछ विशिष्ट कारणों से दी जाती है, जैसा कि इस मामले में ऊपर सूचीबद्ध किया गया है और यह पैरोल देने के पीछे के उद्देश्यों में से एक है।
पैरोल एक अपराधी के लिए पुनर्वास की एक विधि तथा सुधार एवं ठीक करने की एक प्रक्रिया के रूप में कार्य करता है। पैरोल देने के पीछे प्रमुख उद्देश्य हैं:
- यह जेल के कैदियों को अपने जीवन जीने के तरीके को ढालने की अनुमति देकर उनके लिए एक प्रेरक कारक के रूप में कार्य करता है।
- इससे पैरोल पर रिहा हुए व्यक्ति को अपने पारिवारिक संबंधों को बनाए रखने में मदद मिलती है, तथा अन्य जेल कैदियों के लिए एक सुधरे हुए व्यक्ति का उदाहरण बनने में मदद मिलती है।
- यह उसे पैरोल पर रहते हुए एक हद तक स्वतंत्रता और आजादी प्रदान करता है।
पैरोल पर रिहा होने के लिए कौन पात्र है?
पैरोल/फर्लो दिशानिर्देश, 2010 (जिसे आगे “दिशानिर्देश” कहा जाएगा) के खंड 11 के अनुसार, किसी दोषी को पैरोल देते समय निम्नलिखित पात्रता मानदंडों पर विचार किया जाना चाहिए:
- पैरोल पर रिहा होने के लिए, किसी भी प्रकार की छूट की अवधि को छोड़कर, दोषी को कम से कम एक वर्ष की जेल अवधि पूरी करनी होगी।
- रिहा किये जाने वाले दोषी को जेल की सजा काटते समय निरंतर और एकसमान अच्छा आचरण दिखाना होगा।
- दोषी द्वारा पैरोल अवधि के दौरान कोई भी अपराध नहीं किया जाना चाहिए।
- दो पैरोल अवधियों के बीच कम से कम छह महीने का अंतर होना चाहिए।
- पैरोल पर रिहा किए जाने वाले दोषी से पैरोल की सभी शर्तों का पालन करने की अपेक्षा की जाती है और इसलिए, यह भी ध्यान में रखा जाता है कि उसने पिछली पैरोल पर रहते हुए किसी भी पैरोल शर्त का उल्लंघन नहीं किया होगा।
पैरोल कब अस्वीकार किया जा सकता है?
पैरोल देना जेल प्राधिकारियों या राज्य प्राधिकारियों के विवेक पर निर्भर है। जैसा कि पूर्व शीर्षक में बताया गया है, किसी अपराधी को पैरोल के लिए पात्र बनाने के लिए कुछ शर्तों का पालन करना होता है। दूसरी ओर, दिशानिर्देशों के खंड 12 के अनुसार, निम्नलिखित श्रेणियों के दोषियों को पैरोल देने से इनकार किया जा सकता है:
- किसी भी दोषी की रिहाई से राष्ट्रीय खतरा उत्पन्न होगा और समाज के लिए खतरा पैदा होगा। जिस दोषी के विरुद्ध कोई गंभीर आपराधिक मामला लंबित हो, वह पैरोल पर रिहा होने के लिए अयोग्य हो जाता है।
- फरार कैदियों को पैरोल पर रिहा नहीं किया जा सकता है।
- किसी विदेशी कैदी को पैरोल पर रिहा नहीं किया जा सकता है।
- किसी ऐसे अपराधी को पैरोल देने से इनकार किया जा सकता है जो हत्या, बलात्कार जैसे जघन्य अपराध या देशद्रोह जैसे राज्य के विरुद्ध अपराध के लिए सजा काट रहा हो।
केसर सिंह गुलेरिया बनाम हिमाचल प्रदेश राज्य (1984) के मामले में हिमाचल प्रदेश उच्च न्यायालय ने कहा था कि किसी कैदी की रिहाई इस तथ्य पर निर्भर करती है कि उसे कुख्यात अपराधी के रूप में देखा गया है या ऐसा व्यक्ति जो समाज के लिए कोई बड़ा खतरा पैदा नहीं करता है। यदि कोई कैदी पूर्व श्रेणी से संबंधित है, तो राज्य या जेल अधिकारी उसे पैरोल न देने का विकल्प चुन सकते हैं। हालांकि, यदि कोई कैदी संतोषजनक व्यवहार प्रदर्शित करता है, तो उसे पैरोल पर रिहा किया जाना चाहिए ताकि वह अपने परिवार और सामाजिक संबंधों को बनाए रख सके।
पैरोल देते समय अपनाई जाने वाली प्रक्रिया
मानक शिष्टाचार (प्रोटोकॉल) के एक भाग के रूप में, जब कोई जेल कैदी जेल प्राधिकारियों से पैरोल का अनुरोध करता है, तो जेल अधीक्षक से यह अपेक्षा की जाती है कि वह उस पुलिस थाने से रिपोर्ट प्राप्त करे जिसने पैरोल का अनुरोध करने वाले अपराधी को गिरफ्तार किया था।
रिपोर्ट, अतिरिक्त दस्तावेजों जैसे कि चिकित्सा प्रमाण पत्र (पैरोल के औचित्य के रूप में बीमारी के मामले में) और अधीक्षक की सिफारिश के साथ, राज्य सरकार के गृह (सामान्य) उप सचिव को प्रस्तुत की जाती है, जो आवेदन पर अंतिम निर्णय लेते हैं।
कुछ राज्यों में, आवेदन को पुलिस रिपोर्ट और सिफारिश के साथ जेल महानिरीक्षक (इंस्पेक्टर जनरल) को भेजा जाता है, जो फिर जिला मजिस्ट्रेट के साथ परामर्श करता है। पैरोल देने का अंतिम निर्णय हमेशा जिला मजिस्ट्रेट के परामर्श के साथ राज्य सरकार का होता है।
भारत में पैरोल को नियंत्रित करने वाले कानून
