यह लेख Aparajita Balaji द्वारा लिखा गया है और Dilpreet Kaur Kharbanda द्वारा अद्यतन किया गया है। यह मुस्लिम कानून के तहत वक्फ की अवधारणा को गहराई से समझने का एक प्रयास है। इसमें वक्फों के निर्माण, उनके प्रकार और उनके प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित किया गया है। मुतवल्ली की नियुक्ति, शक्तियों और कर्तव्यों पर भी चर्चा की गई है। विषय के विधायी पहलू पर विचार करने के लिए वक्फ अधिनियम, 1913 और 1995 दोनों पर चर्चा की गई है। इसके अलावा, भारत में वक्फ की अवधारणा के विकास को देखने के लिए महत्वपूर्ण उदाहरणों पर भी चर्चा की गई है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।
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परिचय
वक्फ की अवधारणा इस्लामी कानून के तहत विकसित हुई है। इस्लाम के आगमन से पहले अरब में वक्फ की कोई अवधारणा नहीं थी। यद्यपि कुरान में वक्फ का कोई उल्लेख नहीं है, फिर भी दान से संबंधित कुरानिक आदेश वक्फ के विकास और विस्तार के मूल में हैं। अमीर अली ने वक्फ कानून को “मुस्लिम कानून की सबसे महत्वपूर्ण शाखा” बताया है, क्योंकि यह मुसलमानों के संपूर्ण धार्मिक जीवन और सामाजिक अर्थव्यवस्था के साथ जुड़ा हुआ है। वक्फ का शाब्दिक अर्थ है हिरासत या रोक।
हनफ़ी स्कूल के स्वीकृत सिद्धांत के अनुसार वक्फ की परिभाषा यह है कि समर्पित वस्तु में मालिक के स्वामित्व का विलोपन (इक्स्टिंगशन) हो जाना और उसे ईश्वर के निहित स्वामित्व में इस तरह से रोक लेना कि लाभ वापस लौटकर मानव जाति के लाभ के लिए लगाया जा सके। पैगम्बर मुहम्मद की एक हदीस में आया है कि एक व्यक्ति पैगम्बर के पास गया और कहा कि उसके पास संपत्ति है, वह उसका क्या करे? पैगम्बर ने कहा, इसे अल्लाह के नाम पर दे दो और इसकी रसीदें दान में दे दो।
मुस्लिम कानून के अनुसार, वक्फ की उत्पत्ति पैगंबर द्वारा स्थापित सिद्धांतों से होती है। इसमें संपत्ति को ईश्वर के स्वामित्व में समर्पित करना शामिल है। सर्व शक्तिमान, और मानव के लाभ के लिए लाभ की भक्ति।
वक्फ का मतलब
यदि हम ‘वक्फ’ शब्द को देखें तो इसका शाब्दिक अर्थ ‘हिरासत’, ‘रोक’ या ‘बांधना’ है। कानूनी परिभाषा के अनुसार, इसका अर्थ है किसी संपत्ति को किसी पवित्र उद्देश्य के लिए हमेशा के लिए समर्पित करना है। इस प्रकार हस्तांतरित संपत्ति धार्मिक या धर्मार्थ प्रयोजनों के लिए उपलब्ध होनी चाहिए। ऐसी संपत्ति हमेशा के लिए बंधी रहती है और हस्तांतरणीय नहीं होती है।
एम काजिम बनाम ए असगर अली, एआईआर 1932 11 पटना 238 के मामले में यह देखा गया है कि कानूनी अर्थ में वक्फ का अर्थ किसी पवित्र उद्देश्य या धार्मिक उद्देश्य की पूर्ति के लिए कुछ विशिष्ट संपत्ति का निर्माण करना है।
कई प्रतिष्ठित मुस्लिम विधिवेत्ता (ज्यूरिस्ट) ने वक्फ को अपने तरीके से परिभाषित किया है। अबू हनीफा के अनुसार, “वक्फ एक विशिष्ट वस्तु का निरोध है जो वाकिफ या विनियोगकर्ता (एप्प्रोप्रिएटर) के स्वामित्व में है और उसके लाभ या उपभोग को दान, गरीबों या अन्य अच्छी वस्तुओं को ऋण देने के लिए समर्पित किया जाता है”।
इसके अलावा, जैसा कि अबू यूसुफ ने परिभाषित किया है, वक्फ के तीन मुख्य तत्व हैं:
- ईश्वर का स्वामित्व,
- संस्थापक के अधिकार का विलोपन और
- मानव जाति का लाभ
मुसलमान वक्फ वैधीकरण अधिनियम, 1913 की धारा 2 में वक्फ को इस प्रकार परिभाषित किया गया है, “मुस्लिम धर्म को मानने वाले किसी व्यक्ति द्वारा किसी भी संपत्ति को मुसलमान कानून द्वारा धार्मिक, पवित्र या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए स्थायी रूप से समर्पित करना हैं।”
वक्फ अधिनियम, 1954 की धारा 3(l) के अनुसार, वक्फ की परिभाषा किसी इस्लाम धर्मावलंबी द्वारा किसी चल या अचल संपत्ति को मुस्लिम कानून द्वारा धार्मिक, पवित्र या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए स्थायी रूप से समर्पित करना है।
वक्फ लिखित रूप में या मौखिक प्रस्तुति द्वारा किया जा सकता है। मौखिक समझौते के मामले में, पक्षों के इरादे पर जोर देने वाले शब्दों की उपस्थिति एक पूर्वापेक्षा है।
वक्फ का उद्देश्य और लक्ष्य
वक्फ के कई उद्देश्य हो सकते हैं; कुछ वैध हो सकते हैं और कुछ अवैध भी हो सकते हैं। यदि कोई वक्फ वैध उद्देश्य के लिए बनाया गया है तो वह वैध वक्फ होगा और यदि कोई वक्फ अवैध उद्देश्य के लिए बनाया गया है तो वह अवैध वक्फ होगा। माननीय इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने मजहर हुसैन खान बनाम अब्दुल हादी खान (1911) के मामले में माना कि वक्फ का गैरकानूनी हिस्सा वापस वाकिफ को लौटना चाहिए।
यदि कोई वक्फ किसी विशेष उद्देश्य के लिए बनाया गया है तो उस उद्देश्य की पूर्ति होनी चाहिए। किन्तु यदि वह उद्देश्य किसी भी तरह, किसी वास्तविक कारण से, पूरा न हो सके, तो दूसरा सर्वोत्तम उद्देश्य पूरा किया जाना चाहिए।
यहाँ साइप्रेस का सिद्धांत कार्यान्वित होता है। सिद्धांत का मूल अर्थ है ‘जितना संभव हो सके उतना निकट’। यदि दाता की इच्छाओं को अक्षरशः पूरा नहीं किया जा सकता तो उन्हें यथासंभव पूरा किया जा सकता है। इसलिए, यदि विश्वविद्यालय स्थापित करने के उद्देश्य से वक्फ बनाया गया था, यदि ऐसा संभव नहीं था और इसके स्थान पर एक महाविद्यालय खोला गया था, तो इसका अर्थ उक्त सिद्धांत के तहत वक्फ के उद्देश्य को पूरा करना होगा। इस सिद्धांत पर लेख में आगे चर्चा की गई है।
वक्फ का उद्देश्य धार्मिक, दानशील या पवित्र होना चाहिए। बुनियादी मापदंड यह है कि किसे धार्मिक, दानशील या पवित्र माना जाए। ये तीनों शब्द समानार्थी लग सकते हैं, लेकिन ये समानार्थी नहीं हैं। धार्मिक का अर्थ है पूर्णतः धर्म पर आधारित, जबकि दान का अर्थ है दयालु कार्य, और पवित्र का अर्थ है नैतिकतावादी या ऐसा कुछ जो अल्लाह द्वारा अनुमोदित हो।
वक्फ के पक्ष
वक्फ में मुख्यतः तीन पक्ष होते हैं:
- वक्फ के संस्थापक को ‘वाकिफ’ कहा जाता है।
- जिस लाभार्थी के लिए वक्फ बनाया जाता है उसे ‘मौक़ुफ़ अलैह’ के नाम से जाना जाता है। लाभार्थी को कानूनी रूप से संपत्ति का मालिक होने में सक्षम होना चाहिए।
- वक्फ के प्रशासन के लिए नियुक्त व्यक्ति को ‘मुतवल्ली’ कहा जाता है। मुतवल्ली पर लेख में आगे विस्तार से चर्चा की गई है।
वैध वक्फ की अनिवार्यताएं
सुन्नी कानून के तहत वक्फ
हनफ़ी कानून (सुन्नी कानून) के अनुसार, वैध वक्फ की आवश्यक शर्तें हैं:
औपचारिकताएँ
वक्फ के निर्माण के लिए कोई औपचारिकताएं नहीं हैं। इसे मौखिक रूप से या कार्य द्वारा बनाया जा सकता है। हालाँकि, वक्फ में संपत्ति देने का इरादा साबित होना चाहिए। बेली राम एवं ब्रदर्स तथा अन्य बनाम चौधरी मोहम्मद अफजल एवं अन्य (1948) के मामले में प्रिवी काउंसिल ने कहा कि वक्फ की वैधता पूरी तरह से इस बात पर निर्भर करती है कि वाकिफ किस इरादे से उस वक्फ का निर्माण करता है। अदालत ने कहा कि यदि ऐसी स्थिति हो, जहां वाकिफ वक्फनामा को अमल में नहीं लाता है, तो अदालत द्वारा यह स्पष्ट रूप से माना जा सकता है कि संपत्ति को समर्पित करना वाकिफ का इरादा नहीं था और उक्त संपत्ति को अपने पास रखने के लिए वाकिफ का कोई अन्य दुर्भावनापूर्ण इरादा था।
वक्फ बिना शर्त होना चाहिए
बनाया गया वक्फ आकस्मिक नहीं होना चाहिए। संपत्ति का दान तत्काल और पूर्ण होना चाहिए तथा किसी शर्त पर आधारित नहीं होना चाहिए। आकस्मिक वक्फ अवैध हैं। इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने खलील उद्दीन बनाम सर राम एवं अन्य (1933) के मामले में माना कि केवल एक ही स्थिति है जहां एक शर्त की अनुमति है और जो वक्फ को अवैध नहीं बनाती है, वह है संपत्ति को वक्फ में देने से पहले ऋण का भुगतान।
वक्फ अपरिवर्तनीय होना चाहिए
हिदायत में यह प्रावधान है कि एक बार जब संपत्ति वक्फ के लिए दे दी जाती है, तो वह अविभाज्य हो जाती है, अर्थात उसे आगे बेचा, पट्टे (लीज) पर या बंधक (मॉर्टगेज) नहीं रखा जा सकता है। इसके बाद संपत्ति ईश्वर या अल्लाह के पास निहित हो जाती है।
संपत्ति का स्थायी समर्पण
वैध वक्फ की सबसे महत्वपूर्ण शर्त यह है कि यह संपत्ति का स्थायी समर्पण होना चाहिए। इसके लिए निम्नलिखित पूर्वापेक्षाएँ हैं:
- समर्पण होना चाहिए,
- समर्पण स्थायी होना चाहिए और
- समर्पण किसी भी संपत्ति का होना चाहिए।
वाकिफ को स्वयं ऐसी संपत्ति दान करने तथा मुस्लिम कानून के तहत मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए देने का अधिकार है। यदि वक्फ सीमित अवधि के लिए किया गया है तो उसे वैध वक्फ नहीं माना जा सकता है।
कर्नाटक वक्फ बोर्ड बनाम मोहम्मद नजीर अहमद (1982) के मामले में यह माना गया कि “यदि कोई मुस्लिम व्यक्ति यात्रियों को उनके धर्म और स्थिति की परवाह किए बिना उनके ठहरने के लिए अपना घर प्रदान करता है, तो इसे इस आधार पर वैध वक्फ नहीं माना जा सकता है कि मुस्लिम कानून के तहत एक वक्फ का धार्मिक मकसद होता है और इसे मुस्लिम समुदाय के लाभ के लिए बनाया जाना चाहिए। जब कोई वक्फ बनता है, तो हमेशा यह मान लिया जाता है कि यह ईश्वर के पक्ष में दी गई किसी संपत्ति का उपहार है। यह एक कानूनी कल्पना है।”
