यह लेख लॉसिखो से कॉर्पोरेट लिटिगेशन में डिप्लोमा कर रहे Pawan Kumar द्वारा लिखा गया है तथा Kawshik Chittela द्वारा संपादित किया गया है। इस लेख मे यौन-क्रिया पर सर्वोच्च न्यायालय के हालिया आदेश के निहितार्थ की चर्चा की गई है। इस लेख में अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 और माननीय सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जारी दिशा-निर्देशों के बारे मे विस्तृत रूप से चर्चा की गई है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।
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परिचय
यौन-क्रिया को दुनिया का सबसे पुराना पेशा माना जाता है। भारत में भी यह माना जाता है कि इसका अस्तित्व प्राचीन काल से है। यौन क्रिया के वैधीकरण और गैर-अपराधीकरण पर बहस के बीच इस पर चर्चा चल रही है। बहस और चर्चाएं आम तौर पर यौनकर्मियों की गरिमा और उनके अधिकारों की रक्षा की आवश्यकता पर केंद्रित होती हैं। नैतिकता और वैधता के बीच की खींचतान इस चर्चा को जटिल और चुनौतीपूर्ण बना देती है। कुछ लोग अपने अधिकारों की रक्षा सुनिश्चित करने के लिए वैधीकरण या गैर-अपराधीकरण की वकालत करते हैं, जबकि अन्य लोग नैतिक चिंताओं के कारण पूर्ण निषेध या कड़े विनियमन की वकालत करते हैं। कानूनी दृष्टि से, यौन क्रिया प्रतिबंधित नहीं है। फिर भी, सार्वजनिक स्थानों पर वेश्यावृत्ति, दलाली, वेश्यालय चलाना आदि गतिविधियों को अनैतिक तस्करी (रोकथाम) अधिनियम, 1956 के तहत अवैध माना जाता है। जबकि नैतिक रूप से, भारत भर में लोगों के विचार और समझ अलग-अलग हैं। कुछ लोग इसे व्यक्ति की अपनी पसंद का मामला मानते हैं, जबकि अन्य के लिए यह शोषणकारी और अनैतिक है।
कुछ राष्ट्रों ने इस पेशे को वैध बना दिया है, जैसे जर्मनी, न्यूजीलैंड, ब्राजील, कनाडा, बेल्जियम, नीदरलैंड, फ्रांस आदि, ताकि उचित विनियमन सुनिश्चित किया जा सके। जबकि कई अफ्रीकी देशों ने वेश्यावृत्ति पर पूरी तरह से प्रतिबंध लगा दिया है, और सऊदी अरब जैसे कुछ देशों में वेश्यावृत्ति के लिए कठोर दंड का प्रावधान है। भारत में इसके कुछ पहलू प्रतिबंधित हैं।
19 मई, 2022 के अपने हालिया आदेश में सर्वोच्च न्यायालय ने संविधान के अनुच्छेद 142 के तहत यौनकर्मियों के मानवाधिकारों और कामकाजी परिस्थितियों के संबंध में सरकार को कई निर्देश (या दिशानिर्देश) जारी किए हैं। ये निर्देश न्यायालय द्वारा नियुक्त पैनल की सिफारिश पर आधारित थे, जिसका गठन 2011 में किया गया था। सर्वोच्च न्यायालय ने आदेश में कहा कि ये निर्देश अस्थायी प्रकृति के हैं, जब तक कि विधायिका उचित कानून पारित करके कदम नहीं उठाती। माननीय सर्वोच्च न्यायालय के दिशानिर्देश भारत में यौनकर्मियों के अधिकारों को मान्यता देने और उनकी रक्षा करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।
अनुच्छेद 142 के तहत सर्वोच्च न्यायालय का निर्देश
पृष्ठभूमि