भारत में वर्तमान में ऐसे केन्द्रीय कानून का अभाव है जो पैरोल के विषय-वस्तु को सीधे नियंत्रित करता हो। इसलिए, पैरोल देने की प्रक्रिया और संपूर्ण प्रणाली कैदी अधिनियम, 1894 और कैदी अधिनियम, 1900 के दायरे में पैरोल दिशानिर्देशों द्वारा शासित होती है।
हालाँकि, भले ही पैरोल की अवधारणा को किसी विशेष कानून में जगह नहीं मिलती है, फिर भी भारतीय न्याय सुरक्षा संहिता, 2023 (जिसे आगे ‘बीएनएसएस’ कहा जाएगा) के प्रावधानों को समझना महत्वपूर्ण हो जाता है, जो पैरोल को पूरी तरह से कवर करता है और पैरोल को भारतीय आपराधिक न्याय प्रणाली का एक अभिन्न अंग बनाता है।
भारतीय न्याय सुरक्षा संहिता के तहत पैरोल
बीएनएसएस की धारा 473 (पूर्व में दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 432) उपयुक्त सरकार द्वारा सजा के निलंबन और छूट के बारे में बात करती है। हालाँकि, चूंकि प्रावधान में विशेष रूप से सजा के निलंबन का उल्लेख है, जो पैरोल की अवधारणा के समान नहीं है, इसलिए यह कहा जा सकता है कि बीएनएसएस भारत में पैरोल देने की प्रणाली को नियंत्रित नहीं करता है। जैसा कि सुनील फूलचंद शाह बनाम भारत संघ (2000) के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा है, पैरोल का अर्थ सजा का निलंबन नहीं है।
भारत में पैरोल को नियंत्रित करने वाले एकीकृत कानून की कमी के कारण, कैदियों को पैरोल देने की प्रणाली को विनियमित करने के लिए प्रत्येक राज्य के अपने नियम और कानून हैं। प्रत्येक राज्य के अपने दिशानिर्देश और जेल नियमावली हैं जो पैरोल की प्रक्रिया और अन्य शर्तों से संबंधित हैं।
संयुक्त राज्य अमेरिका में अपराध एवं दंड प्रक्रिया संहिता, 1948 के अध्याय 224 तथा यूनाइटेड किंगडम में आपराधिक न्याय अधिनियम, 2003 के विपरीत, भारत में कोई संहिताबद्ध कानून नहीं है जो पैरोल से संबंधित मुद्दों पर चर्चा करता हो तथा पैरोल से संबंधित मुद्दों पर निर्णय लेने की शक्ति अधिकांशतः निर्णयों तथा विदेशी विधियों से प्राप्त होती है।
भारत में पैरोल के प्रकार
हिरासत पैरोल या आपातकालीन पैरोल
आपातकालीन स्थितियों में हिरासत पैरोल प्रदान की जाती है। विदेशियों को छोड़कर सभी दोषी व्यक्तियों को दो सप्ताह के लिए पैरोल पर रिहा करने के योग्य माना जा सकता है। हालांकि, जेल अधिकारियों के लिए किसी अपराधी को पैरोल देने से पहले कारणों का विश्लेषण करना महत्वपूर्ण है। इन कारणों में कोई पारिवारिक आपातस्थिति शामिल हो सकती है, जैसे परिवार के किसी सदस्य की मृत्यु, या पैरोल पर रिहा व्यक्ति के बेटे या बेटी की शादी। लेकिन, किसी भी स्थिति में, आपातकालीन या हिरासत पैरोल को 14 दिनों की अवधि से अधिक नहीं बढ़ाया जा सकता है।
जेल अधीक्षक पैरोल प्रदान करते हैं, जो संबंधित पुलिस थाने से परिस्थितियों के सत्यापन के अधीन होता है। कैदी द्वारा किए गए अपराध और उसके प्रवास के दौरान उसके व्यवहार के आधार पर, आपातकालीन पैरोल को मंजूरी देने वाला प्राधिकारी यह निर्धारित करेगा कि पैरोल पुलिस सुरक्षा में दी जाए या स्थानीय पुलिस थाने में प्रतिदिन रिपोर्ट करने की शर्त के साथ दी जाए।
किसी कैदी को पैरोल पर रिहा करने से पहले, पुलिस एस्कॉर्ट का खर्च वहन करने की जिम्मेदारी जेल अधिकारियों की होगी। हालाँकि, किसी चरम स्थिति में, जैसे कि कैदी की पत्नी या बच्चों की मृत्यु हो जाने पर, उसे आपातकालीन पैरोल की एक और अवधि दी जा सकती है जो 1 वर्ष तक भी चल सकती है।
नियमित पैरोल
हिरासत पैरोल के विपरीत, नियमित पैरोल आमतौर पर उन जेल कैदियों को दी जाती है, जिन्होंने अपनी सजा की कम से कम एक वर्ष की अवधि पूरी कर ली हो। नियमित पैरोल की अधिकतम अवधि एक माह है, इससे अधिक नहीं। किसी कैदी को नियमित पैरोल देने के पीछे निम्नलिखित कारण हैं:
- उसके निकटतम परिवार के सदस्यों की गंभीर बीमारी की स्थिति; या
- उसके परिवार के किसी सदस्य की मृत्यु हो जाना; या
- उसकी पत्नी बच्चे को जन्म दे रही हो; या
- जब किसी आपदा के कारण उसके परिवार को गंभीर नुकसान पहुंचा हो, आदि।
हालाँकि, ये एकमात्र कारक नहीं हैं जिनके आधार पर किसी कैदी को पैरोल दी जा सकती है और इसका विवेक हमेशा जेल प्राधिकारियों के पास रहता है।
पैरोल और फरलो के बीच अंतर
यद्यपि पैरोल और फरलो को आमतौर पर परस्पर विनिमय योग्य अवधारणाएं माना जाता है, क्योंकि दोनों ही सशर्त रिहाई के रूप हैं, फिर भी दोनों के बीच कुछ अंतर हैं। दोनों के बीच अंतर नीचे सारणीबद्ध रूप में प्रस्तुत किया गया है:
| अंतर का आधार | पैरोल | फरलो |