इसके अलावा, श्रीमती पीरान बनाम हाफिज मोहम्मद इशाक (1966) के मामले में, माननीय इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने पट्टे पर दी गई संपत्ति और क्या उस पट्टे पर दी गई संपत्ति को वक्फ में परिवर्तित किया जा सकता है, से निपटते हुए कहा कि पट्टे पर दी गई संपत्ति वक्फ के लिए नहीं दी जा सकती है, अगर दी जाती है, तो यह अवैध होगी क्योंकि यह स्थायी चरित्र का समर्पण नहीं होगा।
वाकिफ की योग्यता
- वाकिफ मुसलमान होना चाहिए।
- उसका मानसिक संतुलन ठीक होना चाहिए, अर्थात वह अपने कार्य के परिणामों को समझने में सक्षम होना चाहिए।
- भारतीय वयस्कता अधिनियम, 1875 के अनुसार उसकी आयु वयस्क (18 वर्ष या उससे अधिक) होनी चाहिए।
कोई व्यक्ति क्षमता का दावा तो कर सकता है, लेकिन उसे वक्फ गठित करने का कोई अधिकार नहीं हो सकता है। ऐसा व्यक्ति वैध वक्फ नहीं बन सकता है। वक्फ की विषय-वस्तु का स्वामित्व उसी समय वक्फ के गठन के समय वाकिफ के पास होना चाहिए। किसी विशेष व्यक्ति द्वारा वक्फ बनाया जा सकता है या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि संपत्ति का स्वामित्व हस्तांतरित करने के लिए समर्पितकर्ता के पास कानूनी अधिकार मौजूद है या नहीं।
आइये कुछ स्थितियों पर विचार करें:
किसी विधवा द्वारा अपने अवैतनिक (अनपेड) मेहर के बदले में ली गई संपत्ति को वह मेहर के प्रयोजन के लिए नहीं दे सकती, क्योंकि वह उस संपत्ति की पूर्ण मालकिन नहीं है।
इसके अलावा, यदि वाकिफ पर्दानशीं महिला हो। वह वक्फ के प्रयोजन के लिए संपत्ति दे सकती है, लेकिन लाभार्थियों और मुतवल्ली का यह कर्तव्य हो जाता है कि वे साबित करें कि महिला ने लेन-देन की प्रकृति को पूरी तरह से समझने के बाद वक्फ के गठन के लिए स्वतंत्र रूप से अपने दिमाग का प्रयोग किया था।
वाकिफ को संपत्ति का मालिक होना चाहिए
वाकिफ को संपत्ति का मालिक होना चाहिए; इस प्रकार, संपत्ति पूरी तरह से समर्पितकर्ता की होनी चाहिए। पट्टे पर दी गई या बंधक रखी गई संपत्ति वक्फ के उद्देश्य के लिए नहीं दी जा सकती है। हालाँकि, प्रत्याशित संपत्ति को वक्फ के प्रयोजन के लिए अनुमति दी जा सकती है, बशर्ते कि संपत्ति की बिक्री अंततः पूरी हो जाए।
शिया कानून के तहत वक्फ
शिया कानून के अनुसार वैध वक्फ बनाने के लिए आवश्यक शर्तें हैं:
- यह शाश्वत (ईटरनल) होना चाहिए,
- यह पूर्ण और बिना शर्त होना चाहिए,
- विनियोजित वस्तु का कब्ज़ा अवश्य दिया जाना चाहिए और
- वक्फ संपत्ति को वक्फ से पूरी तरह बाहर कर दिया जाना चाहिए।
साइप्रेस का सिद्धांत
साइप्रेस शब्द का अर्थ है ‘जितना संभव हो सके उतना करीब।’ साइप्रेस का सिद्धांत अंग्रेजी न्यास (ट्रस्ट) कानून का एक सिद्धांत है। इस सिद्धांत के अंतर्गत, किसी न्यास को, उसमें निर्धारित उद्देश्यों के अनुसार, निष्पादित किया जाता है, या यथासंभव निकटतम रूप से कार्यान्वित किया जाता है।
जहां किसी व्यवस्थापक (सेटलर) ने कोई वैध उद्देश्य निर्दिष्ट किया है जो पहले ही पूरा हो चुका है या उद्देश्य को आगे निष्पादित नहीं किया जा सकता है, वहां न्यास को विफल होने की अनुमति नहीं है। ऐसे मामलों में, साइप्रेस के सिद्धांत को लागू किया जाता है, और संपत्ति की आय का उपयोग ऐसी वस्तुओं के लिए किया जाता है जो पहले से दी गई वस्तु के यथासंभव निकट हों।
साइप्रेस का सिद्धांत वक्फ पर भी लागू होता है। जहां किसी भी वक्फ को जारी रखना संभव नहीं है
- समय का बीतना
- बदली हुई परिस्थितियाँ,
- कुछ कानूनी कठिनाई या
- जहां निर्दिष्ट उद्देश्य पहले ही पूरा हो चुका है
साइप्रेस के सिद्धांत को लागू करके वक्फ को आगे भी जारी रखने की अनुमति दी जा सकती है।
रतिलाल पानाचंद गांधी बनाम बॉम्बे राज्य (1954) के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि जब किसी विशेष उद्देश्य के लिए वक्फ बनाया जाता है और किसी कारणवश उस विशेष उद्देश्य को कार्यान्वित नहीं किया जा सकता है, तो न्यायालय हस्तक्षेप कर सकता है और न्यास को साइप्रेस तरीके से, अर्थात् यथासंभव उस तरीके से निष्पादित करने की अनुमति दे सकता है, जैसा कि न्यास के लेखक ने आशय किया था।
वक्फ बनाने के तरीके
वक्फ निम्नलिखित तरीकों से बनाया जा सकता है:
जीवित व्यक्तियों के बीच
इस प्रकार का वक्फ जीवित व्यक्तियों के बीच बनाया जाता है, वाकिफ के जीवनकाल के दौरान गठित होता है, और उसी क्षण से प्रभावी हो जाता है। हनफ़ी कानून एकतरफा घोषणा के माध्यम से वक्फ के निर्माण का प्रावधान करता है।
निरस्तीकरण: जीवित व्यक्तियों के बीच वक्फ को निरस्त नहीं किया जा सकता है।
वसीयत से
वसीयत से निर्मित वक्फ, जीवित व्यक्तियों के बीच कार्य द्वारा निर्मित वक्फ के विरोधाभासी है। यह वाकिफ की मृत्यु के बाद प्रभावी होता है और इसे ‘वसीयतनामा वक्फ’ के नाम से भी जाना जाता है। ऐसा वक्फ उत्तराधिकारियों की सहमति के बिना शुद्ध परिसंपत्तियों के एक तिहाई से अधिक का नहीं हो सकता है। इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने मोहम्मद यासीन बनाम रहमत इलाही (1947) के मामले में कहा कि एक वाकिफ स्वयं वसीयत बना सकता है और उस संपत्ति का प्रबंधक या न्यासी (ट्रस्टी) बना रह सकता है।
निरस्तीकरण: वसीयतनामा वक्फ को वसीयतकर्ता द्वारा उसकी मृत्यु से पहले किसी भी समय निरस्त किया जा सकता है।
मृत्यु या बीमारी के दौरान (मर्ज-उल-मौत)
दानकर्ता के मृत्युशैया पर पड़े होने पर दिए गए उपहारों के समान, इन परिस्थितियों में बनाया गया वक्फ उत्तराधिकारियों की सहमति के बिना संपत्ति के एक तिहाई हिस्से तक लागू हो सकता है।
निरस्तीकरण: बीमारी के दौरान बनाए गए वक्फ को केवल उस स्थिति में निरस्त किया जा सकता है जब वक्फकर्ता बीमारी से ठीक हो जाए।
अनादि काल से उपयोग
समय की सीमा वक्फ संपत्ति के निर्माण पर भी लागू होती है, लेकिन वक्फ संपत्ति प्राचीन उपयोग के माध्यम से स्थापित की जा सकती है।
वक्फ का समापन
एक वक्फ निम्नलिखित तरीकों से पूरा किया जा सकता है:
- जहां किसी तीसरे व्यक्ति को प्रथम मुतवल्ली नियुक्त किया जाता है। ऐसे मामले में, वक्फ तभी पूरा होता है जब दान की गई संपत्ति का कब्जा नियुक्त मुतवल्ली को सौंप दिया जाता है।
- जहां संस्थापक स्वयं को प्रथम मुतवल्ली नियुक्त करता है। इस मामले में, संपत्ति के भौतिक हस्तांतरण या मालिक के नाम से मुतवल्ली के नाम पर संपत्ति के हस्तांतरण की कोई आवश्यकता नहीं है।
वक्फ के प्रकार
मोटे तौर पर वक्फ के दो प्रकार हैं:
सार्वजनिक वक्फ
इसे सार्वजनिक, धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए बनाया जाता है। अंतिम लाभ सीधे तौर पर आम लोगों को मिलता है, तथा वाकिफ के वंशज और बच्चे इसका लाभ नहीं ले सकते है।
निजी वक्फ
इस प्रकार का वक्फ बसने वाले के अपने परिवार और उसके वंशजों के लिए बनाया जाता है और इसे ‘वक्फ-अल-औलाद’ के नाम से भी जाना जाता है। पैगम्बर मुहम्मद के शब्दों में, “सबसे उत्तम सदक़ा जो एक व्यक्ति अपने परिवार को दे सकता है, वह वक्फ-अल-औलाद” है। जब तक उत्तराधिकारी जीवित हैं, संपत्ति उनके पास ही रहती है। परिवार के खत्म हो जाने पर शेष राशि गरीबों को मिलती है, अर्थात् अंतिम लाभ दान में जाता है।
इज्मा ने वक्फ-अल-औलाद को अस्तित्व दिया। मुस्लिम कानून के तहत, अपनी पत्नी, बच्चों, माता-पिता और उन रिश्तेदारों का भरण-पोषण करना कर्तव्य है जो खुद की देखभाल करने में असमर्थ हैं। पैगम्बर मुहम्मद के अनुसार, “जब कोई मुसलमान अपने परिवार को देता है, तो वह दान बन जाता है; यद्यपि वह दान या गरीब लोगों को नहीं दे रहा है, फिर भी यह एक पवित्र दायित्व है“।
अबुल फता महोमेद इस्हाक एवं अन्य बनाम रसमाया धुर चौधरी एवं अन्य (1891) के मामले में, दो मुस्लिम भाइयों ने एक दस्तावेज तैयार किया, जो पीढ़ी दर पीढ़ी उनके बच्चों और वंशजों के लिए अचल संपत्ति का वक्फ होने का दावा करता था। यदि प्रतिवादियों का पूर्ण विनाश हो जाए तो संपत्ति अनाथों, गरीबों, विधवाओं आदि के लाभ के लिए जाएगी। माननीय प्रिवी काउंसिल ने माना कि सभी प्रतिवादियों का विलुप्त होना भ्रमपूर्ण और बहुत दूर की बात और अनिश्चित है, क्योंकि परिवार ‘n’ वर्षों तक विलुप्त नहीं हो सकता है, और उस समय के भीतर, संपत्ति पूरी तरह से गायब हो सकती है। यह माना गया कि इस तरह का वक्फ बनाना कानून की अवहेलना के अलावा और कुछ नहीं है। इसलिए ऐसे वक्फ को स्वीकार नहीं किया जा सकता है।
प्रिवी काउंसिल के इस फैसले के बाद मुसलमानों में हंगामा मच गया। यह निर्णय प्राचीन मुस्लिम कानून के अनुरूप नहीं था। उपरोक्त निर्णय को उलटने के लिए मुसलमान वक्फ वैधीकरण अधिनियम, 1913 पारित किया गया। इस अधिनियम पर आगे लेख में विस्तार से चर्चा की गई है।
उद्देश्य की दृष्टि से वक्फ के प्रकार
वक्फ अहली
यह वक्फ मूलतः वक्फ के संस्थापक के बच्चों और उनके वंशजों की जरूरतों को पूरा करने के लिए बनाया गया है। लेकिन नामांकित व्यक्तियों को संपत्ति जो कि वक्फ का विषय है को बेचने या निपटाने का अधिकार नहीं है।
वक्फ खैरी