अभियुक्त बुद्धदेव कर्मसकर ने 17 सितम्बर 1999 की रात को कलकत्ता स्थित जोगेन दत्ता लेन स्थित एक वेश्यालय में प्रवेश किया और एक यौनकर्मी पर हमला कर उसकी बेरहमी से हत्या कर दी। निचली अदालत ने उन्हें भारतीय दंड संहिता की धारा 302 के तहत दोषी ठहराया था और बाद में कलकत्ता उच्च न्यायालय ने भी इस सजा को बरकरार रखा था। जब मामला सर्वोच्च न्यायालय में पहुंचा तो माननीय न्यायालय ने कर्मास्कर की अपील खारिज कर दी और संविधान के अनुच्छेद 21 का हवाला देते हुए इस बात पर जोर दिया कि यौनकर्मियों को भी सम्मानजनक जीवन जीने का अधिकार है। सर्वोच्च न्यायालय ने पूरे भारत में यौनकर्मियों के पुनर्वास के लिए केंद्र और राज्य सरकारों को कई निर्देश जारी किए। यह मामला लगभग एक दशक से अधिक समय तक चलता रहा और देश भर में यौनकर्मियों की कार्य स्थितियों में राहत प्रदान करने के संदर्भ में हर स्तर पर महत्वपूर्ण साबित हुआ। संविधान के अनुच्छेद 21 ने व्यक्ति के जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की सुरक्षा की गारंटी देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जिसे सर्वोच्च न्यायालय ने फ्रांसिस कोरली मुलिन बनाम एडमिनिस्ट्रेटर मामले में व्यक्ति के सम्मानजनक जीवन के अधिकार तक विस्तारित किया।
19 जुलाई, 2011 को सर्वोच्च न्यायालय ने प्रदीप घोष की अध्यक्षता में एक पैनल का गठन किया था, जिसमें वरिष्ठ वकील श्री जयंत भूषण, उषा बहुउद्देशीय सहकारी समिति के अध्यक्ष/सचिव, दरबार महिला समन्वय समिति के अध्यक्ष/सचिव और रोशनी से सुश्री साइमा हसन शामिल थे, जिन्हें यौनकर्मियों के पुनर्वास, तस्करी की रोकथाम और यौनकर्मियों के सम्मान के साथ रहने के लिए अनुकूल परिस्थितियों की स्थापना से संबंधित सिफारिशें देने के लिए कहा गया था।
पैनल ने सभी संबंधित हितधारकों के साथ विस्तृत चर्चा के बाद एक व्यापक रिपोर्ट प्रस्तुत की और 2016 में अपनी सिफारिशें प्रस्तुत कीं। भारत सरकार ने पैनल द्वारा की गई सिफारिशों पर विचार किया और इसके लिए एक कानून का मसौदा तैयार किया गया। हालाँकि, कई कारणों से मसौदा विधेयक अंतिम रूप नहीं ले सका। इसलिए, 19 मई 2022 को न्यायमूर्ति बी.आर. गवई, एल. नागेश्वर राव और ए.एस. बोपन्ना की सर्वोच्च न्यायालय की पीठ ने अनुच्छेद 142 के तहत प्रदत्त अपनी शक्ति का प्रयोग करते हुए, संविधान के अनुच्छेद 21 के प्रावधान के तहत पैनल द्वारा की गई सिफारिशों के आधार पर सरकार को कई निर्देश जारी किए।
न्यायालय द्वारा नियुक्त पैनल द्वारा की गई सिफारिशों को स्वीकार करने के संबंध में भारत सरकार ने कुछ आपत्तियां व्यक्त की हैं, लेकिन कुछ सिफारिशों से सहमति भी व्यक्त की है।
वे अनुशंसाएँ जिन पर सहमति नहीं बनी
- यौनकर्मियों के लिए कानून का समान संरक्षण। ‘आयु’ और ‘सहमति’ के आधार पर आपराधिक कानून का समान अनुप्रयोग। पुलिस को किसी वयस्क एवं सहमति से काम करने वाले यौनकर्मी के मामले में हस्तक्षेप नहीं करना चाहिए या उसके विरुद्ध कोई आपराधिक कार्रवाई नहीं करनी चाहिए। पुलिस को यौनकर्मियों की किसी भी आपराधिक, यौन या अन्य प्रकार के अपराध से संबंधित शिकायतों को गंभीरता से लेना चाहिए और कानून के अनुसार कार्रवाई करनी चाहिए।