| पात्रता | पैरोल उन दोषियों को दी जाती है जो तुलनात्मक रूप से कम अवधि की जेल की सजा काट रहे हों। | फरलो उन कैदियों को दी जाती है जो लम्बी अवधि तक जेल में सजा काट रहे हों। |
| अधिकार प्रदान करना | पैरोल संभागीय आयुक्त द्वारा दी जाती है। | फरलो जेल के उप निरीक्षक द्वारा दी जाती है। |
| अवधि | पैरोल अवधि की अधिकतम अवधि एक माह है। | चौदह दिन से अधिक के लिए छुट्टी नहीं दी जा सकती है। |
| परिसीमा | पैरोल दिए जाने की अवधि पर कोई सीमा नहीं है, सिवाय इसके कि दो पैरोल अवधियों के बीच कम से कम छह महीने का अंतर होना चाहिए। | छुट्टी दिए जाने की संख्या की एक सीमा होती है तब फरलो प्रदान की जाती हैं। |
पैरोल और जमानत के बीच अंतर
नीचे दी गई तालिका में जमानत और पैरोल के बीच अंतर सूचीबद्ध है।
| अंतर का आधार | पैरोल | जमानत |
| परिभाषा | पैरोल को किसी कैदी की उसके अच्छे आचरण के आधार पर पूरी सजा पूरी होने से पहले दी जाने वाली सशर्त रिहाई के रूप में माना जाता है। | हालांकि जमानत को बीएनएसएस के तहत परिभाषित नहीं किया गया है, लेकिन यह सुरक्षा या जमानत बांड प्रस्तुत करने पर मुकदमे के दौरान अभियुक्त की अस्थायी रिहाई है। |
| अवधि | पैरोल की अवधि पैरोल पर छूटे व्यक्ति की परिस्थितियों और उस अपराध पर निर्भर करती है जिसके लिए उसे कारावास की सजा सुनाई गई थी। | जमानत पर रिहा किया गया अभियुक्त तब तक जमानत पर रहता है जब तक उसका मुकदमा पूरा नहीं हो जाता या जब तक उसकी जमानत बांड की शर्तों को संशोधित या रद्द नहीं कर दिया जाता। |
| पात्रता | जैसा कि पहले ही बताया जा चुका है, पैरोल आमतौर पर उन कैदियों को दी जाती है जिन्होंने अपनी जेल की सजा का एक महत्वपूर्ण हिस्सा पूरा कर लिया हो। हालांकि, हत्या और बलात्कार जैसे जघन्य और गंभीर अपराधों के अभियुक्त कैदी पैरोल के लिए पात्र नहीं हैं, क्योंकि वे समाज के लिए खतरा पैदा करते हैं। | हत्या या बलात्कार जैसे अपराधों के लिए सजा पाए लोगों को छोड़कर किसी भी अभियुक्त व्यक्ति को सामान्य मामलों में जमानत दी जा सकती है। |
| शर्त | पैरोल प्रदान करते समय, जेल अधिकारी पैरोल पर रिहा व्यक्ति पर कुछ शर्तें रखते हैं, जिनमें जेल क्षेत्र से बाहर न जाना, किसी भी अवैध या आपराधिक गतिविधि में शामिल न होना, अच्छा आचरण प्रदर्शित करना तथा पुलिस को नियमित रूप से रिपोर्ट करना आदि शामिल हैं। पैरोल पर रिहा किए जाने के दौरान पैरोल पाने वाले व्यक्ति द्वारा इन शर्तों को पूरा करना और उनका पालन करना आवश्यक है। | जमानत पर रिहा किए गए अभियुक्त को जमानत बंधपत्र की कुछ शर्तों का पालन करना होता है, जैसे अदालत में नियमित रूप से उपस्थित होना, यात्रा प्रतिबंध, किसी भी आपराधिक गतिविधि में शामिल न होना आदि। |
| अधिकार प्रदान करना | राज्य और अधिकार क्षेत्र के आधार पर, पैरोल या तो अदालत द्वारा या राज्य की पूर्व अनुमति से जेल प्राधिकारियों द्वारा दी जाती है। | भारत में जमानत देने का अधिकार किसी भी उपयुक्त न्यायालय के पास है। |
| उद्देश्य | किसी कैदी को पैरोल देने का एकमात्र उद्देश्य उसका पुनर्वास और समाज में पुनः एकीकरण है। | किसी अभियुक्त को जमानत पर रिहा करने का मुख्य उद्देश्य यह है कि मुकदमा चलने तक उसे सामान्य जीवन जीने की अनुमति दी जा सके। हालाँकि, जमानत दिए जाने से आरोपी को अदालत में उपस्थित होने से छूट नहीं मिलती है और उसे अदालती कार्यवाही में उपस्थित रहना आवश्यक है। |
| प्रक्रिया की प्रकृति | पैरोल पूरी तरह से न्यायिक प्रक्रिया नहीं है, बल्कि मुख्य रूप से एक प्रशासनिक प्रक्रिया है, जिसमें निर्णय लेने का अधिकार राज्य या कभी-कभी जेल प्राधिकारियों के पास होता है। | पैरोल के विपरीत, जमानत अभियुक्त का मौलिक अधिकार है और इसलिए, हालांकि जमानत देने का विवेकाधिकार न्यायालय के पास है, फिर भी अभियुक्त व्यक्ति के तहत अपने मौलिक अधिकार के प्रयोग के अनुसरण में जमानत के लिए आवेदन कर सकता है। |
| भारत में शासित संबंधी कानून | भारत में पैरोल किसी एकीकृत केन्द्रीय कानून द्वारा शासित नहीं है। परिणामस्वरूप, प्रत्येक राज्य के अपने-अपने पैरोल दिशानिर्देश और जेल मैनुअल हैं, जो उस राज्य में पैरोल की प्रक्रिया को नियंत्रित करते हैं। | भारत में जमानत भारतीय न्याय सुरक्षा संहिता, 2023 द्वारा शासित होती है। |
पैरोल और परिवीक्षा (प्रोबेशन)
परिवीक्षा क्या है?