इस प्रकार का वक्फ धर्मार्थ और परोपकारी उद्देश्यों के लिए स्थापित किया जाता है। इस प्रकार के वक्फ के लाभार्थियों में समाज के उच्च आर्थिक वर्ग से संबंधित लोग शामिल हो सकते हैं। इसका उपयोग मस्जिदों, आश्रय गृहों, स्कूलों, मदरसों, कॉलेजों और विश्वविद्यालयों के निर्माण के लिए निवेश के रूप में किया जाता है। यह सब आर्थिक रूप से चुनौतीपूर्ण व्यक्तियों की सहायता और उत्थान के लिए बनाया गया है।
वक्फ अल-सबील
ऐसे वक्फ के लाभार्थी आम जनता हैं। यद्यपि वक्फ खैरी के समान, इस प्रकार के वक्फ का उपयोग आम तौर पर सार्वजनिक उपयोगिताओं (मस्जिद, बिजली संयंत्र (प्लांट), जल आपूर्ति, कब्रिस्तान, विद्यालय, आदि) की स्थापना और निर्माण के लिए किया जाता है।
वक्फ अल-अवरीद
इस प्रकार के वक्फ में उपज को सुरक्षित रखा जाता है ताकि इसका उपयोग आपातकाल या किसी अप्रत्याशित घटना के समय किया जा सके, जो किसी विशेष समुदाय की आजीविका और भलाई को नकारात्मक रूप से प्रभावित करती हो। उदाहरण के लिए, वक्फ को समाज की विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नियुक्त किया जा सकता है, जैसे बीमार लोग जो महंगी दवाइयां नहीं खरीद सकते है को दवा उपलब्ध कराना।
वक्फ अल-अवरिध का उपयोग किसी विशेष गांव या पड़ोस की उपयोगिता सेवाओं के रखरखाव के वित्तपोषण (फाइनेंसिंग) के लिए भी किया जा सकता है।
आउटपुट प्रकृति की दृष्टि से वक्फ के प्रकार
वक्फ-इस्तिथमार
इस प्रकार का वक्फ निवेश उद्देश्यों के लिए परिसंपत्तियों का उपयोग करने के लिए बनाया जाता है। उक्त परिसंपत्तियों का प्रबंधन इस प्रकार किया जाता है कि आय का उपयोग वक्फ संपत्तियों के निर्माण और पुनर्निर्माण के लिए किया जाता है।
वक्फ-मुबाशहर
ऐसे वक्फ की परिसंपत्तियों का उपयोग ऐसी सेवाएं उत्पन्न करने के लिए किया जाता है, जो कुछ दान प्राप्तकर्ताओं या अन्य लाभार्थियों के लिए लाभकारी हों। ऐसी परिसंपत्तियों के उदाहरणों में विद्यालय, उपयोगिताएं आदि शामिल हैं।
वक्फ का प्रशासन
मुसलमान वक्फ वैधीकरण अधिनियम, 1913
1913 के इस अधिनियम ने वक्फ-अल-औलाद को वैधानिकता और मान्यता प्रदान की हैं। इस अधिनियम का उद्देश्य मुसलमानों को अपनी संपत्ति का अपने परिवार, बच्चों या वंशजों के पक्ष में निपटान करने के अधिकार की घोषणा करना था। इसके अलावा, ‘परिवार’ शब्द को व्यापक व्याख्या दी गई है और इसमें बहुएं या अन्य मुस्लिम परिवार के सदस्यों से जुड़े लोग भी शामिल हैं।
अधिनियम की धारा 3 के अनुसार, वक्फ-अल-औलाद को धार्मिक उद्देश्यों के लिए वक्फ माना जाएगा। हालाँकि, अंतिम लाभ स्पष्ट रूप से या निहित रूप से गरीबों की मदद करना, दान में उपभोक्ता को लाभ पहुँचाना, या पवित्र या धार्मिक दायित्वों को पूरा करना है।
हनफ़ी अपने जीवनकाल के दौरान अपने भरण-पोषण या सहायता के लिए या ऋण के भुगतान के लिए ऐसी संपत्ति से वक्फ बना सकते हैं, जिससे वक्फ बनाया गया है।
अधिनियम की धारा 4 में आगे स्पष्ट किया गया है कि मात्र लाभ की दूरी या अनिश्चितता के कारण, वक्फ कानून की दृष्टि में अवैध नहीं हो जाता है। हालाँकि, अधिनियम की धारा 5 के अनुसार, यदि किसी संप्रदाय की कोई प्रथा या रीति रिवाज अधिनियम के प्रावधानों के विपरीत है, तो वह अधिनियम को रद्द कर देगा।
राधाकांत देब एवं अन्य बनाम हिंदू धार्मिक बंदोबस्ती आयुक्त, उड़ीसा (1981) के मामले में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि वक्फ-अल-औलाद में अंतिम लाभ भगवान के लिए आरक्षित है, लेकिन संपत्ति लाभार्थियों में निहित है, और संपत्ति से प्राप्त आय का उपयोग संस्थापक और उसके वंशजों के परिवार के रखरखाव और सहायता के लिए किया जाता है।
मुसलमान वक्फ वैधता अधिनियम, 1913 द्वारा लाए गए परिवर्तनों को संक्षेप में इस प्रकार बताया जा सकता है:
- 1913 का अधिनियम वक्फ को वाकिफों, बच्चों, परिवार और वंशजों के पक्ष में वैध बनाता है। हालाँकि, अंतिम लाभ धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए आरक्षित किया जाना चाहिए।
- इस बात पर संदेह था कि क्या कोई मुसलमान अपने वक्फ से खाना खा सकता है, क्योंकि सुन्नियों और शियाओं, विशेषकर हनफियों के बीच विचारों में विरोधाभास है। 1913 के अधिनियम में स्पष्ट किया गया है कि हनफ़ी लोग वक्फ संपत्ति में आजीवन हिस्सेदारी रख सकते हैं या अपने कर्ज का भुगतान कर सकते हैं।
- यह अधिनियम वक्फ की संपत्ति से प्राप्त किराये और मुनाफे से वाकिफों के ऋणों के भुगतान को भी वैध बनाता है।
- वक्फ में संपत्ति चल या अचल हो सकती है या नहीं, इस पर भ्रम को 1913 के अधिनियम द्वारा सुलझा लिया गया। अधिनियम के तहत वक्फ की परिभाषा में ‘कोई संपत्ति’ शब्द का प्रयोग किया जाता है।
- धार्मिक, पवित्र और धर्मार्थ उद्देश्यों को मुस्लिम कानून के अनुसार समझा जाना चाहिए, न कि अंग्रेजी कानून के अनुसार समझा जाना चाहिए।
वक्फ अधिनियमों के कालक्रम और उनमें किए गए संशोधनों को निम्नलिखित मानचित्र के माध्यम से समझा जा सकता है:
वक्फ अधिनियम, 1954
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वक्फ ( संशोधन) अधिनियम, 1964
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वक्फ अधिनियम 1995
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वक्फ (संशोधन) अधिनियम, 2013
वक्फ अधिनियम, 1995
वक्फ (संशोधन) अधिनियम, 2013 द्वारा वक्फ अधिनियम, 1995 में किया गया सबसे प्रथम दृष्टया संशोधन ‘वक्फ’ शब्द के स्थान पर ‘औकाफ’ शब्द रखना है। अधिनियम की प्रस्तावना में कहा गया है, “औकाफ के बेहतर प्रशासन तथा उससे संबंधित या उसके आनुषंगिक (इंसीडेंटल) विषयों के लिए प्रावधान करने हेतु अधिनियम” है।
अधिनियम में केंद्रीय वक्फ परिषद (धारा 9 के तहत) और राज्य वक्फ बोर्ड (धारा 14 के तहत) के गठन और स्थापना का प्रावधान है।
केंद्रीय वक्फ परिषद
केंद्रीय वक्फ परिषद की स्थापना केंद्र सरकार द्वारा की जाती है। केंद्रीय वक्फ परिषद की मुख्य भूमिका राज्यों के वक्फ बोर्डों को सलाह देना और वक्फ के प्रशासन का ध्यान रखना है। परिषद में निम्नलिखित शामिल हैं:
पदेन अध्यक्ष
वक्फ के लिए जिम्मेदार केंद्रीय मंत्री केंद्रीय वक्फ परिषद का पदेन अध्यक्ष होता है।
मुस्लिम समुदाय से केंद्र सरकार द्वारा नियुक्ति
- मुस्लिम संगठनों के प्रतिनिधि – अखिल भारतीय उपस्थिति और राष्ट्रीय महत्व वाले संगठनों से तीन व्यक्तियों को नियुक्त किया जाता है।
- प्रख्यात व्यक्ति
- निम्नलिखित क्षेत्रों में मान्यता प्राप्त चार प्रतिष्ठित व्यक्तियों को नियुक्त किया जाता है
- प्रशासन या प्रबंधन
- वित्तीय प्रबंधन
- इंजीनियरिंग या वास्तुकला
- दवा
- संसदीय प्रतिनिधित्व – तीन संसद सदस्य, जिनमें शामिल हैं:
- लोक सभा से दो
- राज्य सभा से एक
- न्यायिक और कानूनी विशेषज्ञता
- दो पूर्व न्यायाधीश, या तो सर्वोच्च न्यायालय से या उच्च न्यायालय से।
- राष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त एक अधिवक्ता।
- बोर्ड के अध्यक्ष और विद्वान
- तीन बोर्डों के अध्यक्ष, चक्रीय आधार पर चुने जाएंगे।
- मुस्लिम कानून के विशेषज्ञ तीन प्रख्यात विद्वान।
- मुतवल्ली प्रतिनिधित्व – मुतवल्लियों का एक प्रतिनिधि 5 लाख रुपये या उससे अधिक वार्षिक आय वाली वक्फ संपत्तियों का प्रबंधन करता है।
महिला प्रतिनिधित्व
सभी श्रेणियों से चयनित सदस्यों में से कम से कम दो महिलाएं होनी चाहिए।
परिषद के सदस्यों का कार्यकाल, उनके कार्यों के निष्पादन की प्रक्रिया तथा आकस्मिक रिक्तियों को भरने की प्रक्रिया केन्द्रीय सरकार द्वारा निर्धारित नियमों द्वारा निर्धारित की जाती है।
इसके अलावा, राज्य सरकार या बोर्ड को परिषद को वक्फ बोर्ड के प्रदर्शन के बारे में जानकारी प्रदान करनी चाहिए, जिसमें शामिल हैं:
- वित्तीय प्रदर्शन,
- सर्वेक्षण परिणाम,
- वक्फ विलेखों (डीड) का रखरखाव,
- राजस्व रिकॉर्ड,
- अतिक्रमण मुद्दे और
- वार्षिक एवं लेखापरीक्षा (ऑडिट) रिपोर्ट
परिषद उन मुद्दों पर भी विशिष्ट जानकारी मांग सकता है जहां अनियमितता या अधिनियम के उल्लंघन का स्पष्ट साक्ष्य हो।
यदि परिषद द्वारा जारी निर्देशों से कोई विवाद उत्पन्न होता है, तो उसे न्याय निर्णय बोर्ड को भेजा जाता है। बोर्ड की अध्यक्षता सर्वोच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त न्यायाधीश या उच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त मुख्य न्यायाधीश करते हैं।
राज्य वक्फ बोर्ड
राज्य वक्फ बोर्ड और उसके सदस्यों की नियुक्ति राज्य सरकार द्वारा की जाती है। राज्य बोर्ड में निम्नलिखित शामिल होते हैं:
- एक अध्यक्ष – बोर्ड के सदस्य एक बैठक के दौरान अपने बीच से एक अध्यक्ष का चुनाव करते हैं।
- सदस्य – निर्वाचक मंडल (प्रत्येक से अधिकतम दो सदस्य):
- दिल्ली राज्य/राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र से मुस्लिम संसद सदस्य।
- राज्य विधानमंडल के मुस्लिम सदस्य।
- बार काउंसिल के मुस्लिम सदस्य (या यदि कोई सदस्य नहीं है तो वरिष्ठ मुस्लिम अधिवक्ता)।
इन तीन श्रेणियों के सदस्यों का चुनाव आनुपातिक प्रतिनिधित्व पद्धति से एकल संक्रमणीय (ट्रांसिटिव) मत द्वारा किया जाता है।