- किसी वेश्यालय पर छापा मारने की स्थिति में पुलिस को किसी भी यौनकर्मी को गिरफ्तार, परेशान, दंडित या पीड़ित नहीं करना चाहिए, क्योंकि स्वैच्छिक यौन कार्य गैरकानूनी नहीं है और वेश्यालय चलाना गैरकानूनी है।
- सरकार को सभी निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में यौनकर्मियों और/या उनके प्रतिनिधियों को शामिल करना चाहिए, इसके लिए उन्हें निर्णय लेने वाले प्राधिकारियों, पैनल में शामिल करना चाहिए, और/या उन्हें प्रभावित करने वाले किसी भी निर्णय पर उनके विचारों पर विचार करना चाहिए।
- यौनकर्मियों के बच्चे को सिर्फ इसलिए उसकी मां से अलग नहीं किया जाना चाहिए क्योंकि वह यौन व्यापार में शामिल है। यहां तक कि यदि कोई नाबालिग किसी सेक्स वर्कर के साथ या वेश्यालय में रहता हुआ पाया जाता है, तो भी यह आरोप नहीं लगाया जाना चाहिए कि बच्चे की तस्करी की गई है। यदि यौनकर्मियों दावा करती है कि नाबालिग उसका बच्चा है, तो यह जानने के लिए परीक्षण किया जा सकता है कि यह सच है या नहीं, और यदि दावा सही है, तो बच्चे को उसकी मां से जबरन अलग नहीं किया जाना चाहिए।
जिन सिफारिशों पर सहमति हुई
- स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण मंत्रालय द्वारा वर्ष 2014 में जारी “दिशानिर्देश और प्रोटोकॉल: यौन हिंसा से बचे लोगों/पीड़ितों के लिए चिकित्सा-कानूनी देखभाल” के साथ-साथ सीआरपीसी की धारा 357C के अनुसार यौन उत्पीड़न की शिकार किसी भी यौनकर्मी को तत्काल चिकित्सा सहायता प्रदान की जानी चाहिए।
- राज्य सरकारों द्वारा सभी आईटीपीए संरक्षण गृहों का सर्वेक्षण किया जाएगा, ताकि यह पता लगाया जा सके कि कितनी वयस्क महिलाओं को उनकी इच्छा के विरुद्ध हिरासत में लिया गया है और उन्हें निर्धारित समय के भीतर रिहा किया जा सकता है।
- यौनकर्मियों के साथ सम्मानपूर्वक व्यवहार किया जाना चाहिए तथा पुलिस एवं अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा उनके साथ मौखिक या शारीरिक दुर्व्यवहार नहीं किया जाना चाहिए। उनके साथ हिंसा नहीं की जानी चाहिए अथवा उन्हें किसी भी यौन गतिविधि के लिए मजबूर नहीं किया जाना चाहिए।
- छापे, बचाव अभियान और गिरफ्तारी के समय यौनकर्मियों की पहचान उजागर न करने के संबंध में भारतीय प्रेस परिषद द्वारा उचित दिशानिर्देश जारी किया जाना चाहिए, चाहे वे पीड़ित हों या अभियुक्त। और ऐसी कोई भी तस्वीर प्रसारित या प्रकाशित नहीं करनी चाहिए जिससे ऐसी पहचान उजागर हो। इलेक्ट्रॉनिक मीडिया के खिलाफ आईपीसी की धारा 354C को सख्ती से लागू किया जाना चाहिए।
- यौनकर्मी अपने स्वास्थ्य और सुरक्षा के लिए जिन चीजों का उपयोग करते हैं, जैसे कंडोम, उन्हें अपराध नहीं माना जाना चाहिए और उन्हें अपराध के साक्ष्य के रूप में नहीं लिया जाना चाहिए।