परिवीक्षा सुधार की एक गैर-हिरासत पद्धति है जिसके तहत किसी अपराध के लिए दोषी ठहराए गए व्यक्ति को उसके अच्छे आचरण और चेतावनी के आधार पर रिहा कर दिया जाता है, लेकिन वह परिवीक्षा अधिकारियों के नियंत्रण और पर्यवेक्षण के अधीन रहता है। परिवीक्षा, दोषी को रिहा होने तथा परिवीक्षा अधिकारियों के आदेशों का अनुपालन करने के बाद समाज में पुनः एकीकृत होने की अनुमति भी देती है।
भारत में, पैरोल देने के लिए एकीकृत कानून की कमी के विपरीत, परिवीक्षा को अपराधी परिवीक्षा अधिनियम, 1958 के साथ-साथ बीएनएसएस के प्रावधानों द्वारा नियंत्रित किया जाता है।
पैरोल और परिवीक्षा के बीच अंतर
अधिकांश मामलों में, पैरोल और परिवीक्षा को एक ही अवधारणा मानकर भ्रमित कर दिया जाता है। दोनों के बीच कुछ विशिष्ट कारक हैं जो नीचे सूचीबद्ध हैं:
- जहां एक ओर पैरोल, कैदियों की सशर्त और अस्थायी रिहाई है, जैसा कि रिहाई देने वाले प्राधिकारियों द्वारा उल्लेख किया गया है, वहीं परिवीक्षा, जैसा कि अपराधी परिवीक्षा अधिनियम, 1958 के तहत उल्लेख किया गया है, उन अपराधियों को दी जाती है जो अपनी सजा की अवधि के दौरान अच्छा आचरण प्रदर्शित करते हैं और इसलिए, उन्हें परिवीक्षा अधिकारियों की देखरेख में समाज में छोड़ दिया जाता है।
- जहां पैरोल दोषियों या कैदियों की अस्थायी रिहाई मात्र है, वहीं परिवीक्षा को न्यायालय द्वारा दिए गए निर्णय का परिणाम माना जाता है।
- पैरोल और परिवीक्षा की अवधारणाओं को नियंत्रित करने वाले कानूनों के संबंध में, भारत में पैरोल की प्रणाली को नियंत्रित करने के लिए नियमों या कानूनों के एकीकृत और संहिताबद्ध सेट का अभाव है, जबकि, परिवीक्षा का अनुदान अपराधियों की परिवीक्षा अधिनियम, 1958 और बीएनएसएस के तहत उल्लिखित प्रावधानों द्वारा शासित होता है।
- जहां एक ओर पैरोल को केवल रिहाई का एक तरीका माना जाता है और अपराधी को दी गई सजा का विकल्प नहीं माना जाता, वहीं परिवीक्षा सजा का एक वैकल्पिक तरीका है जो अदालत द्वारा सुनाई गई सजा का स्थान ले लेता है।
- किसी भी उपयुक्त न्यायालय द्वारा दिए गए निर्णय के एक भाग के रूप में परिवीक्षा प्रदान की जाती है। हालाँकि, पैरोल ज्यादातर प्रशासनिक प्रकृति की होती है और आमतौर पर जिला मजिस्ट्रेट या राज्य के गृह मंत्रालय के सचिव सहित राज्य प्राधिकारियों द्वारा इसका निर्णय लिया जाता है।
क्या पैरोल कैदी का अधिकार है
यद्यपि कई अंतरराष्ट्रीय संगठनों द्वारा पैरोल को कैदी के अधिकारों में से एक माना जाता है, फिर भी भारत में इसे अभी भी अधिकार के रूप में मान्यता नहीं दी गई है। भारत में पैरोल देने का विवेकाधिकार राज्य या जेल प्राधिकारियों के पास है और इसलिए कोई कैदी अपने अधिकार के रूप में पैरोल का दावा नहीं कर सकता है। उदाहरण के लिए, यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय ने पैरोल के विषय पर व्यापक न्यायशास्त्र तैयार किया है, क्योंकि कुछ न्यायाधीशों का मानना है कि अपरिवर्तनीय आजीवन कारावास (पैरोल की संभावना के बिना आजीवन कारावास) मानव गरिमा के मानदंड का उल्लंघन होगा।
अशफाक बनाम राजस्थान राज्य (2017) में सर्वोच्च न्यायालय के हालिया फैसले से भारत में पैरोल पर लागू कानूनों पर कुछ प्रकाश पड़ता है। इस मामले में अदालत ने कहा कि पैरोल अच्छे आचरण के आधार पर कैदी की सशर्त रिहाई है तथा कैदी को नियमित आधार पर प्राधिकारियों के समक्ष उपस्थित होना आवश्यक है। यह केवल कुछ समय के लिए उसकी सजा को स्थगित करना है, तथा सजा की गंभीरता में कोई परिवर्तन नहीं किया गया है।
नाटिया जिरिया बनाम गुजरात राज्य (1984) के मामले में, यह देखा गया कि हालांकि किसी भी कैदी को फरलो का कानूनी अधिकार नहीं है, लेकिन नियम सभी कैदियों पर समान रूप से लागू होते हैं, इस प्रकार जब एक कैदी को फरलो दी जाती है, तो दूसरे को इससे वंचित नहीं किया जा सकता है।
केसर सिंह गुलेरिया मामले में यह माना गया था कि सबसे महत्वपूर्ण बात जो रिहाई प्राधिकारी को हमेशा ध्यान में रखनी चाहिए, वह यह है कि अन्य शर्तों को पूरा करने पर जमानत या छुट्टी पर रिहा होने का अधिकार, जैसा भी मामला हो, केवल इसलिए नहीं समाप्त हो जाता है क्योंकि कैदी अपनी वित्तीय स्थिति के कारण सुरक्षा बांड या जमानत बांड जमा करने में असमर्थ है।
पैरोल देने के लाभ और नुकसान
अन्य सभी अवधारणाओं की तरह, पैरोल के भी अपने लाभ और नुकसान हैं। आइये पैरोल देने के फायदे और नुकसान पर एक नजर डालें।
पैरोल के लाभ
- पैरोल एक कैदी के पुनर्वास और सुधार की प्रक्रिया के रूप में कार्य करता है। इसका उद्देश्य जेल में बंद कैदी को पैरोल पर रहते हुए स्वतंत्रता की भावना प्रदान करना तथा पैरोल पर आए व्यक्ति को सामाजिक संबंध बनाए रखने में भी मदद करना है।
- चूंकि भारतीय जेलें क्षमता से अधिक भरी हुई हैं तथा दोषियों की संख्या अत्यधिक है, इसलिए पात्र कैदियों को पैरोल देने से न केवल जेलों में भीड़ कम होती है, बल्कि जेल अधिकारियों को शेष कैदियों को बेहतर सुविधाएं प्रदान करने में भी मदद मिलती है।