- औकाफ के मुतवल्ली जिनकी वार्षिक आय ₹1 लाख या उससे अधिक हो।
यदि निर्वाचक मंडल का गठन करना अव्यावहारिक लगता है तो राज्य सरकार सीधे सदस्यों को नामित कर सकती है; हालांकि, ऐसा करने के लिए कारण लिखित रूप में दर्ज किया जाना चाहिए। इसके अलावा, निर्वाचित सदस्यों की संख्या हमेशा नामांकित सदस्यों से अधिक होनी चाहिए, सिवाय उन मामलों को छोड़कर जब नामांकित सदस्यों को व्यावहारिक मुद्दों के कारण सीधे नियुक्त किया गया हो।
- मनोनीत सदस्य
- नगर नियोजन, व्यवसाय प्रबंधन, सामाजिक कार्य, वित्त, राजस्व, कृषि या विकास में अनुभव रखने वाले एक मुस्लिम पेशेवर को राज्य सरकार द्वारा नामित किया जाता है।
- शिया इस्लामी धर्मशास्त्र में एक मुस्लिम विद्वान और सुन्नी इस्लामी धर्मशास्त्र में एक विद्वान को राज्य सरकार द्वारा नामित किया जाता है।
- राज्य सरकार से एक मुस्लिम अधिकारी, जो संयुक्त सचिव स्तर से नीचे का न हो, नामित किया जाता है।
- केंद्र शासित प्रदेश के मामले में
- बोर्ड में केन्द्र सरकार द्वारा नियुक्त 5-7 सदस्य होने चाहिए।
- कम से कम दो सदस्य महिलाएं होनी चाहिए।
- जहां मुतवल्ली प्रणाली मौजूद है, वहां एक मुतवल्ली को अवश्य शामिल किया जाना चाहिए।
- शिया और सुन्नी औकाफ का प्रतिनिधित्व – शिया और सुन्नी सदस्यों की संख्या शिया और सुन्नी औकाफ की संख्या और मूल्य को प्रतिबिंबित करनी चाहिए।
- कार्यालय की अवधि – वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 15 के अनुसार, बोर्ड के सदस्यों का कार्यकाल आधिकारिक राजपत्र में अधिसूचना की तारीख से पांच वर्ष का होता है।
राज्य वक्फ बोर्ड में तीन समितियाँ शामिल हैं:
- राज्य वक्फ बोर्ड
- जिला वक्फ समिति
- मंडल वक्फ समिति
- व्यक्तिगत वक्फ संस्था
इसके अलावा, जैसा कि वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 13(2) के तहत प्रावधान किया गया है, यदि किसी राज्य में शिया औकाफ की हिस्सेदारी कुल औकाफ की संख्या या आय का 15% से अधिक है, तो राज्य सरकार सुन्नी और शिया औकाफ के लिए अलग-अलग बोर्ड स्थापित कर सकती है। ऐसा करने से पहले सर्वेक्षण आयुक्त द्वारा राज्य में वक्फों का समुचित सर्वेक्षण कराया जाता है। राज्य वक्फ बोर्ड की शुद्ध आय का एक प्रतिशत केन्द्रीय वक्फ परिषद को दिया जाता है।
वक्फ न्यायाधिकरण (ट्रिब्यूनल)
वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 83 में वक्फ न्यायाधिकरणों के गठन का प्रावधान है। धारा 83 को इस प्रकार बताया गया है:
वक्फ न्यायाधिकरणों का गठन
- राज्य सरकारें न्यायाधिकरणों के गठन को अधिसूचित करती हैं।
- न्यायाधिकरणों का गठन निम्नलिखित का निर्धारण करने के लिए किया जाता है:
- वक्फ या वक्फ संपत्ति से संबंधित विवाद, प्रश्न या मामले,
- किरायेदारों को बेदखल करना और
- पट्टादाताओं और पट्टाधारकों (लेसर और लेसी) के अधिकार और दायित्व।
न्यायाधिकरण को आवेदन
- वक्फ से संबंधित कोई भी मुतवल्ली या पीड़ित व्यक्ति न्यायाधिकरण में आवेदन कर सकता है।
- आवेदन निर्दिष्ट समय के भीतर या यदि निर्दिष्ट समय न हो तो निर्धारित समय के भीतर किया जाना चाहिए।
एकाधिक न्यायाधिकरणों के मामलों में अधिकार क्षेत्र
- जहां एक वक्फ संपत्ति कई न्यायाधिकरणों के अधिकार क्षेत्र में आती है, वहां आवेदन निम्नलिखित में किया जाना चाहिए:
- मुतवल्ली निवास करता है या
- व्यवसाय संचालित करता है या
- वह कहां कार्य करता है।
- अन्य न्यायाधिकरण उसी आवेदन पर तब तक विचार नहीं कर सकते जब तक कि संबंधित राज्य सरकार द्वारा उसे स्थानांतरित न कर दिया जाए।
न्यायाधिकरण की संरचना
- राज्य न्यायिक सेवा सदस्य (अध्यक्ष) जो जिला, सत्र या सिविल न्यायाधीश, श्रेणी-I रैंक से नीचे न हो।
- अतिरिक्त जिला मजिस्ट्रेट के समकक्ष एक राज्य सिविल सेवा अधिकारी।
- एक व्यक्ति जिसे मुस्लिम कानून और न्यायशास्त्र का ज्ञान हो।
शक्तियां और प्रक्रियाएं
- न्यायाधिकरण एक माना गया सिविल न्यायालय है, जिसके पास सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के अंतर्गत सिविल न्यायालय के समान शक्तियां होती हैं।
- सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के बावजूद न्यायाधिकरण एक निर्धारित प्रक्रिया का पालन करते हैं।
न्यायाधिकरण के निर्णयों की अंतिमता और क्रियान्वयन
- न्यायाधिकरण के निर्णय अंतिम एवं बाध्यकारी होते हैं तथा उनमें सिविल न्यायालय की डिक्री के समान ही बल होता है।
- न्यायाधिकरण के निर्णयों का निष्पादन उस सिविल न्यायालय द्वारा किया जाता है, जिसके पास निर्णय निष्पादन के लिए भेजा जाता है और यह कार्य सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के अनुसार किया जाता है।
अपील
- न्यायाधिकरण के निर्णयों या आदेशों के विरुद्ध कोई अपील नहीं की जा सकती है।
- उच्च न्यायालय किसी न्यायाधिकरण के रिकॉर्डों की शुद्धता, वैधानिकता या औचित्य सुनिश्चित करने के लिए उसकी समीक्षा कर सकता है, तथा पुष्टि, उन्हें उलटने, संशोधित करने या अन्य आदेशों को पारित करने का कार्य कर सकता है।
इस बात पर लगातार कानूनी लड़ाई चलती रही है कि विशिष्ट परिस्थितियों से निपटने का अधिकार किसको है, वक्फ बोर्ड को या वक्फ न्यायाधिकरण को है। रशीद वली बेग बनाम फ़रीद पिंडारी (2021) के मामले में माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने इस मुद्दे पर विचार करते हुए कि क्या वक्फ न्यायाधिकरण के पास वक्फ संपत्ति से निपटने का अधिकार क्षेत्र है या नहीं, यह टिप्पणी की, “यह कहना कि न्यायाधिकरण के पास अधिकार क्षेत्र तभी होगा जब विषयगत संपत्ति वक्फ संपत्ति होने के लिए विवादित हो और तब नहीं जब इसे वक्फ संपत्ति माना जाता है, वक्फ अधिनियम की धारा 83(1) के तहत मानने योग्य नहीं है।” इसके अलावा, अदालत ने धारा 83(1) को दो भागों में विभाजित करके कहा कि न्यायाधिकरण को वक्फ और वक्फ संपत्ति दोनों के संबंध में अधिकार क्षेत्र प्राप्त है।
एक अन्य महत्वपूर्ण हालिया निर्णय एस.वी.चेरियाकोया थंगल बनाम एस.वी.पी.पोकोया एवं अन्य (2024) है। माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने इस मुद्दे पर निर्णय दिया कि क्या वक्फ बोर्ड या वक्फ न्यायाधिकरण को मुत्तवल्लीशिप पर निर्णय लेने का अधिकार है। माननीय न्यायालय ने कहा कि वक्फ न्यायाधिकरण एक सिविल न्यायालय की तरह कार्य करता है, तथा इसका प्राधिकार सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के अंतर्गत सिविल न्यायालय के समान है।
वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 83(7) के अनुसार न्यायाधिकरण के निर्णय अंतिम होते हैं तथा उनका महत्व सिविल न्यायालय की डिक्री के समान होती है। अधिनियम की धारा 3(i) में उल्लिखित शब्द ‘सक्षम प्राधिकारी’ स्पष्ट करता है कि अधिकार क्षेत्र वक्फ बोर्ड के पास है न कि वक्फ न्यायाधिकरण के पास है। न्यायाधिकरण विवादों का निपटारा करता है, जबकि वक्फ बोर्ड प्रशासनिक मामलों को संभालता है। बोर्ड का अधिकार क्षेत्र केवल नियमित मामलों तक ही सीमित नहीं है, बल्कि संपत्ति प्रबंधन के दौरान उत्पन्न होने वाले विवादों तक भी विस्तृत है, जिसमें मुतवल्ली के रूप में कार्य करने वाले व्यक्ति और वक्फ के प्रशासन के लिए जिम्मेदार व्यक्ति के बारे में निर्णय शामिल हैं। इस प्रकार, न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि मुतवल्ली की नियुक्ति या उससे संबंधित किसी अन्य मामले के संबंध में अधिकार क्षेत्र वक्फ बोर्ड के पास है, न्यायाधिकरण के पास नहीं है।
मुतवल्ली
वक्फ की संपत्ति अल्लाह के पास निवेशित है। भारतीय न्यास अधिनियम, 1882 के तहत संपत्ति न्यासी के पास निवेशित होती है, लेकिन वक्फ के मामले में ऐसा नहीं है। यहां तक कि प्रबंधक शब्द का प्रयोग भी पूर्ण न्याय नहीं करेगा, क्योंकि प्रबंधक को पारिश्रमिक दिया जाता है, जबकि मुतवल्ली का पद मानदेय (हॉनरेरियम) वाला कार्य है। इस प्रकार, इसे एक भूमिका में दो (न्यासी और प्रबंधक) का संयोजन कहा जा सकता है। मुतवल्ली को दिया जाने वाला मानदेय वक्फनामा में वाकिफ द्वारा तय किया जाता है। आमतौर पर वक्फ विलेख (डीड) में पारिश्रमिक दिए जाने का प्रावधान होता है, हालांकि, जहां वेतन तय नहीं है या कम दर पर तय किया गया है, वहां अदालत उक्त राशि तय कर सकती है। इसके अलावा, मुतवल्ली को दिया जाने वाला पारिश्रमिक वक्फ की कुल आय के 1/10वें भाग से अधिक नहीं हो सकता है।
वक्फ के प्रबंधक या अधीक्षक को ‘मुतवल्ली’ के नाम से जाना जाता है। नियुक्त किए गए ऐसे व्यक्ति को न्यायालय की पूर्व अनुमति के बिना वक्फ संपत्ति को बेचने, विनिमय करने या बंधक रखने का कोई अधिकार नहीं है, जब तक कि उसे वक्फ विलेख द्वारा ऐसा करने के लिए स्पष्ट रूप से सशक्त नहीं किया गया हो।
मुतवल्ली के रूप में नियुक्त होने के लिए पात्र व्यक्ति
कोई भी व्यक्ति जो वयस्क हो गया है, स्वस्थ मस्तिष्क का है, तथा किसी विशेष वक्फ के अधीन निर्वहन किए जाने वाले कार्यों को करने में सक्षम है, उसे वक्फ का मुतवल्ली नियुक्त किया जा सकता है। किसी विदेशी को भारत में संपत्ति का न्यासी नियुक्त नहीं किया जा सकता है।
इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने एजाज अहमद बनाम खातून बेगम (1917) के मामले में माना कि जहां मुतवल्ली का पद वंशानुगत (हेरेडिटरी) है, तो उस स्थिति में एक नाबालिग को भी मुतवल्ली नियुक्त किया जा सकता है।
एक महिला को भी मुतवल्ली नियुक्त किया जा सकता है। शाहर बानो बनाम आगा मोहम्मद जाफर बिंदानीम (1906) के मामले में प्रिवी काउंसिल ने माना कि किसी महिला को मुतवल्ली नियुक्त करने पर कोई प्रतिबंध नहीं है, लेकिन नियुक्ति पूरी तरह से वक्फ की प्रकृति पर निर्भर करती है। उदाहरण के लिए, यदि वक्फ का उद्देश्य धार्मिक गतिविधियां हैं, तो महिला की नियुक्ति नहीं की जा सकती है।
इसके अलावा, मद्रास उच्च न्यायालय ने मुन्नावरु बेगम साहिबु बनाम मीर महापल्ली साहिब और दो अन्य (1918) के मामले में और कलकत्ता उच्च न्यायालय ने कासिम हसन बनाम हाजरा बेगम (1920) के मामले में माना कि महिलाओं को मुतवल्ली के रूप में नियुक्त करने की अनुमति है। यदि किसी महिला को नियुक्त किया जाता है और कुछ आध्यात्मिक या धार्मिक कार्य ऐसे हैं जिन्हें महिला नहीं कर सकती, तो ऐसी स्थिति में ऐसे धार्मिक कार्यों को पूरा करने के लिए एक डिप्टी की नियुक्ति की जानी चाहिए। कानूनी प्रतिनिधि द्वारा मोहम्मद जैनुलाबुद्दीन (अब मृत) बनाम सैयद अहमद मोहिंदीन एवं अन्य (1989) के मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने भी इसी बात को बरकरार रखा था कि किसी महिला को कहीं भी मुतवल्ली नियुक्त किया जा सकता है और वक्फ के आध्यात्मिक कार्यों को पूरा करने या निष्पादित करने के लिए एक सहायक नियुक्त किया जा सकता है।
मुतवल्ली नियुक्त करने के लिए पात्र व्यक्ति
- वाकिफ द्वारा नियुक्त किया जा सकता है
- जनता या मण्डली द्वारा
- मुत्तवली द्वारा
- न्यायालय द्वारा
वाकिफ द्वारा नियुक्ति
चूंकि वक्फ की संपत्ति वाकिफ की होती है, इसलिए उसे अपनी पसंद का कोई भी मुतवल्ली नियुक्त करने का पूरा अधिकार होता है। वह मुतवल्ली (उत्तराधिकार) की एक श्रृंखला भी निर्धारित कर सकता है। वाकिफ अपने द्वारा तय किए गए नाम या व्यक्तियों के वर्ग के आधार पर उत्तराधिकारी को नामित कर सकता है। वाकिफ नियुक्ति की यह शक्ति किसी अन्य को भी प्रदान कर सकता है।
मुतवल्ली की नियुक्ति में वाकिफ को पूर्ण विवेकाधिकार प्राप्त है और वह मुतवल्ली के रूप में नियुक्ति के लिए कुछ निर्धारित योग्यता मानदंड भी निर्धारित कर सकता है।
जनता या मण्डली द्वारा नियुक्ति
कुछ परिस्थितियों में, जनता या मण्डली भी वक्फ संपत्ति के लिए मुतवल्ली नियुक्त कर सकती है। ऐसा ही एक उदाहरण वह है जहां वक्फ संपत्ति पर मस्जिद बनाई जाती है या उसे कब्रिस्तान में बदल दिया जाता है; उस स्थिति में मुतवल्ली की नियुक्ति जनता या मण्डली द्वारा की जा सकती है।
किसी अन्य मुतवल्ली द्वारा नियुक्ति
यदि वाकिफ की मृत्यु हो गई है और मुतवल्ली की नियुक्ति के संबंध में कोई योजना नहीं है, तो वर्तमान मुतवल्ली यह निर्णय ले सकता है कि अगला मुतवल्ली कौन होगा, लेकिन ऐसा केवल तब किया जा सकता है जब उसकी मृत्यु हो रही हो। यदि वाकिफ यह निर्णय ले कि मुतवल्ली की नियुक्ति वंशानुगत आधार पर नहीं होगी, बल्कि मौजूदा प्रथा इसके बिल्कुल विपरीत प्रावधान करती है, तो उस स्थिति में वाकिफ के निर्णय पर प्रथा ही प्रभावी होगी।
यदि दो या अधिक मुतवल्ली चुने गए हों और उनमें से एक की मृत्यु हो जाए, तो उत्तरजीविता के आधार पर दूसरा मुतवल्ली बन जाएगा। इसी बात को बॉम्बे उच्च न्यायालय ने हाजी अब्दुल रज्जाक बनाम शेख अली बख्श (1948) के मामले में निपटाया था, जहां यह माना गया था कि यदि संयुक्त मुतवल्ली का प्रावधान है, तो मुतवल्ली में से किसी एक की मृत्यु की स्थिति में, कार्यालय जीवित मुतवल्ली को हस्तांतरित हो जाएगा, न कि वंशानुगत मुतवल्ली को हस्तांतरित हो जाएगा।
न्यायालय द्वारा नियुक्ति
सार्वजनिक वक्फ के मामले में मुतवल्ली की नियुक्ति न्यायालय द्वारा की जाती है। विवेकाधिकार पूरी तरह से अदालत के पास है, लेकिन वाकिफ की मंशा को भी ध्यान में रखा जाना चाहिए। महोमेद इस्माइल आरिफ बनाम हाजी अहमद मूला दाऊद (1916) के मामले में प्रिवी काउंसिल ने माना कि अदालतों के पास वक्फ के प्रबंधन नियमों को संशोधित करने की शक्ति है और सार्वजनिक हित के पक्ष में नए नियम बनाए जा सकते हैं।
मुतवल्ली की नियुक्ति करते समय न्यायालय को निम्नलिखित बिन्दुओं पर ध्यान देना चाहिए:
- वाकिफ की नियंत्रण
- नियुक्ति जनहित को ध्यान में रखकर की जानी चाहिए।
मुतवल्ली की शक्तियां और कर्तव्य
वक्फ का प्रबंधक होने के नाते वह संपत्ति के उपयोग का प्रभारी होता है। उसके पास निम्नलिखित अधिकार हैं:
- उसके पास वक्फ के सर्वोत्तम हित के लिए उपयोग करने का अधिकार है। वह सद्भावपूर्वक सभी उचित कार्रवाई करने के लिए अधिकृत है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि अंतिम लाभार्थी वक्फ से सभी लाभों का आनंद ले सकें। चूंकि वह संपत्ति का मालिक नहीं है, इसलिए उसे संपत्ति बेचने पर रोक लगा दी गई है। हालाँकि, वाकिफ द्वारा उसे ऐसे अधिकार वक्फनामा में स्पष्ट उल्लेख के माध्यम से प्रदान किये जा सकते हैं।
- वह उचित कारण बताकर तथा न्यायालय से पूर्वानुमति लेकर वक्फ संपत्ति को हस्तांतरित कर सकता है। यदि वह न्यायालय की अनुमति के बिना संपत्ति का हस्तांतरण करता है, तो यह प्रारम्भ से ही शून्य नहीं होगा; बल्कि, यह किसी भी पक्ष के कहने पर शून्यकरणीय (वॉयडेबल) होगा। यदि न्यायालय पूर्वव्यापी (रेट्रोस्पेक्टिव) रूप से अलगाव की पुष्टि कर दे तो यह वैध हो जाएगा।
- वह तात्कालिकता के लिए उचित आधारों का अस्तित्व दिखाकर न्यायालय से बेचने या धन उधार लेने के लिए प्राधिकरण प्राप्त कर सकता है।
- वह वक्फ के हितों की रक्षा के लिए सिविल मुकदमा दायर कर सकता है। वक्फ अधिनियम, 1934 से पहले, एक मुतवल्ली किसी भी समय मुकदमा दायर कर सकता था। लेकिन, 1934 के अधिनियम के बाद, वक्फ बोर्ड ने मुकदमे दायर किये।
- उसके पास कृषि प्रयोजन के लिए तीन वर्ष से कम अवधि के लिए तथा गैर-कृषि प्रयोजन के लिए एक वर्ष से कम अवधि के लिए संपत्ति पट्टे पर देने का अधिकार भी है। वह अदालत से अनुमति लेकर इसकी अवधि बढ़ा सकते हैं। अगर वक्फनामा में लंबी अवधि के पट्टे का प्रावधान है तो वह वैध होगा। अन्यथा बाकी स्थितियों में न्यायालय की अनुमति जरूरी है। इसके अलावा, यदि मुतवल्ली कोई अवैध पट्टा जारी कर दे, तो बाद में न्यायालय द्वारा इसकी पुष्टि की जा सकती है तथा इसे वैध बनाया जा सकता है।
- वक्फ के कानूनी और आर्थिक पहलुओं के संबंध में उनके पास पूर्ण शक्ति है।
मुतवल्ली को हटाना
न्यायालय द्वारा हटाना
मुतवल्ली को हटाने की अदालत की शक्ति पूर्ण है। वाद जिला न्यायालय में दायर किया जाना चाहिए, तथा ऐसे वाद पर सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के अंतर्गत निर्धारित प्रक्रिया लागू होगी। मुतवल्ली को न्यायालय द्वारा केवल निम्नलिखित आधारों पर हटाया जा सकता है:
- वह संपत्ति के वक्फ चरित्र को नकारता है और उस पर स्वयं प्रतिकूल अधिकार स्थापित करता है।
- यद्यपि उनके पास पर्याप्त धन है, फिर भी वे वक्फ परिसर की मरम्मत कराने में लापरवाही बरतते हैं और उन्हें विरान होने देते है।
- वह जानबूझकर वक्फ संपत्ति को नुकसान पहुंचाता है या न्यास का उल्लंघन करता है।
- वह दिवालिया (इंसॉल्वेंट) हो गया है।
वक्फ बोर्ड द्वारा
वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 64 के अनुसार, वक्फ बोर्ड को निम्नलिखित शर्तों के तहत मुतवल्ली को उसके पद से हटाने का अधिकार है:
- वह अस्वस्थ्य दिमाग का है
- वह आपराधिक विश्वासघात के अपराध में दोषी ठहराया गया है
- अधिनियम की धारा 61 के अंतर्गत एक से अधिक बार दोषी ठहराया जाना
- अनुमोदित दिवालिया
- नशे का आदी
- कानूनी कार्यवाही में वक्फ के खिलाफ कार्रवाई
- वक्फ के कर्तव्यों की उपेक्षा
- वक्फ की संपत्ति का दुरुपयोग
वाकिफ द्वारा
वाकिफ द्वारा मुतवल्ली को हटाने के संबंध में अलग-अलग विचार हैं। अबू यूसुफ के अनुसार, भले ही वाकिफ ने वक्फ विलेख में मुतवल्ली को हटाने का अधिकार सुरक्षित नहीं रखा हो, फिर भी वह मुतवल्ली को हटा सकता है। हालाँकि, इमाम मोहम्मद इस पर अलग राय रखते हैं और उनका मानना है कि जब तक कोई आरक्षण न हो, वाकिफ ऐसा नहीं कर सकता है।
हालाँकि, लागू होने वाला सामान्य नियम यह है कि यदि वाकिफ जीवित है, तो मुतवल्ली को किसी भी समय हटाया जा सकता है, लेकिन यदि वाकिफ मर चुका है, तो मुतवल्ली को तब तक नहीं हटाया जा सकता जब तक कि वक्फनामा में इसके लिए स्पष्ट प्रावधान न हो।
वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024
सत्तारूढ़ सरकार के अनुसार, वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 द्वारा वक्फ अधिनियम, 1995 में प्रस्तावित संशोधन, वक्फ अधिनियम, 1995 की खामियों को दूर करने और वक्फ बोर्डों पर कथित कब्जे को रोकने के उद्देश्य से किया गया है, जो कि सरकार द्वारा संदर्भित रिपोर्टों के अनुसार, कुछ स्थानों पर माफियाओं द्वारा नियंत्रित होते हैं।