- सरकार को यौनकर्मियों को यौन-क्रिया की वैधता के संबंध में उनके अधिकारों तथा कानून के तहत पुलिस के अधिकारों और दायित्वों के बारे में शिक्षित करने के लिए कार्यशालाएं आयोजित करनी चाहिए। यह कार्य जिला विधिक सेवा प्राधिकरण, राज्य विधिक सेवा प्राधिकरण और राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण के माध्यम से किया जा सकता है। पुलिस या तस्करों द्वारा अनावश्यक उत्पीड़न को रोकने और अपने अधिकारों की रक्षा के लिए, यौनकर्मियों को यह जानकारी होना आवश्यक है कि वे न्यायपालिका की सहायता कैसे प्राप्त कर सकती हैं।
भारत के माननीय सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जारी दिशा-निर्देशों का प्रभाव
यौन-क्रिया पर माननीय सर्वोच्च न्यायालय द्वारा हाल ही में जारी दिशा-निर्देश कानूनी परिदृश्य में एक महत्वपूर्ण बदलाव प्रदान करते हैं, जिसका उद्देश्य तस्करी और शोषण के मुद्दों को संबोधित करते हुए यौनकर्मियों के अधिकारों की रक्षा करना है। माननीय न्यायालय द्वारा जारी दिशा-निर्देश, यौन क्रिया को एक वैध पेशे के रूप में मान्यता देने पर आधारित हैं, तथा इसका उद्देश्य इसमें लगे लोगों को कानूनी सुरक्षा और अधिक सम्मान प्रदान करना है। यह निर्णय यौनकर्मियों के अधिकारों को मानव अधिकारों के रूप में मान्यता देने की वर्षों की वकालत के बाद आया है।
इन दिशानिर्देशों के प्रभाव के कई पहलू हैं। एक ओर, वे एक कानूनी ढांचा प्रदान करते हैं जो इस पेशे को मान्यता देगा और सहमति से किये गए वयस्क यौन कार्य के अपराधीकरण को सीमित करेगा। यौन-क्रिया को कलंकमुक्त करने की दिशा में उठाया गया यह कदम यौनकर्मियों को कानून के तहत सुरक्षा प्रदान करेगा तथा न्याय, स्वास्थ्य सेवा और अन्य मौलिक अधिकारों तक उनकी पहुंच सुनिश्चित करेगा। दिशानिर्देश में पुलिस और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों को सहमति से यौन कार्य में लगे लोगों के विरुद्ध अनुचित हस्तक्षेप और मुकदमा चलाने से बचने का आदेश दिया गया है, जो यौनकर्मियों को शोषण, हिंसा और उत्पीड़न से बचाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।
इसके अलावा, दिशानिर्देश पुलिस अधिकारियों और कानून प्रवर्तन एजेंसियों को यौनकर्मियों के अधिकारों के बारे में जानकारी दिए जाने की आवश्यकता पर बल देते हैं। यह दुर्व्यवहार को रोकने तथा यह सुनिश्चित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है कि यौनकर्मियों के साथ सम्मानपूर्वक व्यवहार किया जाए तथा किसी अन्य पेशे की तरह उन्हें भी सम्मान दिया जाए। दिशानिर्देश में पहचान दस्तावेजीकरण के मुद्दे पर भी ध्यान दिया गया है, जो उन बाधाओं में से एक है, जिसके कारण यौनकर्मियों को सरकारी योजनाओं का लाभ लेने या उन तक पहुंचने में बाधा आती है। इन मुद्दों को स्वीकार करते हुए, दिशानिर्देशों ने कई कल्याणकारी योजनाओं और सामाजिक समर्थन के अन्य रूपों में उन्हें शामिल करने का मार्ग प्रशस्त किया है।