- जब कोई पैरोल पर छूटा व्यक्ति पैरोल पर रहते हुए अच्छा आचरण प्रदर्शित करता है, तो यह अन्य जेल कैदियों के लिए अनुकरणीय स्थिति बनती है तथा उन्हें भी ऐसा ही आचरण करने के लिए प्रोत्साहित करती है। इससे उनकी सामाजिक जिम्मेदारी बढ़ाने में मदद मिलती है।
पैरोल देने में चुनौतियाँ
- यहां तक कि जब किसी कैदी को पैरोल पर रिहा कर दिया जाता है, तब भी वह अपराधी ही बना रहता है। यह एक सामान्य दृष्टिकोण है जिसका सामना पैरोल पर रिहा हुए व्यक्ति को करना पड़ता है, और इसलिए, इसमें सामाजिक स्वीकृति का अभाव होता है।
- हर परिस्थिति में एक जैसा व्यवहार प्रदर्शित करना पैरोल पर रिहा व्यक्ति के लिए एक चुनौती बन जाता है। अपने अच्छे आचरण के कारण पैरोल पर रिहा किया गया व्यक्ति, रिहा होने के बाद कुख्यात अपराधी भी साबित हो सकता है।
- यद्यपि पैरोल दिए जाने से जेलों में भीड़भाड़ कम हो जाएगी, फिर भी पर्यवेक्षण अधिकारियों और जेल प्राधिकारियों पर बोझ बढ़ जाएगा, क्योंकि उन्हें यह सुनिश्चित करना होगा कि समाज में पुनः शामिल होने वाले कैदियों के लिए पर्याप्त संसाधन उपलब्ध हों।
पैरोल का दुरुपयोग
भारतीय न्यायालयों ने पैरोल की अवधारणा पर विचार करते समय कई बार इसके दुरुपयोग के मामलों पर भी विचार किया है। इनमें से कुछ मामलों पर नीचे चर्चा की गई है:
- सिद्धार्थ वशिष्ठ @ मनु शर्मा बनाम राज्य, दिल्ली (2007) जिसे आमतौर पर जेसिका लाल हत्याकांड के रूप में जाना जाता है, में यह देखा गया कि इस मामले में आरोपी को पैरोल की शर्तों का उल्लंघन करते हुए सामाजिक मेलजोल करते पाया गया था, जबकि उसे अपनी दादी की मृत्यु के विशिष्ट कारण के लिए पैरोल दी गई थी। पैरोल के लिए किया गया अनुरोध मनगढ़ंत निकला और यह एक ऐसा उदाहरण था जिसमें अभियुक्त ने उसे दी गई पैरोल का दुरुपयोग किया था।
- एक अन्य हालिया मामले, प्रहलाद कुमार उर्फ राज कुमार बनाम हिमाचल प्रदेश राज्य (2021) में, हिमाचल प्रदेश उच्च न्यायालय ने याचिकाकर्ता की याचिका को खारिज करते हुए कहा कि, याचिकाकर्ता एक आदतन अपराधी साबित हुआ है और पैरोल के माध्यम से उसे प्रदान की गई स्वतंत्रता का दुरुपयोग कर रहा है और इसलिए, एक कैदी जो फिर से अपराध करके पैरोल के पुरस्कार की अवहेलना और दुरुपयोग करता है, वह पैरोल पर रिहा होने के योग्य नहीं है।
अदालत ने यह भी कहा कि याचिकाकर्ता द्वारा किए गए अपराध का पूरे समाज पर गंभीर प्रभाव पड़ा है और इसलिए याचिकाकर्ता को सहानुभूति के अलावा कुछ भी नहीं दिया जा सकता है।
- जैसा कि पहले भी बताया गया है, साईबन्ना बनाम कर्नाटक राज्य (2005) का मामला एक महिला के मुद्दे से संबंधित था, जिसकी हत्या उसके पति ने की थी और बाद में उसे आजीवन कारावास की सजा सुनाई गई थी। इस मामले में, दोषी को एक महीने के लिए पैरोल पर रिहा किया गया था और पैरोल अवधि के दौरान, उसने अपनी दूसरी पत्नी की भी हत्या कर दी और अपनी पत्नी द्वारा धोखा दिए जाने की आशंका में अपने नाबालिग बच्चे पर भी हमला किया।
यह इस तथ्य को दर्शाता है कि दोषी ने पैरोल पर रहते हुए उसे दी गई स्वतंत्रता का दुरुपयोग किया और अदालत ने इसे “दुर्लभतम” मामलों में से एक माना था।
पैरोल के दुरुपयोग पर जुर्माना
प्रत्येक अपराध के लिए दोषी व्यक्ति को दण्ड मिलता है। इसी प्रकार, यदि कोई पैरोल पर रिहा व्यक्ति पैरोल के रूप में उसे दी गई स्वतंत्रता और आजादी का दुरुपयोग करता है, तो उसे भारतीय न्याय संहिता, 2023 की धारा 262 (पूर्व में भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 224) के अनुसार दो साल तक की जेल हो सकती है। यह जुर्माना पैरोल पर रिहा किए गए लोगों के मन में यह डर पैदा करने के लिए लगाया गया है कि वे पैरोल पर रहते हुए कोई अन्य अपराध न करें।
पैरोल पर कोविड-19 का प्रभाव
कोरोना वायरस के कारण जीवित बचे लोगों के स्वास्थ्य पर जीवन-घातक प्रभाव पड़ा, जैसे विभिन्न श्वसन रोग, मधुमेह, उच्च रक्तचाप, विभिन्न हृदय संबंधी रोग आदि। परिणामस्वरूप, पूरे देश में कैदियों ने जमानत विस्तार और पैरोल के लिए आवेदन करना शुरू कर दिया, क्योंकि उन्हें इस घातक बीमारी के संक्रमण का खतरा महसूस हुआ।
इसे देखते हुए भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने 2020 में एक आदेश जारी कर राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को निर्देश दिया कि वे अपराध की प्रकृति को ध्यान में रखते हुए कैदियों को जल्द से जल्द पैरोल पर रिहा करें।
भारत में जेलें हमेशा से ही अत्यधिक भीड़भाड़ वाली और अस्वच्छ रही हैं और यही कारण है कि जेलें वायरस के हॉटस्पॉट बन गए हैं। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने इस मुद्दे पर विचार करते हुए एक ऐसी प्रणाली की सलाह दी, जो पात्र पैरोलियों की पहचान करने में मदद कर सके। नियम के अनुसार, दोषियों को उनके द्वारा किए गए अपराध की गंभीरता या सजा काटने की अवधि के आधार पर रिहा किया जाना चाहिए।