प्रस्तावित एक संशोधन के अनुसार वक्फ का नाम बदलकर “एकीकृत वक्फ प्रबंधन सशक्तीकरण दक्षता विकास” या “उम्मीद” रखा जाएगा। संक्षिप्त नाम ‘उम्मीद’ मुस्लिम समुदाय के लिए बेहतर न्याय और कल्याण हेतु प्रणाली में सुधार लाने की सरकार की मंशा का प्रतीक है।
विधेयक के उद्देश्यों और कारणों में कहा गया है कि वर्ष 2013 में किए गए संशोधनों के बावजूद, वक्फ अधिनियम, 1995 से वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन में कोई उल्लेखनीय सुधार नहीं हुआ है। प्रस्तावित परिवर्तन सचार समिति, वक्फ पर संयुक्त संसदीय समिति और केंद्रीय वक्फ परिषद की सिफारिशों पर आधारित हैं।
वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 द्वारा प्रस्तावित प्रमुख संशोधन
परिभाषाओं में परिवर्तन
- धारा 3(r) के तहत “वक्फ” शब्द को पुनः परिभाषित किया गया है, जिसका अर्थ है किसी भी व्यक्ति द्वारा संपत्ति का स्थायी समर्पण, चाहे वह चल हो या अचल, जिसने कम से कम पांच वर्षों तक इस्लाम का पालन किया हो और मुस्लिम कानून द्वारा पवित्र, धार्मिक या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त उद्देश्यों के लिए संपत्ति का स्वामित्व रखता हो।
- धारा 3(r)(iv) के तहत वक्फ-अल-औलाद की अवधारणा को स्पष्ट किया गया है, जिसमें कहा गया है कि यदि उत्तराधिकार की रेखा समाप्त हो जाती है, तो वक्फ की आय को शिक्षा, विकास और कल्याण की ओर निर्देशित किया जाना चाहिए, जिसमें विधवाओं, तलाकशुदा महिलाओं और अनाथों के रखरखाव सहित केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित मुस्लिम कानून द्वारा मान्यता प्राप्त अन्य उद्देश्यों के साथ-साथ शामिल होना चाहिए।
- धारा 3(da) में एक कलेक्टर की भूमिका प्रस्तुत की गई है, जो औकाफ बोर्ड के पास पहले से मौजूद कुछ शक्तियों को ग्रहण करेगा।
वक्फ संपत्तियों के विनियमन के लिए नए प्रावधान जोड़े गए
धारा 3A
धारा 3A में वक्फ बनाने के लिए दो शर्तें निर्धारित की गई हैं।
- केवल वे व्यक्ति ही वक्फ स्थापित कर सकते हैं जो संपत्ति के वैध मालिक हैं और संपत्ति को हस्तांतरित या समर्पित करने की क्षमता रखते हैं।
- वक्फ-अल-औलाद के सृजन से महिला उत्तराधिकारियों सहित उत्तराधिकारियों के उत्तराधिकार अधिकारों का उल्लंघन नहीं होगा।
धारा 3B
धारा 3B में यह अनिवार्य किया गया है कि वक्फ (संशोधन) अधिनियम, 2024 से पहले पंजीकृत सभी वक्फों का विवरण 6 महीने की अवधि के भीतर ऑनलाइन पोर्टल और डाटाबेस पर प्रस्तुत किया जाना चाहिए। इसमें वाकिफ का नाम और पता, वक्फ विलेख, संपत्तियों से वार्षिक आय, लंबित अदालती मामले, मुतवल्ली का वेतन, कर और केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित अन्य जानकारी शामिल हैं।
धारा 3C
धारा 3C में यह निर्दिष्ट किया गया है कि कोई भी सरकारी संपत्ति, चाहे वह संशोधन से पहले या बाद में वक्फ के रूप में पहचानी या घोषित की गई हो, स्वचालित रूप से वक्फ संपत्ति नहीं मानी जाएगी। ऐसी संपत्ति के स्वामित्व के संबंध में विवाद की स्थिति में, कलेक्टर जांच करेगा और राज्य सरकार को रिपोर्ट देगा। रिपोर्ट प्रस्तुत होने तक संपत्ति वक्फ के रूप में अवर्गीकृत रहेगी।
सर्वेक्षण आयुक्त की भूमिका कलेक्टर को हस्तांतरित
धारा 4
वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 4 के अनुसार राज्य सरकार को औकाफ का सर्वेक्षण करने के लिए एक सर्वेक्षण आयुक्त नियुक्त करना आवश्यक है। प्रस्तावित संशोधन इस भूमिका को कलेक्टर की भूमिका से प्रतिस्थापित करता है, जो अब अधिकार क्षेत्र की देखरेख करेगा।
इसके अलावा, वक्फ के वर्गीकरण को व्यापक बनाते हुए इसमें शिया या सुन्नी वक्फ के अतिरिक्त ‘आगाखानी वक्फ’ या ‘बोहरा वक्फ’ को भी शामिल किया गया है।
धारा 5
धारा 5 में औकाफ़ की सूची के प्रकाशन का प्रावधान है। अधिनियम की धारा 4 के तहत सर्वेक्षण आयुक्त द्वारा तैयार की गई रिपोर्ट की जांच वक्फ बोर्ड द्वारा की जाती है और 6 महीने के भीतर वक्फ बोर्ड रिपोर्ट को प्रकाशन के लिए राज्य सरकार को भेज देता है और तदनुसार राजस्व अधिकारी भूमि रिकॉर्ड को अद्यतन (अपडेट) करते हैं। अब, प्रस्तावित संशोधन के अनुसार, वक्फ संपत्तियों को शामिल करने के लिए भूमि रिकॉर्डों को अद्यतन करने से पहले, राजस्व अधिकारियों को दो दैनिक समाचार पत्रों में 90-दिवसीय सार्वजनिक नोटिस जारी करना होगा, जिसमें एक नोटिस क्षेत्रीय भाषा में होगा, ताकि प्रभावित पक्षों को आपत्तियां उठाने का अवसर मिल सके।
कानूनी विवाद और चुनौतियाँ
वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 6 के अनुसार, वक्फ के रूप में सूचीबद्ध संपत्ति वास्तव में वक्फ है या नहीं और यह शिया या सुन्नी वक्फ है या नहीं, इन विवादों का समाधान न्यायाधिकरण द्वारा किया जाता है, जिसका निर्णय अंतिम होता है। प्रस्तावित संशोधनों के अनुसार, न्यायाधिकरण के निर्णयों को सूची के प्रकाशन के दो वर्ष के भीतर चुनौती दी जा सकेगी। यदि विलंब का वैध कारण बताया जाए तो दो वर्ष की अवधि के बाद भी आवेदन दायर किया जा सकता है।
वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 40, जो बोर्ड को वक्फ से संबंधित संदिग्ध किसी भी संपत्ति के बारे में जानकारी एकत्र करने की अनुमति देती है, को हटाने का प्रस्ताव है।
वक्फ काउंसिल और औकाफ बोर्ड की संरचना में बदलाव
धारा 9 के तहत केंद्रीय वक्फ परिषद की संरचना को ज्यादातर अपरिवर्तित छोड़ दिया गया है, लेकिन इसमें दो आवश्यकताएं प्रस्तावित की गई हैं:
- दो गैर-मुस्लिम सदस्यों को शामिल करना और
- केन्द्र सरकार द्वारा नियुक्त सदस्यों में दो महिला सदस्यों को शामिल किया जाना।
वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 14 के अंतर्गत औकाफ बोर्ड की संरचना को संशोधित करने का प्रस्ताव है, जिसमें निम्नलिखित शामिल होंगे:
- दो गैर-मुस्लिम सदस्य
- दो महिला सदस्य
- मुस्लिम समुदायों में शिया, सुन्नी और अन्य पिछड़े वर्गों से कम से कम एक प्रतिनिधि।
- बोहरा या अगाखानी समुदायों के एक सदस्य को भी नामित किया जाएगा, यदि उनका राज्य में औकाफ कार्यरत है।
वक्फ संपत्तियों का पंजीकरण और लेखा परीक्षा
धारा 36 के तहत प्रस्तावित परिवर्तनों के अनुसार, आधिकारिक वक्फ विलेख के बिना कोई वक्फ स्थापित नहीं किया जाएगा। पंजीकरण प्रक्रिया, जो पहले औकाफ बोर्ड द्वारा विनियमित की जाती थी, अब ऑनलाइन पोर्टल के माध्यम से संचालित की जाएगी। कलेक्टर को आवेदन की वैधता की पुष्टि करनी होगी, और यदि संपत्ति विवादित है या सरकारी स्वामित्व वाली है, तो पंजीकरण तब तक निलंबित कर दिया जाएगा जब तक कि अदालत विवाद का समाधान नहीं कर देती है।
धारा 47 के तहत प्रस्तावित परिवर्तनों के अनुसार, लेखा परीक्षा प्रक्रिया को संशोधित किया जाएगा और यह आवश्यक होगा कि औकाफ बोर्ड द्वारा नियुक्त लेखा परीक्षकों का चयन राज्य सरकार द्वारा तैयार पैनल में से किया जाए। इसके अतिरिक्त, केन्द्र सरकार भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (कंप्टरोलर एंड ऑडिटर जनरल) द्वारा लेखापरीक्षा का आदेश दे सकती है तथा अपनी इच्छानुसार लेखापरीक्षा रिपोर्ट के प्रकाशन की मांग कर सकती है।
विधेयक की आलोचनाएँ
प्रस्तावित विधेयक पर काफी बहस हुई है, जिससे कई चिंताएं सामने आई हैं जो संभावित खामियों को उजागर करती हैं। उनमें से कुछ का उल्लेख नीचे किया गया है:
संवैधानिक अधिकारों का उल्लंघन
कई विपक्षी सदस्यों ने इस विधेयक की आलोचना करते हुए कहा है कि यह संविधान के धर्मनिरपेक्ष ढांचे को कमजोर करता है। यह तर्क दिया गया कि यह विधेयक भारतीय संविधान के अनुच्छेद 25 और 26 का उल्लंघन करता है, जो धार्मिक स्वतंत्रता और धार्मिक समुदायों को अपने मामलों का प्रबंधन स्वयं करने के अधिकार की रक्षा करता है। यह बताया गया कि वक्फ परिषद और औकाफ बोर्ड में गैर-मुस्लिम सदस्यों को शामिल करने से धार्मिक स्वायत्तता समाप्त हो जाती है।
इसके अलावा, संसद में विपक्षी सदस्यों ने दावा किया कि यह विधेयक अनुच्छेद 30 का उल्लंघन करता है, जो अल्पसंख्यकों को अपनी संस्थाओं का प्रबंधन करने का अधिकार देता है।
संघवाद और राज्य के अधिकार
विपक्ष ने तर्क दिया कि यह विधेयक राज्य सरकारों के अधिकारों का अतिक्रमण करता है, क्योंकि वक्फ संपत्तियों का प्रबंधन संविधान में राज्य सूची के अंतर्गत आता है। केंद्र सरकार के पास वक्फ संपत्तियों के लिए नियम बनाने का अधिकार नहीं है, इन्हें राज्य के अधिकार क्षेत्र में रहना चाहिए।
आलोचना का एक अन्य बिन्दु यह था कि वक्फ संपत्तियों का प्रबंधन मुसलमानों के लिए एक आवश्यक धार्मिक प्रथा है। राज्य द्वारा कोई भी हस्तक्षेप धार्मिक भेदभाव को जन्म दे सकता है, जिससे अनुच्छेद 14 और 15(1) जो समानता के अधिकार की रक्षा करता है और भेदभाव का निषेध करता है, का उल्लंघन हो सकता है।
परामर्श का अभाव