हालाँकि, इन दिशानिर्देशों के कार्यान्वयन में कई चुनौतियाँ हैं। यौन-क्रिया से जुड़ा सामाजिक कलंक अभी भी गंभीर रूप से व्याप्त है, तथा इसके क्रियान्वयन के लिए सरकार के साथ-साथ समाज की ओर से भी ठोस प्रयास की आवश्यकता होगी। इन दिशानिर्देशों की प्रभावशीलता मुख्य रूप से इस बात पर निर्भर करेगी कि इन्हें कितनी अच्छी तरह क्रियान्वित और लागू किया जाता है तथा क्या इनसे यौनकर्मियों के जीवन में उल्लेखनीय सुधार आता है। यौनकर्मियों की सुरक्षा, विशेषकर हिंसा और शोषण से मुक्त परिस्थितियों में काम करने के उनके अधिकार के लिए अभी भी मौजूद खामियों को दूर करने के लिए आगे कानूनी सुधारों की आवश्यकता है।
अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956
महिलाओं एवं बालिकाओं के अनैतिक व्यापार के दमन अधिनियम को 1956 में पारित किया गया और अधिनियमित किया गया, जो अनैतिक व्यापार की रोकथाम के लिए न्यूयॉर्क में अंतर्राष्ट्रीय कन्वेंशन पर भारत के हस्ताक्षर के परिणामस्वरूप हुआ। 1986 में संशोधन के बाद, अधिनियम का नाम बदलकर अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 कर दिया गया। अधिनियम के अनुसार, “वेश्यावृत्ति” शब्द का अर्थ है “व्यावसायिक उद्देश्य के लिए व्यक्तियों का यौन शोषण या दुर्व्यवहार, और “वेश्या” शब्द का अर्थ इसी प्रकार लगाया जाएगा।” यह अधिनियम स्वैच्छिक यौन कार्य को अपराध नहीं मानता, लेकिन जो कार्य अनिवार्यतः इसे सुविधाजनक बनाते हैं, उन्हें अपराध माना गया है, जैसे वेश्यालय चलाना, वेश्यावृत्ति की कमाई पर जीवन-यापन करना, सार्वजनिक स्थानों पर या उसके आसपास वेश्यावृत्ति करना, दलाली करना आदि। यह अधिनियम वेश्यावृत्ति के कुछ पहलुओं पर प्रतिबंध लगाता है तथा इनके लिए दंडात्मक प्रावधान करता है। इसलिए, यह अधिनियम सहमति देने वाले वयस्क यौनकर्मी को दंडित नहीं करता है, बल्कि वेश्यावृत्ति के कार्य में सहायता करने वाले व्यक्ति को दंडित करता है। यह अधिनियम तस्करी के पीड़ितों के लिए सुरक्षात्मक उपाय भी प्रदान करता है।
निष्कर्ष
जारी किए गए निर्देशों में पूरे भारत में यौनकर्मियों के संरक्षण और पुनर्वास, तथा विशेष रूप से समान अधिकारों के साथ समाज में उनके पुनः एकीकरण पर जोर दिया गया है। निर्देशों का उद्देश्य यौनकर्मियों की समग्र बेहतरी सुनिश्चित करना है। सर्वोच्च न्यायालय ने निर्देश दिया है कि राज्य सरकार और केंद्र शासित प्रदेशों को अदालत द्वारा नियुक्त पैनल द्वारा की गई और केंद्र द्वारा सहमत सभी सिफारिशों का कड़ाई से अनुपालन करना चाहिए। अदालत ने पुलिस और अन्य कानून प्रवर्तन अधिकारियों को अनैतिक व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 के प्रावधानों का अनुपालन करने का भी निर्देश दिया। पैनल द्वारा की गई सिफारिशें और सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जारी निर्देश, यौनकर्मियों की दुर्दशा में कुछ राहत प्रदान करेंगे, जो इन दिशानिर्देशों के प्रभावी कार्यान्वयन और क्रियान्वयन तथा यौन कार्य से जुड़े सामाजिक कलंक को चुनौती देने के निरंतर प्रयासों पर निर्भर करेगा। यौनकर्मियों के लिए सच्ची समानता और न्याय का मार्ग लंबा है, लेकिन ये दिशानिर्देश उस यात्रा में महत्वपूर्ण हैं।
संदर्भ