इस समस्या के प्राथमिक कारण, अर्थात् बीमारी पर विचार करते समय, कैदियों की आयु के साथ-साथ इस तथ्य पर भी विचार करना महत्वपूर्ण है कि उनमें से कुछ ऐसी अंतर्निहित बीमारियों से पीड़ित हो सकते हैं, जो उन्हें वायरस के संक्रमण के खतरे में डालती हैं। यदि वे कुछ निश्चित शर्तें पूरी करते हैं, जैसे कि उनके द्वारा किए गए अपराध की गंभीरता, दंड की गंभीरता आदि, तो उन्हें रिहा किया जा सकता है। इसके अलावा, फैसले में राज्य को पैरोल पर रिहा किए गए लोगों को आवश्यक हस्तांतरण सुविधाएं प्रदान करने की आवश्यकता नहीं बताई गई है।
नेशनल अलायंस फॉर पीपुल्स मूवमेंट्स एंड अदर्स बनाम महाराष्ट्र राज्य (2020) के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने इस सवाल पर विचार किया कि क्या कैदियों को अधिकार के रूप में आपातकालीन पैरोल का हकदार माना जा सकता है और यह निर्धारित किया गया था कि क्योंकि “सक्षम विधायिका के कानून, या कानून के बल वाले आदेश, जिसे कार्यपालिका को बनाने का अधिकार है, या सर्वोच्च न्यायालय द्वारा सभी कैदियों पर बाध्यकारी घोषित कानून के तहत कोई कानून की मंजूरी नहीं थी।”
सर्वोच्च न्यायालय के आदेश पर विभिन्न राज्यों की प्रतिक्रिया
राष्ट्रमंडल मानवाधिकार पहल द्वारा जारी रिपोर्ट के अनुसार, महामारी पर सर्वोच्च न्यायालय के आदेश की प्रारंभिक प्रतिक्रिया में राज्यों द्वारा 22,000 से अधिक कैदियों को रिहा किया गया। कोविड-19 महामारी के मद्देनजर कैदियों को पैरोल पर रिहा करने पर विचार करने के सर्वोच्च न्यायालय के आदेश के जवाब में कई राज्यों ने आदेश जारी किए।
केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर द्वारा नियुक्त उच्चाधिकार प्राप्त समिति ने जम्मू और कश्मीर उच्च न्यायालय को सलाह दी कि “ऐसा व्यक्ति जिसे एक मामले में दोषी ठहराया गया हो और उसने दस साल से अधिक जेल में बिताया हो (महिला के मामले में आठ साल और पांच महीने), उग्रवाद, स्वापक औषधि और मन:प्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985, यौन अपराधों से बच्चों का संरक्षण अधिनियम, 2012 या महिलाओं के खिलाफ अपराध, एसिड हमले या विदेशी नागरिकों से संबंधित मामलों को छोड़कर, विशेष पैरोल के लिए विचार किया जा सकता है।”
राष्ट्रव्यापी लॉकडाउन की “अद्वितीय परिस्थितियों” का विश्लेषण करते हुए, इलाहाबाद उच्च न्यायालय और राजस्थान उच्च न्यायालय ने इस आवश्यकता की अनदेखी की कि प्रत्येक अपराधी को पैरोल पर रिहा होने से पहले दो जमानत बांड जमा करने होंगे, यह कहते हुए कि “पैरोल के आदेश का उद्देश्य विफल हो जाएगा।”
राजस्थान उच्च न्यायालय ने भी दोषियों द्वारा किए गए अपराधों की गंभीरता के आधार पर पैरोल दिए जाने की पात्रता निर्धारित करने के लिए उनके वर्गीकरण को बरकरार रखा। राजस्थान उच्च न्यायालय ने हाल ही में मनु बनाम राजस्थान राज्य (2021) में हत्या के दोषियों को पैरोल का लाभ देने की मांग वाली एक जनहित याचिका (पीआईएल) को खारिज कर दिया, जिसमें कहा गया कि उच्चाधिकार प्राप्त समिति को माननीय सर्वोच्च न्यायालय के निर्देशों के अनुसार कोविड-19 महामारी के कारण पैरोल पर कैदियों की रिहाई के लिए आवश्यक नीति तैयार करनी है।
यूपी हाई पावर समिति ने अदालत को महामारी की स्थिति को ध्यान में रखते हुए 14,854 विचाराधीन कैदियों की जमानत बढ़ाने की सलाह दी। 9 जून, 2020 को मद्रास उच्च न्यायालय ने 11 दोषियों के पैरोल आदेश को रद्द कर दिया, जिन्हें कोविड-19 प्रकोप के मद्देनजर जेलों में भीड़ कम करने के लिए 26 मार्च, 2020 को एक समन्वय पीठ के आदेश के बाद जेलों से रिहा किया गया था।
बॉम्बे उच्च न्यायालय ने कोल्हापुर केन्द्रीय कारागार के अधीक्षक के तीन आवेदक दोषियों को पैरोल देने से इनकार करने के आदेश को खारिज कर दिया और कहा कि संशोधित पैरोल नियम, जिसके अनुसार 7 वर्ष से अधिक की सजा वाले दोषियों को आपातकालीन पैरोल पर रिहा करने पर विचार किया जा सकता है, यदि वे अपनी पिछली दो रिहाई पर समय पर जेल लौट आए हों, केवल तभी लागू होता है जब दोषी पिछली दो रिहाई पर समय पर जेल लौट आए हों। इस आदेश को बाद में मिलिंद पाटिल बनाम महाराष्ट्र राज्य (2020) में दोहराया गया था।
एक अन्य मामले, फारुक बनाम महाराष्ट्र राज्य (2020) में, यह देखा गया कि जब तक बॉम्बे उच्च न्यायालय ने स्पष्ट रूप से नहीं कहा है कि पैरोल अवधि उस समय से आगे नहीं बढ़ाई जाएगी, तब तक प्राधिकारी को यह मानकर आगे बढ़ना चाहिए कि पैरोल अवधि स्वचालित रूप से बढ़ जाएगी।
पिंटू बनाम महाराष्ट्र राज्य (2020) के मामले में बॉम्बे उच्च न्यायालय की पूर्ण पीठ ने फैसला सुनाया है कि यौन अपराधों से बच्चों के संरक्षण अधिनियम, 2012 के तहत दोषी ठहराए गए कैदी को 8 मई की सरकारी अधिसूचना के अनुसार आपातकालीन (कोविड-19) पैरोल का लाभ पाने का हकदार नहीं है, जिसमें सरदार पुत्र शावली खान बनाम महाराष्ट्र राज्य और अन्य (2020) में उच्च न्यायालय के फैसले का हवाला दिया गया है।
सर्वोच्च न्यायालय द्वारा पारित आदेश में पूर्व प्रधानमंत्री राजीव गांधी की हत्या के दोषी ए. जी. पेरारिवलन की पैरोल एक सप्ताह के लिए बढ़ा दी गई तथा तमिलनाडु राज्य को उसके मेडिकल परीक्षण के लिए सहायता प्रदान करने का आदेश दिया गया।