आलोचना का एक अन्य बिन्दु यह है कि विधेयक को हितधारकों के साथ पर्याप्त परामर्श के बिना ही प्रस्तुत किया गया है। वक्फ न्यायाधिकरणों के निर्णयों के विरुद्ध अपील की अनुमति देने वाला प्रावधान, केंद्र सरकार को वक्फ पर अधिक नियामक नियंत्रण देकर सहकारी संघवाद को कमजोर करता है।
सरकार ने आलोचनाओं का जवाब वक्फ जांच रिपोर्ट, 1976 का हवाला देकर दिया, जिसमें मुतवल्लियों द्वारा वक्फ संपत्तियों के बड़े पैमाने पर कुप्रबंधन की बात कही गई है, जिसके परिणामस्वरूप लाभों का असमान वितरण हुआ है। रिपोर्ट में वक्फ न्यायाधिकरणों की अप्रभावीता के कारण उन्हें समाप्त करने की सिफारिश की गई है।
इसके अलावा, समवर्ती (कंकर्रेंट) सूची (सूची III) की प्रविष्टि 10 (न्यास और न्यासी) और प्रविष्टि 28 (धर्मार्थ और धर्मार्थ संस्थान, धर्मार्थ और धार्मिक बंदोबस्ती (एंडोमेंट), और धार्मिक संस्थान) के तहत प्रदत्त शक्तियों को रेखांकित करके केंद्र सरकार की विधायी क्षमता के मुद्दे का प्रतिवाद किया गया।
संसद के मानसून सत्र में प्रस्तुत विधेयक को मिली आलोचनाओं के कारण, विधेयक के संबंध में विपक्ष द्वारा उठाई गई चिंताओं पर विचार करने के लिए इसे संयुक्त संसदीय स्थायी समिति को भेज दिया गया है।
सदक़ा और वक्फ के बीच अंतर
| क्र.सं. | आधार | सदक़ा | वक्फ |
| 1 | अर्थ | सदक़ा अल्लाह के नाम पर दिया गया स्वैच्छिक दान है। | वक्फ धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए संपत्ति का दान है। |
| 2 | हस्तांतरण की सीमा | कानूनी संपदा, न कि केवल लाभकारी हित, दानकर्ता द्वारा नियुक्त न्यासियों के पास हस्तांतरित हो जाती है। | कानूनी संपत्ति या स्वामित्व न्यासी या मुतवल्ली में निहित नहीं है, बल्कि ईश्वर को हस्तांतरित है। |
| 3 | विमुख करने की शक्ति | संपत्ति और उपभोग दोनों ही दे दिए जाते हैं। इसलिए, न्यासी को संपत्ति स्वयं बेचने का अधिकार है। | वक्फ के न्यासी संपत्ति का हस्तांतरण नहीं कर सकते, सिवाय इसके कि ऐसा करना आवश्यक हो, तथा इसके लिए न्यायालय की पूर्व अनुमति की आवश्यकता हो, या जब व्यवस्थापक द्वारा ऐसा करने के लिए अधिकृत किया गया हो। |
| 4 | प्रकृति | यह दान या उपहार के रूप में होता है। | यह एक दान है। |
| 5 | प्रबंधन | इसमें कोई प्रबंधन शामिल नहीं है। दानकर्ता सीधे सदक़ा दे सकता है। | वक्फ के प्रशासन और प्रबंधन के लिए एक उचित औपचारिक व्यवस्था है। मुतवल्ली को वक्फ संपत्ति का प्रबंधन करने में निराशा हुई। |
| 6 | कानूनी पहलू | सदक़ा इस्लाम में दान के सामान्य सिद्धांतों द्वारा शासित होता है। ऐसा कोई विशिष्ट अधिनियम या प्रावधान नहीं है जो सदक़ा को संहिताबद्ध करता हो। | वक्फ अधिनियम, 1995 और वक्फ (संशोधन) अधिनियम, 2013 द्वारा वक्फ को नियंत्रित किया जाता है। |
हिबा और वक्फ के बीच अंतर
| क्र.सं. | आधार | हिबा | वक्फ |
| 1 | मालिक का अधिकार | वस्तु पर प्रभुत्व एक मनुष्य से दूसरे मनुष्य को हस्तांतरित होता है। | वाकिफ का अधिकार समाप्त हो जाता है और ईश्वर के पक्ष में चला जाता है। |
| 2 | कब्ज़ा | कब्जे का वितरण आवश्यक है। | जीवित व्यक्तियों के बीच वक्फ में संपत्ति के लिए कब्जे का हस्तांतरण आवश्यक नहीं है। इसका निर्माण मालिक द्वारा मात्र दान की घोषणा से ही हो जाता है। |
| 3 | उद्देश्य | जिस उद्देश्य के लिए इसे बनाया गया है, उस संबंध में कोई सीमा नहीं है। | यह अनुबंध केवल धार्मिक, धर्मार्थ या पवित्र उद्देश्यों के लिए किया जाता है। पारिवारिक उद्देश्यों के लिए किया गया वक्फ भी दान होना चाहिए। |
| 4 | स्वामित्व हस्तांतरण | संपत्ति एक व्यक्ति से दूसरे व्यक्ति को हस्तांतरित होती है, और पूर्ण अधिकार हस्तांतरित हो जाता है। उपहार प्राप्तकर्ता अपनी इच्छानुसार संपत्ति का उपयोग, बिक्री या निपटान कर सकता है। | वाकिफ का अधिकार पूरी तरह से समाप्त हो जाता है और ईश्वर के पक्ष में चला जाता है, तथा वक्फ को प्रशासित करने के लिए एक मुतवल्ली नियुक्त किया जाता है। संपत्ति को किसी भी तरह से बेचा, विरासत में या हस्तांतरित नहीं किया जा सकता है। |
न्यास और वक्फ के बीच अंतर
| क्र.सं | आधार | न्यास | वक्फ |
| 1 | धार्मिक उद्देश्य | न्यास के लिए धार्मिक उद्देश्य का अस्तित्व आवश्यक नहीं है। | वक्फ बनाने के पीछे धार्मिक उद्देश्य होना चाहिए। |
| 2 | लाभार्थी | एक न्यासी लाभार्थी हो सकता है। | हनफ़ी कानून को छोड़कर, एक व्यवस्थापनकर्ता (सेटलर) को अपने लिए कोई लाभ अलग रखने का अधिकार नहीं है। |
| 3 | विषय | इसका एक वैध उद्देश्य होना चाहिए। | उद्देश्य मुस्लिम आस्था के अनुसार दानशील, पवित्र या धार्मिक होना चाहिए। |
| 4 | स्वामित्व | इसमें दोहरा स्वामित्व, समतामूलक (इंगेलिटेरियन) और कानूनी स्वामित्व शामिल है। संपत्ति न्यासी में निहित होती है। | वक्फ का स्वामित्व समाप्त हो जाता है, और स्वामित्व ईश्वर में निहित हो जाता है। |
| 5 | अलगाव की शक्ति | न्यासी के पास अलगाव की बेहतर शक्तियां होती हैं क्योंकि वह कानूनी मालिक होता है। | मुतवल्ली मात्र गृहीता और प्रबंधक होता है तथा वह संपत्ति का हस्तांतरण नहीं कर सकता है। |
| 6 | पारिश्रमिक | न्यासी को पारिश्रमिक मांगने का अधिकार नहीं है। | मुतवल्ली को पारिश्रमिक मांगने का अधिकार है। |
| 7 | अवधि | यह आवश्यक नहीं है कि न्यास शाश्वत, अपरिवर्तनीय या अविभाज्य हो। | संपत्ति अविभाज्य, अपरिवर्तनीय और शाश्वत है। |
| 8 | किस कानून द्वारा शासित | न्यास भारतीय न्यास अधिनियम, 1882 द्वारा शासित होते हैं। | वक्फ, वक्फ अधिनियम, 1995 और वक्फ (संशोधन) अधिनियम, 2013 द्वारा शासित होते हैं। |
प्रासंगिक मामले
नवाब ज़ैन यार जंग और अन्य बनाम बंदोबस्ती निदेशक और अन्य (1962)
इस मामले में, न्यायालय ने कहा कि किसी समर्पण को वक्फ कहने के लिए यह आवश्यक नहीं है कि उससे केवल मुसलमानों या किसी विशिष्ट समुदाय को ही लाभ पहुंचे। जब तक समर्पण मुस्लिम कानून के तहत धर्मार्थ उद्देश्य के लिए किया गया है और संपत्ति या परिसंपत्ति स्थायी रूप से समर्पित है, तब तक वह वक्फ के रूप में योग्य है।
अदालत ने एक कदम आगे बढ़कर अंग्रेजी कानून में न्यास की अवधारणा और मुस्लिम कानून में वक्फ की अवधारणा के बीच अंतर पर भी चर्चा की है। अदालत ने विद्या वरुथी तीर्थ बनाम बालूसामी अय्यर (1921) के फैसले का हवाला दिया, जिसमें अदालत ने कहा था कि न्यास और वक्फ पूरी तरह से अलग हैं। न्यास के मामले में, संपत्ति का प्रबंधन करने का दायित्व न्यासी के कंधों पर डाल दिया जाता है, जबकि वक्फ के मामले में, संपत्ति को स्थायी रूप से ईश्वर के नाम पर समर्पित कर दिया जाता है, और वाकिफ को संपत्ति पर कोई स्वामित्व अधिकार नहीं दिया जाता है, और इसके अलावा, तहलका वक्फ संपत्ति का प्रबंधन करने के लिए एक मुतवल्ली नियुक्त किया जाता है।
रामजस फाउंडेशन एवं अन्य बनाम भारत संघ एवं अन्य (2010)
माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने इस मामले पर विचार करते हुए इस मुद्दे पर विचार किया कि क्या कोई गैर-मुस्लिम व्यक्ति वक्फ बना सकता है, तथा कहा कि एक बार जब किसी संपत्ति को वक्फ घोषित कर दिया जाता है, या यदि दस्तावेज से यह स्पष्ट हो जाता है कि यह धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्य के लिए है, तो मूल मालिक के अधिकार समाप्त हो जाते हैं तथा स्वामित्व ईश्वर को हस्तांतरित हो जाता है। अदालत ने अमीर अली द्वारा लिखित मोहम्मडन कानून पर पुस्तक को ध्यान में रखा, जिसमें कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति, चाहे उसका धर्म कुछ भी हो, वक्फ बना सकता है, लेकिन समर्पण का उद्देश्य उसके अपने धर्म और इस्लामी कानून दोनों के अनुसार वैध होना चाहिए। अदालत ने आगे कहा कि चूंकि वक्फ के लिए ईश्वरीय स्वीकृति महत्वपूर्ण है, इसलिए यदि इसका उद्देश्य इस्लामी कानून या निर्माता के धर्म द्वारा पापपूर्ण माना जाता है तो यह वैध नहीं होगा। इसका अर्थ यह है कि कोई गैर-मुस्लिम व्यक्ति धार्मिक उद्देश्य के लिए वक्फ बना सकता है, लेकिन यह उसकी अपनी मान्यताओं के अनुसार वैध भी होना चाहिए।
फ़सीला एम. बनाम मुन्नेरुल इस्लाम मदरसा समिति और अन्य (2014)
इस मामले में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने इस मुद्दे पर विचार किया कि क्या किरायेदार के खिलाफ बेदखली का मुकदमा सिविल न्यायालय या वक्फ न्यायाधिकरण द्वारा सुना जा सकता है, जहां मामला वक्फ संपत्ति से संबंधित है। माननीय न्यायालय ने कहा कि विधायी मंशा की स्पष्ट तस्वीर प्राप्त करने के लिए वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 83, 85, 6 और 7 को एक साथ पढ़ने की आवश्यकता है। न्यायालय ने कहा कि अधिनियम की धारा 6 और धारा 7, औकाफ से संबंधित कुछ विवादों के निपटारे के लिए न्यायाधिकरण को विशेष अधिकार क्षेत्र प्रदान करती हैं, तथा साथ ही, ऐसे विवादों के संबंध में सिविल न्यायालय के अधिकार क्षेत्र को छीन लेती हैं।