प्रदीप बनाम दिल्ली राज्य (2020) के मामले में, दिल्ली उच्च न्यायालय की पूर्ण पीठ ने माना कि जेल अधिकारियों द्वारा दी गई पैरोल पर रिहा किए गए दोषियों और अदालत द्वारा पैरोल दिए गए दोषियों के बीच कोई अंतर नहीं होना चाहिए। इसके अलावा, दिल्ली उच्च न्यायालय की उच्चाधिकार प्राप्त समिति ने 6 मई 2021 को जेलों के अंदर कोविड-19 के प्रकोप को रोकने के लिए सकारात्मक और प्रभावी कदमों पर चर्चा करने और कोविड-19 मामलों में हाल ही में हुई वृद्धि के मद्देनजर एक बार फिर अंतरिम जमानत या पैरोल पर रिहा किए जा सकने वाले कैदियों की श्रेणी या श्रेणियों की पहचान और निर्धारण करके जेलों के अंदर सामाजिक दूरी सुनिश्चित करने के लिए बैठक की थी।
यह ध्यान देने योग्य है कि सर्वोच्च न्यायालय ने राज्यों की उच्चाधिकार प्राप्त समिति को आदेश दिया था कि वे 23 मार्च, 2020 के सर्वोच्च न्यायालय के आदेश के तहत पहले रिहा किए गए सभी बंदियों को जल्द से जल्द कुछ परिस्थितियों के अधीन (नई रिहाई पर विचार करने के अलावा) रिहा करें।
पैरोल मामलों में न्यायपालिका का दृष्टिकोण
समय-समय पर ऐसे कई मामले सामने आए हैं जो इस बात का प्रमाण हैं कि भारतीय न्यायपालिका पैरोल के मामलों में किस तरह का रुख अपनाती है। कुछ ऐसे मामले जहां भारतीय न्यायालयों द्वारा पैरोल की अवधारणा का पालन किया गया, निम्नानुसार सूचीबद्ध किए गए हैं:
कृष्ण लाल बनाम दिल्ली राज्य (1975)
इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने पैरोल की अवधारणा पर जोर देते हुए अपने शब्दों में कहा कि, पैरोल पुनर्वास की एक विधि और कैदी के आपराधिक दिमाग को फिर से अपराध करने की प्रवृत्ति की जांच करने के एक तरीके के रूप में कार्य करता है।
इस मामले में, यद्यपि अपीलकर्ता अपने करियर में युवा था और यह उसका पहला अपराध था, फिर भी वह किसी सहानुभूति का पात्र नहीं था और जेल कैदी को पैरोल देने का अंतिम निर्णय जेल प्राधिकारियों के पास होता है। पैरोल के रूप में किसी कैदी को आशा की किरण देने से पहले जेल में उसके व्यवहार का निरीक्षण करना बहुत महत्वपूर्ण हो जाता है।
साईबन्ना बनाम कर्नाटक राज्य (2005)
इस मामले में एक महिला की उसके पति ने हत्या कर दी थी और बाद में उसे आजीवन कारावास की सजा सुनाई गई थी। कारावास के बाद, अपराधी को एक महीने के लिए पैरोल पर रिहा किया गया और पैरोल अवधि के दौरान, उसने अपनी दूसरी पत्नी की भी हत्या कर दी और अपने नाबालिग बच्चे पर हमला किया, यह मानते हुए कि उसकी पत्नी उसे धोखा दे रही है।
सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि समाज की सुरक्षा और पीड़ितों के अधिकारों पर दो दृष्टिकोण नहीं हो सकते है। किसी भी मामले में समाज और विशेषकर पीड़ित के अधिकारों को कैदी या अभियुक्त के अधिकारों से अधिक महत्व नहीं दिया जा सकता है। यदि अभियुक्त के अधिकारों को पीड़ित और समग्र समाज के अधिकारों से अधिक प्राथमिकता दी जाएगी, तो इसका परिणाम अभियुक्त के प्रति झूठी सहानुभूति के रूप में सामने आएगा।
दिनेश कुमार बनाम दिल्ली सरकार (2012)
इस मामले में दिल्ली उच्च न्यायालय ने पैरोल/फरलो दिशानिर्देश, 2010 के खंड 26.4 (जो कैदी को पैरोल प्राप्त करने की पात्रता से संबंधित है) को यह कहते हुए रद्द कर दिया कि यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 और 21 का उल्लंघन करता है। हालांकि, अदालत ने इस बात पर भी जोर दिया कि पैरोल के मामलों पर विचार करते समय सख्त शर्तें रखी जानी चाहिए, जहां दोषी को हत्या, बलात्कार, डकैती आदि जैसे अपराधों के लिए सजा सुनाई गई हो।
भारत निर्वाचन आयोग बनाम मुख्तार अंसारी (2017)
इस मामले में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने अपने शब्दों में कहा कि, “स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव संविधान का मूल ढांचा है, लेकिन किसी भी उम्मीदवार को अन्य वैधानिक प्रतिबंधों से हटकर अपने लिए प्रचार करने का कानूनी अधिकार नहीं है।” जब हिरासत में लिया गया कोई व्यक्ति उम्मीदवारी के लिए नामांकन भरता है, तो उसे प्रचार के लिए रिहा होने का निहित अधिकार नहीं मिलता है। उन्हें अपने पक्ष में प्रचार करने के लिए जमानत पर रिहा न किए जाने का खतरा है। यद्यपि यह तथ्य कि अभियुक्त चुनाव लड़ रहा है और उसे स्वयं के लिए प्रचार करना है, जमानत देने के लिए एक प्रासंगिक कारक हो सकता है, तथापि यह एकमात्र विचारणीय बिंदु नहीं है।”
अदालत ने इस तथ्य पर जोर दिया कि जब किसी अभियुक्त को जमानत दी जाती है तो उसे हिरासत पैरोल दिए जाने जैसा कुछ नहीं होता है। दोनों अवधारणाएं एक दूसरे का स्थानापन्न नहीं हो सकतीं, इसलिए पैरोल अधिक समय के लिए नहीं दी जा सकती है।
संजय कुमार वाल्मिकी बनाम दिल्ली राज्य (2020)