इसके अलावा, न्यायालय ने कानूनी प्रतिनिधि द्वारा रमेश गोबिंदराम (मृत) बनाम सुगरा हुमायूं मिर्जा वक्फ (2010) के फैसले का हवाला दिया, जहां माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने वक्फ अधिनियम, 1995 का विश्लेषण किया था, तथा वक्फ न्यायाधिकरण के साथ-साथ सिविल न्यायालय के अधिकार-क्षेत्र की व्याख्या की थी। अदालत ने कहा कि वक्फ संपत्ति से किरायेदार को बेदखल करने का मुकदमा सिविल अदालत के अधिकार क्षेत्र में आता है, क्योंकि यह अधिनियम की धारा 6 या धारा 7 के अंतर्गत नहीं आता है। इसके अलावा, माननीय न्यायालय ने कहा, “हर मामले में जहां सिविल न्यायालय के अधिकार क्षेत्र के बहिष्कार के बारे में दलील उठाई जाती है, वहां महत्वपूर्ण प्रश्न का उत्तर दिया जाना चाहिए कि क्या न्यायाधिकरण सिविल न्यायालय के समक्ष लाए जाने वाले मामले से निपटने के लिए आवश्यक अधिनियम या नियमों के अधीन है। यदि ऐसा नहीं है, तो सिविल न्यायालय का अधिकार-क्षेत्र समाप्त नहीं होता। लेकिन यदि न्यायाधिकरण को मामले पर निर्णय लेना आवश्यक हो तो सिविल न्यायालय का अधिकार क्षेत्र समाप्त हो जाएगा।
महाराष्ट्र राज्य वक्फ बोर्ड बनाम शेख यूसुफ भाई चावला एवं अन्य (2012)
इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि मुस्लिम सार्वजनिक न्यास और वक्फों के बीच एक रेखा खींचने की आवश्यकता है। अदालत ने स्पष्ट रूप से कहा कि सभी मुस्लिम सार्वजनिक न्यास को एक ही रंग में रंगना और उन्हें वक्फ बताना पूरी तरह से कानून के खिलाफ है।
इसके अलावा, यह निर्धारित करना कि कोई संस्था वक्फ है या सार्वजनिक न्यास, इसमें तथ्य और कानून दोनों शामिल हैं। कोई मुसलमान या तो सार्वजनिक न्यास या वक्फ बना सकता है और यह वैध रहेगा। न्यास की मुख्य विशेषता यह है कि संपत्ति का प्रबंधन न्यासी द्वारा न्यास दस्तावेज़ की शर्तों के अनुसार किया जाता है। यदि दस्तावेज़ संपत्ति की बिक्री या हस्तांतरण की अनुमति नहीं देता है, तो यह संकेत दे सकता है कि संस्था एक वक्फ है, खासकर यदि अन्य आवश्यक विशेषताएं भी मौजूद हों। वक्फ (संशोधन) अधिनियम, 1964 में स्पष्ट किया गया कि वक्फ के लाभ केवल मुस्लिम समुदाय तक ही सीमित नहीं हैं, तथा इस बात पर बल दिया गया कि यदि उद्देश्य सार्वजनिक उपयोगिता है, तो न्यास और वक्फ के बीच अंतर कम महत्वपूर्ण हो जाता है।
सलेम मुस्लिम दफन भूमि संरक्षण समिति बनाम तमिलनाडु राज्य और अन्य (2023)
इस मामले में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने इस मुद्दे पर विचार किया कि क्या किसी विशेष भूमि को, जिसका उपयोग कब्रिस्तान के रूप में किया जाता है, वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 5 की आवश्यकता को पूरा किए बिना वक्फ में परिवर्तित किया जाना चाहिए या नहीं। माननीय न्यायालय ने बताया कि वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 4 और 5 के संयुक्त वाचन से यह प्रावधान है कि धारा 5 (वक्फों की सूचियों की घोषणा) के तहत अधिसूचना, अधिनियम की धारा 4 के तहत सर्वेक्षण पूरा होने और रिपोर्ट प्रस्तुत करने के बाद ही प्रकाशित की जाएगी। अदालत ने स्पष्ट रूप से कहा कि किसी संपत्ति को वक्फ घोषित करने के लिए अधिनियम की धारा 4 के अनुसार सर्वेक्षण कराना अनिवार्य है।
अदालत ने कहा कि सर्वेक्षण कराने के चरण को छोड़ देना और अधिनियम की धारा 5 के तहत अधिसूचना जारी कर देना, विवादित भूमि के संबंध में वैध वक्फ नहीं माना जाएगा।
निष्कर्ष
वक्फ की अवधारणा 9वीं और 10वीं शताब्दी से चली आ रही है, और आज भी वक्फ इस्लामी धर्मार्थ प्रथा का आधार बना हुआ है, जिसका मुख्य ध्यान सामाजिक कल्याण और सामुदायिक विकास पर केन्द्रित है। वक्फ से संबंधित सभी अवधारणाएं, इसके प्रकार, मुतवल्ली द्वारा इसका प्रशासन, तथा वक्फ बोर्डों और न्यायाधिकरणों द्वारा सुलझाए जाने वाले विवादों पर ऊपर विस्तार से चर्चा की गई है। हमने वक्फ से संबंधित अधिनियमों में विधानमंडल द्वारा लाए गए अनेक परिवर्तन भी देखे हैं।
8 दिसंबर, 2023 को वक्फ निरसन विधेयक, 2022 राज्यसभा में पेश किया गया हैं। उद्देश्यों एवं कारणों के विवरण में यह रेखांकित किया गया कि वक्फ अधिनियम, 1995 ने वक्फ बोर्डों को व्यापक शक्तियां प्रदान की हैं। ये बोर्ड देश में भूमि के तीसरे सबसे बड़े मालिक हैं, और इससे अक्सर स्वामित्व को लेकर विवाद उत्पन्न होते हैं तथा आम जनता के निजी संपत्ति अधिकारों पर अतिक्रमण होता है। अधिनियम में यह प्रावधान है कि वक्फ बोर्ड का अध्यक्ष राज्य सरकार का अधिकारी होना चाहिए, तथा बोर्ड के सदस्यों में पेशेवर और मान्यता प्राप्त विद्वान शामिल होने चाहिए, लेकिन दूसरी ओर, समय के साथ मुसलमानों की सदस्यता सीमित कर दी गई है।
इस अधिनियम की आलोचना इस कारण की गई है कि यह वक्फ बोर्डों को अनियंत्रित स्वायत्तता प्रदान करता है, जिससे दुरुपयोग की संभावना बढ़ जाती है, तथा यह राज्य की स्वायत्तता का हनन करता है (वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 28 और 29)। यह बताया गया है कि नागरिकों के अधिकारों की रक्षा और वक्फ संपत्तियों के निष्पक्ष प्रबंधन को सुनिश्चित करने के लिए सुधार की आवश्यकता है।
विधेयक अभी पारित होना बाकी है। अगर विधेयक में बताई गई समस्याएं और खामियां वास्तव में जमीनी स्तर पर मौजूद हैं, तो निश्चित रूप से विधायी बदलाव लाने की जरूरत है, ताकि वक्फ के वास्तविक उद्देश्य और सार को सुरक्षित रखा जा सके।
वर्तमान स्थिति को देखते हुए, वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 को 8 अगस्त, 2024 को लोकसभा में पेश किया गया और प्रस्तावित संशोधनों पर ऊपर चर्चा की गई है। संयुक्त संसदीय समिति का निर्णय उत्सुकतापूर्ण है, क्योंकि यदि विधेयक पारित हो जाता है तो कुछ महत्वपूर्ण परिवर्तन हो सकते हैं।
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)
क्या वक्फ की कोई अनुमान हो सकता है?
हां, कुछ परिस्थितियों में वक्फ का अस्तित्व माना जा सकता है। इसका एक उदाहरण संपत्ति का प्राचीन काल से उपयोग हो सकता है। मान लीजिए कि कोई भूमि 100 वर्षों से अधिक समय से कब्रिस्तान है। यह माना जा सकता है कि वह भूमि वक्फ संपत्ति है।
क्या मुतवल्ली वक्फ संपत्ति पर ऋण ले सकता है?
नहीं, मुतवल्ली वक्फ संपत्ति पर कर्ज नहीं ले सकता है। इसके पीछे मुख्य कारण यह है कि सामान्य परिस्थितियों में वक्फ संपत्ति का हस्तांतरण नहीं किया जा सकता है। यदि मुतवल्ली किसी वक्फ संपत्ति के विरुद्ध ऋण लेता है, तो भी वह ऋण की राशि का भुगतान करने के लिए व्यक्तिगत रूप से उत्तरदायी होगा। इसके अलावा, मुतवल्ली के खिलाफ जारी आदेश को वक्फ संपत्ति के खिलाफ लागू नहीं किया जा सकता है।
क्या मुशा (संपत्ति में अविभाजित हिस्सा) वक्फ का हिस्सा बन सकता है?
हां, मुशा वक्फ का विषय बन सकता है। यह अप्रासंगिक है कि संपत्ति का बंटवारा हो सकता है या नहीं। मोहम्मद अयूब अली बनाम आमिर खान (1939) के मामले में कलकत्ता उच्च न्यायालय ने भी यही फैसला सुनाया है। हालाँकि, इसका एक अपवाद भी है। किसी मस्जिद या कब्रिस्तान के लिए वक्फ के रूप में मुशा को समर्पित नहीं किया जा सकता। ऐसा वक्फ अवैध होगा क्योंकि वक्फ की संपत्ति में निरंतर भागीदारी ईश्वर को समर्पित संपत्ति के मूल तत्व के प्रतिकूल है, क्योंकि ऐसी संपत्ति पर अल्लाह का विशेष अधिकार है।
क्या वक्फ को वक्फ बोर्ड में पंजीकृत कराना आवश्यक है?
हां, प्रत्येक वक्फ/औकाफ को वक्फ बोर्ड के कार्यालय में पंजीकृत कराना आवश्यक है। वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 36 के तहत भी यही प्रावधान किया गया है। इसमें प्रावधान है कि वक्फ के पंजीकरण के लिए आवेदन सामान्यतः मुतवल्ली द्वारा किया जाना चाहिए, लेकिन इसे वाकिफ, उसके वंशज, लाभार्थी या वक्फ जिस संप्रदाय से संबंधित है, उसी संप्रदाय के किसी भी मुसलमान द्वारा भी दायर किया जा सकता है। आवेदन के साथ बोर्ड को कुछ विवरण भी उपलब्ध कराने होंगे। बोर्ड, वक्फ को पंजीकृत करने से पहले प्रस्तुत आवेदन और उसके साथ दिए गए विवरण की वास्तविकता और वैधता के बारे में आवश्यक जांच करता है। यदि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो कि वक्फ के निर्माण के समय वक्फ बोर्ड अस्तित्व में न हो, तो ऐसी स्थिति में वक्फ के पंजीकरण के लिए आवेदन वक्फ बोर्ड की स्थापना के तीन माह के भीतर प्रस्तुत करना होगा।
क्या वक्फनामा को भारतीय पंजीकरण अधिनियम, 1908 के तहत पंजीकृत कराना आवश्यक है?
यदि वक्फ-नामा किसी अचल संपत्ति को वक्फ करता है, जिसका मूल्य 100 रुपये या उससे अधिक है, तो उसे पंजीकरण अधिनियम, 1908 के तहत पंजीकृत होना आवश्यक है। इसके अलावा, वक्फ नामा, वक्फ बनाते समय, संपत्ति में वाकिफ के स्वामित्व को समाप्त कर देता है, और इस प्रकार इसे अधिनियम की धारा 17 (1) (b) के तहत पंजीकृत किया जाना चाहिए।
संदर्भ
- Manzar Saeed, Commentary on Muslim Law in India, (Orient Publishing Company, 2011, New Delhi).
- I.B. Mulla, Commentary on Mohammedan Law, (2nd Ed, Dwivedi Law Agency, 2009, Allahabad).
- Prof. I.A. Kan, Mohammedan Law, (23rd Ed, Central law agency, 2010 Allahabad).
- Dr. Paras Diwan, Muslim Law in Modern Indian, (Allahabad Law Agency, 2021, New Delhi).