इस मामले में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने सर्वोच्च न्यायालय के शब्दों को दोहराया कि, “पैरोल एक विवेकाधीन उपाय है जबकि फरलो एक लाभकारी अधिकार है और इसे तभी प्रदान किया जा सकता है जब इसमें निर्धारित शर्तें पूरी हों।” पैरोल और फरलो के बीच तुलना करते हुए यह स्पष्ट रूप से कहा गया कि पैरोल आमतौर पर अत्यावश्यक परिस्थितियों में दी जाती है। हालाँकि, यदि दोषी किसी राज्य प्राधिकरण द्वारा निर्धारित पूर्वापेक्षाओं को पूरा करता है तो उसे छुट्टी प्रदान की जाती है।
क्या पैरोल अवधि को जेल अवधि का हिस्सा माना जाता है
पैरोल अवधि को दोषी की सजा का हिस्सा माना जाता है या नहीं, इस मुद्दे का उत्तर देते हुए सर्वोच्च न्यायालय ने विभिन्न मामलों में बार-बार अपने विचार व्यक्त किए हैं। श्रीमती पूनम लता बनाम एम.एल. वधावन (1987) के मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि “यह तय किया जाना चाहिए कि कारावास की अवधि की गणना करते समय रिहाई की अवधि को नजरअंदाज किया जाना चाहिए।”
हालाँकि, सुनील फूलचंद शाह बनाम भारत संघ (2000) के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने उल्लेख किया कि “हिरासत में लिए गए व्यक्ति की अस्थायी रिहाई से उसकी स्थिति में कोई बदलाव नहीं आता है क्योंकि उसकी स्वतंत्रता और आजादी पूरी तरह से बहाल नहीं हुई है।” पूनम लता मामले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दिए गए फैसले को इस मामले में पीठ ने इस तथ्य पर जोर देते हुए खारिज कर दिया कि पैरोल कुछ और नहीं बल्कि जेल से अस्थायी रिहाई है और इसलिए इसे किसी भी मामले में दोषी को दी गई सजा की वास्तविक अवधि से नहीं घटाया जा सकता है।
गृह सचिव (कारागार) बनाम एच. निलोफर निशा (2020) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट रूप से कहा कि “छूट या रिहाई जारी करना कैदी को दिया गया अधिकार नहीं है। यह एक विशेषाधिकार है जो कैदी को मिल सकता है यदि वह विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करता है।”
निष्कर्ष
आपराधिक न्याय प्रणाली में प्रयुक्त सभी पुनर्वास उपायों में पैरोल अद्वितीय है, क्योंकि यह जमानत जैसा अधिकार नहीं है, बल्कि अच्छे आचरण के वादे पर आधारित निलंबन है। भारत में दंड संबंधी कानूनों की उत्पत्ति उस समय से हुई जब अपराधियों को कठोर एवं निवारक दंड दिए जाते थे, यह सोचकर कि इस प्रकार के दंड अपराध की रोकथाम में अधिक प्रभावी होंगे।
परिणामस्वरूप, पैरोल जैसी अवधारणा को स्वीकार करना कठिन हो गया है। इसके अलावा, क्योंकि यह विचार बीएनएसएस (पूर्व में दंड प्रक्रिया संहिता, 1973) में अनुपस्थित है, यह तर्क दिया गया कि जब समाज आधुनिकीकरण करना शुरू करेगा और प्रक्रियात्मक कानून की उदार अभिव्यक्ति की आवश्यकता को पहचानेगा, तो अलग-अलग राज्य और केंद्र शासित प्रदेश अपने स्वयं के पैरोल कानून लेकर आ सकते हैं।
समय के साथ-साथ, जैसे-जैसे समाज दोषियों को सजा देने के लिए उदार दृष्टिकोण के साथ आगे बढ़ रहा है, पैरोल की अवधारणा भारतीय आपराधिक प्रणाली को दोषियों के प्रभावी पुनर्वास को सुनिश्चित करने में मदद करेगी। हालाँकि, भारत को अभी भी पैरोल के विषय पर एक एकीकृत और संहिताबद्ध केंद्रीय कानून की आवश्यकता है ताकि पैरोल देने के लिए प्राधिकारियों के सुचारू कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए एक सामान्य प्रक्रिया और दिशानिर्देश निर्धारित किए जा सकें।
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)
पैरोल देते समय प्राधिकारी किन कारकों पर ध्यान देते हैं?
पैरोल देने का निर्णय लेते समय जेल अधिकारी या राज्य अधिकारी निम्नलिखित कारकों को ध्यान में रखते हैं:
- प्रश्नगत पैरोल पर रिहा व्यक्ति द्वारा किए गए अपराध की प्रकृति;
- हिरासत में रहते हुए उसका व्यवहार;
- जेल में उसकी सज़ा की अवधि, और
- उसके समाज में पुनः एकीकृत होने की संभावना।
हालांकि, पैरोल देने का अंतिम निर्णय प्राधिकारियों के विवेक पर निर्भर करता है और इसलिए, उपर्युक्त कारक पैरोल देने के निर्णय के लिए व्यापक कारक नहीं हैं।
पैरोल की सामान्य अवधि क्या है?
चूंकि पैरोल की कोई निश्चित अवधि नहीं होती, इसलिए अधिकांश मामलों में यह पैरोल पर छूट पाने वाले व्यक्ति की परिस्थितियों और उस अपराध पर निर्भर करता है जिसके लिए उसे कारावास की सजा सुनाई गई है।
क्या अधिकारी किसी कैदी को पैरोल देने से इनकार कर सकते हैं?
हां, अधिकारी किसी कैदी को पैरोल देने से इन कारणों से इनकार कर सकते हैं, जैसे कि उन्हें आशंका हो कि पैरोल पर रिहा किया गया व्यक्ति पैरोल अवधि काटते समय अन्य अपराध कर सकता है तथा सार्वजनिक सुरक्षा के लिए खतरा बन सकता है या पैरोल पर रिहा किया गया व्यक्ति पैरोल देते समय उस पर लगाई गई पैरोल की शर्तों का पालन नहीं करता है।
भारत में पैरोल देने के सामान्य आधार क्या हैं?
भारत में किसी कैदी को नियमित पैरोल देने के आधार निम्नलिखित हैं:
- उसके निकटतम परिवार के सदस्यों की गंभीर बीमारी की स्थिति; या
- उसके परिवार के किसी सदस्य की मृत्यु हो जाना; या
- उसकी पत्नी बच्चे को जन्म दे रही हो; या
- जब किसी आपदा के कारण उसके परिवार आदि को गंभीर क्षति पहुंची हो।
संदर्भ
